Управленческие и организационные механизмы пространственного развития убывающих городов

Результатом изучения зарубежного опыта управления развитием убывающих городов является систематизация применяемых в Америке, Европе, Австралии различных инструментов и механизмов, которые направлены на преодоление кризисных явлений и возрождение экономической и социальной активности в городах.

Рассмотренные инструменты и механизмы можно разделить на институциональные, организационные, экономические.

Так, одним из распространенных механизмов является создание специализированных институций (корпораций, агентств развития), которым передаются полномочия, в том числе подкрепленные финансовыми ресурсами, по разработке проектов развития территорий, создания объектов инфраструктуры, распоряжения земельными участками и недвижимостью. При этом данные институции функционируют на принципах государственно-частного партнерства. Корпорации могут заниматься либо деятельностью по инвестированию в развитие городских территорий, привлекая на них крупномасштабные проекты и занимаясь продажей полученных участков частным застройщикам, либо консалтингом, связанным как с привлечением компаний и разработкой специальных бизнес- услуг, так и содействием трудоустройству граждан.

Важным инструментом стимулирования привлечения новых хозяйствующих субъектов на территорию является земельный банкинг, позволяющий местным органам власти передавать или реализовывать заброшенное имущество ключевым заинтересованным лицам.

Другим механизмом можно считать формирование стратегического долгосрочного видения развития города, включая определение отраслевых и территориальных приоритетов, этапов реализации ключевых проектов и мероприятий.

Разрабатываемые городскими администрациями градостроительные стратегии используются как инструменты выявления актуальных проблем, определения способов их решения, информирования о местном планировании и разработки городской политики. Данные стратегии направлены на повышение капитализации территории и снижение оттока коренного и привлечение нового населения.

К основным мероприятиям, формируемым в рамках долгосрочных стратегий, можно отнести следующие:

• обеспечение доступности привлекательных для инвесторов земельных участков;

• ревитализация депрессивных застроенных жилых кварталов;

• применение различных моделей создания и управления жилой недвижимостью;

• устранение избытка инфраструктуры и заброшенных (вакантных) объектов и участков;

• освобождение свободных промышленных территорий под крупные инфраструктурные проекты;

• обеспечение широкой диверсификации экономической деятельности города, учитывающей мировую (региональную) конъюнктуру на наиболее востребованные товары и услуги и формируемые в конкретном регионе цепочки добавленной стоимости.

Траектории от убывания до восстановления городов формируются различными факторами, среди которых по итогам проведенного анализа можно отметить следующие:

• обеспечение конкуренции не только для инвесторов и компаний, но и для высококвалифицированных людей;

• процесс деиндустриализации зависит от способности города постоянно адаптироваться и сосредоточиться на передовых технологиях и инновациях;

• изменение структуры экономической активности населения в сторону сектора услуг;

• реализуемые проекты городской регенерации территорий часто являются дорогостоящими, с неопределенными результатами и требуют формирования долгосрочных выверенных стратегий и планов реализации;

• социальная сплоченность и обновление соседства характеризуются маломасштабными, иногда инновационными программами и мероприятиями;

• межмуниципальное сотрудничество, как правило, осуществляется в рамках развития общественного транспорта, интегрированного планирования.

Механизмы и инструменты управления процессами преодоления убывания городов целесообразно применять в России, но с учетом их гибкой настройки и адаптации к сложившейся системе градостроительного, налогового и экономического регулирования деятельности в городах, особенностям социально-экономического развития и установившихся отношений.

Тенденция убыли городского населения в России (в первую очередь, их малых и средних городов) ярче всего начала проявляться в 1990-е гг. в условиях изменения социально-экономической и институциональной парадигмы городского развития. Большинство отечественных ученых отмечает такую особенность современного пространственного развития нашей страны, как рост различий между регионами и городами, усиление неравенства и поляризации.

Изменения в проводимой политике в отношении убывающих городов должны носить системный характер и решать накопившиеся структурные проблемы в экономике, социальной сфере, системе землепользования и градостроительной деятельности, и не сводится только лишь к мероприятиям, в большей мере, локального характера, например благоустройства территорий. С другой стороны, мероприятия по установлению особых правовых режимов в российских городах, например создание территорий опережающего социально-экономического развития, должны сопровождаться выработкой институциональной и организационно-экономической моделями реализации для каждого конкретного города.

Литература

1. Martinez-Fernandez C., Wu C.-T. Shrinking cities: A global overview and concerns about Australian mining cities cases. In: Pallagst K. et al. The future of shrinking cities: Problems, patterns and strategies of urban transformation in a global context. Berkeley, CA: Inst. of Urban and Regional Development, Univ. of California; 2009:29-36. URL: http://www.rop.tu-dortmund.de/cms/Medienpool/Downloads/The_Future_ of_Shrinking_MG-2009-01.pdf (accessed on 25.04.2019)

2. Martinez-Fernandez C. et al. Shrinking cities: Urban challenges of globalization. International Journal of Urban and Regional Research. 2012;36(2):213-225. DOI: 10.1111/j.1468-2427.2011.01092.x

3. Pallagst K. et al. The future of shrinking cities: Problems, patterns and strategies of urban transformation in a global context. Berkeley, CA: Inst. of Urban and Regional Development, Univ. of California; 2009. 168 p. URL: http://www.rop.tu-dortmund.de/cms/Medienpool/Downloads/The_Future_of_Shrinking_MG-2009-01. pdf (accessed on 25.04.2019).

4. Stryjakiewicz T., Jaroszewska E. The process of shrink ageas a challenge tour bang over nance. Quaestiones Geographicae. 2016;35(2):27-37. DOI: 10.1515/quageo-2016-0013

5. Reckien D., Martinez-Fernandez C. Why do cities shrink? European Planning Studies. 2011;19(8):1375-1397. DOI: 10.1080/09654313.2011.593333

6. Schett S. Ananalys is of shrinking cities. Institut fьr Stдdtebau und Raumplanung, Universitдt Innsbruck. Urban EcologyWS. 2011;(12). URL: http://www.ess.co.at/URBANECOLOGY/Simona_Schett.pdf (accessed on 25.04.2019).

7. Silverman R. M., YinL., Patterson K. L. Municipal property acquisition patterns in a shrinking city: Evidence for the persistence of an urban growth paradigm in Buffalo, NY. Cogent Social Sciences. 2015;1(1). DOI: 10.1080/23311886.2015.1012973

8. Wiechmann T., Pallagst K. M. Urban shrinkage in Germany and the USA: A comparison of transformation patterns and local strategies. International Journal of Urban and Regional Research. 2012;36(2):261-280. DOI: 10.1111/j.1468-2427.2011.01095.x

9. Rhodes J., Russo J. Shrinking “smart”?: Urban redevelopment and shrinkage in Youngstown, Ohio. Urban Geography. 2013;34(3):305-326. DOI: 10.1080/02723638.2013.778672

10. Shetty S. Shrinking cities in the industrial belt: A focus on small and mid-size cities in Northwestern Ohio. Toledo: The University of Toledo; 2009. 24 p. URL: https://www.utoledo.edu/centers/urban-affairs/publications/WORC-UAC-Shrinking-Cities.pdf (accessed on 25.04.2019).

11. Baum-Snow N., Marion J. The effects of lowin comehousing taxcredit development son neighborhoods. Journal of Public Economics. 2009;93(5-6):654-666. DOI:10.1016/j.jpubeco.2009.01.001

12. Plцger J. Learning from abroad: Lessons from European shrinking cities. In: Mallach A., ed. Rebuilding America's legacy cities: New directions for the industrial heartland. New York: The American Assembly, Columbia Univ.; 2012:295-321.

13. Garcia-Zamor J.-C. Strategies for urban development in Leipzig, Germany: Harmonizing planning an dequity. New York: Springer-Verlag; 2014. 128 p. (Public Administration, Governance and Globalization Series. Vol. 7).

14. Rink D. etal. Governance of shrinkage -- Lessons learnt from analysis for urban planning and policy. Leipzig: Helmholtz Centre for Environmental Research; 2012. 47 p. URL: https://www.ufz.de/export/data/400/39029_WP7_D 13_14_15_FINAL_2.pdf (accessed on 25.04.2019).

15. Gomez M. V. Reflective images: The case of urban regeneration in Glasgo wand Bilbao. International Journal of Urban and Regional Research. 1998;22(1):106-121. DOI: 10.1111/1468-2427.00126

16. Rodriguez A., Marrinez E., Guenaga G. Unevenre development: New urban policies and socio-spatial fragmentation in metropolitan Bilbao. European Urban and Regional Studies. 2001;8(2):161-178. DOI: 10.1177/096977640100800206

Размещено на Allbest.ru