Таблица 2.3. Выполнение индикаторов и показателей за 2014 год в г. Волгограде

№ п/п	Наименование индикатора/показателя	Значение индикатора/показателя	Оценка полученных результатов
		плановое	фактически достигнутое значение за отчётный период	Графа5/ графа3	Графа5/ графа4
		В результате реализации программы	На 2014 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Численность субъектов МП, тыс. ед.	45,5	43,1	40,7	0,89	0,94
1.1	Количество субъектов МП, получивших информационную и консультационную поддержку, ед.	550	150	233	0,42	1,55
1.1.1	Количество участников конференций и круглых столов по проблемам МП, ед.	450	150	233	0,5	1,55
1.1.2	Количество выставочно-ярмарочных мероприятий с участием субъектов МП, ед.	1	1	1	1,0	1,0
1.2	Рост доли ИП в общем показателе по отрасли «Производство», %	6,1	5,7	5,7	0,9	1,0
1.2.1	Количество субъектов МП, получивших субсидирование части затрат субъектов МП на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств для осуществления предпринимательской деятельности, ед.	15	5	0	0	0
1.2.2	Количество субъектов МП, получивших субсидирование части затрат субъектов МП на аренду нежилых помещений для осуществления предпринимательской деятельности, ед.	30	10	6	0,2	0,6

Постановлением Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2014 года № 131-п «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на развитие малого и среднего предпринимательства в 2014 году» утверждено предоставление субсидии бюджету Волгограда в размере 3495,0 тыс. руб. Соглашение о предоставлении субсидии между министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и администрацией Волгограда заключено не было в связи с истечением срока перечисления субсидии.

Индикатор 1 по итогам года выполнен не в полном объеме, но имеет положительную тенденцию, после значительного снижения в 2013 году.

Индикаторы и показатели 1.1.; 1.1.1.; 1.1.2 и 1.2. выполнены полностью.

Показатели 1.2.1, 1.2.2 выполнены не в полном объеме, причиной их невыполнения является поступление заявок на конкурс по отбору субъектов МСП на право получения субсидий, не соответствующих критериям конкурсного отбора.

Основные показатели программы по итогам года выполнены и перевыполнены. Индикатор 1 - численность субъектов малого бизнеса не достигнут по причине отрицательной динамики общеэкономических и социальных показателей РФ и области.

Невыполнение показателей 1.2.1, 1.2.2, связано с передачей полномочий по поддержке и развитию предпринимательства в Волгограде департаменту экономического развития администрации Волгограда. Это повлекло за собой перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, в связи со сменой главного распорядителя бюджетных средств и внесения изменений в программу, в части включения мероприятий финансовой поддержки субъектов малого бизнеса в виде субсидирования.

Значительная часть времени с момента принятия полномочий исполнителя-координатора программы департаментом экономического развития администрации Волгограда затрачена на разработку и утверждение правовых актов, предусматривающих реальную финансовую поддержку субъектов малого бизнеса.

Невозможность реализации мероприятий программы в первом полугодии, выполнение основных мероприятий в 4-м квартале 2014 года не позволили достичь в полной мере запланированных целей программы. Вместе с тем, по предварительным данным, рост основного индикатора программы - численности субъектов малого бизнеса в Волгограде за 2014 год превышает средний по области в 1,8 раза.

Все мероприятия по поддержке малого бизнеса в г. Волгограде и их финансирование за 2014 год представлены в приложении.

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 18 декабря 2014 г. N 23/702 «О бюджете Волгограда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» объем финансирования программы изменен, финансирование программы в 2015 году не предусмотрено.

Таким образом, во второй главе была проанализирована экономическая ситуация г. Волгограда и сделан вывод, что в 2014 г. возобновился рост промышленного производства после стагнации 2013 года. Индекс промышленного производства за отчетный период возрос на 5% к уровню 2013 года, что значительно выше показателя по Российской Федерации - 101,7%. На развитие экономики и социальной сферы города направлено на 37,6% больше инвестиций в сопоставимой оценке, чем за 2013 год (по Российской Федерации - на 2,5% меньше). Объем строительных работ возрос на 18,6% в сопоставимой оценке. Оборот розничной торговли в действующих ценах возрос на 7,9% к 2013 году, общественного питания - на 9,1%. Прибыль прибыльных организаций возросла на 27,6%, фонд оплаты труда работников предприятий города - на 8%, среднемесячная зарплата работников крупных и средних предприятий города - на 7,9%. Наряду с положительными моментами был отмечен резкий спад уровня реальных доходов населения (с учетом роста потребительских цен) - на 3,9% и снижение объема платных услуг оказанных населению на 0,2% к прошлому году. По Российской Федерации уровень реальных доходов населения за год возрос на 1,3%.

Несмотря на то, что по итогам 2014 года количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию, увеличилось на 0,6% по сравнению с 2013 годом и составило 25,6 тыс. единиц был сделан вывод, что в г. Волгограде практически не уделяется внимание малому бизнесу. Существует лишь несколько программ с маленьким финансированием, по которым в 2014 г. помощь получили всего 6 субъектов малого бизнеса. Поэтому необходим комплексный подход к формированию организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в г. Волгограде.



Глава 3. Пути совершенствования формирования организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в г. Волгограде

3.1 Разработка проекта совершенствования формирования организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в г. Волгограде

Рассмотрим мероприятия поддержки малого предпринимательства, существующие в г. Волгограде и предлагаемые нами (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Меры поддержки малого предпринимательства

Стадия жизненного цикла объекта поддержки	Существующие меры поддержки малого предпринимательства, г. Волгоград	Предлагаемые меры поддержки малого предпринимательства в добавок к существующим
Становление	· Консультации по открытию/закрытию бизнеса · Программа «Начни свое дело»	· Гранты на открытие бизнеса · Бизнес-инкубатор (аренда площадей) · Конкурс «Молодой предприниматель» · Бизнес-тренинги
Рост	· Микрозайм · Субсидии на присоединение к объектам электро-сетевого хозяйства. · Субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях. · Бизнес-тренинги · Деловые миссии · Субсидии лизинг · КП «Схема роста бизнеса» · Поручительство · Инвестиционные кредиты · Муниципальные гарантии · Технопарк
Спад	Нет	· Курсы по антикризисному управлению · Гранты на диверсификацию · Курсы повышения квалификации

Приведенные данные свидетельствуют, что в соответствии с муниципальной программой в системе мер поддержки малого бизнеса в г. Волгограде присутствуют основные виды поддержки субъектов малого бизнеса (финансовая, имущественная, информационная и образовательная), но их не хватает.

Так, в г. Волгограде почти не сформированы и не работают инструменты финансовой поддержки начинающих предпринимателей, опытных предпринимателей в части субсидирования затрат по договорам лизинга и затрат на технологическое присоединение (хотя такие инструменты заявлены), отсутствует последующее сопровождение и мониторинг «грантовых» проектов. Не полностью развит и используется институт микрокредитования. Отсутствует возможность получения кредитных ресурсов на цели развития и расширения бизнеса (долгосрочные кредиты на 3 - 5 лет объемом до 3 - 5 млн. руб.), субсидирования процентной ставки, которые в последующем могут быть объединены в комплексную программу льготного кредитования «Схема роста бизнеса».

Финансовая поддержка предпринимателей, находящихся в сложной производственной ситуации, отсутствует. Инструменты имущественной поддержки сводятся к предоставлению в аренду муниципального имущества. Отсутствуют возможности для долгосрочной и наиболее эффективной имущественной поддержки: предоставление в аренду начинающим предпринимателям площадей в бизнес - инкубаторе и предпринимателям, находящихся на этапе роста, специализированных площадей в технопарке.

Инструменты информационной поддержки в первую очередь направлены на продвижение предпринимателей со стажем и ориентированы на компенсацию затрат по участию в традиционных выставках (ярмарках). Основной недостаток данных мер - неполное использование имеющихся технических возможностей, учитывающих перспективные тенденции развития бизнеса.

Требуют создания специальный интернет - портал, предоставляющий услуги по регистрации, сдаче отчетов и прохождению других обязательных («бюрократических») процедур, что существенно повысит привлекательность предпринимательской и административной среды в городе, а также интернет - портал для осуществления электронной коммерции (интернет - продажи услуг и продукции субъектов малого бизнеса).

Образовательные услуги ограничены курсами повышения квалификации и обязательно установленным курсом «Начни свое дело». Требуют внимания вопросы качества обучения, его адаптивности к проблематике малого бизнеса, открытости и доступности обучения в виде создания специализированного обучающего интернет - портала, а также расширение круга обучающихся за счет организации специального обучения учащихся старших классов школ.

В кризисных условиях многие страны предприняли попытку введения мер по усилению государственного влияния в регулировании экономики. Например, введение антикризисных программ, которые включают комплекс экстренных мер, обеспечивающие финансовую помощь малым предприятиям. Такие меры в основном сводятся к следующим направлениям:

- во-первых, поддержке уровня объемов продаж и предотвращении истощения оборотного капитала малых предприятий путем предоставления экспортных кредитов и гарантийных обязательств, снижения налоговых нагрузок и предоставления отсрочек по уплате налогов;

- во-вторых, облегчению доступа малых предприятий к финансам путем своевременного предоставления оборотных средств, путем реструктуризации кредитной задолженности и расширением возможностей при предоставлении гарантий и при погашении уже имеющихся займов;

- в-третьих, осуществлению финансовой поддержки малых предприятий в виде обеспечения инвестиционных и инновационных проектов, которые обладают высокой коммерческой привлекательностью и экономической эффективностью с целью обеспечить возможностью малый бизнес осуществления выхода на рынок с новыми продуктами и услугами, которые могут обладать повышенным спросом. Финансовая поддержка осуществляется в виде грантов для реализации инвестиций, кредитов на льготных условиях и в виде мер, обеспечивающих ускоренную амортизацию основных средств и целевое финансирование НИОКР.

Стратегические меры поддержки малого бизнеса в некоторых странах представлены в табл. 3.2.

Таблица 3.2. Стратегические меры финансовой поддержки малого бизнеса, применяемые в некоторых странах

Показатели Страны	Поддержка уровня продаж, обеспечение денежных потоков и предоставление оборотных средств малого бизнеса	Улучшение доступа малого бизнеса к финансам и кредитам	Усиление инвестиционных возможностей для малого бизнеса
	Финансовая помощь при экспорте	Помощь в получении оборотных средств	Налоговые послабления	Ускорение процедур оплаты госзаказов	Создание и развитие системы гарантирования кредитов	Посредничество (П) и контроль ситуации (К) в сфере кредитования
США					Ч	К	Ч
Великобритания				Ч	Ч
Германия	Ч				Ч		Ч
Испания	Ч				Ч		Ч
Италия	Ч	Ч	Ч		Ч	К	Ч
Канада	Ч	Ч	Ч		Ч
Франция		Ч	Ч	Ч	Ч	П	Ч
Швейцария	Ч						Ч
Япония					Ч		Ч
Применяемость	5	3	3	2	8	1/2	7

Из приведённых данных в таблице 3.2 видно, что абсолютное большинство стран сосредоточили своё внимание на создании и развитии системы гарантирования кредитов для малого бизнеса. Наиболее активно применяют широкий комплекс мер финансовой поддержки малого предпринимательства такие страны как Италия, Франция и Канада.

С целью предотвращения потери конкурентоспособности малого бизнеса и для оказания помощи малым предприятиям, некоторые государства решительно приняли серьезные меры по укреплению финансового состояния и увеличению производственных возможностей сектора. Например, меры по налоговым льготам в США, меры по предоставлению специальных грантов в Германии, а также целевые кредиты в Германии и Испании. А также в рамках ЕС были образованы специальные фонды[33], которые позволили странам Румынии и Чехии, недавно вступившим в ЕС, получить финансовую помощь, которую можно использовать для поддержки малого бизнеса и инвестиционных проектов, реализуемых малыми предприятиями в технологической сфере.

Направления совершенствования оздоровления экономических условий для дальнейшего развития малого бизнеса можно систематизировать следующим образом:

1. совершенствования финансового обеспечения.

- разработать направление мер улучшающих финансовую дисциплину в отношениях между деловыми партнерами и обеспечивающих устойчивое денежное обращение, что должно способствовать финансовой устойчивости малых предприятий;

- облегчить доступ малым предприятиям к оборотным средствам путём разработки следующих мер: ускорения амортизации, либерализации налогообложения, факторинга для дебиторской задолженности и т.д. Например, в некоторых странах были введены меры, ограничивающие отсрочку платежей по госзаказам, которые выполнены, до десяти дней;

- оказать содействие в увеличении ликвидности показателей предприятий малого бизнеса посредством своевременного быстрого предоставления займов и за счет облегчения налоговой нагрузки. Это поспособствует оздоровлению финансового состояния малых предприятий. Для этого необходимо, чтобы разрабатываемые и принимаемые мероприятия по государственной поддержке предоставления гарантий в кредитовании малых предприятий, сопровождались ускорением процессов по выдаче займов, а также смягчением и улучшением в условиях кредитования малого бизнеса;

- использовать госзаказы в виде систематического средства поддержки ресурсной базы малых предприятий. Это касается, прежде всего, инновационных предприятий, которые специализируются в НИОКР, а также принимают участие в процессе развития новых производств в экологической сфере, в энергетической сфере, в сфере информационных технологий, в сфере переработки отходов и в ресурсосбережении и т.д.

2. облегчение возможности получения кредита:

- расширить государственные программы гарантирования займов и кредитов малому бизнесу (такая мера часто применяется во многих странах, с условием объединения этих мер с интересами банков, например, в виде распределения рисков между государством и частными кредиторами в пользу банковских институтов);

- содействовать улучшению развития финансовых посредников и посреднических организаций, которые участвуют в обеспечении наиболее приемлемого удовлетворения интересов малого бизнеса и кредитных организаций в процессе решения финансовых проблем и вопросов;

- обеспечивать постоянный мониторинг и контроль со стороны государства за посредническими организациями и банками, которые получили государственную поддержку финансовых ресурсов для всесторонней оценки состояния кредитного рынка и степени его доступности для малого бизнеса.

3. обеспечение экономических условий с целью поддержки инвестиционной и инновационной активности:

- разработать организационные и правовые меры, которые будут способствовать привлечению частного инвестиционного капитала в венчурные фонды для предотвращения возможного ухудшения условий финансирования венчурных фондов, что может привести к замедлению реализации и продвижения венчурных проектов;

- осуществить привлечение государственных и общественных фондов для оказания помощи в возможности привлечения частного инвестиционного капитала в венчурные фонды из различных источников;

- реализовать комплексные программы краткосрочного обучения предпринимателей и создать специализированные центры оказания деловых услуг с целью повышения компетенции руководства малого бизнеса в финансовых вопросах.

4. развитие программ по оказанию деловых услуг, которые подразумевают взаимодействие с общественными объединениями малого бизнеса:

- разработка и реализация краткосрочных программ обучения руководителей малых предприятий тонкостям финансового менеджмента, а также создание и развитие национальной системы оказания деловых услуг малому бизнесу.

- обмен информацией и консультирование правительственных организаций с представителями малого бизнеса для оценки состояния малых предприятий и влияния на них кризиса, а также с целью выявления степени эффективности государственных мер поддержки и программ, разрабатываемых специально в условиях кризисной ситуации для помощи малому бизнесу.

5. обеспечение постоянного и всестороннего распространения всей необходимой для малого бизнеса информации:

- улучшение информационной составляющей поддержки малого бизнеса с целью помощи в период кризисных ситуаций;

- регулярное доведение сведений о государственной поддержке в области финансирования малых предприятий и обеспечение прозрачности условий предоставления кредитов и займов малому бизнесу, а также публикация наиболее полной информации о банковских кредитах и указании в публикациях величин выдаваемых займов и т.д.;

- создание национальной системы наблюдений за колебанием условий финансирования в малом бизнесе и разработка методик оценки состояния финансового положения малых предприятий, которые регулярно публикуются в средствах массовой информации. Это поможет в режиме реального времени отслеживать текущую экономическую ситуацию на финансовом рынке услуг для малого бизнеса и в результате появится возможность заранее выявлять различные негативные тенденции, приводящие к финансовому кризису.

В процессе разработки программы поддержки малого бизнеса в г. Волгограде следует снизить концентрацию внимания на налогообложении малого бизнеса. Это отражает точку зрения о необходимости создания нормальных макроэкономических условий для всех предприятий и экономики в целом.

Вместо концентрации усилий на поисках системы налогообложения, стимулирующей развитие лишь малых предприятий, (что не является решением проблемы в случае отсутствия стимулирующей функции налоговой системы вообще) правительству и органам местной власти предлагается сконцентрировать усилия на разработке механизмов, делающих возможным увеличение инвестиций в малый бизнес существующими финансовыми институтами (в первую очередь банками, компаниями венчурного капитала и т.д.).

Выбор целевых приоритетов при определении кого в малом бизнесе следует поддерживать в первую очередь должен базироваться на критериях качества, а не количества.

Например, по примеру США необходимо поддерживать наукоемкие технологии и инновации. Особое внимание этому сектору объясняется следующими объективными факторами, подтвержденными многолетними исследованиями в разных странах. Малые предприятия, основанные на продвижении наукоемких продуктов и технологий:

· имеют лучший рейтинг «выживаемости»;

· имеют тенденцию к росту в большей степени, чем компании других отраслей экономики;

· имеют также более мощный экспортный потенциал;

· обеспечивают создание рабочих мест высокого качества, улучшая имидж региона в целом.

Более того, изменения на рынках высоких технологий последних 10-20 лет показали, что малые высокотехнологичные компании обладают огромным потенциалом успешного сотрудничества с крупными корпорациями, и даже конкуренции с ними, заставляющей последних по-новому взглянуть на свой стиль управления и политику в области внедрения инноваций. В целом это дает серьезные преимущества нации в повышении ее конкурентоспособности.

В связи с вышеперечисленными факторами можно сделать вывод о том, что если ставить перед собой задачу улучшения не столько характеристик количества, сколько качества малых предприятий и экономики в целом, то этот сектор требует к себе первостепенного внимания.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития России[34] отмечено, что одним из важнейших направлений дальнейшего социально-экономического развития страны является переход к инновационному социально-ориентированному развитию, к созданию экономики, опирающейся на знания и современные технологии.

Также необходимо по примеру США уделять внимание специальным группам создателей малых предприятий и малого бизнеса. Речь идет о таких группах, которые скорее характеризуются своей потенциальной слабостью в противостоянии с рынком.

Это и безработные, находящиеся достаточно долго без работы, и национальные меньшинства, молодежь, женщины, подростки, по тем или иным причинам оставшиеся без родителей, инвалиды, вынужденные переселенцы и другие. В условиях городов России такие группы, определенные с учетом местных особенностей, должны стать предметом первостепенного внимания при реализации региональных программ и проектов.

Особое внимание следует уделять финансовой поддержки малого бизнеса. Деятельность специальных фондов, использующих госбюджетные средства, может сводиться к гарантийным и страховым функциям по отношению к проектам малого бизнеса, а также к финансированию целевых программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса. При этом финансовые ресурсы, начиная с определенной их величины, должны предоставляться на долевой основе с использованием тендеров, торгов, конкурсов как рыночных механизмов для организации закупок услуг для государственных нужд.

Схемы гарантии кредитов для малого бизнеса активно развивались и продолжают развиваться во многих странах. В соответствии с этими схемами, если у фирмы имеется бизнес- план, но отсутствует обеспечение, банк может предоставить кредит, если правительство готово дать гарантии на какую-то его часть. Эта часть в вышеуказанных странах обычно составляет примерно 70%, а оставшиеся 30% покрываются банком.

Подобные схемы могут представлять большую ценность и при оказании поддержки прямых иностранных инвестиций в малый бизнес. В этом случае государственная поддержка в форме гарантий кредитов особо важна, поскольку малый бизнес не имеет положения и репутации на международной арене как транснациональные корпорации.

Помогая предприятиям своего региона быть более конкурентными, как в привлечении иностранных, так и в привлечении внутренних инвестиций (и, может быть, далеко не в первую очередь - от финансовых источников из федерального центра), такие гарантийные схемы, реализованные в рамках региональных программ, могут внести значительный вклад в решение как социальных, так и экономических проблем.

Еще одна форма поддержки малого бизнеса - поощрение диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами власти, а также общественностью и всеми заинтересованными сторонами способствует как нельзя лучше достижению взаимопонимания, и, соответственно, решению существующих проблем. Особое значение эта рекомендация приобретает именно в отношении механизма управления процессом разработки и реализации как федеральных, так и региональных программ развития малого бизнеса. Чрезвычайно важно участие представителей самых разных деловых кругов, ассоциаций предпринимателей, общественности и профессиональных исследовательских организаций.

Также предлагается создание технопарков в г. Волгограде в виде производственных комплексов, кластерных структур, формирования инфраструктуры для инвестиций на базе неработающих, либо не неполную мощность работающих заводов.

На данном этапе развития экономики, мощности крупнейших промышленных предприятий и заводов остаются недозагруженными. Свободные производственные и административные здания с подведенными коммуникациями, котельной, просторные земельные участки с гаражными постройками не используются, сдаются в аренду или попросту консервируются. Подобные предприятия могут послужить площадкой для создания муниципального технопарка и сформировать потенциал для развития малого бизнеса.

Еще одно мероприятие, которое необходимо провести - это конкурс «Молодой предприниматель г. Волгограда». Это мероприятие позволит простимулировать появление новых малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с различными направлениями деятельности.

Представим сводную таблицу предложенных мероприятий (табл. 3.3).

Таблица 3.3. Рекомендации по развитию поддержки малого бизнеса

Основные направления поддержки малого бизнеса в России
1. Концентрация усилий на формировании приемлемых макроэкономических условий. 2. Издание законов, определяющих цели и задачи политики в области малого бизнеса. 3. Продолжение развития политики поддержки малого бизнеса на местном уровне.
Мероприятия по развитию малого бизнеса в г. Волгограде:
· Создание муниципальных техно-парков на базе неработающих предприятий или заводов; · Развитие наукоемких технологий в городе: поощрений малых предпринимателей, занимающихся инновационной деятельностью; · «Специальные» группы клиентов программ государственной поддержки: малый бизнес для женщин; для пенсионеров; для студентов. · Финансовая поддержка: налоговое послабление, льготные кредиты, финансирование специальных направлений; · Поощрение диалога малого бизнеса и власти; · Проведение конкурса «Молодой предприниматель г. Волгограда».

Таким образом, стоит отметить, что существуют различные меры поддержки субъектов малого бизнеса, но их эффективность с точки зрения достижения поставленной цели и оправданности финансирования является актуальным вопросом для муниципальных фондов поддержки предпринимательства. Зачастую муниципальные фонды находятся на самофинансировании и те мероприятия, которые предлагаются предпринимателям помимо региональных целевых программ остаются без должной оценки, а значит, имеется практическая потребность в разработке методического обеспечения комплексной оценки эффективности государственных мер по поддержке малого бизнеса.

3.2 Социальная и экономическая эффективность проекта

Система оценки эффективности мер поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне должна осуществляться через комплексный подход. Комплексность подразумевает единство целей, задач, содержания, методов и форм воздействия и взаимодействия по вопросам развития малого бизнеса.

По нашему мнению, данный подход наиболее уместен в рассматриваемой нами проблематике, т.к. зачастую среди муниципалитетов либо нет единого понимания того, каким образом должна проводиться поддержка малого бизнеса, либо отсутствуют методы оценки эффективности проводимых мер. Для постепенного формирования системной политики поддержки малого предпринимательства с единым пониманием оценки эффективности необходимо проводить регулярные мероприятия, на которых специалисты муниципалитетов смогут обсуждать имеющиеся задачи и способы их решения, обмениваться опытом с коллегами, перенимать наиболее успешные практики в этой сфере.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения вклада в валовой региональный продукт и увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджеты всех уровней. Социальный эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения занятости и качества жизни жителей города, а также с точки зрения формирования среднего класса и его участия в реализации социальных программ.

Содержательная часть вышеперечисленных документов отражает вектор развития страны, региона и, соответственно, муниципалитетов по вопросам развития предпринимательства. Меры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне напрямую связаны с полномочиями муниципальных фондов поддержки бизнеса.

Ряд процедур оценки эффективности может оцениваться показателями (число предприятий на 10 000 чел. населения, доля продукции в общем объеме производства и т.д.). Такие показатели, в общем, без достаточной степени детализации отражают развитие малых предприятий и эффективность использования бюджетных средств. Более того, не позволяют судить о степени благоприятности бизнес-среды, оказывающей существенное влияние на экономическую активность предпринимателей. В связи с этим, мы разработали следующие предложения по оценке эффективности мер поддержки, которые могут быть использованы муниципальными образованиями.

Итак, при оценке эффективности системы поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход. Используя такой подход, оценку эффективности системы поддержки малого бизнеса следует рассматривать как комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых методов и процедур, в состав которых необходимо включить:

1. определение показателей эффективности финансово-экономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса и их динамики;

2. оценка экономического эффекта и выявление тенденций в изменении показателей, характеризующих экономическое развитие малого и среднего бизнеса;

3. оценка социальных эффектов развития малого и среднего бизнеса и анализ темпов и направлений их динамики;

4. определение уровня и динамики транзакционных издержек субъектов малого и среднего бизнеса;

5. выявление негативных явлений, возникающих из-за недостаточного уровня поддержки и определение изменений их масштабов и степени негативного воздействия на процессы становления и развития малого и среднего бизнеса;

6. оценка результативности использования средств, затраченных на формирование и реализацию системы поддержки малого и среднего бизнеса;

7. определение в достигнутых социально-экономических эффектах, в снижении уровня транзакционных издержек субъектов малого и среднего бизнеса, а также в устранении разного рода препятствий в их развитии доли, полученной в результате поддержки, а также определение степени участия государства и негосударственного сектора в достижении выявленных результатов;

8. оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

Для получения достоверной и прозрачной информации по вышеописанным процедурам представляется возможным проведение мониторинга по следующим группам:

1. Традиционные структурообразующие обязательные приемы и методы визуального наблюдения и измерения на рабочих местах, социологические опросы и анкетирование работников, потребителей, деловых партнеров, населения, элементы маркетинговых исследований и т.п.

2. Аналитические приемы работы с учетно-отчетными документами, бизнес-планами, локальными программами и др.

3. Финансово-экономические аналитические процедуры, элементы ситуационного моделирования и координации с результатами анализа бухгалтерского баланса, оценки, условий безубыточности производственно-хозяйственной деятельности и запаса финансовой прочности, общего финансового состояния организации, динамики рыночной стоимости активов и т.п.

4. Выездные проверки на предприятия, получившие поддержку в рамках существующих программ.

Организация мониторинга по описанным группам обусловлена следующим:

· в методологическом отношении широким спектром задач и использованием множества критериев и показателей, что позволяет сравнивать и комплексно характеризовать социальные и другие процессы, группировать результаты социализации бизнес-деятельности по уровням иерархии в соответствии с интересами, как бизнеса, так и выгодополучателя, включая государство;

· в аналитическом плане возможностью одновременного рассмотрения и изучения стратегических позиций заинтересованных сторон - бизнеса, общественных институтов, трудового коллектива и государства, а также сопоставление ожиданий интересов и выгод сторон с точки зрения их функциональной роли в процессе взаимодействия (например, проекты государственно-частного партнёрства, оценивание экономической целесообразности и эффективности, резервов и ресурсов информационной поддержки с целю балансирования частных и общественных выгод).

· в организационно-техническом плане - широкая ориентация на применение передовых информационных технологий для предоставления и обсуждения результатов мониторинга, отслеживание общественного резонанса, осуществление конструктивного взаимодействия между участниками процесса. Внешняя среда имеет существенные отраслевые и региональные особенности, что влияет на выбор социальных приоритетов.

· в практическом плане - обозначается техника обоснования конкурентных преимуществ бизнес-деятельности и сохранения конкурентоспособности социально-ответственной организации, «не рекламного» воздействия на общественное мнение, деловых партнеров и потребителей, «попадания» в поле государственного протекционизма.

· количество вновь созданных предприятий;

· срок работы зарегистрированного предприятия;

· динамика выпуска продукции, оказания услуг за отчетный период;

· количество созданных рабочих мест;

2. Программы по привлечению заемных средств. Критерии:

· количество выданных кредитов субъектам бизнеса в рамках поддержки фонда;

· уровень возвратности полученных заемных средств;

· динамика выпуска продукции, оказания услуг с помощью привлеченных средств.

3. Программа по развитию инноваций. Критерии:

· количество коммерциализированных инновационных продуктов;

· уровень запросов предприятий на выполнение НИОКР;

4. Субсидии на развитие. Критерии:

· темпы роста/прироста объема выпущенной продукции;

· соответствие показателей бизнес-плана и фактических, до финансирования.

5. Оказание информационно-консультационных услуг. Критерии:

· количество обращений среди субъектов малого и среднего бизнеса или желающих ими стать;

· количество участников в бизнес-миссиях;

· уровень правовой грамотности предпринимателей.

По итогам анализа можно сделать следующие выводы.

1. Развитие и поддержка малого бизнеса является одной из приоритетных целей государства, поскольку малый бизнес это фундамент для формирования конкурентной среды, насыщения рынков товарами и услугами, обеспечения занятости. В рамках данной цели ориентиром является достижение определенных социально-экономических эффектов, а именно рост валового регионального продукта, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и улучшение качества жизни населения

2. В развитии малого бизнеса важную роль играют муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день виды их поддержки различны. Финансирование проектов происходит за счет средств регионального либо муниципального бюджета и здесь встает вопрос об оценке эффективности данных мер, поскольку представленная фондами статистика не позволяет понять обоснованность тех или иных инструментов и общую динамику развития предпринимательства на территории муниципального образования.

3. При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход с четкими методами и критериями оценки, поскольку не сегодняшний день нет единого понимания, в каком ключе формировать методику оценки.

Таблица 3.4. Социальная и экономическая эффективность мероприятий

Мероприятия	Экономический эффект	Социальный эффект
1. Поддержка научно-технического производства и инноваций 2. Доля вклада в ВРП субъектами малого бизнеса составит более 70%. 3. Увеличение уплаты налогов в бюджеты всех уровней в 2 раза. 4. Снижение безработицы. 5. Появление новых рабочих мест. 6. Улучшение качества жизни города. 7. Создание особых групп владельцев малого бизнеса 8. Финансовая поддержка 9. Диалог муниципальной власти и малого бизнеса: муниципальные контракты 10. Создание муниципальных техно-парков на базе неработающих предприятий или заводов
6. Проведение конкурса «Молодой предприниматель г. Волгограда»

Экономический эффект разработанных мероприятий заключается в том, что доля вклада в валовый региональный продукт субъектами малого бизнеса составит более 70% и произойдет увеличение уплаты налогов в бюджеты всех уровней в два раза.

Социальный эффект выразится в снижении безработицы, появлении новых рабочих мест и улучшении качества жизни жителей города.

Таким образом, в третьей главе были разработаны мероприятия по развитию малого бизнеса на муниципальном уровне на примере г. Волгограда. Были предложены следующие рекомендации:

1) для муниципальных образований важно развитие государственной поддержки научно-технического производства и инноваций. Высокотехнологичные предприятия лучше выживают среди прочих малых предприятий; имеют значительные тенденцию к росту; обладают мощным экспортным потенциалом и т.д.

2) возможно уделять более пристальное внимание особым группам владельцев малого бизнеса: национальным меньшинствам, молодежи, женщинам, подросткам, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, вынужденным переселенцам. Наравне с этим следовало бы вовлекать в малый бизнес безработных.

3) финансовую помощь малому бизнесу со стороны государства можно проводить в форме государственных гарантий займов, страховании проектов и финансировании целевых программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса.

4) поощрение диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами власти, а также общественностью и всеми заинтересованными сторонами можно реализовать путем создания организаций, лоббирующих и защищающих интересы малого бизнеса.

5) развитие муниципальных технопарков позволит неработающим предприятиям города Волгограда заработать в новом инновационном качестве и привлечет множество предпринимателей.

6) Проведение конкурса «Молодой предприниматель г. Волгограда».



Заключение

В процессе исследования был сделан вывод, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства органами местного самоуправления.

Для многих муниципалитетов привлечение инвестиций и взаимодействие с бизнесом - это новая и необычная практика, так как перед ними никогда не ставилась такая задача, и они привыкли рассчитывать только на собственные средства муниципального бюджета и поддержку из региональных бюджетов.

Таким образом, целью государства в рамках развития малого предпринимательства является обеспечение решения экономических и социальных задач, а муниципальные фонды поддержки предпринимательства призваны обеспечивать достижение поставленной цели с помощью мер поддержки бизнеса на местах.

Анализ поддержки малого предпринимательства в г. Волгограде позволил сделать вывод, что в городе практически не уделяется внимание малому бизнесу. Существует лишь несколько программ с маленьким финансированием, по которым в 2014 г. помощь получили всего 6 субъектов малого бизнеса, поэтому необходим комплексный подход к формированию организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в г. Волгограде.

В соответствии с муниципальной программой в г. Волгограде почти не сформированы и не работают инструменты финансовой поддержки начинающих предпринимателей, опытных предпринимателей в части субсидирования затрат по договорам лизинга и затрат на технологическое присоединение (хотя такие инструменты заявлены), отсутствует последующее сопровождение и мониторинг «грантовых» проектов. Не полностью развит и используется институт микрокредитования. Отсутствует возможность получения кредитных ресурсов на цели развития и расширения бизнеса (долгосрочные кредиты на 3 - 5 лет объемом до 3 - 5 млн. руб.), субсидирования процентной ставки, которые в последующем могут быть объединены в комплексную программу льготного кредитования «Схема роста бизнеса».

Финансовая поддержка предпринимателей, находящихся в сложной производственной ситуации, отсутствует. Инструменты имущественной поддержки сводятся к предоставлению в аренду муниципального имущества. Отсутствуют возможности для долгосрочной и наиболее эффективной имущественной поддержки: предоставление в аренду начинающим предпринимателям площадей в бизнес - инкубаторе и предпринимателям, находящихся на этапе роста, специализированных площадей в технопарке.

Инструменты информационной поддержки в первую очередь направлены на продвижение предпринимателей со стажем и ориентированы на компенсацию затрат по участию в традиционных выставках (ярмарках). Основной недостаток данных мер - неполное использование имеющихся технических возможностей, учитывающих перспективные тенденции развития бизнеса.

Образовательные услуги ограничены курсами повышения квалификации и обязательно установленным курсом «Начни свое дело». Требуют внимания вопросы качества обучения, его адаптивности к проблематике малого бизнеса, открытости и доступности обучения в виде создания специализированного обучающего интернет - портала, а также расширение круга обучающихся за счет организации специального обучения учащихся старших классов школ.

При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях важен комплексный подход с четкими методами и критериями оценки, поскольку не сегодняшний день нет единого понимания, в каком ключе формировать методику оценки.

Для реализации предложенных мероприятий необходима скоординированная работа и четкое соблюдение регламента выполнения поставленных задач в рамках механизмов поддержки субъектов предпринимательства всеми муниципальными образованиями. Представленные нами предложения могут послужить основой для подготовки рекомендаций по совершенствованию механизма поддержки малого предпринимательства.

В рамках дипломной работы были разработаны мероприятия по развитию малого бизнеса на муниципальном уровне на примере г. Волгограда. Были предложены следующие рекомендации:

1) для муниципальных образований важно развитие государственной поддержки научно-технического производства и инноваций. Высокотехнологичные предприятия лучше выживают среди прочих малых предприятий; имеют значительные тенденцию к росту; обладают мощным экспортным потенциалом и т.д.

2) возможно уделять более пристальное внимание особым группам владельцев малого бизнеса: национальным меньшинствам, молодежи, женщинам, подросткам, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, вынужденным переселенцам. Наравне с этим следовало бы вовлекать в малый бизнес безработных.

3) финансовую помощь малому бизнесу со стороны государства можно проводить в форме государственных гарантий займов, страховании проектов и финансировании целевых программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса.

4) поощрение диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами власти, а также общественностью и всеми заинтересованными сторонами можно реализовать путем создания организаций, лоббирующих и защищающих интересы малого бизнеса.

5) развитие муниципальных технопарков позволит неработающим предприятиям города Волгограда заработать в новом инновационном качестве и привлечет множество предпринимателей.

6) Проведение конкурса «Молодой предприниматель г. Волгограда».



Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

2. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. от 12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - №31. - Ст. 4006.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года// Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р

4. Постановление Администрации г. Волгограда от17 декабря 2013 года№ 2034 «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде» на 2014 -- 2016 годы» // СПС «Гарант»

5. Постановление администрации Волгограда от 20 августа 2013 г. N 1418 «Об утверждении Положения о муниципальных программах» // СПС «Гарант»

6. Постановление администрации Волгограда от07 сентября 2011 г. N 2615»Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ», решением Волгоградской городской Думы от24 декабря 2007 г. N 55/1399»О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года» // СПС «Гарант»

7. Блинов А. Заметки о роли государства в управлении экономикой // Предпринимательство. - 2014. - №6. - с. 102-108.

8. Большаков А.С. Основы бизнеса: Учебное пособие. - Сыктывкар: СЛИ, 2013. 312с.

9. Брциева И. Малое предпринимательство как экономическая категория // Общество и экономика. - 2012. - № 9. - С. 148 - 159.

10. Бусыгин А.В. «Предпринимательство» Основной курс: - М. ИНФРА - 2013.

11. Веселов Д. Как перейти на упрощенную систему налогообложения// Практическая бухгалтерия. - 2012.- № 10.

12. Виленский А. Парадоксы государственной поддержки частного бизнеса // Экономика и жизнь. - 2014. - № 10. - с. 104 - 112.

13. Виленский А. Почему не востребован малый бизнес в России // Бизнес для всех. - 2012. - №2 - с. 3.

14. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. - 2009. - №7. - с. 30 -38.

15. Виленский А.А. Финансовая поддержка малых предприятий // Экономист. - 2012. - № 9. - C. 9-19.

16. Воронов А.А. Малый бизнес - стратегический приоритет национальной конкурентоспособности России // Малое предприятие. - №11. - 2012.

17. Гамидуллаев Р.Б. Анализ механизмов государственной поддержки малого инновационного предпринимательства // Изв. Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. 2012. № 28.

18. Гришин И.А. Развитие инструментария оценки эффективности поддержки малого и среднего бизнеса в экономике региона // Власть. 2011. №12. С. 28?31.

19. Горфинкель В.Я. Малый бизнес. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

20. Гусева Т.А., Гришина К.В., Леташова И.С. Руководство по организации малого и среднего бизнеса: правовые аспекты. - М.: Деловой двор, 2014.

21. Данилина Н. Зарубежный опыт государственной поддержки развития малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2010. С. 135-148.

22. Ерможенко Н.И., Бросученко Э.И. Формы предпринимательства за рубежом, Киев. - 2013.

23. Злоказов А. В. Управление малым предпринимательством - важнейшим компонентом социально-экономического развития муниципальных образований (на примере крупнейших городов): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: 08.00.05, Екатеринбург: Б. и., 2002. - 22 с.

24. Ичитовкин Б.Н. Малые формы хозяйствования. - М.: Экономика. - 2014.

25. Каленская Н.В., Ахметшин Р.М. Государственное регулирование инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства // Экономика, предпринимательство и право. - 2013. - № 2 (19).

26. Колесников А., Колесникова Л. Малый и средний бизнес: эволюция понятий и проблема определений // Вопросы экономики. - 2011. - №7. - С. 46 - 58.

27. Кулик Н.А., Онищенко Л.Г. Государственная поддержка малого бизнеса в России // Сибирский торгово-экономический журнал. 2010. № 11.

28. Ладыгин В.В. Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне в России: основные этапы и тенденции // Вопросы государственного и муниципального управления, 2010. - № 4.

29. Лапаев С.П. Методологические основы инновационного развития региона: монография. Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2012. 272с.

30. Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник для высш. учеб. заведений - М.: ИНФРА-М, 2012. 423с.

31. Лебедева И. П. Особенности управления трудом на мелких и средних предприятиях в Японии // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - №6. - С.105.

32. Лебедева Л. США: государство и малый бизнес // Человек и труд. - № 3. - 2013. - С. 47.

33. Малый бизнес в России: оценка ситуации // Общество и экономика. - 2012. - № 9-10. - С. 91 - 111.

34. Масленникова А.Ю. Развитие предпринимательства в России (региональный аспект): Монография / А.Ю. Масленникова, С.П. Лапаев; Оренбургский гос. ун-т. Оренбург: ОГУ, 2011. 232 с.

35. Минакова И.В. Ресурсное обеспечение устойчивого развития России // Интеллект. Инновации. Инвестиции. №1. - 2012.-- С. 88-97.

36. Минакова И.В. Проблемы ресурсного обеспечения экономического роста в регионах ЦФО // Вестник ИНЖЭКОНА. Серия: Экономика. Т. 37.-- №2. - 2010.-- 57-61.

37. Мишина А. В. Механизм государственного регулирования экономики и направления повышения его эффективности в России: дис... канд. экон. н. Воронеж, 2009.- 524с.

38. Митин А. Н. Системные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. - Екатеринбург : УрГЮА, 2013. - 274 с.

39. Мищеряков Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). - С. 77-84.

40. Моисеев А. Д. Муниципальное управление : учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 159 с.

41. Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. - М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2009. - 399 с.

42. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. - М. : Форум, 2011. - 351 с.

43. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. - М. : ФОРУМ, 2011. - 319 с.

44. Нижегородцев Р. М., Стрелецкий А. С. Мировой финансовый кризис. Причины, механизмы, последствия. - М.: Либроком, 2011. - 64с.

45. Орешко К.С. Механизм государственной поддержки малых предприятий в России и зарубежных странах: дис. ... канд. экон. наук. М., 2009.

46. Осипов М.А. Состояние и эффективность института развития малого предпринимательства в России // Фундаментальные исследования. - 2013. - № 10-13.

47. Парахина В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2013. - 493 с.

48. Сулакшин С.С. Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. В 5 т. Т. II. ? М.: Научный эксперт, 2008. - С. 1822?1870.