Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Шелепов Денис Юрьевич

Ростов-на-Дону 2006

Диссертация выполнена на кафедре региональной экономики и природопользования ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Тяглов Сергей Гаврилович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Красовская Инна Петровна

кандидат экономических наук Ермашов Христофор Юрьевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет»

Защита состоится «29» ноября 2006 года в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.

Автореферат разослан «20» октября 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105 диссертационный совет Д 212.208.03.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор Л.Г. Матвеева

экономический управление озеленение город

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экологические аспекты развития современного общества требуют повышенного внимания, поскольку связаны с ухудшением состояния среды обитания человека. Особенно актуально встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самих городов. В связи с этим, в современных условиях пути совершенствования эколого-экономической политики крупных городов опираются на учет особенностей развития муниципальных образований.

Среди всего комплекса экологических проблем крупного города вопросы озеленения городской территории занимают особое место. Это связано с тем, что зеленые насаждения, с одной стороны, являются органической частью планировочной структуры города, с другой стороны, выполняют целый ряд важных функций в окружающей среде крупных городов, что значительно повышает их экономическую ценность.

Тем не менее, в настоящее время состояние зеленых насаждений в крупных городах не удовлетворяет требованиям императивов экологического развития территорий. При этом отсутствие законодательно утвержденных стимулов, направленных на повышение уровня озеленения территории городов, приводит к неуправляемой ситуации в сфере рационального использования и воспроизводства «зеленого» каркаса урбанизированных образований.

Проблема озеленения в крупных городах, в частности в г. Ростове-на-Дону, проявляется в сокращении площади озелененных территорий, неудовлетворительном состоянии имеющихся зеленых насаждений, низкой мотивации озеленителей к высокому качеству выполняемых работ, распылении и нецелевом использовании бюджетных средств, дотационности этого направления эколого-экономической политики городов, что приводит к недостаточной эффективности озеленительных работ.

Возможности формирования эффективной системы управления озеленением крупного города лежат в плоскости разработки моделей и методов, позволяющих совершенствовать управленческие процедуры, и должны быть подкреплены выработкой методологии рационального природопользования, учитывающей как общие тенденции развития, так и специфические особенности крупных урбанизированных образований.

Вместе с тем социально-экономическое развитие городов должно и может быть таким, чтобы не разрушать окружающую среду. Изменение существующей ситуации в сфере озеленения возможно только при качественном изменении подхода к городским зеленым насаждениям и расширении спектра экономических инструментов, с помощью которых будет построена экономически и экологически приемлемая схема озеленения городов.

В этой связи построение адекватного современным требованиям развития урбанизированных систем и задачам социально-экономической политики эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные работы ученых: С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, А.А. Голуба, А.А. Гусева, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, И.П. Красовской, М.Я. Лемешева, Н.В. Пахомовой, Н.Ф. Реймерса, К.К. Рихтера, А.Д. Урсула, Н.В. Чепурных, Я.Я. Яндыганова и других.

Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к изучению основ эколого-экономической политики городов внесли: М.М. Гузев, В.И. Данилов-Данильян, Ю.А. Израэль, Н.В. Маслов и другие.

Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий приведены в трудах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы Ю.В. Бабина, О.Ф. Балацкого, А.В. Колосова, П.М. Нестерова, Б.М. Рабиновича, С.Г. Тяглова, Г.А. Фоменко, А. Эндреса и других.

Проблемам управления озеленением, в том числе зелеными насаждениями муниципальных образований, посвящены исследования: Б.М. Дыскина, В.И. Ерохиной, Г.П. Жеребцовой, М.В. Лосева, Т.Н. Метелициной, Е.Г. Мозолевской, П.Д. Петрова, Э.С. Соколовой и других.

Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, многие вопросы природно-хозяйственного характера в сфере управления развитием озелененных территорий крупных городов остаются малоизученными. В приведенных исследованиях не ставились акценты на разработке комплексного эколого-экономического механизма управления, стимулирующего проведение эффективной озеленительной политики в урбанизированных образованиях, в особенности с использованием различных рыночных и административных мер регулирования, а также сочетании подобных мероприятий с программами по эколого-экономическому оздоровлению территориальных образований.

В связи с этим важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих мобилизации экологического потенциала зеленых насаждений и экономических ресурсов, направляемых на развитие комплекса озелененных территорий городов, поскольку вопросы совершенствования и реализации механизма стимулирования озеленения урбанизированных образований являются важным условием повышения эффективности осуществления эколого-экономической политики.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - на основе концептуальных моделей управления природопользованием и анализа системы управления озеленением в городах разработать эколого-экономический механизм управления развитием озеленения территорий крупных городов как одного из важнейших условий комфортного проживания населения.

Реализация указанной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

· определить роль и место зеленых насаждений в формировании экологически приемлемой среды обитания современного мегаполиса, повышении эколого-экономической ценности городской территории;

· на основе современных экономических методов управления озеленением крупных городов разработать подход к определению зеленых насаждений, позволяющий адекватно отразить их место и значение в современном социально-экономическом развитии урбанизированных систем;

· выявить комплекс показателей, характеризующих состояние зеленых насаждений в крупном городе и эффективность проведения эколого-экономической политики города в сфере озеленения;

· изучить влияние социально-экономических и экологических аспектов функционирования техногенного комплекса г. Ростова-на-Дону на состояние окружающей среды;

· разработать методику определения территорий, для которых уровень озелененности не удовлетворяет требованиям экологической безопасности, и выявить данные пространства на примере г. Ростова-на-Дону;

· изучить и проанализировать существующие программы социально-экономического развития региона, городские эколого-экономические программы и обосновать необходимость учета в них мер по интенсификации озеленения городской территории;

· сформировать эффективный механизм стимулирования озеленения посредством использования дополнительных мер эколого-экономической политики, основанный на совершенствовании системы государственного регулирования озеленения крупных городов и позволяющий реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение природоохранной политики крупных городов;

· разработать схемы принятия решений при проведении озеленения урбанизированных территорий с целью совершенствования организации финансирования мероприятий эколого-экономической политики в области озеленения крупных городов.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является эколого-экономическая система крупных городов. Предметом исследования выступает механизм управления процессом озеленения как важная составляющая социально-экономического развития крупных городов, а также организационно-экономические условия совершенствования и стимулирования природоохранной деятельности крупных городов в озеленительной сфере.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, результаты отечественных и зарубежных теоретических исследований классиков экономической науки и естествознания, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме эффективного управления социально-экономическим и экологическим развитием крупных городов, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки и реализации эколого-экономической политики крупных городов.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе диссертационного исследования нашли применение различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса управления и совершенствования системы государственного стимулирования озеленения крупных городов, методы логического, экономического и сравнительного анализа, расчетно-конструктивный метод, методы экономико-математического моделирования и статистических группировок.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Администрации и министерств Ростовской области, региональных и муниципальных органов Госкомстата, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научные статьи, региональные и муниципальные программы эколого-экономического развития крупных городов, а также ресурсы международной информационной системы Интернет и проведенные автором исследования.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также региональные законодательные и нормативные акты субъектов РФ, местные нормативные акты г.Ростова-на-Дону, касающиеся вопросов эколого-экономической политики городов.

Гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому совершенствование системы управления озеленением в крупных городах связано с формированием экономических условий и использованием инструментов, направленных на стимулирование контрагентов к разработке и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, в том числе за счет устойчивого развития и воспроизводства естественных и искусственных экологических систем, входящих в комплекс озелененных территорий города. Важной составляющей эколого-экономической политики должна стать система управления охраной окружающей среды крупных городов, опирающаяся на эффективное государственное регулирование процесса озеленения с учетом приоритетных направлений развития городской агломерации, обеспечивающая высокое качество окружающей среды и комфортное проживание населения в различных территориальных образованиях.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Одним из важных условий устойчивого развития урбанизированных систем выступает разработка эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов, представляющего собой совокупность организационно-экономических процедур встраивания зеленых насаждений в инфраструктурный и природно-хозяйственный комплекс территорий с приданием им функций по охране окружающей среды, отображающих действия по повышению эколого-экономической ценности городского пространства.

2. В условиях функционирования современных крупных городов зеленые насаждения, выполняя целый ряд функций, активно участвуют в формировании благоприятной окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое развитие урбанизированных территорий. Влияние озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов позволяет выявить наличие существенного положительного воздействия зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем: снижении содержания углерода, повышении содержания кислорода, снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ, снижении содержания патогенных микроорганизмов, повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города, снижении шумового загрязнения, улучшении микроклиматических характеристик, повышении рекреационной и эстетической привлекательности территории. Это позволяет позиционировать озеленение в качестве важного направления эколого-экономической политики развития крупных городов.

3. Проблема совершенствования системы управления озеленением крупных городов обусловливает необходимость использования комплексного подхода к определению зеленых насаждений, обеспечивающего их полное вовлечение в рыночное регулирование, в рамках которого расширено и уточнено традиционное определение зеленых насаждений с точки зрения современных реалий развития крупных городов, позволяющих рассматривать зеленые насаждения в качестве природно-хозяйственного ресурса и фактора, повышающего эколого-экономическую ценность городской территории. Только при таком подходе к городским зеленым насаждениям становится возможным разработка и внедрение эффективных стимулов развития озелененных территорий, создание институциональной структуры управления в сфере озеленения на местном уровне, осуществляющей регулирование отношений, связанных с использованием озелененных территорий города.

4. В настоящее время остро встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самого города, что показано на примере г. Ростова-на-Дону. Это выражается в увеличении масштабов негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса города на окружающую среду. Одним из существенных факторов повышения экологической и экономической ценности городской территории выступает система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда крупных городов и способствующих нормализации экологической обстановки, а также повышению уровня жизни населения.

5. Стратегия совершенствования существующей системы регулирования озеленением крупных городов должна реализовываться на основе бюджетной самоокупаемости озеленительной отрасли городского хозяйства за счет разработки прозрачной схемы организации финансовых потоков, целевого использования аккумулируемых от эксплуатации зеленых насаждений средств, широкого применения инструментов, повышающих экономическую ответственность природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений, в том числе компенсационных платежей, учета озеленения в расчете арендной платы, финансовых гарантий подрядчиков в отношении объема и качества выполняемых работ. Наряду с этим необходимыми составляющими эффективного управления озеленительной отраслью выступают прогнозирование потребности в зеленых насаждениях для различных районов города на основе проведения инвентаризации зеленых насаждений и использование стимулирующих мер - привлечение частных инвестиций за счет субсидирования процентной ставки по кредиту, проведения конкурса среди подрядчиков по размещению муниципального заказа на выполнение озеленительных работ.

6. Стимулирующие воздействия на озеленение должны рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выполнения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические императивы.

7. Проведение интегрированной оценки качества озелененной территории по районам г. Ростова-на-Дону в разрезе территориальной обеспеченности зелеными насаждениями с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений позволяет определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий с учетом специфических условий, сложившихся в отдельных районах г. Ростова-на-Дону, и обозначить в соответствующих программах социально-экономического развития различного уровня требования по развитию озелененных территорий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и эмпирико-аналитическом подтверждении контуров эколого-экономического механизма озеленения территорий. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнено экономическое содержание понятия «зеленые насаждения» в контексте их функциональной направленности на повышение эколого-экономической привлекательности территории крупных городов, определяемое как важный природно-хозяйственный ресурс, выполняющий средообразующую и рекреационную функции, повышающий эколого-экономическую ценность городской территории, вовлеченный в хозяйство города и выступающий в качестве предмета одной из его отраслей, что позволило сформировать концепцию разработки механизма, ориентированного на стимулирование контрагентов в лице органов власти и природопользователей к осуществлению озеленения в крупных урбанизированных системах.

2. Раскрыто содержание полной экономической ценности озелененной территории, включающей ценность для прямого и косвенного использования, ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории, а также предложена методика ее количественного исчисления, учитывающая роль зеленых насаждений в обеспечении экологической безопасности крупных городов.

3. Разработана методика интегрированной оценки качества озелененной территории, заключающаяся в ранжировании районов города посредством эмпирического анализа показателей территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, достаточности озелененных пространств с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений, что позволило определить рейтинг районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений и определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий.

4. Сформирована система организационно-экономических процедур стимулирования озеленения крупных городов и алгоритмизирована схема их включения в институционально-инструментарное и методическое сопровождение процессов формирования и реализации мероприятий эколого-экономической политики крупных городов, опирающихся на принципы устойчивого развития территорий и постулаты теории экономической ценности и полезности.

5. Предложена методика структурирования и оценки результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, позволяющая определить эффективность принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации программных мероприятий.

Теоретическая значимость исследования в направлении организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов заключается в следующем:

· материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей экономической ценности озелененной территории и экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности;

· авторская концепция организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и совершенствования системы стимулирования развития озелененных территорий может быть использована для корректировки региональных и городских программ экологического оздоровления территориальных образований;

· концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», «Государственное регулирование природоохранной деятельностью», а также для создания новых разделов дисциплин для студентов и магистров по экономике природопользования городов, таких как «Экономика городского озеленения», «Программно-целевое управление развитием городов».

Практическая значимость исследования определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и реализации мер по стимулированию озеленения в различных инструментах программно-целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и г.Ростова-на-Дону. Структурная модель совершенствования системы государственного регулирования озеленением крупных городов, методика структурирования и оценки результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, схема организации финансовых потоков в озеленительной отрасли городского хозяйства на основе бюджетной самоокупаемости, а также методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города могут найти применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов.

Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, региональных научно-технических и научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах (г.Ростов-на-Дону, 2003-2006 гг., г.Мурманск, 2004 г.), где получили положительную оценку.

Предложенные автором концептуальные подходы и методические наработки по формированию и развитию эколого-экономического механизма управления озелененными территориями в крупных городах приняты к реализации Департаментом экономики г.Ростова-на-Дону. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, состоящего из 145 наименований, и 9 приложений. Работа проиллюстрирована 22 рисунками и 22 таблицами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формируются цель и задачи диссертационной работы, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны.

Первая глава «Эколого-экономические аспекты озеленения территории крупных городов» посвящена рассмотрению концептуальных основ и принципов эколого-экономической политики применительно к управлению озелененными территориями крупных городов, вопросов развития категориального аппарата системы озеленения в урбанизированных образованиях, а также особенностей крупных городов и места зеленых насаждений в развитии городских территорий.

Современное общество в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности все более требует согласовывать темпы и характер своего развития с возможностями биосферы, в которую социум структурно включен как часть в целое. В местах наибольшей концентрации населения и хозяйства, которыми являются крупные города, многие важные для человека свойства природы утрачиваются или значительно ухудшаются, такие как чистота атмосферы, эстетические свойства ландшафтов, доступность природных мест отдыха и т.д.

В работе отмечено, что в крупных городах природные процессы и окружающая среда являются наиболее деформированными, следствием чего выступает наличие большого количества негативных факторов городской среды, влияющих на качество жизни населения. Вместе с тем сглаживание противоречия между существующими возможностями развития производства и ограниченными возможностями природной среды должно осуществляться в рамках обоснованной эколого-экономической политики.

В диссертации обосновано, что проблема озеленения территории крупных городов должна рассматриваться во взаимосвязи с принципами и задачами городской эколого-экономической политики, так как зеленые насаждения выступают важным элементов городского пространства, участвующим в формировании благоприятной окружающей среды, что отражено в таблице 1. Это, в свою очередь, позволяет определить основные направления формирования эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов в дальнейшем исследовании.

Таблица 1 - Соответствие целей и принципов эколого-экономической политики крупных городов в сфере озеленения территорий¹ Составлено автором.

Принцип	Цель
1. Удовлетворение потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений людей	Обеспечение необходимого (нормативного) соотношения площади озелененной территории к общей городской площади
2. Охрана окружающей среды как неотъемлемая часть процесса развития общества	Включение зеленых насаждений в структуру хозяйственного комплекса города, улучшение микроклимата и гигиенического состояния окружающей среды
3. Принцип единства природы и общества	Трансформация природоохранных идей в систему экономических и правовых стимулов, обеспечивающих учет экологических требований при выборе вариантов развития
4. Обеспечение приоритета общественного интереса над частным	Повышение качества окружающей городской среды за счет рационального управления градостроительством
5. Ведущая роль общественного производства во взаимосвязи общества и природы	Активное использование озеленения в организации территориального пространства города
6. Воспроизводство окружающей среды как условие осуществления процесса расширенного воспроизводства	Повышение финансовой приоритетности озеленительных работ
7. Эколого-экономический учет природного капитала и динамики его изменения	Проведение инвентаризации и оценки зеленых насаждений и осуществление постоянного мониторинга их состояния
8. Законность осуществления хозяйственной деятельности	Создание единого правого поля для контрагентов, взаимодействующих с зелеными насаждениями, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду
10. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде	Установление ответственности природопользователей, создание экономического механизма, направленного на воспроизводство зеленых насаждений
11. Эффективность природоохранных мероприятий	Минимизация затрат при осуществлении озеленительных работ
12. Стимулирование деятельности местных подрядных и производственных предприятий	Повышение заинтересованности организаций, связанных с озеленением, в результатах труда
13. Принцип открытости экологической информации	Свободный доступ общественности к информации, касающейся расходов на проведение озеленительных работ

Многофункциональное назначение зеленых насаждений делает их необходимым элементом городской среды, обеспечивающим ее экологическую комфортность. Следовательно, озелененная городская территория имеет экологическую ценность.

На рис. 1 представлена авторская интерпретация наиболее существенных функций зеленых насаждений во взаимосвязи с полезными свойствами элементов озеленения, учитывающая современные задачи эколого-экономической политики крупных городов.

На основе дальнейшего исследования подходов к определению экономической ценности природных объектов и ресурсов в диссертационной работе обоснован вывод о том, что зеленые насаждения повышают экономическую ценность территории городов, которая находит свое отражение в категории полной экономической ценности озелененной территории, включающей ценность для прямого и косвенного использования, ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории.

Ценность для косвенного использования включает величину предотвращенного экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха благодаря ассимилирующей и связывающей функции зеленых насаждений и величину рекреационной и эстетической ценности озелененной территории, определенной методом транспортно-путевых затрат. Ценность отложенной альтернативы связана с сохранением возможности извлечь прямую или косвенную выгоду от пользования экологическими благами в будущем и исчисляется путем дисконтирования ценности озелененной территории для использования. Ценность существования зеленых насаждения и ценность наследования озелененной территории выражается через выявленную ценность существования и наследования зеленых объектов, полученной с помощью метода декларированных предпочтений. Таким образом, экономическая ценность озелененной территории заключается в повышении качества уровня жизни и здоровья населения в результате улучшения санитарно-гигиенических и рекреационных условий, а также создания эстетически привлекательных городских ландшафтов.

В диссертационной работе показано, что определение полной экономической ценности озелененной территории позволяет расширить традиционный подход к понятию и месту зеленых насаждений в устойчивом развитии крупных городов.

В диссертации обоснована объективная необходимость пересмотра понятия «зеленые насаждения», а также приведена авторская трактовка данного термина. Уточнение и дополнение определения «зеленые насаждения» позволить решить проблему адекватного отношения к озеленению как важному направлению эколого-экономической политики крупных городов при определении основных направлений социально-экономического развития урбанизированных систем.

В диссертационном исследовании в ходе анализа комплексного влияния зеленых насаждений на состояние окружающей среды сделан акцент на том, что учет экономической ценности объектов лесопаркового комплекса способствует улучшению использования и сохранению зеленых насаждений, повышению "конкурентоспособности" природы отдельных районов города при сравнении экологических и хозяйственных проектов. Следовательно, в условиях крупного города зеленые насаждения значительно повышают экологическую и экономическую ценность территории.

Рисунок 1 - Классификация функций зеленых насаждений с учетом их комплексного значения для жизнедеятельности крупных городов Составлено автором на основе обобщения теоретических подходов к классификации функций зеленых насаждений, содержащихся в работах: Озеленение населенных мест: Справочник/ Под ред. Ерохиной В.И. - М.: Стройиздат, 1987.; Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. - Т.1. - Ростов н/Д, 1999; Исследования автора.

Вместе с тем в работе получен вывод о том, что потребительские свойства озелененной территории следует отнести к группе свойств, определяющих в настоящее время товары и услуги как конкурентоспособные, и прогнозировать рост спроса на экологически чистые пространства по мере роста уровня жизни населения.

Во второй главе «Управление озеленением как составляющая эколого-экономической политики крупных городов» проведено исследование влияния озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов, экологических аспектов состояния комплекса природных и озелененных территорий на примере г. Ростова-на-Дону, а также дана характеристика экономических методов управления озеленением в крупных городах.

Город Ростов-на-Дону - крупный промышленный центр Южного Федерального округа с развитой социальной инфраструктурой, сталкивающийся с экологическими проблемами, типичными для современных мегаполисов: высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, нерешенностью проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнением водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, интенсивными шумовыми и электромагнитными нагрузками. Следовательно, для сохранения репродуктивного потенциала города и предотвращения необратимой биохимической аномалии необходимо принятие срочных превентивных мер в природоохранной сфере.

В работе приведены эмпирические данные, позволяющие судить о степени положительного воздействия зеленых насаждений на состояние окружающей среды в зависимости от комбинации использования отдельных пород (табл.2), приемов посадки различных объектов озеленения и состояния озелененных пространств (табл.3), которые подтверждают теоретические выводы о роли зеленых насаждений в повышении эколого-экономической ценности городской территории.



Таблица 2 - Характеристика экологических параметров^* элементов природного каркаса города Составлено автором с использованием информации, опубликованной в следующем литературном источнике: Маслов Н.В. Градостроительная экология: Учеб. пособие. - М.: Высшая школа, 2002. С. 63-65; С. 227-230.

Полезные свойства элементов озеленения	Элементы озеленения
	газоны	рощи без кустарников	рощи с кустарником	Живые изгороди	прибрежный кустарник
Ветрозащита	1	5	5	5	3
Дымо- и пылезащита	2	3	5	5	3
Защита от шума	1	3	5	5	3
Защита почв от эрозии	3	5	5	5	5
Защита почв от ядохимикатов	3	3	3	3	3
Первичная биологическая продуктивность	2	3	5	3	3
Польза для почвенной фауны	2	3	5	5	5
Польза для полезных насекомых	3	3	3	3	3
Польза для птиц	1	4	5	1	1
Видовое разнообразие	2	3	5	3	5
Саморегулируемость	2	3	5	3	5
Общий экологический потенциал*	22	38	51	41	39

^* Соотношение балла и потенциала элемента: 1 - очень низкий; 2 - низкий; 3 - средний; 4 - выше среднего; 5 - высокий.



Таблица 3 - Количество пыли, осажденное листовой поверхностью деревьев различных пород Составлено автором с использованием информации, опубликованной в следующем литературном источнике: Озеленение населенных мест: Справочник / Под ред. Ерохиной В.И. - М.: Стройиздат, 1987. С. 12-14.

Наименование растения	Суммарная площадь Листовой поверхности, м2	Общее количество осажденной пыли, кг	Наименование растения	Суммарная площадь листовой поверхности, м2	Общее количество осажденной пыли, кг
Деревья	Кустарники
Айлант Робиния Вяз перистоветвистый Вяз шершавый Гледичия Клен полевой Ива Клен ясенелистый Шелковица Тополь канадский Ясень зеленый Ясень обыкновенный	208 86 66 233 130 171 157 224 112 267 195 124	24 4 18 23 18 20 38 33 31 34 30 27	Акация желтая Бересклет европейский Бузина красная Лох узколистый Сирень обыкновенная Таволга Виноград пятилистый Бирючина обыкновенная	3 13 8 23 11 6 3 8	0,2 0,6 0,4 2,0 1,6 0,4 0,1 0,3

Это в свою очередь, позволяет позиционировать озеленение в качестве важного и необходимого направления современной эколого-экономической политики крупных урбанизированных систем.

В диссертационном исследовании предложена и апробирована методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города, опирающаяся на показатели территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, достаточности озелененных пространств с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений (табл.4).



Таблица 4 - Балльная оценка соответствия фактического состояния зеленых насаждений нормативным показателям, балл/оценка Составлена автором экспертно-аналитическим методом.

Соответствие нормативному значению, %	Показатель
	Уровень озелененности территории застройки, %	Обеспеченность озелененной территорией общего пользования 1 жителя, м2	Доля территорий, требующих реконструкции, в общей площади озелененных территорий общего пользования
Свыше 99	4/нормативный	4/нормативная	0/критическая
Свыше 80 до 99	3/высокий	3/достаточная
Свыше 60 до 80	2/средний	2/удовлетворительная	1/высокая
Свыше 40 до 60	1/низкий	1/плохая	2/значительная
Свыше 20 до 40	0/критический	0/критическая	3/низкая
Менее 20	-1/катастрофический	-1/катастрофическая	4/незначительная

Присвоение балла осуществляется через определение степени соответствия фактического показателя нормативному значению. Для лучшего восприятия аналитических данных методика содержит экспертные оценки выполнения нормативных условий озелененности территории. В результате апробации предложенной методики определен рейтинг районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений (табл. 5).

Таким образом, в диссертации показано, что учет совокупности показателей: уровня озелененности территории застройки, обеспеченности озелененной территорией общего пользования 1 жителя и доли территорий, требующих реконструкции, в общей площади озелененных территорий общего пользования позволяют охарактеризовать состояние озелененных территорий города. Структура составляющих общего балла оценки создает основу для определения приоритетных направлений управления развитием озелененных территорий с учетом специфических условий, сложившихся в отдельных районах города.



Таблица 5 - Интегральная оценка рейтинга районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений, баллы Составлено автором расчетно-аналитическим методом с использованием эмпирико-фактологической информации, опубликованной в следующих источниках: Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. - Т.1. - Ростов н/Д, 1999; Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. - Т.2-4. - Ростов н/Д, 2000.

Район города	Критерий оценки озелененной территории	Рейтинграйона
	Уровень озелененности территории застройки, %	Обеспеченность озелененной территорией общего пользования 1 жителя, м2	Доля территорий, требующих реконструкции, в общей площади озелененных территорий общего пользования
Октябрьский	3	1	2	6
Ворошиловский	3	0	3	6
Советский	2	0	3	5
Железнодорожный	2	2	1	5
Первомайский	1	1	2	4
Кировский	1	3	0	4
Пролетарский	1	0	1	2
Ленинский	0	0	0	0
Максимальная оценка	4	4	4	12

Исследование особенностей инструментов эколого-экономический политики позволило получить вывод о том, что экономические инструменты не всегда являются единственно верным решением экологических проблем крупного города. В связи с этим при управлении озеленением крупных городов возникает целесообразность перехода от механического противопоставления административно-контрольных и экономических инструментов управления к их синтезу и совместному применению на практике.

В третьей главе «Инструменты стимулирования озеленения в системе управления социально-экономическим развитием крупных городов» рассмотрен потенциал программно-целевого управления стимулированием озеленения крупных городов, а также сформирована система организационно-экономических процедур стимулирования озеленения крупных городов и алгоритмизирована схема их включения в институционально-инструментарное и методическое сопровождение процессов формирования и реализации мероприятий эколого-экономической политики крупных городов.

Система природоохранных мер по обеспечению комфортного проживания и жизнедеятельности населения крупных городов должна содержать мероприятия по озеленению городской территории, что позволит сформировать эффективную эколого-экономическую политику, позволяющую обеспечить экологически безопасные условия жизни в них не только настоящих, но и будущих поколений.

В работе показано, что на современном этапе функционирования крупных городов осуществление процесса стимулирования озеленения возможно лишь в том случае, если будут реализованы одновременно три направления управления озеленительной отраслью городского хозяйства:

ь комплекс мер, направленных на экономическое регулирование отношений по поводу эксплуатации существующих зеленых насаждений и рационального управления зеленым фондом города, в том числе по поводу ликвидации существующих зеленых насаждений - «эксплуатация»;

ь экономико-нормативный порядок, регламентирующий отношения по поводу восстановления и создания новых зеленых насаждений, а также реконструкции существующих зеленых объектов - «развитие»;

ь совершенствование имеющейся инфраструктуры территориальных природоохранных органов и активное участие общественности посредством дальнейшего развития информационного обеспечения процесса управления эколого-экономической политикой города - «контроль».

На рис. 2 проиллюстрировано авторское видение комплексного подхода к проблеме стимулирования озеленения крупных городов. Предлагаемая схема возможного механизма стимулирования озеленения крупных городов учитывает современные экономические условия и опирается на гипотезу о том, что зеленые насаждения - это, с одной стороны, природный ресурс, поддерживающий условия существования общества и повышающий качество жизни городского населения, с другой стороны, - это экономический ресурс, повышающий привлекательность территории и способный при правильном подходе приносить доход в муниципальный бюджет, т.е. требующий государственного вмешательства на уровне регионов и городов посредством трансформации механизма управления озеленения крупных городов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура и функциональное взаимодействие субъектов управления озеленением крупных городов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система мероприятий, предлагаемых к реализации при эксплуатации зеленого фонда города, на наш взгляд, сводится к трем ключевым составляющим: компенсационное озеленение, учет наличия, качества и категории зеленых насаждений при расчете арендной платы (продажи) для земельных участков, возмещение нанесенного ущерба зеленым насаждениям в виде штрафов за несанкционированные вырубки и нанесение иного вреда.

В работе показано, что использование компенсационного озеленения может стать одним из стимулов для контрагентов по планированию и реализации своей деятельности с точки зрения воздействия на зеленые насаждения. Компенсационные платежи базируются на принципе возмещения ущерба окружающей среде и позволяют достигнуть компромисс между экологическими и экономическими интересами общества.

В диссертационном исследовании отмечено, что результаты инвентаризации зеленых насаждений позволяют осуществлять прогнозирование потребности в озеленении для различных районов города, планировать объемы и характер работ по озеленению, следовательно, своевременно и точно распределять финансовые потоки в озеленительной отрасли города.

В связи с этим оценка количественных и качественных характеристик комплекса озелененных территорий города в процессе создания, эксплуатации и ликвидации зеленых насаждений, должна осуществляться посредством проведения инвентаризации и служить основой для отражения зеленых насаждений в структуре городского имущества.

В работе на основании анализа нормативной базы показано, что в настоящее время существует концептуально-правовая основа для осуществления органами государственной власти (через механизм государственной экологической экспертизы), органами местного самоуправления - администрацией города (через выполнение своих исполнительно-распорядительных полномочий) и гражданами (через создание органов территориального общественного самоуправления) контрольных функций за реализацией эколого-экономической политики в области озеленения городской территории, в том числе посредством влияния на принятия решений в области направлений развития Зеленого фонда города, а также целевого использования средств, предназначенных для восстановления и приумножения зеленых насаждений в городской черте и за ее пределами.

В диссертации сделан вывод о том, что зеленые насаждения являются специфическим объектом управления в силу наличия временных и пространственных ограничений, возникающих в результате создания и развития озелененных территорий. Из этого следует, что стимулирующее воздействие на озеленение должно рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выполнения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические требования.

В работе показано, что важнейшим элементом природоохранной политики выступает структурирование и оценка результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы. Автором предложена методика оценки эффективности выполнения программных задач в области озеленения на отдельных этапах реализации эколого-экономических программ, а также определены возможные индикаторы, с помощь которых можно измерить каждый из результативных уровней целевой программы озеленения городской территории (рис. 3).

Использование данной методики позволяет определить эффект от принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации мероприятий, в связи с чем имеет практическое значение.

В диссертации отмечено, что важным условием в совершенствовании организации финансирования озеленительной деятельности в крупном городе должны стать институциональные преобразования. В частности, связанные с расширением полномочий отдела озеленения Городской администрации, позволяющим в полной мере реализовывать функции управления в озеленительной сфере, в том числе разрабатывать порядок сбора и использования денежных средств, аккумулируемых от эксплуатации и ликвидации зеленых насаждений (штрафы, платежи, компенсации и т.п.), на цели восстановления зеленого комплекса города.

Это позволит обеспечить прозрачность поступления и расходования средств в области озеленения, а также установить и закрепить ответственность за состояние и воспроизводство зеленых насаждений за определенной управленческой структурой в составе Городской администрации, что будет способствовать эффективному управлению развитием озелененных городских территорий.

В диссертационной работе предложен алгоритм стимулирования частного инвестирования в озеленительную отрасль городского хозяйства за счет сокращения издержек контрагентов и повышения нормы прибыли, что достигается за счет субсидирования процентной ставки по кредиту в случае соответствия выполненных работ контрольным показателям озеленения. Предложенная модель позволит совершенствовать существующую систему стимулирования природоохранной деятельности в крупных городах, и может быть использована при реализации любого направления экологической политики.

Рисунок 3 - Алгоритмизированная структура результативности природоохранных мероприятий по озеленению крупных городов

В заключении диссертации изложены итоговые выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Шелепов Д.Ю. Оценочная деятельность как методический инструмент управления эколого-экономической политикой в городах // Экономические проблемы России и региона: Уч. зап. Вып. 9. - Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2004. 169 с. (0,3 п.л.).

2. Шелепов Д.Ю. Программно-целевое управление как метод эколого-экономической политики крупных городов (на примере г. Ростова-на-Дону) //Наука и образование: Матер. Междунар. науч.-техн. конф. (Мурманск, 7-15 апреля 2004 г.): В 6 ч. - Мурманск: МГТУ, 2004 . Ч. 4. 480 с. (0,2 п.л.).

3. Шелепов Д.Ю. Роль озеленения городской территории в эколого-экономической политике г. Ростова-на-Дону // Экономические и экологические вопросы развития субъектов Российской Федерации: Матер. науч.-практ. конф. студ., аспир. и молодых ученых. - Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2004. 64 с. (0,1 п.л.).

4. Шелепов Д.Ю. Проблема компенсационного озеленения как важного элемента эколого-экономической политики крупных городов // Экологические аспекты управления в регионе: Матер. регион. науч.-практ. конф. проф.-преподав. состава и молодых ученых. - Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. - 60 с. (0,1 п.л.).

5. Шелепов Д.Ю. Теоретический аспект управления озеленением крупных городов (на примере г. Ростова-на-Дону) // Экономические проблемы России и региона: Уч. зап. Вып. 10. - Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. 182 с. (0,4 п.л.).

6. Шелепов Д.Ю. О роли экономических инструментов в управлении озеленением крупных городов // Проблемы устойчивого развития региона: Матер. регион. науч.-практ. конф. проф.-преподав. состава и молодых ученых. - Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. 62 с. (0,1 п.л.).

7. Шелепов Д.Ю. К вопросу об экономическом регулировании озеленения в крупных городах. Вопросы экономики и права. Сб. статей аспирантов и соискателей. Вып. 3. - Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. 169 с. (0,5 п.л.).

8. Шелепов Д.Ю. Зеленые насаждения как фактор эколого-экономической ценности территории в крупных городах // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006 - №1/1. 100 с. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru