Институционально-рыночный механизм управления развитием сферы социальных услуг региона

- представлен институционально-рыночный механизм управления развитием сферы социальных услуг, включающий: рыночную составляющую (креативное предпринимательство, свобода выбора продавца услуг и их покупателя с учетом маркетинговой информации, трансляция рыночных сигналов производителям услуг о потребностях в них покупателей, конкуренция и др.); институциональную составляющую (социальное партнерство, гарантии обязательного минимума предоставляемых социальных услуг, экономическое медиаторство, новые модели взаимодействий и коммуникаций); принципы управления (ответственность властных структур за реализацию прав населения на получение качественных социальных услуг, скоординированность, системность, гибкость); методы (экономические, административные, социально-психологические); инструменты (стандарты, государственные или муниципальные заказы, конкурсы, торги, контракты, целевые программы, субсидии, субвенции, дотации); управленческие решения (инвестиционные, маркетинговые, бюджетные, сертификационные, информационные и др.);

- разработан алгоритм построения модели системы управления развитием сферы социально-бытовых услуг (СБУ) в регионе, реализация которого в деятельности реально действующих учреждений сферы бытовых услуг г. Шахты Ростовской области позволила обосновать целесообразность включения в данную модель на субрегиональном (муниципальном) уровне четырех блоков: во-первых, определение цели и задач разработки планов развития сферы социально-бытовых услуг; во-вторых, согласование интересов субъектов локального рынка бытовых услуг при принятии управленческих решений; в-третьих, информационно-аналитическое обеспечение таких решений; в-четвертых, блоки управления развитием сферы социальных услуг: управление муниципальной собственностью в сфере СБУ, решение имущественных споров, регулирование правового пространства деятельности субъектов сферы СБУ, контроль за качеством предоставляемых услуг, санкции за нарушение стандартов обслуживания, принятие решений о размещении объектов сферы СБУ на территории муниципального образования, контроль за исполнением целевых программ и др.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется рядом позиций:

- предложенными авторскими подходами к решению проблемы повышения эффективности управления сферой социальных услуг при её рыночно-регулиру-емой системе организации, которые являются концептуальной основой дальней-шего развития теории управления и могут служить теоретической базой для разработки модели управления на федеральном и региональном уровне, модернизации системы социального сервиса;

- теоретическим осмыслением феномена экономического медиаторства, рекомендации по использованию принципов и инструментария которого в сфере социальных услуг расширяют возможности согласования интересов трех сторон: бизнеса (в лице хозяйствующих субъектов, предлагающих услуги на рынок); потребителей (населения), с учетом их обоснованных запросов и уровня платежеспособного спроса; управленческих структур, призванных в рамках государственной политики обеспечить социально-гарантированный уровень общественного обслуживания;

- формированием методической базы экономического анализа функционирования сферы социальных услуг, диагностики её состояния на уровне региона, организации мониторинга процесса развития сферы бытового обслуживания в моноспециализированной территориально-локализованной региональной подсистеме шахтерских городов. Реализация данной базы представляется весьма эффективной при обосновании концептуальной социально-ориентированной модели региональной системы управлением сферой социально-бытовых услуг, модельная версия которой используется в г. Шахты Ростовской области.

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

- авторская разработка институционально-рыночного механизма управления сферой социальных услуг может быть использована в хозяйственной практике при обосновании управленческими структурами и НИИ программ развития данной сферы в регионе и в конкретных муниципалитетах;

- предложенные в диссертации методологические принципы, а также методический инструментарий целесообразно использовать при построении системы делового сотрудничества в сфере услуг, а в дальнейшем - при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, определяющих направления формирования рыночной инфраструктуры, инвестирования и государственной поддержки сферы социального сервиса территориально-хозяй-ственных и поселенческих структур Юга России;

- теоретические выводы и обобщения, представленные в диссертации, могут применяться в учебном процессе для совершенствования программного обеспечения преподавания таких учебных курсов, как: «Управление сферой услуг», «Экономика и организация бытового обслуживания», «Рынки услуг», а также ряда спецкурсов по проблематике регулирования сферы социальных услуг в условиях рынка.

Апробация результатов разработки проблемы. Результаты научного исследования апробированы по ряду направлений: представлены в опубликованных монографиях и статьях, а также выступлениях на совещаниях администрации Ростовской области, Краснодарского края, г. Шахты. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в многочисленных докладах соискателя на международных, общероссийских, региональных, межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах в городах: Москве, Ростове-на-Дону, Ставрополе, Сочи, Пензе, Шахты, Волгодонске и др. Автор принимал непосредственное участие (в составе рабочих групп) в разработке проектов законодательных и нормативных документов по вопросам регулирования и стимулирования развития региональной сферы услуг по проблемам формирования муниципальных систем общественного обслуживания. Авторская концепция развития бытового обслуживания Ростовской области используется в работе Донской ремесленной палаты; методика мониторинга рынка бытовых услуг применяется в работе Департамента потребительских услуг Краснодарского края; система оценочных показателей социальной и экономической эффективности управленческих решений в сфере услуг учитывается в практической деятельности при оценке предприятий сферы услуг г. Шахты Ростовской области.

Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по ряду дисциплин на экономическом факультете ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса».

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в ряде публикаций, в том числе в трёх авторских и трёх коллективных монографиях, 13 научных статьях, рекомендованных ВАК России, в других работах, общим объемом 64,34 печатных листа.

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, включающего 385 наименований. Работа изложена на 386 страницах, содержит 22 рисунка, 19 таблиц, 27 приложений.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ

1. УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ, СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДЫ

1.1 Структурно-уровневый анализ субъектов сферы социальных услуг в рыночной экономике

1.2 Экономическое содержание и методы управления сферой социальных услуг и сервисной инфраструктурой

1.3 Рыночно-регулируемая система организации сферы социального сервиса

2. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Объективные условия формирования социально-ориентированной концепции развития сферы услуг в посткризисной экономике России

2.2 Реализация социально-ориентированной модели развития сферы услуг в контексте обеспечения её институциональной устойчивости

2.3 Согласование интересов бизнеса, населения и управленческих структур в сфере социальных услуг: сценарный подход

2.4 Роль некоммерческих организаций в развитии социально-ориентированной системы услугового сервиса

3. ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕДИАТОРСТВА В МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1 Место медиаторства в системе взаимодействия субъектов сферы социальных услуг

3.2 Инновационный характер принципов и технологий экономического медиаторства

3.3 Функции медиаторства в механизме обеспечения консенсуса партнерских позиций субъектов социального сервиса и потребителей услуг

4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕДИАТОРСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

4.1 Организационно-экономическое пространство для формирования института экономического медиаторства

4.2 Система мониторинга как инструментарий информационно-аналитического обеспечения медиаторской деятельности при регулировании рынка социальных услуг

4.3 Оценка управленческих решений с учетом эффективности медиаторства в сфере социальных услуг

5. МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫХ УСЛУГ

5.1 Диагностика современного состояния социально-бытовых услуг в регионе: организационно-институциональный и размещенческий аспекты

5.2 Организация мониторинга процесса развития сферы бытового обслуживания в моноспециализированной территориально-локализованной подсистеме региона

5.3 Система медиаторских подходов, обеспечивающих реализацию управленческих решений по регулированию локального рынка социально-бытовых услуг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, сформулирована цель и задачи исследования, раскрываются его научная новизна, практическая значимость, теоретическая и методологическая основа, эмпирическая база, констатируется апробация и реализация результатов работы.

В первой главе диссертационного исследования - «Управление сферой социальных услуг: теоретические аспекты, содержание и методы» представлены результаты структурно-уровневого анализа субъектов сферы социальных услуг в рыночной экономике, формы и особенности их взаимодействия в рамках рыночно-регулируемой системы социального сервиса, систематизированы методы управления услуговым комплексом с учетом экономического и поселенческого пространства современной России.

Эвристическая задача, предопределенная для первой главы работы, была решена путем выделения структурных элементов и уровней в системе «социальные услуги», поэтапного анализа их состояний, взаимодействий, изменений. Авторская классификация социальных услуг, построенная по критериям функциональности, значимости, платности и др., представлена на рисунке 1. Она дает представление не только о сложности и многообразии таких услуг, но и о появлении новых их видов и сфер экономики, в рамках которых они развиваются (коммуникации, рекреация, интернет-технологии и т.д.).

С учетом вышеизложенного в диссертационной работе представлена следующая трактовка социальной услуги: деятельность, направленная на удовлетворение физических и духовных потребностей населения, обеспечивающая реализацию его воспроизводства, накопление человеческого капитала, поддержку гуманистических ценностей общественного развития, регулируемая по ценам, видам и формам предоставления, финансируемая из бюджета, внебюджетных фондов, за счет спонсорских взносов или денежных средств потребителей услуг, в связи с чем необходимо выделять услугу, предоставляемую бесплатно (определенные виды услуг и группы населения), на льготной основе (группам населения, утверждаемым законодательно) или через свободную куплю-продажу на рынке.

Исходным моментом для эффективной организации сферы социальных услуг выступает рациональная социальная политика, которая уже в среднесрочной перспективе должна быть преобразована в России из бессистемного и бесконечного реформирования услугового сервиса в логическую выстроенную систему мер, обеспечивающую реальное построение высокоэффективной системы социального обслуживания, соответствующей стандартам стран с развитой рыночной экономикой. С этой точки зрения для современной российской экономики особое значение приобретают национальные проекты, имеющие свою логику развертывания и последовательность в реализации задач: повышение заработной платы работникам социальной сферы, создание технического потенциала, позволяющего оказывать услуги высокого качества, строительство новых сервисных центров, предоставляющих высокотехнологичные услуги и др. Социальную значимость данные проекты имеют не только с точки зрения повышения качества услуг, но и обеспечения их доступности для низкодоходных слоев населения, особенно в малых городах и сельской глубинке.

Рис. 1. Классификация социальных услуг по критериям функциональности, платности и технологиям обслуживания Составлено автором с использованием ГОСТа Р 52143-2003.Основные виды социальных услуг: нац. стандарт. - М.: Госстандарт, 2004. - С. 4-21

Рисунок выполнен автором по материалам исследования

Эта система, как правило, не ориентирована на использование результатов опросов для определения результативности деятельности сферы социальных услуг, а учитывает исключительно показатели процесса предоставления социальной помощи, патронажа и др.

Наибольшим потенциалом, с точки зрения формирования системы экономического медиаторства, обладают региональные управленческие структуры. Развитие экономического медиаторства на уровне регионов целесообразно осуществлять в направлении построения горизонтальной системы взаимодействия предпринимательских структур с государственными органами, а также объединениями и комитетами потребителей. Основу такой структуризации составляет формирование единого кадрового, материально-технического и информационного обеспечения решения задач согласования, соответствующих их масштабу и сложности. Значимость реализации мероприятий по экономическому медиаторству на уровне регионов определяет необходимость разработки и реализации соответствующих мер модернизации и перспективного развития деятельности региональных органов государственного управления по регулированию сферы социальных услуг, предоставлению конкретных их видов населению.

Решение данной задачи обеспечивается принятием необходимых решений органами управления или руководителями, в которых не только определена цель, но и сформулирован ряд задач, предусмотрены исполнители, выделены ресурсы (трудовые, материальные, финансовые), зафиксирована ответственность, т.е. такие решения выступают итогом сложной организационной и информационно-ана-литической работы. Решение об использовании медиаторства принимается в тех случаях, когда выявлена проблемная ситуация - совокупность условий и факторов, представляющих собой препятствие к достижению целей, поставленных управленческими структурами. Очевидно, что управленческие решения имеют всегда не только хозяйственные последствия, но и социальные. Социализация управленческих решений в сфере сервиса значительно выше, чем на производстве, поскольку они не только реализуются непосредственно командой управленцев, но и воздействуют на условия жизни населения и вызывают либо позитивные, либо негативные последствия и впечатления у потребителей услуг. Поэтому особенностью оценки оптимальности принятия решения в сфере услуг является не только изменение экономических показателей, но и вызываемые ощущения у потребителей при достижении хозяйственных целей учреждениями, предоставляющими такие услуги, мера их удовлетворенности.

Условий и факторов, от которых зависит организационно-экономический механизм согласования интересов производителей и потребителей услуг, большое множество, все они составляют внешнюю среду механизма - экономические и социальные обстоятельства.

В настоящее время функция согласования представляется вторичной для государственных органов по сравнению с другими функциями (контроль, наказание и др.). Однако она опосредуется деятельностью целого ряда институтов, что в значительной степени обусловливает дискретную структуризацию всего организационно-управленческого механизма экономического медиаторства, в котором можно различить три типа структурных уровней (табл. 2).

Таблица 2

Типы структурных уровней организационно-управленческого механизма экономического медиаторства, реализуемого в сфере социальных услуг ⁸

Составлено автором с использованием материалов следующих источников: Зиновьева И.В. Рынок услуг и управление им в условиях становления.// Маркетинг услуг. - 2005. - №1 - с.10-17. Вильямский В.С. Основы организации деятельности социальных систем (на примере муниципальных образований). Ростов-на-Дону. Феникс, 2006. - с.137-210.

Наличие указанных в таблице 2 элементов необходимо учитывать в процессе управления согласительными мероприятиями, которые должны основываться на интеграционных механизмах взаимодействия хозяйствующих субъектов.

Пятая глава диссертации - «Моделирование региональной системы управления развитием сферы социально-бытовых услуг» - посвящена авторской трактовке концептуальной модели экономического механизма, обеспечивающего реализацию потенциала сферы социально-бытовых услуг региона, алгоритмизации мониторинга развития сферы бытового обслуживания в рамках территориально-локализованной системы региона, обоснованию медиаторских подходов, обеспечивающих рационализацию управленческих решений по регулированию локального рынка социально-бытовых услуг.

Сложившаяся в регионах России система управления социальным сервисом сводится преимущественно к деятельности государственных социальных служб, и ее действия, как правило, ограничиваются общими рекомендациями, помощью по ограниченному кругу услуг, особо нуждающимся группам населения, наказанием нижестоящих структур за невыполнение решений вышестоящих. С рыночными же структурами такие действия связаны слабо. В то же время сфера бытового обслуживания, предоставляющая услуги на платной основе, технологически наиболее близка к социальному сервису, поэтому организация наблюдения за ее развитием в рыночных условиях позволяет сформировать соответствующую систему экономического медиаторства при становлении и развитии социальных услуг, в соответствии с рыночно-ориентированной моделью, включающей и платное обслуживание.

В качестве базового момента в управлении деятельностью предприятиями сферы социально-бытовых услуг выступает организация постоянной системы наблюдений, оценки, прогноза экономической конъюнктуры и социально-политической обстановки, складывающейся на территориальном участке обслуживаемого сегмента рынка в условиях ожесточившейся конкуренции как внутри сферы услуг, так и в смежной с ней отрасли торговли. Сказанное выше можно считать основой для алгоритма разработки и реализации модели системы управления развитием сферы социально-бытовых услуг в регионе (рис. 7).

Рис. 7. Алгоритм разработки и реализации модели системы управления развитием сферы социально-бытовых услуг (СБУ) в регионе

Авторская разработка по результатам анализа и адаптации к сфере услуг информации следующих источников: Хаксавер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р., Управление и организация в сфере услуг / Перев. с англ. - СПб: Питер, 2002. С.62-94; Жердева О.В. Методы и приемы маркетингового анализа территории // Маркетинг и маркетинговые исследования. 2006 .№2 (62). С.110-119.

В диссертации сформулирована концептуальная установка системы управления сферой социально-бытовых услуг муниципального образования. Эта система включает в себя следующие блоки: согласование интересов при принятии управленческих решений, информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений, разработку планов развития сферы социальных услуг, управление развитием сферы социально-бытовых услуг.

С учётом представленной системы автором выполнена оценка экономического эффекта использования экономического медиаторства в муниципальном округе на примере г. Шахты Ростовской области. Она построена на отражении эффективности медиаторства как важного института согласования интересов с точки зрения интересов всей территории муниципалитета, действующих в нём учреждений. В состав эффекта от медиаторства включаются следующие результаты (в стоимостном выражении): экономические, социальные, экологические, прямые финансовые, а также косвенные результаты для сторонних предприятий и граждан: улучшение обслуживания целевых групп населения, сокращение числа обращений в арбитражный суд в связи с решением конфликтных ситуаций в досудебном порядке, оценка рыночной стоимости земли, зданий и иного имущества, используемых в сфере услуг и др. Результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, определяются по качественным параметрам и учитываются при принятии управленческих решений.

Автором была выполнена экономическая оценка деятельности предприятий бытового обслуживания г. Шахты Ростовской области в разрезе отраслевых групп, результаты которой позволяют с достаточной достоверностью сделать вывод о наличии целого ряда проблем в развитии сферы бытового обслуживания, требующих скорейшего решения, в связи с этим сформулированы рекомендации по реализации муниципальных программ повышения доступности социально значимых услуг (услуги бань, парикмахерских, ремонт одежды и др.). Комплексность и разнородность проблем развития сферы социально-бытовых услуг не позволяют обеспечить их решение только мерами государственного регулирования или рыночного обмена. В этой связи предложены интегрированные формы, основу которых составляет механизм взаимодействия всех участников сферы услуг, включающий институт медиаторства.

Дальнейшее научное и методическое развитие исследуемых вопросов, как представляется, позволит уточнить и детализировать предлагаемые в диссертации модели и концептуальные обоснования, предложить более совершенные и эффективные приемы и методы обеспечения институционально-рыночного механизма управления развитием сферы социальных услуг региона.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические, расчетно-анали-тические и практико-прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной научной проблемы.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ОСНОВНЫХ РАБОТАХ:

Монографии и брошюры

1. Радина, О.И. Методы оценки эффективности объектов бытовой инфраструктуры региона /О.И.Радина.- Ростов-на-Дону: Терра, 2003.-8,7 п.л.

2. Радина, О.И., Кетова, Н.П. Мониторинг социально-экономического развития региона /О.И.Радина, Н.П.Кетова.- Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2005.-11,0 п.л. в соавторстве, лично автора 9,0 п.л.

3. Радина, О.И. Теоретико-методологические аспекты концепции экономического медиаторства (региональный аспект) /О.И.Радина.- Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2005.-10,0 п.л.

4. Радина, О.И. Экономическое медиаторство: методология и инструментарий /О.И.Радина.- Шахты: ЮРГУЭС, 2005.-1,9 п.л.

5. Радина, О.И. Механизмы функционирования институтов согласования экономических интересов /О.И.Радина.- Шахты: ЮРГУЭС, 2005.-2,3 п.л.

6. Радина, О.И. Экономическая теория в 21 веке.- 3(10): Проблемы пореформенной экономики /под ред. Ю. М. Осипова, В.С. Сизова, Е.С. Зотовой. .- М.: Экономистъ, 2005.-24,0 п.л. в соавторстве, лично автора 0,9 п.л.

7. Радина, О.И. Инфраструктурное обеспечение институциональной устойчивости социально-экономической системы региона /О.И.Радина.- Шахты: ЮРГУЭС, 2006.-8,8 п.л.

8. Радина, О.И. Экономическая теория в 21 веке - 4(11): Институты экономики / под ред. Ю. М. Осипова, В.С. Сизова, Е.С. Зотовой.- М.: Экономистъ, 2006.-7,0 п.л. в соавторстве, лично автора 0,5 п.л.

9. Радина О.И. Информационно-аналитическое обеспечение управления в сфере услуг /О.И.Радина.- Шахты: ЮРГУЭС, 2007.-4,5 п.л.

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК

10. Радина, О.И. Анализ факторов, обеспечивающих привлечение клиентов на предприятия автосервиса /О.И.Радина, В.А.Шаповалов// Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Технические науки.-2000. №1.-0,5 п.л./ 0,25 п.л.