Теория и методология развития региональной экономики на инновационной основе

Региональную инновационную программу как часть комплексной программы социально-экономического развития региона можно определить как комплекс маркетинговых, научно-исследовательских, проектных, конструк-торских, технологических, строительных, производственных, институциональ-но-организационных и финансово-хозяйственных мероприятий (работ), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных на решение приоритетной задачи развития региона и имеющих единого заказчика в лице местных органов власти или уполномоченных ими органов.

К числу принципов их разработки отнесены: четкое установление конечной и промежуточных целей программы, включение в ее состав всех этапов инновационного цикла, организацию мониторинга хода реализации программы на основе создания системы индикаторов и региональной информационной системы с соответствующей базой данных; определение функций государственного заказчика, разработчиков, исполнителей программы и управляющей компании, а также объектов и методов управления инновационным развитием региона; типизация структуры и процедуры разработки и реализации программы; создание исполнительной дирекции, которой передаются в доверительное управление активы, а также полномочия и возлагается ответственность за реализацию программы.

Глава 3. Методы и формы финансового обеспечения региональных инновационных систем на постиндустриальной экономической фазе

В диссертации представлена схема организации финансовой поддержки региональной инновационной системы, уточнены функции ее заказчиков (региональных органов власти), инвесторов (инновационные и инвестиционные фонды, консорциумы и альянсы фирм), исполнителей проектов, управляющих компаний, инфраструктурных организаций, представительств федеральных служб. Финансовое обеспечение формирования инновационной системы не может базироваться на одном источнике - государственном или частном, поскольку бюджетное финансирование не создает подлинной заинтересованности хозяйственных субъектов в окупаемости вложений, а частный капитал, особенно в российских условиях, не склонен к инвестициям с высоким технологическим, коммерческим и политическим риском с длительным сроком окупаемости и жесткой зарубежной конкуренцией.

В новых условиях необходимо разделение функций:

1) заказчика (региональная корпорация развития, выдающая заказ по решению исполнительной власти на основе перечня приоритетов, утвержденных Законодательным собранием);

2) уполномоченного банка реконструкции и развития, аккумулирующего средства на специальном счете и контролирующего их использование и возврат; 3) генерального подрядчика - крупной компании или специально созданного консорциума с участием частных, государственных и иностранных фирм, который отвечает за маркетинг, реализацию конечных результатов программы, подбор и координацию действий исполнителей;

4) субподрядчиков - НТО и предприятий, получающих заказ на основе конкурса (подрядных торгов);

5) страховых, лизинговых, ипотечных, факторинговых, инвестиционных и других фондов, компаний, банков и т.д.

Особое внимание уделено роли муниципальных банков и корпораций развития, а также региональных банков и резервной системы защиты инвестиций в мобилизации источников финансирования инновационной системы и контроле за их эффективным использованием, обобщен мировой опыт в этой области (ипотечное кредитование, ипотека соучастия и нарастающая ипотека, финансовый и возвратный лизинг).

Исследовано соотношение планирования, финансирования, стимулирования (налогового, амортизационного, кредитного, субвенционного) и организации в системе региональной поддержки инновационной деятельности. Система поддержки инновационной деятельности в регионе не сводится к финансированию, а финансирование - к бюджетным вложениям (рис. 7).

Государственно-частное партнерство - совместное финансирование, страхование, стимулирование и управление реализацией ИП с использованием его результатов на базе концессии - рассматривается в качестве основы финансового обеспечения инновационной системы.

В качестве принципов этого партнерства выдвигается пропорциональность участия, разделение объектов государственных (инфраструктура и нематериальные активы) и частных вложений (основные и оборотные активы), концессионный характер управления активами, создание совета по управлению приоритетными проектами в регионе с участием деловых кругов и гражданского общества.

В качестве условий эффективного партнерства выступает повышение качества регионального инвестиционного менеджмента, создание правового механизма передачи и защиты интеллектуальной собственности, налоговое и организационное стимулирование инновационного спроса и предложения, создание единого кадастра недвижимости, промышленных прав и налогоплательщиков, реформа межбюджетных отношений.

Венчурное финансирование - вложение средств крупных компаний, банков, страховых, пенсионных и инвестиционных и других фондов, частных лиц и государства в новый, расширяющийся на новой технологической основе или модернизируемый бизнес является важнейшим средством финансового обеспечения инновационной системы. Финансирование на основе долевого участия, на длительный срок, с доходом за счет роста капитализации конвертируемых ценных бумаг, с предоставлением информационных и финансовых услуг, как показал анализ мирового опыта, наиболее соответствует природе инновационных вложений с повышенным риском.

К числу новых тенденций развития венчурного бизнеса относится превращение венчурных фондов в публичные компании с участием государства, увеличение роли региональных фондов, корпоративного венчура, институциональных инвесторов, вложений не только в новый, но и в развивающийся средний бизнес в приоритетных отраслях, прежде всего, в программное обеспечение, информационные, биоинженерные, медицинские, микро- и нанотехнологии, альтернативную энергетику и энергосбережение.

Анализ доходности венчурных фондов показал, что она зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла и качества управления. В России до сих пор преобладали зарубежные венчурные фонды, которые инвестируют в основном мелкий бизнес, не конкурирующий на мировом рынке. Главная проблема здесь связана с нехваткой всесторонне обоснованных инновационных проектов (ИП).

В диссертации уточнено определение и классификация ИП, критерии эффективности ИП, претендующих на поддержку региональной администрации, процедура организации экспертизы, конкурсного отбора и финансирования этих ИП. Обобщен опыт разработки крупномасштабных ИП в ряде регионов России, в том числе в СЗФО, выявлена общая динамика структуры финансирования НИОКР в России и других странах СНГ.

Глава 4. Формирование и развитие кадрового потенциала макрорегиональных инновационных систем постиндустриального типа

Как показало сопоставление показателей развития человеческого капитала в России и других странах, это развитие во многом определяет состояние инновационной системы и конкурентоспособность экономики. За последние 15 лет численность выпускников технических вузов, научных работников и особенно квалифицированных рабочих и техников росла гораздо медленнее, чем в большинстве зарубежных стран, включая Китай, Индию и другие страны Азии. В отличие от этих стран в России отсутствует корреляционная зависимость между уровнем образования и доходами.

Вузовская подготовка по ряду гуманитарных специальностей является избыточной по сравнению со спросом на рынке труда, а подготовкаспециалистов по инновационному менеджменту и освоению нововведений - недостаточной. Из анализа развития аспирантуры и докторантуры за последнее десятилетие видно, что, несмотря на количественный рост, они не дают должное кадровое обеспечение инновационной системы.

Кадровое обеспечение региональных инновационных систем приобретает особое значение в связи с передачей общеобразовательных, начальных и средних профессиональных учебных заведений в местное ведение. Индекс развития интеллектуального потенциала в регионах России, учитывающий среднюю продолжительность обучения занятого населения, долю работников со средним и высшим образованием, число аспирантов и специалистов, занятых НИОКР, в расчете на 100 тыс. работников, долю ВРП, расходуемую на обучение кадров и НИОКР, существенно различается и в большинстве регионов намного ниже оптимального. Резкое снижение удельных затрат на одного учащегося за последние 15 лет обусловило снижение качества подготовки кадров.

В диссертации исследованы основные направления институциональных преобразований в сфере кадрового обеспечения инновационной системы - реформа содержания и качества образования, превращение университетов в инновационно-образовательные центры региональных кластеров, создание в регионах системы непрерывного, в том числе последипломного образования, формирование системы управления региональным рынком труда. Обобщен зарубежный опыт в этой области.

Специальный раздел работы посвящен опыту трансформации вузов в учебно-научно-производственные комплексы, в которых интегрируется среднее и высшее профессиональное образование, а также систематическая переподготовка и повышение квалификации кадров в сотрудничестве с корпоративными университетами. Наиболее целесообразно организовать непрерывное и систематическое обучение кадров для инновационной системы на межрегиональной основе, в масштабах федерального округа. При этом работодатели должны принимать участие в определении направлений обучения, образовательных стандартов и учебных программ.

Исследованы пути формирования системы управления знаниями в ведущих компаниях регионального кластера, сочетания бюджетного и внебюджетного финансирования подготовки кадров, развития бизнес-образования в регионах, а также рационализации баланса труда в Санкт-Петербурге в условиях начавшегося с 2006 г. сокращения численности выпускников школ и увеличения доли лиц пенсионного возраста.

Глава 5. Малый инновационный бизнес, его место и перспективы развития в региональной экономике

Малый инновационный бизнес (МИБ) представляет собой неотъемлемое звено региональной инновационной системы, выступая в качестве эффективного разработчика нововведений, их потребителя и посредника между наукой и производством.

В диссертации на материалах России и зарубежных стран исследованы преимущества МИБ в этой области, связанные, прежде всего, с объединением функций автора идеи, владельца компании и менеджера, находящегося в постоянном эмоционально-психологическом контакте с персоналом. Предложена классификация этапов развития МИБ в России, выявлены тенденции и проблемы его развития на каждом из этапов, причины резкого сокращения числа малых инновационных предприятий в 1994-2003 гг. в подавляющем большинстве регионов, включая Москву и Санкт-Петербург, низкой доли МИБ в общей структуре инвестиций и численности работников малых предприятий России и других стран СНГ.

Обосновано определение МИБ, в состав которого целесообразно включить не только малые предприятия отрасли «наука и научное обслуживание», но и предпринимателей без образования юридического лица, занятых НИОКР и инновационным посредничеством, а также малые инновационные структуры, созданные с участием региональных администраций, корпораций развития, венчурных и инновационных фондов, даже если доля их участия в уставном капитале на первоначальном этапе выше установленных ныне 25%. К МИБ следует отнести также малые предприятия, занятые производством наукоемкой и высокотехнологичной продукции и оказанием соответствующих услуг.

Представленная в диссертации концепция развития МИБ выдвигает на первый план не бюджетные дотации и субсидии, а установление прочных связей с крупным бизнесом, в том числе путем установления квот при распределении региональных и муниципальных заказов на работы в области ЖКХ, здравоохранения, образования, агрокомплекса, экологии и других, приоритетных для региона сфер. Разработаны предложения по развитию региональных фондов венчурного типа, участию региональных корпораций развития в субсидировании кредитов МИБ и поддержке инфраструктурных организаций, оказывающих МИБ бесплатные или льготные информационно-маркетинговые, образовательные, консультационные, сертификационно-патентные и другие услуги, связанные с регистрацией и защитой интеллектуальной собственности, установлением связи с зарубежными организациями и обеспечением равных условий конкуренции с крупным, в том числе зарубежным бизнесом.

Авторская концепция исходит из необходимости дифференцированного подхода к различным сегментам малого бизнеса (инновации, производство стандартной продукции, торговля и услуги).

Технопарк в современных условиях выступает как ведущая организационно-экономическая форма государственно-частной поддержки МИБ. Как показал анализ мирового и отечественного опыта, технопарк, льготы которому предоставляются преимущественно на региональном уровне, представляет собой более развитую форму по сравнению с инкубаторами вновь организуемого малого бизнеса, а также центрами контрактных исследований, передачи технологий и инжиниринга. Развитие технопарков приводит к формированию технико-внедренческих и промышленных экономических зон и наукоградов (технополисов).

Наиболее целесообразна организация технопарков как некоммерческих партнерств местной администрации, коммерческих и общественных организаций. Анализ российского и международного опыта позволяет определить наиболее рациональные формы и регламент государственной поддержки технопарков, механизм их финансирования, организационные, образовательные, экономические, информационные и другие инфраструктурные функции.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

1. Матвиенко С.В. Инновационная система как форма соединения науки и производства // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2006. Вып. 2 (11). 1,8 п. л.

2. Матвиенко С.В. Сущность и структура инновационной системы // Проблемы современной экономики. 2005. №3/4 (15/16). 0,3 п. л.

3. Матвиенко С.В. Инновационная система как форма соединения науки и производства // Проблемы современной экономики. 2006. №1/2 (17/18). 0,4 п. л.

4. Матвиенко С.В. Венчурное финансирование инновационных проектов // Экономика и управление. 2006. №2. 0,7 п. л.

5. Матвиенко С.В., Шопенко В.Д., Шопенко Д.В. Институциональный анализ в современной экономике // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2003. Вып. 1. 0,75/0,25 п. л.

Размещено на Allbest.ru