Система регулирования развития малого предпринимательства в регионе: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской области)

Наличие атрибутивных особенностей малого предпринимательства (единство отношений собственности и управления; единство объекта управления; прямой эмоционально-психологический контакт руководителя фирмы с каждым работником), а также его целевые и инструментальные функции обусловили трансформацию малого предпринимательства в особый вид экономической деятельности, способный выступить одним из важных факторов, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития социально-экономической системы России и ее регионов.

3. Развитие экономической системы и ее внутренняя перестройка обеспечивают ее динамическое или морфогенетическое равновесие (устойчивость второго порядка). Рост и перестройка системы возможны при наличии системного регулирования развития малого предпринимательства. Особое место в этой системе отводится государству как субъекту регулирования, призванному создать все условия для наращивания числа малых организационно-экономических структур хозяйствования (доведения их до критической массы - минимум 3-5 миллионов единиц, без учета индивидуальных предпринимателей) и их функционирования с высокой экономической эффективностью и высокой степенью ресурсоотдачи.

Основными целями государственной политики в области развития малого предпринимательства должны выступать:

1) создание благоприятных условий для осуществления эффективного бизнеса;

2) устойчивое развитие малого предпринимательства как основы и фактора формирования конкурентной среды;

3) расширение самозанятости населения;

4) увеличение доли участия малого предпринимательства в формировании валового регионального и валового внутреннего продукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджета.

Система государственного регулирования развития малого предпринимательства представлена широким спектром мер управляющего воздействия, одну из ведущих позиций в составе которых занимает финансовая поддержка в виде субсидий.

Сохраняющаяся диспропорция в социально-экономическом развитии регионов является проявлением недостаточной действенности системы федеративных отношений в России. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций, к сепаратизму.

Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на преодоление различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах.

Все это послужило предпосылкой выводов о том, что инвестирование государственных средств поддержки регионов в развитие малого предпринимательства необходимо рассматривать во взаимосвязи с уровнем социально-экономического развития регионов.

Как правило, чем ниже уровень социально-экономического развития региона, тем ниже и уровень развития малого предпринимательства в этом регионе.

Первостепенной для целей адресной и выравнивающей уровни социально-экономического развития регионов представляется типологизация регионов по уровню их развития, используемая для последующего распределения государственных средств поддержки малого предпринимательства (табл. 1).



Таблица 1

Дифференциация размера государственных субсидий, направляемых на развитие малого предпринимательства регионов (в зависимости от уровня их социально-экономического развития)

Тип региона	Доля субсидирования, %
Регионы с уровнем социально-экономического развития, более чем на 100 % превышающем общероссийский показатель	3
Регионы с уровнем социально-экономического развития, превышающем общероссийский показатель от 50 до 100 %	7
Регионы с уровнем социально-экономического развития, соответствующем общероссийскому показателю и превышающем его не более чем на 50 %	20
Регионы с уровнем социально-экономического развития ниже общероссийского от 50 до 100 %	30
Регионы с уровнем социально-экономического развития ниже общероссийского более чем на 100 %	40
Всего	100

Значительную долю средств предлагается инвестировать в регионы с уровнем социально-экономического развития существенно ниже общероссийского показателя (более чем на 100 %) - 40 % от общего объема инвестиций).

Такое распределение бюджетных средств будет способствовать выравниванию уровня социально-экономического развития регионов за счет устойчивого роста количества субъектов малого предпринимательства.

Для оценки инвестиционного климата в сфере малого предпринимательства региона предложено использовать показатель «индекс потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона (IPK)», определяемый по следующей формуле:

IPK = In Ч If Ч IRР Ч IQP, (1)

где In - индекс инновационного потенциала;

If - индекс информационного потенциала;

IRР - индекс ресурсного потенциала;

IQP - индекс экономического потенциала.

Для расчета индекса используются локальные индикаторы, в результате интегрирования которых определяется потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона.

В свою очередь локальные индексы представляют собой интегрированные показатели более низкого порядка по отношению к индикатору потенциала конкурентоспособности.

Одной из важнейших функций малого предпринимательства является его склонность к инновациям и способность быстро апробировать новые идеи (созидательное предпринимательство) с минимальными затратами. Данное обстоятельство и предопределило выбор такого локального индикатора, как индекс инновационного потенциала.

In = К₁ Ч К₂, (2)

при этом К₁ и К₂ определяются по алгоритму К₁ = К_1i : К_1ф; К₂ = К_2i : К_2ф,

где К_1i - доля субъектов малого предпринимательства, занятых в научной сфере в регионе;

К_2i - доля внедренных инноваций от общего числа инноваций, разработанных субъектами малого предпринимательства региона;

К_1ф - доля субъектов малого предпринимательства, занятых в научной сфере по мегарегиону (федеральному округу);

К_2ф - доля внедренных инноваций от общего числа инноваций, разработанных субъектами малого предпринимательства мегарегиона.

Слабая информационная оснащенность- одно из наиболее уязвимых мест малого предпринимательства, одна из причин, препятствующих его ускоренному развитию. Для решения проблемы информационной обеспеченности требуется единение мер внешней среды (создание сети консалтинговых центров и насыщение бизнес-инкубаторами) и внутренней среды (повышение уровня экономического образования и качества финансового менеджмента в системе). Для учета данных обстоятельств представляется целесообразным использование индекса информационного потенциала.

If= К₃ Ч К₄, (3)

при этом К₃ и К₄ определяются по алгоритму К₃ = К_3i : К_3ф; К₄ = К_4i : К_4ф,

где К_3i - доля бизнес-инкубаторов в расчете на 1000 единиц субъектов малого предпринимательства в регионе;

К_4i - доля охваченных обучением на спецкурсах и в программах от общего числа работающих в малом предпринимательстве в регионе;

К_3ф и К _4ф - соответствующие показатели на уровне мегарегиона.

Ни о каком конкурентоспособном потенциале малого предпринимательства региона не может идти речь, если его субъекты не будут обеспечены соответствующими ресурсами (трудовыми, кредитными, природно-сырьевыми).

IRР = К₅ Ч К₆ Ч К₇, (4)

при этом К₅, К₆ и К₇ рассчитываются по алгоритму К₅ = К_5i : К_5ф; К_6i : К_6ф; К_7i : К_7ф,

где К_5i - доля трудоспособного населения региона, занятого в малом предпринимательстве;

К_6i - доля кредитных ресурсов, предоставленных малому предпринимательству региона;

К_7i - коэффициент закрепления за малым предпринимательством общего объема ресурсов, выделенных к освоению в регионе;

К_5ф, К_6ф, К_7ф - соответствующие показатели на уровне мегарегиона.

Предлагаемая методика позволяет объективно оценивать потенциальные возможности (потенциал конкурентоспособности) малого предпринимательства региона и селективно дифференцировать их с точки зрения потенциальной возможности эффективно использовать финансовые потоки государственной поддержки. Обязательным условием применения данной методики оценки является предварительное обеспечение сопоставимости используемых данных и «очистка» их от влияния факторов разномасштабности регионов.

Интегральные оценки представляют собой достаточно действенный инструментарий диагностирования состояния систем, выявления существующих проблем (с целью их устранения и достижения гипотетического состояния системы), ранжирования объектов исследования и выработки адекватных решений.

Методика оценки потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона позволяет не только оценивать потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства отдельно взятого региона (в динамике), но и производить сравнительный анализ IPK по регионам страны.

Использование таких методических подходов обеспечивает компромисс между уровнем социально-экономического развития регионов и объемом государственного финансирования, выделяемого на реализацию мер регулирующего воздействия с целью обеспечения ускоренного развития системы «малое предпринимательство региона».

4. Экономический потенциал субъекта малого предпринимательства рассматривается как совокупность интеллектуальных, имущественных и финансовых возможностей хозяйствующего субъекта, приводимых в движение в интересах заданных целевых установок развития и обеспечивающих запас устойчивости, достаточный для нейтрализации возмущающих воздействий.

Для оценки интеллектуального потенциала субъекта малого предпринимательства предложена система локальных показателей, представленных в таблице 2.

Таблица 2

Система локальных показателей оценки интеллектуального капитала в малом предпринимательстве

Составляющие	Человеческий капитал	Структурный капитал	Клиентский капитал
Инновации	1. К1 - учитывает уровень профессионального образования сотрудников. 2. К2 - учитывает долю затрат на образование и повышение квалификации персонала	1. К6 - учитывает инвестиции в информационные технологии	1. К8 - учитывает сегментацию отраслевого рынка
Эффективность	1. К3 - учитывает добавленную стоимость на одного сотрудника. 2. К4 - учитывает долю прибыли до налогообложения на одного сотрудника		1. К9 - учитывает прибыль, приходящуюся на одного клиента
Стабильность	1. К5 - учитывает текучесть ведущих специалистов	1. К7 - учитывает долю новых сотрудников	1. К10 - учитывает частоту повторяющихся заказов

Интегрирование локальных показателей оценки интеллектуального потенциала субъекта малого предпринимательства обеспечивает индекс интеллектуального потенциала, расчет которого произведен с использованием следующего алгоритма:

IInP = , (5)

где х_i - компоненты, формирующие интеллектуальный потенциал (К₁-К₁₀).

Для оценки имущественного и финансового потенциала предложено использование системы индикаторов, представленных в таблице 3.

Таблица 3

Индикаторы оценки имущественного и финансового потенциала малых предприятий

Показатели	Алгоритм расчета
Имущественный потенциал
1. К1 - доля стоимости чистых активов в общем объеме совокупных активов	Стоимость чистых активов : Стоимость совокупных активов
2. К2 - доля основных средств в общем объеме совокупных активов	Стоимость основных средств : Стоимость совокупных активов
3. К3 - доля активной части основных средств	Стоимость активной части основных средств : Стоимость основных средств
4. К4 - коэффициент годности основных средств	Остаточная стоимость основных средств : Первоначальная стоимость основных средств
Финансовый потенциал
1. К абсолютной ликвидности	Абсолютноликвидные активы: Наиболее срочные и краткосрочные обязательства
2. К текущей ликвидности	Текущие активы за минусом дебиторской задолженности, платежи по которой ожидаются к погашению более чем через 12 месяцев: Наиболее срочные и краткосрочные обязательства
3. К обеспеченности собственными оборотными средствами	Собственные оборотные средства: Оборотные средства
4. К автономии	Собственный капитал: Совокупный капитал

Индекс имущественного потенциала субъекта малого предпринимательства (IImP) рассчитан по следующему алгоритму:



IImP = , (6)

где х_i - компоненты, формирующие имущественный потенциал (К₁-К₄).

Индекс финансового потенциала субъекта малого предпринимательства (IFP) рассчитан по следующему алгоритму:

IFP = , (7)

где х_i - компоненты, формирующие финансовый потенциал (К₁-К₄).

Оценка экономического потенциала основана на агрегировании показателей локальных состояний интеллектуального, имущественного и финансового потенциала с использованием следующего алгоритма:

IQP = IInP * IImP*IFP. (8)

5. Под финансовой устойчивостью малого предприятия понимается такое состояние его кратко- и среднесрочных ресурсов, при котором система способна сохранить свое качество в условиях высокой степени динамичности внешней среды и внутренней трансформации и обеспечить функционирование в направлении достижения состояния системы, признаваемого гипотетическим и соответствующего заявленным целям.

Процесс идентификации финансовой устойчивости малого предприятия производится с использованием комплексной методики, позволяющей изыскивать возможности обеспечения его устойчивости.



Таблица 4

Классификация активов и пассивов малого предприятия для целей оценки его финансовой устойчивости

Показатели	Условное обозначение	Содержание
Абсолютноликвидные активы	АА	Денежные активы в кассе и на счетах малого предприятия
Наиболее ликвидные активы	НА	Краткосрочные финансовые вложения, которые могут быть обращены в деньги в течение 1 месяца
Быстрореализуемые активы	БА	Дебиторская задолженность, подкрепленная гарантийными обязательствами и ожидаемым сроком погашения в течение 6 месяцев, наиболее ликвидные производственные запасы
Медленно реализуемые активы	МА	Дебиторская задолженность, подкрепленная гарантийными обязательствами и ожидаемая к получению в период от 6 до 12 месяцев, менее ликвидные производственные запасы
Труднореализуемые активы	ТА	Основные средства и прочие иммобилизованные активы, дебиторская задолженность, подкрепленная гарантийными обязательствами и ожидаемая к погашению по истечении 12 месяцев
Наиболее срочные обязательства	НО	Обязательства, требующие немедленного погашения и кредиторская задолженность сроком погашения в течение 1 месяца
Краткосрочные обязательства	КО	Обязательства, сроком погашения в течение 1-6 месяцев
Долгосрочные обязательства	ДО	Обязательства к погашению по истечении 1 года
Постоянные пассивы	ПП	Собственный капитал и приравненные к нему пассивы

В зависимости от соотношения активов, сгруппированных по степени ликвидности, и пассивов, сгруппированных по срочности погашения обязательств, идентифицируют шесть степеней финансовой устойчивости малых предприятий (табл. 5).



Таблица 5

Классификация степеней финансовой устойчивости малых предприятий

Степень финансовой устойчивости	Неравенство, описывающее состояние финансовой устойчивости	Комментарий
Абсолютная финансовая устойчивость (АФУ)	МА < ЧОК	Идеальная, теоретически возможная степень для российского малого предпринимательства
Высокая финансовая устойчивость (ВФУ)	ЧОК < МА, но НО + КО < АА + НА	Финансирование осуществляется за счет нормальных источников, которые могут быть покрыты активами быстрой трансформации в денежные средства
Нормальная финансовая устойчивость (НоФУ)	ЧОК < МА АА + НА < НО + КО, но НО + КО < АА + НА + БА	Финансирование осуществляется за счет нормальных источников, которые могут быть покрыты активами, ожидаемыми к трансформации в денежные средства в течение 6 месяцев
Неустойчивое финансовое состояние (НеФУ)	ЧОК < МА АА + НА + БА < НО + КО, но НО + КО < АА + НА + БА + МА	Погашение наиболее срочных и краткосрочных обязательств представляется возможным только при условии дополнительного привлечения ресурсов за счет реализации медленно реализуемых активов
Предкризисное финансовое состояние (ПКФС)	ЧОК < МА АА + НА + БА + МА < НО + КО, но НО + КО + ДО < АА + НА + БА + МА + ТА	Структура активов и пассивов несбалансированна, происходит накапливание неплатежей из-за несовпадения сроков погашения обязательств и сроков трансформации активов в денежную форму
Кризисное финансовое состояние (КФС)	АА + НА + БА + МА + + ТА < НО + КО + ДО	Финансово-хозяйственная деятельность финансируется полностью за счет заемного и привлеченного капитала

Диагностирование финансовой устойчивости малого предприятия можно рассматривать как самостоятельный метод экспресс-анализа или как этап комплементарной методики анализа финансовой устойчивости. На интерпретацию результатов оценки финансовой устойчивости малого предприятия влияют результаты анализа частных методик - качества (конкурентоспособности) товара, работ и услуг хозяйствующего субъекта, а также его системы управления собственным капиталом, активами, ресурсным потенциалом, прибылью и рентабельностью.

6. Методологию системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства предлагается строить на следующих характерных признаках:

- малое предпринимательство как объект исследования - система, представляющая собой составной элемент системы более сложного порядка (региональная и национальная экономика), сформированный из элементов, которые необходимо рассматривать как самостоятельные системы нижестоящего уровня;

- иерархичность исследования малого предпринимательства как объекта исследования основывается на многоуровневом познании предмета: «собственный уровень ( малое предпринимательство)» - «малое предпринимательство как составной элемент региональной и национальной экономики» - «оборот капитала (и другие объекты) как внутрифирменные процессы нижестоящего уровня системы «малое предпринимательство региона»;

- установление интегративных свойств и закономерностей системы «малое предпринимательство региона» требует раскрытия базисных механизмов обеспечения целостности системы;

- высокая степень зависимости системы от состояния и использования оборотного капитала ориентирует на получение его количественных характеристик, создание методов, повышающих достоверность оценок в исследовании этого фактора жизнеобеспечения малого предпринимательства.

Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства представлена на рис. 1.

Рис. 1. Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства

Реализация системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства предусматривает последовательное выполнение следующих пошаговых итераций:

1) формулировка задачи исследования;

2) идентификация объекта исследования как системы и выявление его из окружающей среды;

3) определение внутренней структуры системы и внешних связей;

4) постановка целей перед функционально-персонифицированными элементами системы исходя из гипотетического результата действия всей системы в целом;

5) разработка модели системы регулирования развития малого предпринимательства и проведение с ее помощью исследования различных режимов этого процесса.

В теории систем управления выделяют два рода проблем: стабилизация и развитие. Проблемами развития и совершенствования систем называют такие, решение которых направлено на повышение эффективности функционирования за счет изменения характеристик объекта управления или системы управления объектом.

Решение таких проблем рассматривается как совокупность мер по переводу системы из исходного состояния в новое, с более качественными характеристиками, что и обеспечивает более высокую эффективность функционирования системы.

Специфика проблем обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития малого предпринимательства требует их поэтапного решения. Выбор этапов относится к неформализуемой части системных исследований, на которые существенное влияние оказывают характер проблем, научно-мировоззренческая позиция, логика исследователя. Применительно к разрешению проблем устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства предлагается последовательное выполнение трех этапов.

1. Выявление проблем, решение (нейтрализация или устранение) которых необходимо для достижения поставленных целей развития предпринимательства в малых организационных формах.

2. Диагностический этап: оценка и анализ проблем, постановка диагноза.

3. Поиск путей решения проблемы - выявление альтернатив, их оценка и выбор наиболее оптимальных.

По мере прохождения этапов процесса подготовки решения последует непосредственное принятие решения и его последующая реализация.

Фундаментальным постулатом системного подхода является утверждение о том, что системология является средством решения проблемы. Решение проблем устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства обеспечивает переход от существующего к гипотетическому (устойчиво-воспроизводственному режиму развития) состоянию. Поэтапное решение этой проблемы следует производить в направлении устранения причин, позволивших диагностировать имеющиеся проблемы, и обеспечения условий для эффективного функционирования системы.

Предлагаемая методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства вбирает в себя и анализ и синтез, что предопределено сложностью свойств и структуры изучаемой системы и сложностью задаваемых целевых установок управляющего воздействия (обеспечение трансформационного перехода малого предпринимательства на режим устойчиво-воспроизводственного развития).

7. Рыночная трансформация и переход национальной экономики на устойчиво-воспроизводственный режим развития и признание малого предпринимательства в качестве одного из системообразующих факторов, обеспечивающих достижение этого состояния, обусловливают необходимость соответствующей системы государственного регулирования развития малого предпринимательствам (рис. 2).

Рис. 2. Методология формирования решений в области государственного регулирования развития МП

Устойчивое развитие малого предпринимательства требует совершенствования внешней среды бизнеса, и в первую очередь законодательной и нормативно-институциональной базы, поскольку некоторые правовые аспекты регулирования развития малого предпринимательства остались вне закона («О взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса», «Об обществах взаимного кредитования»).

Сегодня на первый план выдвинулись проблемы, связанные с существенным отставанием кредитно-финансовой системы от требований рыночной экономики, проблемы имущественного и ресурсного обеспечения, страховой защиты.

Особое место в институциональной среде малого предпринимательства принадлежит государству, которое должно выработать проблемно-целевую модель системы регулирования, ориентированную на создание условий, способствующих устойчиво-воспроизводственному режиму функционирования малого предпринимательства (преодоление проблем), рассматриваемому в качестве одного из базисных условий (факторов) устойчивого социально-экономического развития страны и ее регионов (рис. 3).

Рис. 3. Композиционно-блочная модель государственного регулирования развития малого предпринимательства

Вполне закономерно, что индивидуальные предприниматели, признаваемые субъектами малого бизнеса, являются наиболее нуждающимися в реальной поддержке, осуществление которой осложняется в первую очередь из-за отсутствия информации о величине созданных, накопленных или привлеченных активов и имеющихся обязательствах. Использование разработанной сметы наличия финансовых средств и источников их формирования позволит индивидуальным предпринимателям выступать равноправными участниками системы рыночных отношений (табл. 6).



Таблица 6

Смета наличия финансовых средств и источников их формирования по состоянию на ____200__г. (Индивидуальный предприниматель______________)

Финансовые средства, занятые в предпринимательской деятельности	сумма, руб.	Источники формирования средств	сумма, руб.
Группа 1. Основные средства и внеоборотные активы 1.1. Основные средства (по первоначальной стоимости) 1.2. Незавершенные капитальные вложения 1.3. Долгосрочные финансовые вложения		Группа 1. Собственный капитал 1.1. Накопленная прибыль
Итого по группе 1		Итого по группе 1
Группа 2. Оборотные активы 2.1. Производственные запасы 2.2. Незавершенное производство 2.3. Дебиторская задолженность 2.4. Денежные средства 2.5. Краткосрочные финансовые вложения		Группа 2. Заемные и привлеченные источники средств 2.1. Кредиты банков 2.2. Займы 2.3. Кредиторская задолженность, в т.ч.: - поставщикам и подрядчиками; - по расчетам с работниками; - перед бюджетом по налогам и сборам; - прочая задолженность
Итого по группе 2		Итого по группе 2
Всего финансовых средств (группа 1-2)		Всего источников формирования (группа 1-2)

Государственное финансирование в систему «малое предпринимательство региона» предлагается рассматривать в качестве инвестиционных потоков, а сам процесс (выбор объекта, целеполагание, оценка достижения поставленных целей) - как инвестиционную деятельность.

Как всякая инвестиционная деятельность, государственные инвестиции нуждаются в соответствующем инструментарии оценки эффективности в контексте общего подхода к действенности систем регулирования развития малого предпринимательства.

Успешность инвестиционной деятельности в системе регулирования развития малого предпринимательства в достаточной степени зависит от действенности системы государственного финансового администрирования и должна отслеживаться, оцениваться и анализироваться с целью более эффективного управления конечными ее результатами. В этом случае встает важнейший вопрос выбора критерия оптимальности выработанных и реализованных управленческих решений.

Поскольку достижение обозначенных целевых установок является результатом эффективных мер регулирующего воздействия не только в области малого предпринимательства, критерии оценки по отношению к последнему должны быть несколько модифицированы (упрощены).

Для оценки эффективности инвестиционных потоков, направляемых для оказания поддержки и помощи субъектам малого предпринимательства, предложены методические подходы, основанные на измерении динамики системы экономических и социальных параметров его развития (табл. 7).

Таблица 7

Индикаторы оценки эффективности систем государственного регулирования развития малого предпринимательства региона

Направления оценки	Алгоритм расчета	Примечание
Система экономических параметров 1.1. Валовой региональный продукт на душу населения		ВРП - валовой региональный продукт, обеспеченный малым предпринимательством; ЧН - среднегодовая численность населения в регионе
1.2. Прирост валового регионального продукта на один рубль инвестиций по поддержке малого предпринимательства		ВРП - прирост валового регионального продукта, обеспеченного малым предпринимательством; ?И - совокупные инвестиции по поддержке малого предпринимательства региона
1.3. Социально-экономическая эффективность инвестиций по поддержке малого предпринимательства	СЭЭ = ВРП - Фн ?И ? 0	Фн - принимаемый в регионе норматив эффективности инвестиционной политики
2. Система параметров социального развития региона 2.1. Уровень качества жизни	y = a + a1x1 + a2x2 + + a3x3 + a4x4 + + a5x5 + a6x6	a - постоянный коэффициент, отражающий действие всех прочих факторов, неучтенный в остальной части уравнения; а1 - коэффициент, учитывающий процент дохода, идущего на питание; а2 - коэффициент, учитывающий число телефонов на 100 жителей; а3 - коэффициент, учитывающий обеспеченность благоустроенным жильем; а4 - коэффициент, учитывающий смертность младенцев на 1000 жителей; а5 - коэффициент, учитывающий долю населения, обучающегося в вузах региона; а6 - коэффициент, учитывающий процент доходов, направляемых на оплату жилищно-коммунальных услуг

8. Решения относительно функционирования малого предпринимательства будут более объективны, если в научный и хозяйственный оборот ввести рейтинговую оценку, основанную на комплексном измерении параметров состояния, движения и использования оборотного капитала.

Комплексная оценка состояния и использования оборотного капитала - это одновременное и согласованное изучение совокупности показателей, отражающих различные аспекты процесса использования оборотного капитала, обоснование выводов о качестве его использования (определение рейтинга) на основе сравнения обобщающей комплексной оценки (единого интегрального показателя) с эталоном, среднеотраслевой или среднерегиональной соответствующей оценкой данного индикатора.

Расчет рейтинга и классификация по уровню значений позволяет не только использовать эту методику для самоанализа уровня конкурентоспособности, но и ранжировать малые предприятия по степени их инвестиционной привлекательности.

Наиболее информативными параметрами оценки состояния и использования оборотного капитала у субъектов малого предпринимательства обладает система относительных показателей (коэффициентов), объективность интегральной оценки которых достигается посредством придания им весовых значений (коэффициентов) (табл. 8).

Таблица 8

Значимость коэффициентов использования оборотного капитала, баллы

Условное обозначение коэффициентов	Наименование показателя	Весовое значение по оценке экспертов (баллы)
К1	коэффициент текущей ликвидности	8
К2	коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами	8
К3	коэффициент абсолютной ликвидности	7
К4	коэффициент мобильности оборотного капитала	7
К5	доля реального чистого оборотного капитала в текущих активах	6
К6	рентабельность оборотного капитала	3
К7	коэффициент оборачиваемости оборотного капитала	5
К8	коэффициент оборачиваемости запасов	1-3
К9	коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности	1-3

Для интегрирования локальных показателей состояния и использования оборотного капитала нами предлагается следующий алгоритм:

, (9)

где К - весовые коэффициенты, определенные на основе экспертной оценки;

хij - отношение значения частного показателя к его максимальному значению по общей совокупности исследуемых малых предприятий (хij = аij/max aij).

Согласно методике за эталонное предприятие принимается то, у которого рейтинг имеет минимальное количество набранных баллов. Ранжирование малых предприятий необходимо производить по мере нарастания количества набранных баллов.

Исследования по расчету, оценке, сопоставлению показателей состояния и использования оборотного капитала представляют собой информационный массив, позволяющий группировать, ранжировать хозяйствующие субъекты по определенным признакам, устанавливать общие закономерности их развития, формировать базу для принятия обоснованных решений в области управления оборотным капиталом и малыми предприятиями в целом.

В условиях отсутствия базы эталонных или нормативных значений показателей состояния, движения и использования оборотного капитала в рамках отдельного региона полученный информационный массив обладает прикладной значимостью для административных структур, координирующих функционирование такого сектора реальной экономики, как малое предпринимательство.

Для системного регулирования развития малого предпринимательства и в интересах выравнивания уровней социально-экономического развития регионов (а в их структуре - по муниципальным образованиям) представляется целесообразной группировка малых предприятий по их отношению к среднеотраслевым или среднерегиональным показателям оценки состояния, движения и использования оборотного капитала (табл. 9).



Таблица 9

Дифференциация малых предприятий по группам в зависимости от значений их рейтинговой оценки (для Сахалинской области)

Группировка на основе значений рейтинговой оценки	Добычаи переработка рыбы и морепродуктов	Торговля и общественное питание	Строительство	Транспорт
1-я группа предприятий при рейтинговом значении	от 1,75 до 5,86	от 1,15 до 5,11	от 2,09 до 4,52	от 0,81 до 4,77
2-я группа предприятий при рейтинговом значении	от 5,87 до 7,33	от 5,12 до 6,38	от 4,43 до 5,66	от 4,78 до 5,98
3-я группа предприятий при рейтинговом значении более	7,34	6,39	5,67	5,99

9. Местоположение оборотного капитала в хозяйственной системе субъектов малого предпринимательства объективно требует тактики управления, основанной на целевом комплексном подходе к управлению текущими активами и текущими пассивами, рассматриваемыми в единстве.

Целеполагание комплексного подхода к управлению оборотным капиталом субъектов малого предпринимательства не должно идти вразрез с общим целеполаганием управляющего воздействия на оборотный капитал. Оно может быть сформулировано как обеспечение такого состояния оборотного капитала и формирующих его элементов на каждый момент времени, которое бы удовлетворяло потребность в нем предпринимательства и гарантировало бы своевременный возврат денежных средств по обязательствам.

Фазы и инструменты планирования оборотного капитала, рекомендуемые для малых предприятий, исходят из целей планирования оборотного капитала и целей управления предприятием как целостной системы, состоящей из подсистем. Наиболее значимой подсистемой в малом предпринимательстве в целом и в оборотном капитале в частности выступает дебиторская задолженность (в ее соотношении с кредиторской задолженностью).

Внутренняя бизнес-среда (относительно внешней) малого предприятия оказывает менее сильное воздействие на состояние и реальность погашения дебиторской задолженности, но не нейтрализует данную проблему. Для установления реальной к погашению величины дебиторской задолженности предлагается методический подход, основанный на балльной оценке (табл. 10).

Таблица 10

Система показателей оценки реальной к погашению дебиторской задолженности

Показатели	Присваиваемый балл
Факторы внешней среды: Ограниченный доступ должников к финансово-кредитным ресурсам Финансовая дисциплина должников: - наличие более 4 просроченных обязательств перед данным предприятием за один финансовый год; - наличие от 2 до 4 просроченных обязательств перед данным предприятием за один финансовый год; - наличие менее 2 обязательств Неразвитость финансовых рынков в регионе Система управления финансами предприятия - должника: - отсутствие финансовой службы, автократия в руководстве; - пассивная финансовая политика при наличии соответствующей службы Всего баллов Критический балл для группы Факторы внутренней среды: Некомпетентность руководителя финансовой службы Неквалифицированное руководство Отсутствие системы контроля за движением денежных средств Всего баллов Критический балл для группы Максимальное количество баллов Критический балл оценки совместного воздействия факторов	8 8 6 2 5 10 4 31 16 5 4 5 14 9 45 25

В случае присвоения дебитору - должнику субъекта малого предпринимательства критического значения бальной оценки вероятность непогашения дебиторской задолженности принимается на уровне 30 % от суммы долга, а в случае ее превышения - 50 % долга.

Таблица 11

Интерпретация значений балльной оценки реальности погашения дебиторской задолженности

Сумма присвоенных баллов	Вероятность непогашения, %
от 2 до 10	7
от 11 до 16	15
от 17 до 24	20

Для обеспечения повседневного оперативного контроля за состоянием и движением дебиторской задолженности в разрезе классификационных групп задолженности (в зависимости от сроков ее возникновения) предлагается соответствующий элемент оперативного контроля и анализа.

Предложенный методический подход к управлению дебиторской задолженностью в малом предпринимательстве не требует от руководителя-менеджера малого предприятия глубоко профессиональных знаний в области финансового менеджмента. Он основан на системном подходе, широко используемом в современной науке для изучения конкретных элементов экономических отношений, связанных с функционированием малого предпринимательства, и ориентирован на научно-методическое обоснование устойчивого развития системы «малое предпринимательство региона», выступающей одновременно целью и инструментом развития рыночной экономики.

Представляется, что способность малого предприятия генерировать чистый денежный поток является наивысшим проявлением эффективности его систем управления.

Сгенерированный за финансовый год чистый денежный поток отображает комплексность, системность управления малым предприятием, характер его взаимосвязей и взаимодействия как внутри системы (с элементами, формирующими внутреннюю среду), так и с внешней средой. Наличие и максимизация величины чистого денежного потока - результат эффективности финансового менеджмента через систему учетной, маркетинговой, амортизационной, налоговой, инвестиционной и др. политики.

Таблица 12

Индикаторы оценки рентабельности чистых денежных потоков субъектов малого предпринимательства

Показатели	Алгоритм расчета	Комментарий
1. Коэффициент оборачиваемости совокупного чистого денежного потока (К1)	Совокупные доходы за анализируемый период: совокупный чистый денежный поток	Отображает число оборотов, совершенных чистым денежным потоком за анализируемый период
2. Коэффициент оборачиваемости чистого денежного потока по текущей деятельности (К2)	Выручка от продаж: чистый денежный поток по текущей деятельности	Отображает оборачиваемость чистого денежного потока по текущей (основной) деятельности
3. Коэффициент оборачиваемости притока от текущей деятельности (К3)	Выручка от продаж: приток денежных средств по текущей деятельности	Отображает размер выручки, полученной с каждого рубля притока денежных средств по текущей деятельности
4. Доля притока денежных средств от текущей деятельности в совокупном притоке денежных средств (К4)	Приток денежных средств от текущей деятельности: совокупный приток денежных средств	Отображает долю притока денежных средств по текущей деятельности в совокупном притоке денежных средств
5. Совокупный приток денежных средств на один рубль оттока денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности (К5)	Совокупный приток денежных средств: отток денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности	Отображает величину совокупного притока, приходящегося на один рубль оттока по инвестиционной и финансовой деятельности
6. Отток денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности на один рубль притока по инвестиционной и финансовой деятельности (К6)	Отток денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности: приток денежных средств от инвестиционной и финансовой деятельности	Отображает величину оттока денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности на 1 рубль их притока по инвестиционной и финансовой деятельности
7. Приток денежных средств от инвестиционной и финансовой деятельности на один рубль оттока денежных средств по текущей деятельности (К7)	Приток денежных средств от инвестиционной и финансовой деятельности: отток денежных средств по текущей деятельности	Отображает величину притока денежных средств от инвестиционной и финансовой деятельности на 1 рубль оттока денежных средств по текущей деятельности
8. Отток денежных средств по основной деятельности на один рубль совокупного чистого денежного потока (К8)	Отток денежных средств по текущей деятельности: совокупный чистый денежный поток	Отображает величину оттока денежных средств по текущей деятельности на 1 рубль совокупного чистого денежного потока

Оценку эффективности бизнеса малых предприятий предлагается производить путем расчета и изучения в динамике коэффициентов оборачиваемости (К₁ и К₂ табл. 12) и рентабентабельности чистых денежных потоков, рассчитываемой по следующему алгоритму:

R_чдп = ЧП : ЧДП или R_чдп = R _прод Ч К₃ Ч К₄ Ч К₅ Ч К₆ Ч К₇ Ч К₈, (10)

где R _прод - рентабельность продаж по чистой прибыли.

10. На начало 2007 года общее число малых предприятий, функционирующих в Сахалинской области, достигло 4632 единицы, что на 1692 единицы больше соответствующего периода 2000 года (табл. 13).

Таблица 13

Оценка динамики и структуры малых предприятий Сахалинской области по отраслям экономики за 2003-2006 гг.

Показатели	2003 г.	2004 г.	2006 г.	2006 г. к 2003 г.
	Число	уд. вес, %	Число	уд. вес, %	Число	уд. вес, %	темпы роста, %	изменения по структуре, %
Малые предприятия всего	3896	100	4011	100	4632	100	111,9	-
в т.ч.:
промышленность	1262	32,4	1356	33,8	1505	32,5	119,3	0,1
строительство	421	10,8	497	12,4	528	11,4	125,4	0,6
сельское хозяйство	66	1,7	64	1,6	83	1,8	125,8	0,1
транспорт и связь	206	5,3	164	4,1	500	10,8	242,7	5,5
Торговля и общественное питание	1145	29,4	1151	28,7	996	21,5	87,0	-7,9
общая коммерческая деятельности по обеспечению функционирования рынка	105	2,7	152	3,8	162	3,5	154,3	0,8
жилищно-коммунальное хозяйство	23	0,6	32	0,8	60	1,3	260,9	0,7
непроизводственные виды бытового обслуживания населения	31	0,8	32	0,8	42	0,9	135,5	0,1
наука и научное обслуживание	11	0,2	15	0,2	20	0,3	181,8	0,1
другие отрасли	626	16,1	548	13,8	734	16,0	117,3	-0,1

Специфика (географическое положение и территориально-региональные особенности) Сахалинской области накладывают отпечаток и на малое предпринимательство в его отраслевой сегментации и на протяжении длительного периода времени наиболее привлекательными для него сферами деятельности являются добыча и переработка рыбы и морепродуктов, торговля и общественное питание, строительство и транспорт.

Положительная динамика численности малых предприятий является следствием реализации в области крупнейших транснациональных шельфовых проектов и реализации программы развития Курильских островов. Если в 2000 году «крупный» бизнес крайне негативно рассматривал возможность сотрудничества с малым предпринимательством в осуществлении национальных проектов, то к 2004 году ситуация изменилась, когда крупные нефтяные и строительные компании стали рассматривать малые фирмы в качестве субподрядчиков.

При положительной динамике участия малого предпринимательства Сахалинской области в развитии региональной и национальной экономики, доля его сегментации на уровне 3,0 % (от выручки, обеспеченной малым предпринимательством Дальневосточного региона) рассматривается как критический уровень с точки зрения задач, возложенных на систему в обеспечении выравнивания уровней социально-экономического развития региона и трансформации региональной экономики к режиму устойчивого развития.

При разработке стратегии развития малого предпринимательства региона до 2020 года (как составного элемента общей стратегии развития Сахалинской области до 2020 года) в качестве целевых установок рассматривается:

· выравнивание уровня социально-экономического развития региона по отношению к общероссийским показателям и обеспечение сбалансированности развития экономики районов области (согласно типологизации районирования);

· повышение качества жизни населения и выравнивание его уровня по районам области;

· развитие человеческого потенциала;

· преодоление теневых явлений в экономике.

При оценке конкурентных позиций системы малого предпринимательства в регионе был получен информационный массив (табл. 14), позволяющий сделать вывод о наличии у системы потенциала конкурентоспособности, достаточного для участия в общей стратегии развития Сахалинской области.



Таблица 14

Профиль конкурентных позиций малого предпринимательства в регионе (Сахалинской области по состоянию на конец 2006 года)

Наименование позиции	+5	+4	+3	+2	+1	-1	-2	-3	-4	-5
Экономический потенциал										+
Инновационный потенциал		+
Информационный потенциал	+
Ресурсный потенциал			+

Пространственная неоднородность пригранично-анклавного региона обусловливает необходимость экономического районирования (типологизации) внутри области:

- Северный экономический район: 45,6 тыс. чел. постоянного населения;

- Центральный район: 129,8 тыс. чел. постоянного населения;

- Южный: 340,6 тыс. чел. постоянного населения;

- Курильский район: 19,3 тыс. чел. постоянного населения.

Всего на территории Сахалинской области по состоянию на 1 января 2006 года постоянно проживало 535,3 тыс. чел.

Анализ развития малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой позволяет сравнивать их достижения с российскими, выявлять степень развития малого предпринимательства в России и определять объемы предстоящей работы в этом направлении.

Основываясь на прогнозных оценках развития малого предпринимательства России, представленного Г.В. Канаковым в своем докладе на V Всероссийской конференции «Ускоренное развитие малого предпринимательства как фактор устойчивого роста экономики» (2004 г.), прогнозируется рост малого предпринимательства по численности участвующего в нем населения Сахалинской области (рис. 4).

0,095 млн чел.

100 %	20
80 %	15
60 %	10
40 %	5
20 %
	1990	1995	2000	2006	2010	2015

Рис. 4. Динамика роста численности населения Сахалинской области, участвующего в малом предпринимательстве (1990-2020 гг.)

При благоприятном развитии к 2020 году должны быть достигнуты следующие ориентиры занятости населения в малом предпринимательстве:

· Россия - 25 млн. чел.;

· Москва - 2,5 млн. чел.;

· Сахалинская область - 0,095 млн. чел.

Общее число малых предприятий, при сохранении соотношения 50/50 и закрепления достигнутой средней численности работающих за одним предприятием, к концу 2020 года должно составить 6250 единиц, что на 1618 единиц больше соответствующего значения 2006 года.



Таблица 15

Прогнозируемое число малых предприятий Сахалинской области на 2020 год

Показатели	2006 г.	Прогноз на 2020 г.	Темпы роста, %
Численность работающих на малых предприятиях, тыс. чел.	35,00	47,50	135,7
Закрепление работающих за одним малым предприятием, чел.	7,6	7,6	-
Число малых предприятий, ед.	4632	6250	134,9
в т.ч.: Северный ЭР	261	532	203,8
Центральный ЭР	848	1515	178,7
Южный ЭР	3443	3975	115,5
Курильский ЭР	80	228	285,0

Пространственная организация экономики Сахалинской области позволила построить модель территориально-отраслевой дислокации малого предпринимательства.

Хозяйственная специализация северного экономического района (ЭР) - добыча и инфраструктурное обслуживание добычи нефти и газа в сочетании с ограниченным объемом лесозаготовок при высокой степени переработки лесопродукции.

Центральный ЭР - прибрежное рыболовство, приоритетное развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Южный ЭР - образовательные, консалтинговые услуги, менеджмент, производственная инфраструктура и социально-бытовое обслуживание.

Курильский ЭР - интенсивное рыболовство с высокой степенью переработки, туристические услуги.

Первоочередной задачей стратегического регулирования развития малого предпринимательства региона является обеспечение его устойчивого присутствия на стабильных и перспективных рынках с конкурентоспособной по качеству, цене и методам продвижения разнообразной продукции (работ, услуг, товаров) при непрерывном совершенствовании ассортимента (с учетом меняющихся потребностей внешней среды).

Стратегия развития малого предпринимательства региона - составной элемент общей стратегии развития региона. При наличии различий в целях функционирования социально-экономических систем и подсистем, общим признаком их существования являются наличие потребностей, требующих удовлетворения - повышения уровня и качества жизни населения, рационального использования и комбинирования привлекаемых ресурсов (сохранив такую возможность будущим поколениям) посредством устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики. Устойчивость развития национальной экономики представляется возможной только в условиях развития малого предпринимательства, адаптированного к данному императиву. Адаптация системы «малое предпринимательство региона» к императиву устойчивого развития национальной экономики предопределила теоретико-методологическое обоснование соответствующей стратегии и разработки инструментарно-методических средств ее реализации в регионе.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Филобокова, Л.Ю. Малое предпринимательство - фактор стабилизации региональной экономики / Л.Ю. Филобокова. - Южно-Сахалинск: Сах. гос. ун-т, 2004. - 11,5 п.л.

2. Филобокова, Л.Ю. Финансовый анализ в управлении и аудите субъектов малого предпринимательства: сущность, методические подходы / Л.Ю. Филобокова. - Волгоград: ВАГС, 2008. - 11,8 п.л.

Статьи в периодических научных изданиях, выпускаемых в РФ и рекомендованных ВАК

3. Филобокова, Л.Ю. Эволюция развития малого предпринимательства Дальнего Востока / Л.Ю. Филобокова // Российское предпринимательство. - 2004. - № 7. - 0,34 п.л.

4. Филобокова, Л.Ю. Научно-практический инструментарий управления оборотным капиталом в малом предпринимательстве / Л.Ю. Филобокова // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Спецвыпуск. - 2004. - 0,56 п.л.

5. Филобокова, Л.Ю. Аудиторские услуги - фактор повышения эффективности финансового менеджмента в малом предпринимательстве / Л.Ю. Филобокова // Российское предпринимательство. - 2004. - № 11. - 0,3 п.л.

6. Филобокова, Л.Ю. Инвестиционная политика региона и оценка её эффективности (на материалах Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области») / Л.Ю. Филобокова // Вестник РГТЭУ. - 2005. - № 1. - 2,2 п.л.

7. Филобокова, Л.Ю. Концептуальные основы формирования устойчивого развития малого предпринимательства Дальнего Востока / Л.Ю. Филобокова // Российское предпринимательство. - 2005. - № 3. - 0,4 п.л.

8. Филобокова, Л.Ю. Концептуальные основы формирования устойчивого развития малого предпринимательства Дальнего Востока (окончание)/ Л.Ю. Филобокова // Российское предпринимательство. - 2005. - № 5. - 0,3 п.л.

9. Филобокова, Л.Ю. Проблемы развития малого предпринимательства Дальнего Востока / Л.Ю. Филобокова // Вестник РГТЭУ. - 2005. - № 2. - 0,8 п.л.

10. Филобокова, Л.Ю. Конкурентный потенциал малого предпринимательства Сахалина и индикаторы его оценки (на материалах Сахалинской области) / Л.Ю. Филобокова // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - № 3. - 0,5 п.л.

11. Филобокова, Л.Ю.Финансовая устойчивость малых предприятий: сущность, методические подходы к оценке / Л.Ю. Филобокова // Аудит и финансовый анализ. - 2008. - № 1. - 0,56 п.л.

12. Филобокова, Л.Ю. Экономическая устойчивость малого предпринимательства и методические подходы к ее оценке / Л.Ю. Филобокова // Аудит и финансовый анализ. - 2008. - № 2. - 0,44 п.л.

Статьи в научно-тематических сборниках

13. Филобокова, Л.Ю. Управление оборотным капиталом субъектов малого бизнеса Сахалинской области / Л.Ю. Филобокова // Вестник ДВГАЭУ. - 1999. - № 12. - 0,8 п.л.