Методы и подходы формирования региональной системы бюджетного планирования и прогнозирования (на примере Чувашской Республики)

Перечень основных проблемных вопросов, сдерживающих развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики:

1) Недостаточная обеспеченность сельскохозяйственной техникой и оборудованием и ее высокий износ. В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях произошло сокращение производственно-технического потенциала.

2) Сложное финансовое положение сельскохозяйственных организаций и высокий риск банкротства хозяйств в связи с недостатком финансовых средств для своевременного погашения обязательств. По состоянию на 1 января 2013 года в процедуре банкротства находятся 27 сельскохозяйственных товаропроизводителей (на 1 октября 2013 г. - 32).

3) Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед монополизированными отраслями промышленности.

4) Нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования, а также неразвитость логистической инфраструктуры. В связи с чем возникает проблема сбыта сельскохозяйственной продукции.

5) Актуальным является вопрос повышения квалификации кадров в агропромышленном комплексе. Трудности с внедрением новых технологий возникают не только из-за недостатка средств на покупку новой техники, но и в связи с недостаточной квалификацией специалистов, обслуживающих ее.

6) Недостаточная инвестиционная привлекательность агропромышленного комплекса в связи с долгим сроком окупаемости и спецификой сельскохозяйственного производства, связанной с сезонностью. [20]

Необходимо повышение ответственности властей всех уровней за расходованием бюджетных средств - с целью перехода к более жесткому режиму экономии и установлением личной ответственности должностных лиц. Бюджетные расходы не всегда проходят жесткий отбор на предмет их результативности и эффективности. Пора при этом уходить от прямого финансирования из бюджета там, где можно привлечь инвестиции.

До конца не доведены процедуры размещения государственных и муниципальных заказов. При размещении заказов первоосновой должна быть конкуренция для улучшения качества и снижения цены. На сегодня государственные и муниципальные заказы связаны с высоким уровнем коррупции. Необходимо решительно пресекать эти явления и переходить к оценке качества расходования бюджетных средств. В целом еще не созданы полноценные механизмы исключения коррупциогенных явлений. [26]

После рассмотрения проблем необходимо выявить пути их решения. Для этого необходимо рассмотреть формирование эффективной системы бюджетного планирования на основе современных методов и подходов.

3. Формирование эффективной системы бюджетного планирования на основе современных методов и подходов

Для эффективной системы бюджетного планирования для начала необходимо разработать решения выше указанных проблем.

Для решения этих проблем необходимо:

Главным образом, выработана Программа социально-экономического развития республики на период до 2025 года и основных ее направлений до 2030 года, так же отдельным Указом определены Основные направления развития республики на 2012-2016 годы. Уже начинается новых программных документов - Концепции повышения зарплаты работников бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в республике на 2012-2017 годы, Инвестиционной стратегии республики на период до 2016 года и основных направлениях до 2030 года.

В стадии разработки находится программа комплексного развития села на 2013-2016 годы, а также проект закона о залоговых фондах. Бюджетное планирование должно быть обязательно согласовано с реализацией этих долгосрочных программных документов. Особую актуальность приобретает разработка Бюджетной стратегии региона, призванной определить долгосрочные меры привлечение бюджетных ресурсов на реализацию указанных документов.

В пределах исполнения Поручения Правительства России № ВП - П13-228 от 19.01.2010 г., по оказанию поддержки со стороны государства системообразующему машиностроительному холдингу - Концерну «Тракторные заводы» и реализации решения Наблюдательного Совета Внешэкономбанка от 17.12.2009 г. была поддержана реализация «Программы финансового оздоровления и инновационного развития Концерна «Тракторные заводы» на 2010-2016 гг.».

При поддержке Правительства РФ в марте 2011 года для реструктуризации долга на текущий момент Концерна «Тракторные заводы», превышающего его выручку за 2010 год, был привлечен синдицированный кредит (16 банков) на сумму 32,23 млрд. рублей сроком на 5 лет. Кроме того, Концерн получил финансирование в ОАО «Внешэкономбанк» на сумму 15 млрд. рублей (на 7 лет) для пополнения оборотных средств, погашения облигаций и обслуживания процентных ставок.

Оказание государственной финансовой поддержки Концерну позволило предприятие сохранить действующие производства и рабочие места, продолжить работы по разработкам и освоениям новой техники, необходимой на рынке, провести реструктуризацию и частично модернизацию производства.

Прорабатываются вопросы, возможности применения индивидуального подхода к реструктуризации расчетов Концерна до 2020 года по синдицированному и стабилизационному кредитам, а также запрету продления сроков службы грузовых вагонов и реализации комплекса мер. Данные меры ограничивают импорт в РФ продукции, не отвечающей предъявляемым требованиям к инновационным продуктам (с нагрузкой 25 т.с. на одну ось).

Бюджетную политику необходимо нацелить на повышение качества жизни граждан. Для решения данной основной задачи следует не только увеличивать доходы бюджета, но и привлекать под обеспечение государственных активов дополнительные средства, в основном желательно в малый и средний бизнес. Так же необходимо повысить отдачу от государственных расходов, в том числе за счет усовершенствования сети государственных учреждений и улучшения качества предоставляемых ими услуг. Требует коренной перестройки система размещения госзаказов в связи с предстоящим внедрением федеральной контрактной системы.

В цeлях более эффективного планирования дoходов бюджета Чувашской Республики можно предложить следующие меры:

- принять дополнительные меры по повышению уровня налогового администрирования в целях обеспечения своевременного и полного взыскания причитающихся бюджету поступлений и сокращения задолженности по обязaтельным платежам в бюджетную систему ЧР;

- обеспечить систематический мониторинг формирования доходов бюджета Чувашской Республики в целях своевременной оценки необходимости корректировки поступлений на 2014 г.;

- повысить эффективность использования собственности Чувашской Республики.

Для более эффективного планирования расходов бюджета можно предложить следующие меры:

- новые расходные обязательства принимать только на основании скрупулезной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;

- дополнительно проанализировать структуру действующих расходных обязательств исходя из первоочередности и результативности целей, предусматривающих выделение бюджетных средств, включая целевые программы;

- оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, которые реализуются бюджетными средствами.

На уровне ЧР в качестве важным из инструментов увеличения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления эффективно принимается программно-целевой метод организации их деятельности.

Объективными факторами для разработки и реализации программы являются:

- необходимость абсолютного исполнения действующих расходных обязательств, воплощения приоритетных национальных проектов и социально значимых региональных целевых программ в условиях сложившегося высокого размера дефицита республиканского бюджета Чувашии и государственного долга, а так же снижения бюджетных возможностей вследствие замедления развития экономики;

- ожидаемое сокращение размеров финансовой помощи из федерального бюджета в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами РФ;

- необходимость исполнения норм и требований законодательства России, которые приняты в рамках действующей в Российской Федерации бюджетной реформы;

- необходимость осуществления мер по повышению доступности и качества, оказываемых населению бюджетных услуг, увеличения бюджетной обеспеченности во всех сферах социально-культурной сферы;

- высокая степень потребности инвестиций практически всеми областями государственной деятельности, в том числе сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обеспечения.

Экономический эффект от реализации программы выражен в развитии организационно - правовых предпосылках для повышения эффективности расходов бюджета по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.

2013 год определился вторым для целей выполнения государственных программ ЧР. Серьезные изменения, произошедшие в программно-целевом методе планирования бюджетных расходов 2012 г., определили направленность работы органов исполнительной власти Чувашии.

Качество управления реализацией государственных программ Чувашской Республики в 2013 г. по сравнению с 2012 г. улучшилось:

1) учитывая относительное новшество такого инструмента управления бюджетными расходами, как государственная программа, необходимости срочного приведения действующих государственных программ в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2013 г., органы исполнительной власти Чувашской Республики ответственно и грамотно подходили к разработке соответствующих проектов постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики;

2) в условиях переходного периода, который определен на федеральном уровне для субъектов РФ, ОИВ ЧР незамедлительно и относительно качественно, на основе действовавших в 2013 г. РЦП ЧР, подготовили подпрограммы государственных программ Чувашской Республики, действующие с начала текущего года, разработаны новые государственные программы Чувашской Республики, действующие государственные программы приведены в соответствие с государственными программами РФ;

3) в целях обеспечения единства мониторинга показателей (индикаторов) СЭР субъектов РФ при доработке государственных программ в показатели (индикаторы) были включены показатели (индикаторы), учтенные в постановлениях (распоряжениях) Правительства РФ, государственных прoграммах РФ.

4) финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий осуществлялось в соответствии с Законом ЧР от 4 декабря 2012 г. № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», распределяющим бюджетные ассигнования по каждой государственной программе Чувашии;

5) в сфере организации управления реализацией государственной программы в каждом ОИВ Чувашской Республики установлены и закреплены за выполнением конкретных мероприятий ответственные лица.

Рассмотрим действующие государственные программы Чувашии по состоянию на 31 декабря 2013 года (Прил.3). В перечне 14 действующих программ, большинство программ разработаны на период до 2020 г. Они направлены на развитие здравоохранения, образования, социальной поддержки граждан, развитие сельского хозяйства и т.д.

Следует отметить, в 2013 г. в республике Чувашии исполнена работа по трансформированию всех РЦП Чувашской Республики в подпрограммы государственных программ. Таким образом, по сравнению с 2012 г. качество управления реализацией государственных программ ЧР улучшилось.

Заключение

Изучив методы и подходы бюджетного планирования и прогнозирования, бюджета Чувашской Республики тем самым необходимо указать, что бюджетное планирование и прогнозирование представляет собой составляющую экономического планирования. Научная обоснованность планируемых показателей бюджета бюджетной системы, их сбалансированность в основном обусловливают социально-экономическое развитие.

В данном курсовом проекте рассмотрено планирование и прогнозирование на основе современных методов и подходов планирования бюджета Чувашии. Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления эффективно принимается программно-целевой метод организации их деятельности. Следует учесть, что по мере развития программно-целевого метода организации деятельности органов исполнительной власти ЧР будет увеличиваться необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти Чувашской Республики, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения их структуры и полномочий.

В данной курсовой работе был проведен анализ социально-экономического развития Чувашской Республики. Таким образом, если осуществятся прогнозы за 2013 и 2014 гг., можно будет сделать вывод, что в Чувашской Республике будет устойчивый экономический рост, вырастет качество жизни населения, произойдет диверсификация структуры производства и модернизация всех сфер экономики, увеличится экспортный потенциал. Важным показателем эффективного расходования бюджетных средств является структура расходов бюджета. В идеальной степени значительная часть средств обязана быть нацелена на социальные цели и поддержку производства, а доля расходов на управление, обслуживание государственного и муниципального долга и т.п. должна стремиться к минимуму. Далее проанализировали как были распределены ассигнования бюджета ЧР за 2012-2014 гг. социально значимых направлений расходов по 2012-2014 гг. характеризуется наибольшим финансированием на здравоохранения, образования социальная политика и национальная экономика. Так же были рассмотрены поступления доходов в бюджет ЧР. В общем объеме собственных доходов консолидированного бюджета республики 90,0%, или 25127,1 млн. рублей приходится на налоговые доходы, соответственно 10,0%, или 2794,8 млн. рублей на неналоговые. Невысокая волатильность (изменчивость) доходов бюджета в совокупности с равномерной структурой налоговых и неналоговых поступлений позволяет оценить доходную базу республиканского бюджета Чувашской Республики как умеренно диверсифицированную. Преимуществом подобной структуры является устойчивость к стрессовым ситуациям в экономике.

Далее были рассмотрены основные проблемы функционирования системы бюджетного планирования в Чувашской Республике, и выявлен ход их решения.

Плaнирование расходов бюджета Чувашской республики осуществляется программно-целевым методом. Прoграммно-целевой метод планирования бюджетных расходов создает возможность распределения бюджетных средств в соответствии с программными целями и задачами, критериями их достижения, что в дальнейшем повысит эффективность расходов бюджетов всех урoвней.

Таким образом, в 2013 г. в Чувашской Республике проведена работа по трансформации всех республиканских целевых программ Чувашской Республики в подпрограммы государственных программ. Исходя из этого, по сравнению с 2012 г. качество управления реализацией государственных программ Чувашской Республики улучшилось.

Чувашская Республика завершила 2013 г. в условиях стабильного развития большинства видов дeятельности. В целом обеспечен рост основных макроэкономических пoказателей: объемов введенного жилья, работ по виду деятельности «строительство», реальной заработной платы и реальных располагаемых денежных доходов населения, оборота розничной торговли и объема платных услуг населению. При этом сохранилась благоприятнaя ситуация на рынке труда, инфляция слoжилась ниже, чем в среднем по России.

В 2013 г. с разной степенью проявления наблюдались как позитивные, так и сдерживающие тенденции социально-экономического развития. Вместе с тем, также, как и в России, в Чувашии прoисходило замедление темпов роста экономики. экономический финансы бюджетный социальный

Бюджeтная политика Чувашской Республики должна быть нацелена на повышение кaчества жизни граждан. Для решения этой ключевoй задачи необходимо не только увеличивать доходы бюджета, но и привлекать под обеспечение государственных активов дополнительные средства, прежде всего в малый и средний бизнес. Также необходимо повысить отдачу от государственных расходов, в тoм числе за счет совершенствования сети государственных учреждений и улучшения качества предоставляемых ими услуг. Требует коренной перестройки система размещения государственных заказов в связи с предстоящим внeдрением федeральной контрaктной систeмы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.): официальный текст с поправками от 30.12.2008. - Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, №4, ст.445.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N145-ФЗ (ред. от 29.11.2014).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1: от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 04.10.2014 г.) [Электрон. ресурс]. - Электрон. дан. - М.: Гарант, 1990-2014. -Загл. с экрана (Дата обращения: 13.10.2014)

4. Закон Чувашской Республики от 4 декабря 2012 г. №78 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

5. Закон Чувашской Республики от 26 ноября 2013 г. №85 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

6. Закон Чувашской Республики от 27 ноября 2014 г. № "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

7. Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"

8. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13.06.2013.

9. Указом Главы Чувашской Республики от 27 июля 2013 г. № 87 " Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

10. Аветисян, И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов / И.А. Аветисян.// учебное пособие - М.: ИНФРА-М,2011. - 159 с.

11. 10.Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации /П.И. Вахрин// учебник: [для вузов по экономическим специальностям] - М.: Дашков и Ко, 2011. - 336 с.

12. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А. М. Годин, И.В. Подпорина// учебное пособие - М.: Дашков и К, 2011, - 325 с.

13. Кривошеева, М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления / М.Ю. Кривошеева// учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, - 2012. - 189 с.

14. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков// Учебное пособие. - М: Экспо, - 2012. - 440 с.

15. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко// учебно-практическое пособие. - М: Инфра-М, - 2012. - 143 с

16. Романовский, М.В. Финансы и кредит / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова, Г. Н. Белоглазовой.// Учебник - М.: Юрайт-издат, - 2012. - 314 с.

17. Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм / Е.В. Руднева// учебное пособие для ВУЗов. -М.: Наука, - 2010. - 119 с.

18. Синельников С. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России"./ Золотарева А.// Учебник - М.: Инфра-М, - 2011, - 240 с.

19. Федотова, Г.В. Программный бюджет в региональном стратегическом планировании / Г.В. Федотова // Дайджест финансы. 2013. № 12. С. 29-34.

Приложение 1

Таблица 1.2 Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ за 2011-2013 гг.

Приложение 2

Таблица 2.7 Показатели структуры доходов бюджета Чувашской Республики на 2012-2013 гг.

Приложения 3

ПЕРЕЧЕНЬ

действующих государственных программ Чувашской Республики по состоянию на 31.12.2013

Размещено на Allbest.ru