Безработица: типы, динамика, мировой опыт регулирования

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Анализ политики занятости.

Российская безработица быстро снижается и уже достигла докризисного уровня. Обозреватель "Власти" Сергей Минаев считает это результатом усилий властей США и евро зоны по борьбе с безработицей в собственных странах.

Неделю назад Росстат подвел итоги обследования ситуации с безработицей в России в апреле 2012 года. Ситуация оказалась чрезвычайно благоприятной: если в апреле 2011 года уровень безработицы составлял 7,2% экономически активного населения, а в марте нынешнего года - 6,5%, то в апреле безработных на российском рынке труда было уже 5,8%. Таким образом, сейчас она ниже тех 6,3%, которые были в 2008 году до кризиса.

Здесь следует пояснить, как считается уровень безработицы в России и в других странах. Безработными признают не всех тех, кто не имеет работы или доходного занятия, а тех, кто искал место в течение нескольких месяцев, а получив предложение, готов приступить к работе в течение недели. Те, кто работу не искал (например, потому что отчаялся), безработными не считаются. Все занятые и безработные составляют экономически активное население: его в России в апреле насчитывалось 75,2 млн человек (53% от общего населения). Количество безработных составляло 4,4 млн человек.

По сравнению с мартом занятость в апреле увеличилась на 1064 тыс. человек, или на 1,5%, а численность безработных уменьшилась на 502 тыс. человек, или на 10,3%. А по сравнению с апрелем 2011 года занятого населения стало больше на 1143 тыс. человек, или на 1,6%, а безработных меньше на 1039 тыс. человек, или на 19,2%.

Не исключено, конечно, что численность безработных уменьшилась потому, что кто-то отчаялся найти работу и выпал из категории экономически активных граждан. Но так как увеличение количества занятых значительно превышает уменьшение количества безработных, скорее всего, очень многие граждане, прежде не имевших работы, действительно ее нашли.

Надо заметить, что в России имеются и официально зарегистрированные безработные, которые состоят на учете в службе занятости (и соответственно, ищут работу через эту службу), но их в 3,5 раза меньше, чем фактически безработных. К концу апреля в службе занятости стояли на учете 1254 тыс. человек. Поиск работы через эту службу был более популярен среди женщин (так поступало 35,6% безработных женщин), чем среди мужчин (28,9%).

В основном российские безработные ищут и находят работу через родственников, друзей и знакомых, причем этот способ становится все более распространенным: в апреле прошлого года так поступало 55,5% безработных, а в апреле нынешнего - уже 59,5%. Кроме того, все больше российских граждан ищут работу через интернет (год назад - 22,7%, в нынешнем апреле - 29,8%).

Разумеется, когда речь идет о снижении безработицы, имеются в виду все трудоспособные граждане в возрасте от 15 до 72 лет. Но в России, как в других странах, на рынке труда очень многое зависит от возраста. Средний возраст российского безработного составляет 35,2 года; среди безработных молодые люди до 25 лет составляют 28,1%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,4%, 20-24 лет - 22,7%. Среди граждан 15-19 лет и 20-24 лет безработица не просто высокая: соответственно 32,7% и 13,9%. Она еще и растет: соответственно на 4,0 и 0,3 процентного пункта за год. В целом в России безработица граждан в возрасте до 24 лет более чем в три раза превышает безработицу граждан в возрасте от 30 до 49 лет. Российские работодатели предпочитают молодежь не нанимать.

Среди безработных в России все больше тех, кто увольняется с прежнего места работы по собственному желанию, и все меньше тех, кто оставил место работы в связи с сокращением штатов, ликвидации организации или собственного дела. В апреле нынешнего года доля оставшихся без работы не по собственному желанию в общем числе безработных составила 17,9%, а по собственному - 27,6% (в апреле 2011 года - соответственно 21,6% и 22,9%). Таким образом, можно считать, что экономический спад, вызванный кризисом 2008-2009 года, продолжает преодолеваться. Потому что именно для спада типично принудительное увольнение, а для подъема - увольнение по собственному желанию. Ведь в этом случае ясно, что увольняющийся все-таки надеется найти себе новую работу.

Как бы то ни было, российская безработица с начала 2010 года демонстрирует устойчивое и довольно значительное сокращение (см. график "Безработица в России" ниже). В период мирового финансового кризиса в России, как и во всех других странах, именно безработица стала наиболее ярким проявлением происшедшего: она выросла с 6,3% экономически активного населения в 2008 году сразу до 8,4% в 2009 году. В США рост был еще значительнее: с 5,8% до 9,3%. Однако в 2010 году российская безработица сократилась до 7,5%, а в США, наоборот, еще более выросла и достигла 9,6% (см. график "Как менялся уровень безработицы в разных странах" ниже).

Как отмечал в начале 2011 года МВФ, "на рынке труда США кризис преодолеть к началу 2011 года так и не удалось. После того как в 2008-2009 годах было уволено 8,5 млн работников, в 2010 году было нанято всего 1,5 млн работников. Пакет мер по бюджетному стимулированию экономики, одобренный в середине декабря 2010 года, способен добавить к темпам роста 0,5 процентных пункта. Однако в 2011 году увеличение мировых цен на нефть будет тормозить экономический рост в США, и эти цены сами по себе способны свести на нет эффект от не бывало мягкой денежной политики ФРС. Безработица будет оставаться высокой".

В 2011 году американская ФРС приступила к борьбе с безработицей с помощью печатного станка. Выступая перед американским Конгрессом в апреле того года, глава ФРС Бен Бернанке подчеркнул: "Так как безработица не снижается, все сомневаются, что американская экономика продолжит восстановление. Обычно в таких условиях ФРС снижает процентную ставку. Однако уже с декабря 2008 года она является нулевой, так что дальше снижать ее некуда. На первый план выходит новый метод денежного стимулирования - покупка ФРС долгосрочных облигаций американского правительства. Конечно, покупка долгосрочных облигаций является менее привычным средством проведения стимулирующей денежной политики, чем снижение процентной ставки. Однако эти два подхода в схожи в том, как они действуют на экономику. Когда ФРС покупает долгосрочные облигации американского правительства, оно сразу снижает их доходность, так как увеличивает спрос на них и тем самым воздействует на ставку по долгосрочным кредитам в экономике непосредственно, а не через краткосрочные кредиты. Как в случае со снижением процентной ставки, покупка долгосрочных облигаций приводит к улучшению финансового положения граждан, расширению их потребительских расходов и, следовательно, стимулирует рост производства и занятости".

К июню 2011 года ФРС завершила операцию с облигациями, купив их на $600 млрд за свеженапечатанные доллары. Эффекта это не дало: в августе в американской экономике вовсе не было создано новых рабочих мест.

ЕЦБ также решил бороться с безработицей путем печатания денег: в конце прошлого года и начале нынешнего он раздал европейским банкам €1 трлн, чтобы те могли кредитовать производство, создавая рабочие места. А в результате сейчас безработица в ЕС достигла рекордных 11% экономически активного населения.

Вместо того чтобы создавать рабочие места, напечатанные доллары и евро направились на финансовые рынки, прежде всего нефтяной. В результате за прошлый год мировые нефтяные цены выросли на 19% и сейчас продолжают оставаться сверхвысокими. Если в США и ЕС предприниматели не желают нанимать новых работников, полагая что состояние экономики в их странах очень плохое (в том числе из-за высоких мировых цен на нефть), то в России ситуация противоположная. Предприниматели готовы создавать рабочие места, полагая, что состояние экономики совсем неплохо, прежде всего из-за высоких цен на нефть. Таким образом, возник парадокс: борясь с безработицей в своих странах, американцы и европейцы страны побороли не свою, а российскую безработицу.

Разумеется, безработица в России отличается от ведущих индустриальных стран. Там безработные предпочитают регистрироваться в органах занятости, получают значительное пособие. Благодаря системе, введенной в период мирового финансового кризиса, пособие платят в течение длительного времени. Поэтому у западных безработных нет нужды вешать на шею табличку "Согласен на любую работу", широко известную по фотографиям времен Великой депрессии в США 1930-х годов, которые с удовольствием воспроизводила советская печать. Предприниматели в США и Европе прекрасно знают, что должны будут, нанимая новых работников, предложить им приличную зарплату. А российские работодатели - что приличную зарплату можно не предлагать: новые работники согласятся на любую.

В ближайшие годы в стране должно быть создано не менее 25 миллионов рабочих мест - об этом еще кандидат в президенты Владимир Путин говорил. Не о плане по валу, заметьте, а именно о рабочих местах. Потому что о состоянии экономики прежде всего судят не по росту ВВП и даже не по оттоку или притоку капитала. Главное - сколько новых вакансий возникает в экономике ежегодно.

Так вот, чтобы решить эту глобальную задачу, надо как минимум знать, сколько в стране безработных. А с этим у нас вышел большой конфуз. Статистика, как оказалось, знает не все. И Росстат, и правительство имеют весьма приблизительное представление о трудовых резервах государства.

По данным Росстата, в апреле по сравнению с мартом количество занятого населения приросло аж на 1,5 процента (более чем на миллион человек), а число безработных убавилось на целых 10,3 процента - на 502 тысячи человек. В том же месяце уровень безработицы, рассчитанный по методике Международной организации труда (МОТ), снизился до 5,8 процента экономически активного населения. То есть значительно меньше, чем в США, и в разы ниже уровня безработицы в потрясаемых долговым кризисом Испании и Греции. Тем более удивителен такой результат на фоне отмечаемого тем же Росстатом падения промышленного производства, стагнации в секторе розничной торговли и услуг. Новый министр труда и социальной защиты Максим Топилин уже заявил, что кризис в Европе не повлияет на стабильность нашего рынка труда. На чем основан такой оптимизм?

«Правительство оперирует цифрами, не отражающими реальный масштаб безработицы», - уверен заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер. Статистическое ведомство традиционно трактует уровень безработицы двояко. Одни данные даются по количеству официально зарегистрированных в службах занятости, вторые подсчитываются по более гибкой методике МОТ. Но российская безработица, судя по всему, оказалась не по зубам никаким методикам.

К примеру, по данным того же Росстата, общая численность безработных, классифицируемых по критериям МОТ, в 3,5 раза превысила результат, полученный службами занятости. Последние вообще демонстрируют по этим показателям большие успехи: в конце апреля по сравнению с мартом число клиентов там поубавилось на целых 4,5 процента. Объяснение такое. По опросам, в том же апреле 68 процентов безработных искали вакансию самостоятельно, без содействия служб занятости.

Так, может, стоит ориентироваться на показатели, полученные по методике МОТ?

Но и к ней стоит относиться с осторожностью. Исследование МОТ проводится путем социологического опроса нескольких десятков тысяч человек в разных регионах. При этом в число безработных записываются только те, кто согласен на любую работу и готов заступить на трудовую вахту чуть ли не на следующий день. А например, квалифицированный инженер, ищущий место, подобающее своей квалификации и не готовый работать дворником, под категорию безработного не подпадает. И таких привередливых, как считают эксперты, не менее 5 миллионов человек - больше, чем число тех, кто признан безработным, их насчитывается 4,4 миллиона. То есть в числе этой категории нетрудящихся оказывается едва ли не седьмая часть всех трудоспособных граждан, или около 10 миллионов человек.

Но это еще не все. Если судить по тому, за какое количество работников работодатели отчисляют страховые взносы в социальные фонды, то к указанным цифрам придется прибавить еще порядка 15 миллионов. Выходит, не права официальная статистика: реально не имеющих работы в России больше, чем в той же Испании или Греции. Возразите, дескать масштабы разные? Правильно. Но и в относительных показателях (по отношению к общему числу трудоспособного населения) наши порядка 30 процентов реальной безработицы - это больше испанских и греческих 22-25. И чуть ли не в четыре раза больше уровня безработицы, например, в США.

Кстати, МОТ обращает внимание еще и на то, что количество так называемых само занятых в России составляет порядка 25 процентов трудоспособного населения. Причем оно растет. По данным МОТ получается, что их абсолютное число - на минуточку - около 18 миллионов человек. Это индивидуальные предприниматели, люди творческих профессий, фрилансеры, те, кто продает выращенную на приусадебных участках или в индивидуальных фермерских хозяйствах продукцию на рынке, разного рода сезонные рабочие, частные строительные бригады, домработницы, прочие работники теневого сектора экономики и, наконец, откровенный криминал. Каждый четвертый трудоспособный россиянин не работает ни на государство, ни на частных работодателей.

В правительстве уверены, что новая волна кризиса до российского рынка труда не докатится. А если что и случится, у государства достаточно ресурсов для того, чтобы не допустить коллапса. «По сравнению с 2008 годом у нас есть законодательная рамка, чтобы очень быстро развернуть пакет антикризисных мер», - говорит Максим Топилин. «Рамка» действительно есть. Существует даже закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый еще в далеком 1991-м. Однако сами граждане, как показывают опросы, не слишком верят, что государство в состоянии помочь им найти достойную работу.

Согласно опросам ВЦИОМ, проведенным, правда, еще в марте прошлого года, в проблемах безработицы россияне склонны винить именно государство, а не мировой кризис. Об этом тогда заявили 68 процентов опрошенных. А вот работодателей клеймили только 15 процентов. И вряд ли за год этот расклад изменился существенным образом. Не верят наши сограждане и в эффективность работы гос служб занятости. Тем более что с 1 января этого года их финансирование из ведения федерального центра было передано на уровень регионов. Правительство оставило за собой только выплату пособий по безработице и разных видов материальной помощи. Размер пособия сегодня не превышает 4900 рублей в месяц.

«Как правило, в эти службы обращаются только те, кто отчаялся найти работу самостоятельно. Это либо инвалиды, либо матери с малолетними детьми на иждивении, либо лица с недостаточной подготовкой. То есть те, кого работодатели не хотят брать по причинам, никак не связанным с квалификацией соискателей», - поясняет Евгений Гонтмахер.

Большинство вакансий в базах данных трудовых бирж - это рабочие профессии, на которые действительно существует дефицит. Но при этом понятно, что работа сварщика или фрезеровщика требует соответствующих навыков и квалификации. Остальные - это низкооплачиваемый и неквалифицированный труд, на который соглашаются только те, кто находится в совсем отчаянном положении. Может сложиться впечатление, что в России существует острый дефицит именно на рабочие профессии. Однако это лишь половина правды.

Проблема в том, что службы занятости предлагают только те вакансии, о наличии которых им сообщают работодатели. А делают это далеко не все и нерегулярно. «Такая структура предложений в службах занятости не соответствует структуре самой экономики, где сфера услуг становится все более доминирующей», - считает ведущий научный сотрудник Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Нина Вишневская.

Но вернемся к данным Росстата. Так вот, показатель, демонстрирующий падение безработицы на десять процентов с хвостиком в течение месяца, как признают сами статистики, основан именно на данных из служб занятости. По мнению экспертов, это могло произойти вследствие случайного совпадения факторов. Например, из-за увеличения сезонной занятости - на сельхозработах или в коммунальной сфере. В конце концов, на ситуации могла сказаться и естественная убыль трудоспособного населения. И понятно, что к реальной безработице эти цифры никакого отношения не имеют.

Иными словами, точных данных о том, сколько в России людей, не имеющих постоянной работы, у правительства нет. Как нет и данных о том, в каких отраслях существует переизбыток рабочей силы, а в каких - ее дефицит. Есть, правда, информация Росстата о том, в каких регионах безработица выше средней по стране. Известно, скажем, что наиболее депрессивным в этом смысле является Северный Кавказ. Но этого явно недостаточно.

С аналогичными проблемами сталкиваются не только в России. Американцы, например, уже в 1990-е годы сделали серьезные выводы: статистические службы ввели подсчет так называемой расширенной безработицы. Там к цифре, полученной по методике МОТ, добавляют также «лиц, которые в настоящий момент не работают и не ищут работу, но дают понять, что желают и могут работать и искали работу в последние 12 месяцев». Острые дискуссии о необходимости изменить методику подсчета людей, не имеющих постоянного источника дохода, сегодня ведутся в Германии, во Франции и в других странах.

В России тоже задумались наконец о необходимости создания хотя бы единой базы данных о безработных, объединив в нее информацию всех существующих служб занятости. Правда, эта работа, как пояснили «Итогам» в Минтруда, началась недавно, и сроки ее окончания пока не определены.

Зато опрошенные «Итогами» эксперты прогнозируют, что в случае обострения ситуации в экономике в первую очередь будут высвобождаться рабочие руки в таких отраслях, как машиностроение, пищевая и химическая промышленность, туристический бизнес, банковская сфера. И если сейчас средний срок поиска работы в России превышает 7 месяцев, то в дальнейшем будет еще хуже. Ведь уволенными в первую очередь окажутся не те, кто занят в производстве товаров и услуг, а менеджеры среднего и низшего звена. И существующая «законодательная рамка» вряд ли сможет предложить им взамен что-то иное, кроме мест, занимаемых сегодня трудовыми мигрантами из-за рубежа.

Прогноз.

Как будут бороться с безработицей.

Министерство труда и социальной защиты России подготовило проект госпрограммы "Содействие занятости населения", предполагающей финансирование в размере 594 миллиардов рублей, заявила замглавы ведомства Татьяна Блинова. Реализация программы запланирована на 2013-2020 годы.

Сам документ состоит из трех подпрограмм. Первая предусматривает то, что центры занятости станут заниматься переподготовкой и профориентацией безработных, а также будут стимулировать их переезжать в более благополучные регионы. Кроме того, планируется развивать гибкие формы занятости, в том числе и дистанционные.

Согласно второй подпрограмме, следует привлекать иностранную рабочую силу на более долгий срок, чем сейчас, а также вербовать квалифицированные кадры. Замминистра уточнила, что кроме этого подготовлен законопроект, призванный определить потребность в рабочих из-за границы. Третья подпрограмма, как считают в Мин труда, позволит ввести национальную систему квалификации и проф стандарты. Она позволит увеличить минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и повысить зарплат в целом.

Напомним, что 3 сентября президент России Владимир Путин заявил на саммите АТЭС во Владивостоке, что уровень безработицы в стране в настоящее время составляет 5,1-5,2 процента, что ниже, чем до финансового кризиса 2008 года.

В то же время, по данным Американского института общественного мнения (Института Гэллапа) реальная безработица в России как минимум в три раза выше. По подсчетам Gallup, в РФ безработица среди женщин составляет 22 процента, среди мужчин - 19 процентов.

Ведущий научный сотрудник Института экономики РАН, д.э.н. Марина Баскакова в интервью «Вечерке» выразила мнение, что если американцы проводили исследование по методике Международной организации труда как наши статистики, то таких расхождений быть не должно, уверена эксперт. Если же методология института абсолютно другая, то нужно глубже копать, вести речь о выборке. «В противном случае могут быть очень нехорошие спекуляции», - резюмировала Марина Баскакова.

3. Зарубежный опыт регулирования процессов занятости

В современной экономике можно выделить три основные модели рынка труда: американскую, японскую и шведскую.

Американская модель рынка труда предполагает свободный вход и выход рабочей силы и гибкость затрат на нее. Управление осуществляется посредством свободного найма и гибкостью заработной платы. Наемный работник чаще самостоятельно заботится о своем образовании. Часто происходит смена работодателя при предложении более выгодных условия труда и заработной платы. На одних и тех же должностях в различных организациях могут быть разные уровни заработной платы. При установлении ставок заработной платы обычно не учитываются анкетные данные (пол, возраст, стаж, образование). При выполнении одинаковых трудовых функций оплата труда не различается.

Для американской политики занятости характерна ориентация на высокую территориальную мобильность рабочей силы.

Японская модель рынка труда - это «система пожизненного найма, предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Модель предполагает закрытый вход и выход рабочей силы и постоянно высокие затраты на нее. Основные особенности данной модели: тщательный отбор кадров, слабая мобильность рабочей силы, низкая текучесть кадров. Гарантии работодателя по отношению к наемным работникам поддерживаются профсоюзами. Затраты на обучение лежат в основном на работодателе, низкая текучесть кадров позволяет использовать внутрифирменное обучение, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Заработная плата зависит от множества критериев (стаж, квалификация и так далее). Работодатели проявляют интерес также к другим сторонам жизни наемных работников помимо профессиональной.

Шведская модель рынка труда предполагает активную государственную политику занятости. Государство финансирует образование, создает рабочие места в государственном секторе, субсидирует частные компании с целью создания рабочих мест и так далее. Политика занятости в данном случае увязана с общей экономической политикой государства.

Методы регулирования рынка труда за рубежом. Особенности государственного регулирования рынка труда в зарубежных странах.

В некоторых развитых странах (например в США) практическое применение получила доктрина гибкого рынка труда. Гибкий рынок труда означает высокий уровень адаптации рабочей силы к колебаниям на рынке труда. В результате получила распространение гибкая система оплаты труда (учитывающая прибыль и участие в доходах). Работникам платят высокую заработную плату, однако они не имеют гарантий занятости. Функциональная гибкость предприятия предполагает что персонал не должен иметь барьеров между специальностями. Постоянная модернизация производства требует от персонала способности легко изменять профессию.

Государственное регулирование гибкого рынка труда сводится к следующему:

- уменьшается роль правовых норм в области трудовых отношений;

- отказ от ряда государственных социальных программ;

- отказу от программ значительного перераспределения доходов и регулирования заработной платы;

- поощрению индивидуальных, а не коллективных договоров.

Однако, данная политика эффективна только в период подъема экономики, в период спада появляется необходимость государственного регулирования для смягчения последствий кризиса.

Существует два вида политики занятости: активная и пассивная. Активная направлена на создание новых рабочих мест, пассивная на социальную защиту населения на рынке труда.

Политика занятости многих развитых стран имеет два направления:

- стимулирование рынка труда;

- социальная защита безработных граждан и членов их семей.

Для ускорения привлечения безработных к трудовой деятельности создаются центры занятости, которые аккумулируют информацию о безработных и свободных вакансиях, подбирают работу, организуют обучение и так далее. Социальная защита населения включает пособия по безработице, защиту от необоснованных увольнений, защиту социально-уязвимых слоев граждан на рынке труда. При этом пособия по безработицы не должны вызывать иждивенческих настроений, но и не вызывать обнищания.

Одним из основных направлений регулирования рынка труда является установление государством минимального размера оплаты труда. В частности во Франции и некоторых других странах устанавливается минимальный размер оплаты труда не только для всего рынка в целом но и различный для различной квалификации, уровня образования.

Также могут устанавливаться минимально допустимые условия труда (продолжительность рабочего дня, рабочей недели, участие работников в управлении предприятием и так далее). Применяется развитая система коллективных договоров.

Соблюдение этих норм может контролироваться как государственными органами так и профсоюзами.

Однако, системы направленные на улучшение условий труда и коллективных договоров вызывают проблемы с трудоустройством социально-незащищенных слоев граждан.

Функции зарубежных служб занятости.

В настоящее время в связи с усиливающейся глобализацией экономики, большое значение получили международные организации в сфере труда.

Наиболее значимая из них - Международная организация труда (International Labor Office) (МОТ) - это специализированное подразделении ООН, которое способствует установлению социальной справедливости и признанию человеческих прав в области труда на международном уровне.

МОТ формирует международные стандарты труда в форме Конвенций и Рекомендаций, устанавливая минимальные стандарты основных трудовых прав.

Основные сферы деятельности МОТ:

- политика найма рабочей силы;

- управление трудом;

- условия труда;

- развитие менеджмента;

- кооперация;

- социальная защита;

- статистика труда и безопасность и здоровье в сфере труда;

- профессиональное обучение и восстановление прав в сфере труда.

МОТ содействует развитию независимых организаций работодателей и профсоюзов и предоставляет услуги по обучению и консультированию в сфере труда.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействию найму) , являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих предложить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.

Кроме трудоустройства безработных биржи труда оказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий, занимаются профориентацией молодежи, направляют на различные курсы.

На мировом уровне существует Всемирная ассоциация государственных служб занятости (World Association jf Public Employment Services), которая объединяет службы занятости многих стран.

Во многих странах важное значение имеет государственное содействие найму. Так в США функции службы занятости выполняет Управление занятости и проф подготовки Министерства труда США (U.S. Department of Labor Employment & Training Administration), которое руководит правительственной программой профессиональной подготовки и программой распределения рабочей силы, управляет федеральными грантами для программ государственных служб занятости и организует выплату пособий по безработице. Эти услуги обеспечиваются прежде всего через системы развития рабочей силы штатов и муниципальных образований.

Управление занятости США имеет разветвленную по всей территории сеть бирж труда, которые занимаются регистрацией безработных, подбором для них вакансий, тестированием претендентов на работу для определения их квалификации и так далее.

Шведская государственная служба занятости (Swedish Public Employment Service) действует на 68 региональных рынках труда. Это разделение основано на способах замещения занятых и на региональных предпочтениях организаций по поводу найма персонала. Региональные рынки труда представляют из себя четыре рыночных пространства.

Также служба занятости включает Отдел промышленности и целевых групп и Отдел поддержки и обслуживания занятости. Отдел промышленности и целевых групп работает с заслуживающими особого внимания категориями клиентов. Отдел поддержки и обслуживания занятости обеспечивает внутреннюю деятельность службы занятости.

Шведская государственная служба занятости уполномочена Правительством и Парламентом выполнять различные задачи в области занятости. Эти задачи далее описываются для целей годового бюджета и финансовых документов.

Главная цель Шведской службы занятости - улучшить функционирование рынка труда. Служба занятости делает это путем:

- соотнесения ищущих работу с работодателями, желающими нанять персонал;

- прилагая все усилия для обслуживания индивидуумов на рынке труда;

- содействуя достижению в долгосрочном периоде стабильного и высокого уровня занятости.

Проблема социальная защита безработных решается с помощью страхования от безработицы и системы выплаты пособий по безработице

Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

На международном уровне существует Международная конфедерация частных кадровых агенств (International Confederation of PrivateEmployment Agencies) - это организация, созданная для поддержки интересов кадровых агентств на международном уровне. Поддержка обеспечивается посредством:

- помощи ее членам в ведении их бизнеса;

- разработке стандартов качества услуг по подбору и найму персонала;

- развития лучшего понимания существующего положения в сфере услуг по найму персонала;

- улучшения имиджа и представительности кадровых агентств;

- и другие.

Заключение

Таким образом, безработица - это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Уровень безработицы - это количество безработных, деленное на общую численность рабочей силы.

На рынке труда выделяют три основных типа безработицы:

а) фрикционную (связана с поиском или ожиданием лучшей работы в лучших условиях; предполагает перемещение рабочей силы по отраслям, регионам, в связи с возрастом, переменой профессии и т.п.);

б) структурную (результат несовпадения спроса на труд и предложения его в различных фирмах, отраслях, по разным профессиям; связана с обучением и сменой квалификации);

в) циклическую (вызывается сменой фаз в промышленном цикле).

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы, соответствующий потенциальному ВНП.

В качестве причин безработицы в рыночной экономике выделяют следующие подходы к объяснению этого явления: избыток народонаселения; рост органического строения капитала; высокий уровень заработной платы; недостаточность совокупного спроса.

Безработица, являясь составляющей рыночной экономики, определяет ряд экономических и не экономических последствий, как для индивида, так и для общества в целом. Главным экономическим последствием безработицы является не выпущенная продукция. В положении безработного есть множество негативных сторон: отсутствие работы и денег; изменение общественного положения, неопределённость, нестабильность собственного положения в жизни; ухудшение здоровья, отсутствие уверенности в себе, ощущение собственной неполноценности.

Несмотря на негативные экономические и социальные аспекты безработицы, ликвидировать ее полностью невозможно и нецелесообразно.

Определенный уровень безработицы даже полезен для страны. Он обеспечивает возможность более быстрых перемен в структуре производства при изменении ситуации на товарных рынках.

Для экономики России на данный момент характерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической.

По данным Федеральной службы государственной статистики России численность экономически активного населения в сентябре 2012г. составила 76,2 млн. человек, или более 54% от общей численности населения страны, в их числе 72,2 млн. человек экономически активного населения были заняты в экономике и 4,0 млн. человек безработных.

Средний возраст безработных в сентябре 2012г. составил 34,9 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5%.

В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов: регионы с высоким естественным приростом населения; депрессивные регионы.

Важной частью экономической политики государства является политика занятости, в частности борьба с безработицей.

Цели государственного регулирования рынка труда заключаются в обеспечении полной занятости, создании «гибкого рынка труда».

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах: активной (создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников); пассивной (поддержка безработных путем выплаты пособий).

Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.

Для борьбы со всеми типами безработицы создаются службы занятости (бюро по трудоустройству). Служба занятости осуществляет реализацию политики содействия занятости населения, направленную на сглаживание напряженности на рынке труда и повышение эффективности использования трудовых ресурсов, а также осуществляет координацию взаимодействия различных субъектов рынка труда.

Меры государственной политики в области стабилизации ситуации на рынке труда в России зафиксированы в ряде документов разного уровня.

Список использованных источников

1. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс ]: Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1. - Доступ с информационно-правового портала «Гарант

2. Беркович М.И., Папина А.Л., Сущикова С.Э. Безработица в современных условиях: региональные особенности и формы поддержки. Сборник научных трудов вузов России

3. Безработица. Википедия:

4. Методологические пояснения. Трудовые ресурсы. Официальная статистика. Служба Государственной Статистики.

5. Рынок труда. Центр управления финансами:

6. Портнова Л.В. Статистический анализ и прогнозирование уровня безработицы (на примере Оренбургской области). Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2012. Т. 2. № 34-1. С. 148-152.

7. Официальные данные об уровне безработицы в РФ. Холдинг «Финам»

8. Файзуллин И.Ф. Роль государства в сокращении безработицы. Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. 2006. Т. 8. № 5. С. 146-149

9. Токарский Б.Л., Змановский И.С. Стратегии анализа и прогноза рынка труда крупного города в условиях кризисной экономики. 2010. № 5. С. 10-17.

10. Статистический сборник «Регионы России. Социально экономические показатели», 2012. Федеральная Служба Государственной Статистики

Размещено на Allbest.ru