Социально-экономическое развитие депрессивных регионов: концепция, механизм реализации (на примере Республики Дагестан)

Однако по производству сельскохозяйственной продукции на душу населения республика занимает 8 место по ЮФО и 54 место по РФ. Несмотря на определяющее значение сельскохозяйственных перерабатывающих отраслей для экономики Республики Дагестан, их развитие осуществляется недостаточными темпами, а в некоторых случаях происходит сокращение объемов производства (табл. 5).

В работе осуществлен анализ слабых и сильных сторон экономики депрессивных регионов, который позволил выделить целый ряд угроз, обладающих свойством негативно влиять на состояние экономической безопасности субъекта федерации, а как следствие, и безопасности всего государства. Эта проблема выходит за рамки региона и носит общенациональный характер. Примером может служить быстрое развитие теневого сектора в экономиках депрессивных регионов. При достижении определенных пороговых значений теневого сектора в долях стратегических отраслей народно-хозяйственных комплексов возможно появление процессов стагнации и экономических условий, препятствующих выводу субъекта федерации из состояния депрессивности. Это, в первую очередь, касается факторов производства, обеспечивающих условия для снижения негативных социальных и экологических последствий вследствие усиления депрессивности региональных экономик.

Современное состояние региональных экономик республик Северного Кавказа усугубляется высоким уровнем безработицы (21,9% к концу 2002 года в Республике Дагестан), способствующим эффективному использованию трудовых ресурсов в теневой экономике, на общественных работах, снижающих квалификационный уровень рабочей силы и создающих условия, препятствующие эффективности использования в дальнейшем незанятого населения в наукоемких и инновационно ориентированных производствах, являющихся основой снижения состояния депрессивности в субъектах федерации.

Нами предлагается следующий алгоритм совершенствования управления развитием депрессивных регионов в условиях трансформации социально-экономических систем.

На первом этапе алгоритма в результате анализа состояния региональной экономики Дагестана выделены следующие «точки роста» и сферы вывода из депрессивности субъекта федерации:

· топливно-энергетический и аграрно-промышленный комплексы;

· компоненты этноэкономики - национальные ремесла, отражающие специфику культурных традиций и обычаев народов, проживающих на территории республики и имеющие важное социально-политическое значение;

· отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности;

· инфраструктура производственной сферы в части портового хозяйства и сфера услуг, реализующие экономико-географические преимущества Республики Дагестан.

В связи с этим, на наш взгляд, при разработке программ экономического и социального развития депрессивных регионов необходимо опираться на теорию выделения «полюсов» или «точек роста», которая занимает центральное место среди современных региональных теорий. Ориентация программы экономического и социального развития на группу отраслей или городов, определяемых как «точки» или «полюса роста» данного депрессивного региона, позволит образовать концентрацию технических нововведений вокруг перспективной отрасли и получить положительный мультипликативный эффект.

Применительно к Республике Дагестан нам представляется возможным сочетание нетрадиционного использования внутренних ресурсов республики при выделении в качестве «точек роста» следующих сфер вывода из депрессивности субъекта Федерации: топливно-энергетический и аграрно-промышленный комплексы, компоненты этноэкономики - национальные ремесла, отражающие специфику культурных традиций и обычаев народов, проживающих на территории Республики и имеющие важное социально-политическое значение, отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктура производственной сферы в части портового хозяйства и сфера услуг, реализующие экономико-географические преимущества Республики Дагестан.

Примером схемы отбора в качестве приоритетных направлений для вывода из состояния депрессивности Республики Дагестан может служить развитие сельскохозяйственного сектора в личных хозяйствах.

Государственную поддержку развития переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных хозяйствах населением Республики Дагестан, следует считать приоритетной, поскольку она позволит осуществить согласованное выполнение экономических условий по одновременному развитию трех «полюсов роста» региональной экономики субъекта Федерации, а именно, этноэкономики, традиционно ориентированной на садоводство, овощеводство, пчеловодство и другие виды сельскохозяйственной деятельности, которые, в свою очередь, могут послужить основой для «точек роста» Республики Дагестан - малого предпринимательства и агропромышленного комплекса.

Организация перерабатывающих производств и пищевой промышленности в Республике Дагестан в этом случае будет сопряжена с освоением новых технологий изготовления продукции в небольших цехах, что не требует больших объемов капиталовложений и позволит снизить безработицу за счет дополнительного привлечения трудовых ресурсов в эту сферу экономики. Помимо благоприятных социальных последствий, предложенное направление оздоровления экономики депрессивного региона повысит качество изготавливаемой продукции и ее экологическую чистоту за счет использования экологически чистого сырья, выращенного в условиях соблюдения экологических требований в личных хозяйствах.

Третья группа проблем содержит экономико-математический анализ модели управления депрессивными регионами с учетом возможных угроз развития теневого сектора.

В работе показано, что среди возможных угроз развитию Республики Дагестан отмечается рост теневого сектора экономики. Поэтому при определении траектории развития экономики Республики необходимо учитывать возможные угрозы развитию отраслей и комплексов производственной сферы Дагестана (пищевая и перерабатывающая промышленность, нефтегазовая промышленность, ремесленничество и другие, агропромышленный комплекс) от достижения в них определенных пропорций между теневым и легальным секторами.

Нами предпринята попытка оценить уровень теневого сектора экономики, при достижении которого в отдельно взятых секторах экономики возникают угрозы социально-экономическому развитию Республики Дагестан и в этом случае необходимо разработка экстренных мер по снижению этих негативных явлений, угрожающих экономической безопасности. Как представляется, повышение уровня занятости населения посредством организации новых рабочих мест в производственной сфере будет способствовать оттоку трудовых ресурсов из теневого сектора в легальный. В свою очередь, для этого необходимы дополнительные капитальные вложения, которые в силу важности возможны из бюджетов различных уровней.

Применение экономико-математических моделей позволяет оценить объемы производства и финансовых потоков в различных отраслях производственной сферы Республики Дагестан. Отметим, что такие оценки необходимы при планировании регионального бюджета и структуризации экономики Республики Дагестан переходного периода.

Рассмотрим экономику Республики Дагестан как некоторую региональную социально-экономическую систему, содержащую N отраслей (элементов).

Запишем производственную функцию, соответствующую i-той отрасли, в форме:

, (i=1,2, …, N) (1)

где - объем производства в i-той отрасли; - объем трудовых затрат; - затраты капитала.

Функция прибыли для i-той отрасли имеет вид:

(2)

Здесь - размер валового дохода; - совокупные издержки; - неизвестные множители Лагранжа, характеризующие масштаб производства для производственной функции, то есть:

F (лK, лL)= лf (K, L)= лQ.

Очевидно, для всей экономической системы суммарная прибыль равна:

. (3)

Представим функции совокупных издержек I и валового дохода V следующим образом (индекс i для простоты опускаем):

, (4)

где - ставка заработной платы за единицу труда; f(K) - функция распределения так называемых «услуг капитала», учитывающая соотношение издержек «услуг легального капитала» и издержек теневой экономики; V₀ - некоторый постоянный валовой доход, соответствующий постоянному (запланированному) объему производства Q₀.

В работе поставлена цель - определить такие капиталовложения K и трудовые затраты L, которые позволили бы обеспечить запланированные в отраслях объемы производства Q₀ с максимальной прибылью .

Учитывая, что по некоторым оценкам доля теневого сектора в экономике Республики Дагестан составляет от 40 до 60% ВНП, запишем f(K) в форме:

. (5)

Здесь Ф(К) - функция издержек «услуг легального капитала» (банковские услуги, издержки кредитования, инвестиций и т.д.); Т(К) - функция издержек теневой экономики.

Предполагая, что издержки теневой экономики растут медленнее, чем издержки «услуг легального капитала», целесообразно задать функции Ф(К) и Т(К) в следующем виде:

, , (6)

где - стоимость единицы «услуг легального капитала»; q - единица измерения капитала; m - ценовой коэффициент пропорциональности.

Поскольку выбор формы производственной функции определяется важностью учета ее параметров на решение поставленных задач, а специфика экономики депрессивных регионов свидетельствует о существенном влиянии на ее развитие со стороны всех факторов производства, что объясняется высокой безработицей, с одной стороны, и благоприятными природными условиями, с другой стороны, то в качестве наиболее подходящего типа производственной функции является функция мультипликативного вида, к которым относятся производственные функции типа Кобба-Дугласа. Для нее и проведено дальнейшее исследование:

(7)

Здесь (8)

A, и представляют собой параметры (величина A зависит от выбранных единиц измерения Q, K, L; , ).

Параметры , , m, , с считаются определенными в результате использования статистических данных. Найденные в процессе моделирования решения позволяют для каждой отрасли экономической системы вычислить по формулам

, (9)

и , где , , (10)

соответствующие оптимальные величины объемов производства Q_n и затрат капитала

K_n: , .

В заключение отметим, что при расчете для i-той отрасли производственной сферы величин оптимальных экономических показателей L_ni, K_ni, Q_ni необходимо учитывать влияние теневого сектора экономики Республики Дагестан.

В разработанной модели сделан целый ряд допущений, касающихся определения многих параметров, характеризующих факторы производства. Несмотря на них, идея построения экономико-математической модели согласуется с концепцией социально-экономического развития Республики Дагестан как примера социально-экономического оживления депрессивного региона, подверженного различным угрозам экономической безопасности, среди которых на передний план выходит проблема роста теневого сектора экономики и сопряженная с ней - высокого уровня безработицы, приводящие к нежелательным социально-экономическим и политическим последствиям.

Четвертая группа проблем содержит анализ и прогноз тенденций социально-экономического развития Республики Дагестан и выработку на их основе принципов управления ее экономикой, выработку общеконцептуальных и общестратегических подходов проведения социально-экономических преобразований в республике, основных направлений совершенствования процесса разработки и внедрения комплексных проектов развития депрессивных территорий.

Сравнение основных показателей, характеризующих социально-экономического положение Республики Дагестан в 2005 году, с показателями других регионов Южного федерального округа показывает наличие значительных диспропорций. Так, существует отставание Республики Дагестан от наиболее развитых регионов по следующим показателям: «ввод в действие жилых домов на душу населения» - в 1,2-1,6 раз; «выпуск продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения» - в 1,5-2 раза; «оборот розничной торговли в расчете на душу населения» - в 1,2-1,3 раза; «денежные доходы в расчете на душу населения» - в 1,3 раза; «потребительские расходы в расчете на душу населения» - в 1,3 раза; «номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника» - в 1,5-2 раза.

Анализ объема, динамики и структуры промышленного производства дагестанских предприятий в период с 2000 по 2005 гг. показал следующее:

1. В целом вся промышленность демонстрирует рост объемов производства: так, индекс физического объема промышленного производства Республики Дагестан в 2005 г. составил 166,3% (по отношению к 2000 г.). Наибольшие темпы роста наблюдались в производстве неметаллических минеральных продуктов, текстильном и швейном производстве, производстве транспортных средств и оборудования, а также издательской и полиграфической деятельности, где индекс физического объема производства показал его увеличение в 2005 г. соответственно в 17,4; 11,6; 7,9 и 5,5 раз по сравнению с 2000 г. В целом обрабатывающее производство в рассматриваемый период характеризуется ростом объемов производства в 2,1 раза. На фоне резкого роста перерабатывающих производств добывающие отрасли характеризуются незначительным ростом или даже сокращением объемов производства: индекс объема производства добычи полезных ископаемых в 2005 г. - 100,5% (2000 г. = 100%). При этом спад объемов производства произошел в добыче неэнергетических полезных ископаемых (92,6%). Спад объемов производства демонстрируют также некоторые перерабатывающие отрасли: производство машин и оборудования (75,7%), производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (80,1%). По сравнению с 2004 г., в 2005 г. произошло снижение объема производства и распределения электроэнергии, газа и воды (индекс физического объема производства в 2005 г. к 2004 г. составил 97,8%).

2. Заметные изменения произошли в структуре промышленного производства. Так, на долю добывающих отраслей приходится все меньшая доля: 18,1% в 2004 г. и 15,2% в 2005 г., при этом растет доля обрабатывающих производств: с 56,1% в 2004 г. до 59,8% в 2005 г., происходит снижение доли производства и распределения электроэнергии, газа и воды: с25,8% в2004 г. до 25,0% в 2005 г. В результате в экономике стали доминировать перерабатывающие отрасли с высокой долей добавленной стоимости в цене продукции, что значительно повышает показатель производимого валового регионального продукта: рост данного показателя в 2005 г. составил 200,9% по сравнению с 2000 г.

4. Позитивные изменения в динамике промышленного производства, наблюдавшиеся в 2000-2005 гг., были вызваны, главным образом, значительным увеличением совокупного спроса за счет роста доходов населения и увеличения объемов федеральных трансфертов и субсидий, поступивших в республиканский бюджет, а также сохраняющимся в этот период «эффектом девальвации». Соответственно, увеличение производства произошло в отраслях, выпускающих импортозамещающую продукцию, ориентированную на дагестанских потребителей (производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, издательская и полиграфическая деятельность, производство готовых металлических изделий, электрооборудования, электронного и оптического оборудования).

5. С 2001 года экономическая конъюнктура переходит в новое состояние. Увеличение объемов федеральных дотаций, выделяемых республике, приводит к росту бюджетных расходов и положительно влияет на динамику выпуска ряда отраслей (прежде всего деревообрабатывающей промышленности и промышленности стройматериалов), обслуживающих государственные закупки. Вместе с тем, в экономике проявляются также и негативные тенденции: в структуре доходов населения снижается доля доходов от предпринимательской деятельности (с 24,9% в 2000 г. до 22,0% в 2005 г.) и оплаты труда (с 21,3% в 2000 г. до 13,7% в 2005 г.), и значительно выросла доля так называемых «других доходов» (с 36,4% в 2000 г. до 53,5% в 2005 г.), что при условии сокращения долей доходов от собственности и социальных выплат, на наш взгляд, косвенно говорит об увеличении «теневого сектора» в экономике Республики.

6. Анализ социально-экономического развития Республики Дагестан в 2000-2005 гг. свидетельствуют о постепенном восстановлении экономики региона. Однако, наиболее существенные сдвиги, характеризующиеся значимым ростом основных показателей развития Республики Дагестан, приходятся лишь на 2004-2005 гг., что не позволяет определить их как устойчивые. Кроме того, несмотря на то, что наблюдаются позитивные изменения в структурной модернизации экономики, существенного обновления основных фондов и производственных технологий еще не произошло. Так, степень износа основных фондов до последнего времени все еще достаточно высока (51-52% до 2004 г.), и стала снижаться только в 2005 г., когда составила 38,3%. Коэффициент обновления также существенно не менялся за рассматриваемый период (2,4-3,8% в 2000-2004 гг.), и увеличился лишь в 2005 г. до 8,7%, что говорит о том, что для роста объемов производства используются главным образом существующие мощности действующих предприятий.

В связи с этим в работе осуществлен анализ соотношения предельно-критических и реальных значений показателей, характеризующих состояние «здоровья» экономики и социальной сферы в РД (табл. 6).

По каждому из показателей указан отрицательный

(v) или положительный (^) характер и отмечена степень вероятных социально-политических и экономических последствий того или иного проявления. Сравниваются показатели по Республике Дагестан в 2005 г. с предельно-критическими значениями, принятыми в мировой практике.

Проведенный анализ показал, что состояние «здоровья» экономики республики по многим параметрам превышает критические значения. Наблюдаются значительная зависимость экономики от импорта, высокая поляризация социальной структуры, рост социально-обездоленных слоев населения. В полной мере проявляется негативное влияние экономики на социальные процессы. Низкий уровень доходов населения, нехватка рабочих мест, низкая потребность хозяйствующих субъектов в высококвалифицированных кадрах - все это создает предпосылки для постепенного обнищания граждан, снижения уровня профессиональной подготовки специалистов. Отмечается значительное повышение уровня поляризации социальной структуры общества (для сравнения: в 2000 г. соотношение доходов 10% самых богатых к 10% самых бедных граждан составляло 6:1, тогда как в 2005 г. - уже 12:1), что создает предпосылки для роста недовольства и социального напряжения.

В настоящее время структура экономики все еще не сориентирована на глубокую переработку добываемого сырья, чрезвычайно зависима от федеральных трансфертов и импортируемых товаров. В целом состояние экономики в долгосрочной перспективе нельзя рассматривать как стабильное, скорее как обладающее чертами депрессивности, однако у нее уже присутствуют некоторые зачатки возможностей и стимулов для саморазвития.

Таблица 6. Соотношение предельно-критических и реальных показателей развития Республики Дагестан