Экономические и методологические основы системного землепользования Узбекистана в рыночных условиях (на материалах орошаемых земель республики)

Важной вехой начального этапа земельной реформы явилось значительное увеличение размеров приусадебных участков и выделение земли под садово-дачные участки гражданам. Это позволило "…привлечь трудоизбыточную, незанятую часть населения, …снять угрозу нарастания безработицы, увеличить реальные доходы населения, снять остроту в обеспечении жизненно важными продуктами питания, значительно расширить масштабы индивидуального жилищного строительства, обеспечить социально-политическую стабильность в республике" Каримов И.А. Родина священна для каждого. - Т.: «Узбекистон», 1996. Т.3. - С. 207. Закон «О земле» Республики Узбекистан включил такие принципиальные нововведения, как расширение видов прав и аренда земли, принцип платности землепользования, частное землепользование, которые в последующем были зафиксированы в Земельном кодексе Республики Узбекистан. Важным содержанием реформы стала реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, преобразовавшая коллективные хозяйства в частные фермерские. В 2003 г. определено стратегическое направление развития экономических и земельных отношений на основе арендных и договорных отношений, обеспечившее решение экономических проблем государства и социальных проблем на селе, а также условия для структурной перестройки в экономике АПК, гарантию национальной продовольственной безопасности. Арендные отношения позволили интенсифицировать человеческий фактор, ликвидировать распределительную систему произведенного продукта, стимулируя фермера к экономному использованию ресурсного потенциала, снижению себестоимости продукции. Считаем, что основными задачами землеустройства по реализации Концепции развития фермерских хозяйств являются: обоснование размеров фермерских хозяйств; обеспечение компактных земельных участков; достоверная оценка качества земли; дальнейшее укрупнение фермерских участков; внедрение севооборотов. Создание прогрессивной организационно-правовой арендной формы хозяйствования - фермерских хозяйств, а также укрепление дехканских хозяйств явилось завершением важного этапа земельной реформы - реформирования земельно-аграрных отношений.

Следующий этап земельной реформы связан с предстоящей приватизацией земли промышленного и жилищного назначения. Это политическое решение является историческим: почти после векового господства государственной собственности вводится и частная собственность. Создание рынка земли явится мощным стимулом для развития рыночной экономики и обеспечит: функционирование рынка недвижимости; поступление средств в бюджет государства от приватизации земли; сбор государственных пошлин при регистрации прав на недвижимость; рост доли и усиление роли частной собственности в экономике страны, дальнейшее развитие бизнеса; получение кредитов, развитие института ипотеки и увеличение инвестиций в производственный и жилищный сектора, развитие рынка жилья; ликвидацию черного рынка земли.

Создание рынка земли повысит эффективность землепользования, внесет особенности в систему управления им, потребует решения ряда экономических проблем (оценка земли, совершенствование механизмов земельного налогообложения, арендных и субарендных отношений, рынка земли и недвижимости, развитие ипотеки).

В сельском хозяйстве необходимо дальнейшее реформирование арендных земельных отношений, так как у фермеров отсутствует реальное право распоряжения правом аренды, оно не имеет экономического содержания и не является долговым обязательством при получении кредита, не развивается институт ипотеки, получение кредитов затруднительно и сдерживает инвестиции в развитие качества земли. Арендатор не имеет твердых гарантий на земельный участок, который как собственность государства может быть изъят, что также препятствует инвестициям. Усеченные права распоряжения сдерживают дальнейшее углубление рыночных реформ в сельском хозяйстве, актуализируют проблему создания рынка права аренды земли, обеспечивающей очевидные преимущества:

1) для государства: пополняется бюджет за счет продажи права аренды и регистрации сделок; ликвидируется зарождающийся "черный рынок"; земля остается в собственности государства, при необходимости оно выкупает право аренды; развивается ипотека, создается механизм отчуждения права при невыполнении долгового обязательства; проблема инвестиций в качество земли переносится с бюджета государства на счет землепользователей; государство регулирует рынок, предотвращая возможности спекуляции землей;

2) для арендаторов: гарантируется имущественное право на землю, стимулируется привлечение инвестиций в качество земли, появляется право передачи ее в субаренду; реально обеспечивается получение кредитов, при необходимости компенсируется недоиспользованный срок аренды; возможность покупки права аренды на дополнительный земельный участок, улучшаются социально-экономические условия; сокращается внешнее вмешательство в деятельность фермеров;

3) для АПК: возможность создания смешанных с иностранным капиталом сельскохозяйственных предприятий и привлечение иностранных инвестиций, в том числе и в качество земли, рост производства продукции, снижение ее себестоимости и повышение конкурентоспособности на внешнем рынке; сокращается непроизводительный аппарат чиновников по распределению земли, ведению мониторинга ее качества, использования и охраны.

В орошаемом землепользовании вода как средство производства используется совместно с землей и определяет органическую связь земельных и водных отношений. Все расчеты за предоставление и транспортировку воды звенья системы водопользования (МСВХ - БУИС-УИС-АВП- водопользователи) осуществляют по договорам. Водопользователи от АВП получают лимит и дополнительный объем воды по срокам с указанием стоимости воды и транспортировки, платежи за лимит не взимаются, они находятся в стоимости права аренды и налоге за орошаемые земли, откуда необходимые части средств идут на мелиоративные мероприятия, воспроизводство плодородия почв и водохозяйственным подразделениям. Рекомендуется дополнительный объем воды и его доставку оплачивать водопользователями по рыночным ценам, установленным в начале поливного сезона, он вправе также на реализацию возможного излишка воды, образовавшегося в хозяйстве, что способствует эффективному использованию ресурса.

Собственность на оросительную воду приводит к монополии на нее. Собственник может сам использовать ее для производства продукции или продавать. Абсолютная рента, выражающая экономическую сущность собственности, присваивается собственником (при государственной собственности платежи поступают в бюджет государства). Дифференциальная рента I, порождаемая разным качеством поливной воды и местоположением ее источника, также присваивается собственником воды. Дифференциальная рента II связана с инвестициями в улучшение качества воды, присваивается инвестором.

При отнесении затрат по водопользованию на землепользователей рента I присваивается ими и требует решения следующих вопросов: достоверной оценки стоимости орошаемых земель; разработки механизма исчисления всех видов ренты орошаемых земель; расчленения кадастровой стоимости орошаемых земель на стоимость земли и воды; расчленения абсолютной ренты орошаемой земли на ренту земли и ренту воды; расчленения ренты I орошаемых земель на ренту I земли и ренту I воды; если рента I за землю присваивается государством-собственником земли, то рента I за воду в рыночных условиях - землепользователем. Для исчисления всех видов рент воды необходима ее стоимостная оценка. Затраты на строительство водных объектов (водохранилища, водоемы, машинные магистральные каналы, каналы и коллекторы) в рыночных условиях должны производиться за счет водопользователей, формой окупаемости является изъятие дифференциальных рент.

В пятой главе «Совершенствование механизма платежей в орошаемом землепользовании» исследованы вопросы платежей за земельно-водные ресурсы. Важную роль в экономическом механизме землепользования играет бонитировка почв, данные которой необходимы для: установления кадастровой урожайности и объема госзаказа, цен на дополнительную продукцию; планирования материальных, финансовых, трудовых и водных ресурсов; определения кадастровой стоимости земли и воды, всех видов земельной и водной рент; исчисления земельного налога; оценки эффективности использования земли и воды и деятельности хозяйств. Повышение достоверности бонитировки почвы требует специфических показателей, отличных от кадастров земли и воды, необходимо введение кадастра почв.

Производительное потребление и необходимость воспроизводства плодородия почв указывают на его динамичный характер и требуют периодической бонитировки. Слияние естественного и искусственного плодородия в экономическое усложняет расчленение прибавочного продукта с позиций дифференциальных рент I и II, а существующие методики оценки почв не содержат такого механизма и не отвечают рыночным принципам землепользования. Рекомендуем выделять две самостоятельные группы факторов, влияющих на урожайность культур: свойства земли и факторы, определяющие уровень ее хозяйственного использования. Баллу бонитета почв (ББП) должна соответствовать доля урожая, созданная за счет естественного плодородия. Наряду с ББП необходимо ввести понятие "балл экономического использования земли" - БЭИЗ, характеризующий урожай, созданный под влиянием всей совокупности факторов. Исчисление баллов возможно на основе множественной корреляционной зависимости урожайности, плодородия почв и факторов хозяйствования. Рекомендуется регрессионная математическая модель для исчисления урожайности кадастровой (ББП) и общей (БЭИЗ).

Экспериментальные работы, выполненные в Объединении фермерских хозяйств «Истиклол» Сырдарьинского района (63 хозяйства), не позволили установить четкого разделения ББП и БЭИЗ по следующим причинам: использовалась средняя урожайность хлопчатника по фермерским хозяйствам, а не по отдельным полям, поливным участкам; часть хозяйств, выполнивших госзаказ, не убирали оставшийся урожай из-за боязни увеличения госзаказа на следующий год; хозяйства, не выполнившие госзаказ, нередко добирали урожай в хозяйствах, выполнивших госзаказ; приобретаемые для хлопчатника минеральные удобрения нередко частично использовались под другие культуры; 30-40% хозяйств пахоту и посев из-за недостатка техники провели не в лучшие сроки; оценка уровня хозяйствования в области не всегда достоверная; существующая методика бонитировки почв учитывала не все основные свойства земли. Перечисленное не позволило получить «чистые» экспериментальные данные, что привело к некоторым обобщениям результатов. При среднем ББП=55 фермерских хозяйств и кадастровой урожайности 22 ц/га госзаказ был установлен в 28-29 ц/га, то есть превышение плановой урожайности над кадастровой составило 6-7 ц/га (25-30%).

Практика установления госзаказа в целом по республике показывает, что превышение плановой урожайности над кадастровой составляет 20-30%.

Стоимостная оценка земли, актуализированная переходом к рыночным отношениям в землепользовании, производится с целью решения следующих социально-экономических задач:

- развитие рынка земли (и недвижимости), рынка права аренды земли;

- исчисление доли уставного капитала совместных предприятий;

- ипотечное кредитование и развитие института ипотеки;

- развитие сельских и городских территорий;

- привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, в жилищное строительство, промышленность, транспорт, другие отрасли экономики;

- исчисление земельного налога и арендной платы;

- компенсация потерь при изъятии земельных участков;

- регистрация прав на недвижимость.

Методы оценки зависят от форм собственности на землю и наличия рынка, являются относительными. Анализ рыночных методов (капитализации чистого дохода, учета затрат, сравнения стоимости земельных участков, остатка для земли и др.) позволяет заключить: застроенные земельные участки редко рассматриваются с позиции «самостоятельной, отдельной» оценки земли, не позволяют осуществлять «прямую» оценку земли, а косвенная, через оценку зданий и сооружений, является довольно относительной; оценка подобных участков является приближенной, поскольку не достигается идеальное сравнение объектов; отсутствует механизм учета степени влияния ряда факторов на потребительные свойства земельного участка и расчета эффективности его использования; метод капитализации дохода может быть применим и при отсутствии рынка, но только в случаях установления дохода от использования земельного участка.

Целесообразно цену земли рассматривать как совокупность трех составляющих: цена ресурса, цена произведенных улучшений и цена, создаваемая конъюнктурой рынка. При отсутствии рынка земли третья составляющая равна нулю, первые две являются общими для рыночной и нормативной оценки, что обусловливает их актуальность при разных формах собственности на землю. В условиях ограниченности земельных ресурсов, роста населения, рыночной экономики, интенсификации предпринимательской деятельности цена на землю возрастает, ее составляющие носят динамичный характер, при этом вторая объективно вызывает некоторый рост первой. Первая составляющая является величиной иррациональной и может быть принята только условной в соответствии с социально-экономическими условиями развития общества, вторая может быть установлена только на основе первой.

Анализ существующей методики нормативной стоимостной оценки земель сельскохозяйственного назначения выявил ряд ее недостатков методологического характера: бонитировка почв является несовершенной, система используемых коэффициентов не имеет должного обоснования, не учитывается местоположение источников орошения и др. При государственной собственности на землю ее нормативная оценка производится, прежде всего, для исчисления налога. Но налог должен исчисляться с учетом природных качеств земли, по ББП, а не по баллу хозяйственного использования (БЭИЗ).

Внедрение рыночных принципов в водопользование имеет целью обеспечение эффективного использования оросительной воды, компенсации хозяйствующими субъектами затрат на ее доставку, поддержания оптимального мелиоративного состояния земель. Вовлечение воды в рыночные отношения требуют ее стоимостной оценки, цена которой является понятием иррацио- нальным. В настоящее время в основном исследуется проблема оценки стоимости транспортировки воды. Обязательное предоставление лимита воды водопользователям как бы «затушевывает» необходимость стоимостной оценки воды-ресурса. Кроме того, оценка воды усложняется ее органической связью с землей и требует предварительного определения понятия "орошаемая пашня". Считаем, что орошаемые земли - состояние почвы, обеспечивающее за счет воды необходимую водно-питательную среду для сельскохозяйственных растений в аридной зоне земледелия. Поэтому стоимость их должна рассматриваться как сумма стоимостей неорошаемых земель и воды, платежи за орошаемые земли предполагают одновременно и платежи за воду. Этот вывод должен лежать в основе рыночных принципов водопользования. В условиях отсутствия рынка оросительной воды разработан и рекомендуется методический подход к определению ее стоимости как разность нормативной стоимости орошаемых и неорошаемых земель. Стоимость 1 м³ позволяет оценить стоимость потенциальных запасов воды и потерь во всех звеньях системы водопользования.

Транспортировка поливной воды к земельным участкам связана с затратами на строительство водохранилищ, озер, водозаборных сооружений на реках, насосных станциях, на магистральных каналах, ирригационных каналах и сооружениях на них и поддержание их в рабочем состоянии, издержки эти покрываются из бюджета. С этих позиций платежи за транспортировку воды необходимо рассматривать как самостоятельные. Если подача воды к земельному участку не гарантирована, то участок неправомерно рассматривать как орошаемый и соответственно платежи за него должны быть как за неорошаемые земли. Следовательно, предоставление в аренду орошаемых земель должно автоматически гарантировать подачу воды, а платежи за них должны включать и платежи за воду, включая ее транспортировку. Необходимо различать понятия стоимость «оросительной воды» и «поливной воды». Вторая больше первой и в отличие от первой - дифференцирована.

При реализации воды землепользователю сверх лимита и купли у него водохозяйственными организациями излишков, коэффициент цены будет в пределах 1? К ?1 в зависимости от соотношения ее запасов и потребностей. Минимальные значения его при избытке воды не должны снижать эффективность ирригационной системы, а максимальные - не повышать значительно себестоимость продукции. При возвращении землепользователем излишка воды он должен лишаться компенсации стоимости ее транспортировки.

Налогообложение имеет фискальную, распределительную и стимулиру-ющую сущность. Часть платежей за землю направляется на ведение земельного кадастра, землеустройство, мониторинг, воспроизводство и охрану земель, стимулирование эффективного их использования, поэтому важной проблемой землепользования является обоснование величины налога. Исчисление его базируется на нормативной стоимостной оценке земель и ставках, утверждаемых правительством. Данная методика упрощает расчеты, но содержит недостатки методологического характера, в результате чего величина налога при одних ББП в разных регионах различна. Величина налога должна быть функцией только качества земли, с этой целью исследован и рекомендуется механизм расчленения ренты земли на ее составляющие.

Важным вопросом налогообложения земель сельскохозяйственного назначения является необходимость взимания налога с земель под ирригационной и коллекторной сетями, являющимися средством производства и рассматриваемыми в качестве ресурса, потребляемого отраслью. Для этого необходимо существенно повысить достоверность учета площадей под каналами и коллекторами, классифицировать их по значимости.

Недостаточные инвестиции в качество земли и восприятие их как дотации государства, бесплатность землепользования и водопользования исключало при исчислении издержек производства и оценке эффективности использования земли необходимость учета затрат на ее воспроизводство. Рыночные принципы диктуют необходимость учитывать их. Рекомендуется математическая модель для исчисления издержек по воспроизводству плодородия почв, включающих: внутрихозяйственные инвестиции фермеров (очистка участковых оросителей, промывные поливы, вертикальная планировка поверхности полей, ведение севооборотов, глубокая пахота, внесение органических удобрений, противоэрозионные мероприятия); инвестиции государства, спонсоров (внешние, межхозяйственные); полные инвестиции (внутрихозяйственные и внешние); средние годовые полные инвестиции.

Неотъемлемой частью воспроизводства почв является вопрос об эффективности мероприятий и механизме их оценки (стоимостной и в баллах), в каких объемах необходимы они для повышения плодородия на заданный уровень, какие затраты средств при этом необходимы? Установление такой корреляционной зависимости позволяет решать следующие задачи:

1) определить необходимый (удельный) объем мелиоративного мероприятия для повышения качества земли на 1 балл (натуральная цена балла);

2) определить необходимые затраты для повышения качества земли на 1 балл БП тем или иным видом мелиоративного мероприятия (цена балла);

3) осуществлять сравнительную оценку удельной стоимости повышения качества земли на 1 балл БП тем или иным видом мероприятия;

4) программировать повышение плодородия почв и затрат средств;

5) осуществлять контроль затрат материально-технических и финансовых ресурсов на увеличение ББП конкретного участка, массива.

При реализации одновременно нескольких мероприятий устанавливается многофакторная корреляционная зависимость, позволяющая определить "долю" вклада каждого фактора в повышение качества земли, производить сравнительный анализ эффективности различных мероприятий, а при необходимости - их взаимозаменяемость с учетом их эффективности и затрат.

В шестой главе «Методика оценки эффективности землепользования» исследованы вопросы оценки эффективности воспроизводственного цикла земли и землепользования. Системное землепользование включает комплексную оценку его эффективности, в том числе:

- структуры землепользования (1-я фаза цикла);

- использования земель (2-я фаза цикла) ;

- воспроизводства земель (3-я фаза цикла);

- полного воспроизводственного цикла земель (землепользования).

В хлопководческих хозяйствах бинокультура и отсутствие ротации привели к снижению продуктивности земель. Земли среднего, хорошего и высокого качества составляют около 75% всей орошаемой пашни хозяйств (средний их ББП=57, что по уровню ниже категории хороших земель). Остальные 25% - орошаемая пашня ниже среднего и плохого качества (средний их ББП=33), на которых возделывание хлопчатника и зерновых нерентабельно. Такая ситуация с качеством земли может характеризоваться только как сложная. Посевы люцерны по республике составляют всего 4.3%, а в 1990 г.- 26,3%. В 2007г. посевы хлопчатника составили 1445,7 тыс. га (43,8%), озимых зерновых - 1167,0 (35.3%), продовольственных культур - 119,0 (3.6%), кормовых культур - 275,0 (8,3%), прочих - 51,0 тыс. га (1,6%), неиспользуемой под посевы орошаемой пашни низкого качества - 244,9 тыс. га (7,4%).

С целью оптимизации структуры посевов рекомендовано:

- разместить посевы люцерны (20% площади) в хлопково-зерновом комплексе и ввести хлопково-люцерно-зерновые севообороты;

- обеспечить процесс системного воспроизводства плодородия почвы;

- ввести в хозяйственный оборот орошаемую пашню низкого качества, предварительно повысив его;

- практиковать повторные посевы после уборки озимых зерновых;

- практиковать мелиоративную подготовку земли после уборки озимых зерновых (без вывода пашни из хозяйственного оборота).

Задача является многовариантной, при этом ряд условий оптимизации структуры посевов не поддаются количественной оценке (введение посевов люцерны, чередование культур, мелиоративная подготовка земли и др.). В этой связи изучены следующие 4 наиболее возможные сценарии распределения посевных площадей в фермерских хозяйствах и введения севооборотов:

- сценарий «А»: 10-польного хлопко-люцерно-зернового на всей их площади со схемой 2:5:3 (2 поля люцерны, 5 - хлопчатника, 3 - озимых зерновых);

- сценарий «В»: двух хлопко-люцерно-зерновых - 10-польного (2:5:3) на землях с ББП>50 и 8-польного (2:3:3) на землях с ББП<50;

- сценарий «С»: двух хлопко-люцерно-зерновых - 10-польного (2:5:3) на землях с ББП>50 и 9-польного (2:4:3) на землях с ББП<50;

- сценарий «D»: 9-польного хлопко-люцерно-зернового на всей их площади со схемой 2:4:3 (2 поля люцерны, 4-хлопчатника, 3- озимых зерновых).

Севооборотная площадь хлопководческих хозяйств по республике в 2007 г. составила 2857,6 тыс.га (с неиспользуемой пашней низкого качества). Хозяйства, специализирующиеся на выращивании овощных, бахчевых, кормовых и прочих культур, в севооборотную площадь не включены.

Общим во всех сценариях является двухлетнее стояние люцерны, первый год совмещаемое с покровным ячменем. В переходной (2-3 года) период к полной ротации осуществляется мелиоративная подготовка пашни низкого качества. В сценариях «А» и «D» вводятся по одному севообороту на земельном участке фермера, вся пашня хорошего и плохого качества находится в одном севообороте. В сценариях «В» и «С» на участках фермеров по два севооборота с разным качеством земли, недостатком обоих сценариев является необходимость дробления небольших участков фермеров на 2 массива.

Площадь под хлопчатником в сценарии «А» -50,0%, на 0,6% меньше исходного года, в «В», «С» и «D» - меньше на 15,2%, 7,4% и 12,2%, при росте урожайности это не повлияет на выполнение госзаказа. Площадь под зерном несколько меньше во всех сценариях, но с учетом площади покровного ячменя

- больше исходной и здесь предусмотрен рост урожайности.

В исходный год в республике достигнута урожайность хлопчатника - 25.7 ц/га, озимых зерновых - 42.7 ц/га. В сценариях «А», «В», «С» и «D» урожайность хлопчатника при полной ротации севооборотов и озимых зерновых соответственно составит: 31.7 и 51.7 ц/га, 31.8 и 43.8 ц/га (в среднем по двум севооборотам), 31.2 и 44.1 ц/га (в среднем по двум севооборотам) и 31.7 и 51.7 ц/га. Выполнение госзаказа по зерновым более предпочтительно в сценариях «D» и «А», соответственно прирост производства зерна составляет 735.1 тыс.т и 163.6 тыс.т. Наибольший прирост хлопка-сырца - 813.6 тыс. т - обеспечивает сценарий «А», а сценарий «D» - 310.2 тыс.т.

Внедрение рыночных принципов в орошаемое землепользование меняет структуру и величину издержек фермерских хозяйств. Издержки производства (2-я фаза цикла) в рыночных условиях включают:

- стоимость всех видов ресурсов, за исключением земельно-водных (И_пр);

- стоимость транспортировки поливной воды С_{тр в};

- стоимость дополнительной, сверх нормы поливной воды С_{доп в};

- стоимость потребленного плодородия почв (С_ппп);

- земельный налог с орошаемых земель - ЗН_ор;

- земельный налог с земель под СПНСЗ - ЗН_спнсз.

Получена математическая зависимость издержек производства продукции (2-я фаза) с учетом потребленного плодородия, стоимость которого может быть меньше, равна и больше стоимости созданного урожая. В первом случае избыток урожая создается другими факторами производства, в третьем - недостаток его объясняется неэффективным использованием плодородия.

Сравнительная оценка исходного варианта со всеми сценариями показывает, что все они обеспечивают большее производство продукции основных культур и выполнение госзаказов при оптимизации их посевных площадей. При этом доходы фермерских хозяйств на 1 га посевов основных культур в целом по республике превышают показатели исходного года. Среди рассмотренных сценариев наиболее эффективным по большинству показателей является «D». Издержки производства в расчете на единицу продукции снижаются, что положительно отразится на доходах. По хлопчатнику доход увеличивается на 167.0 млрд. сум., в расчете на 1 га - на 148.9 тыс. сум. и на 1 т хлопка-сырца - на 37.7 тыс. сум. По озимым зерновым доход увеличивается на 45.8 млрд. сум., в расчете на 1 га - на 71.6 тыс. сум. и на 1 т зерна - на 8.6 тыс. сум. Эффективность производства люцерны незначительная, но высокая по овощам: доход в расчете на 1 га 1,96 млн. сум. и на 1 тонну продукции - 120.0 тыс. сум, значительно выше хлопчатника и зерна. В целом по сценарию «D» прирост продукции составит 1948.2 млрд. сум., доход увеличится на 924.0 млрд. сум., а в расчете на 1 га посевов - на 323.4 тыс. сум. С учетом реализации Зерновой программы республики рекомендуется для внедрения в производство схема посевных площадей по сценарию «D». Кроме того, она обеспечит производство сена люцерны в количестве 4,4 млн. т. и улучшит кормовую базу для 4,0-4,5 млн. голов крупного рогатого скота, позволит дополнительно получить около 2-3 млн. т. органических удобрений и дополнительно обеспечить ими 400-500 тыс. га орошаемых земель.

После уборки озимых зерновых на их первом и третьем полях проводятся мелиоративные работы, на втором - повторные посевы овощных культур. Эффективность 2-й фазы цикла достигается всемерным сокращением издержек производства и повышения урожайности культур за счет рекомендуемого комплекса агрохозяйственных и мелиоративных мероприятий.

Эффективность 3-й фазы цикла складывается из двух составляющих: первая обусловлена соотношением потребленного и воспроизведенного плодородия почв; вторая - сокращением издержек на проведение мелиоративных работ против нормативных. Если производительное потребление плодородия состоялось, а воспроизводства не было и получен определенный урожай, первая составляющая эффективности фазы будет отрицательной и в стоимостном выражении равна издержкам мелиоративных работ, необходимых на восстановление израсходованного плодородия, вторая составляющая равна нулю.

Рекомендуется разность удельных затрат по проведенным мелиоративным мероприятиям и нормативной для одного региона рассматривать в качестве эффективности воспроизводства плодородия. Так как стоимость и сроки осуществляемых в комплексе различных мелиоративных мероприятий разные, то определяется средняя годовая стоимость воспроизводства. Целесообразно также сравнивать удельные показатели оцениваемого года и прошлого. Чем ниже реальные затраты на мелиоративные мероприятия против нормативных и чем выше рост плодородия почв при одних и тех же видах, объемах и стоимости мероприятий, тем выше эффективность воспроизводства земель.

Плодородие почв как экономическая категория имеет потребительную стоимость, которую необходимо учитывать при исчислении полных издержек производства (цикла). Рекомендуется наряду с другими ресурсами производства вести документированный учет количества и стоимости потребленного плодородия и отчетность о наличии его на начало и конец каждого сельскохозяйственного года. Оценка эффективности воспроизводства плодородия требует экономической интерпретации этого понятия. Следует установить понятия: «стоимость потребленного балла» и «стоимость воспроизведенного балла». Стоимость потребленного ББП правомерно приравнять стоимости созданного им урожая, а воспроизведенного - затратам на комплекс восстановительных мероприятий.

Считаем необходимым затраты на содержание внутрихозяйственных сетей перенести на фермерские хозяйства, а магистральной и межхозяйственной - оставить на бюджете. По мере укрепления экономической базы фермерских хозяйств, совершенствования системы оптовых и договорных цен, оптимизации налогов в сельском хозяйстве, необходимо перевести всю ирригационную и коллекторную сети и ГТС на баланс МСВХ с распределением затрат на его территориальные подразделения и землепользователей.

Для оценки влияния издержек по содержанию сетей на эффективность производства рассчитана стоимость очистных работ по КДС и оросительной сети в разрезе областей и в целом по республике и удельная в расчете на 1 га орошаемых земель. Ежегодные удельные затраты составили 62,5 тыс. сум/га орошаемых земель, в том числе по внутрихозяйственным сетям 48,4 тыс. сум /га, по магистральным и межхозяйственным - 14,1 тыс. сум /га. Данные издержки не включают затрат на ремонт и строительство гидротехнических сооружений на сетях. Ежегодно на очистные работы сетей в республике требуется 266 млрд.сум.

Величина налога на земли под СПНСЗ по республике по расчетам должна составить 4,25 млрд. сум, в том числе по внутрихозяйственным коллекторам и каналам 51,9% или 2,21 млрд. сум. Рекомендуемое отнесение их содержания на фермерские хозяйства увеличит земельный налог с хозяйств на 2,21 млрд. сум. Данная рекомендация направлена на обеспечение рационального и эффективного использования земель, переустройство и придание сетям инженерного типа, более строгое обоснование их параметров.

Совокупность эффективностей всех трех фаз, включая земельный налог на орошаемые земли и земли под СПНСЗ, рассматривается как эффективность полного воспроизводственного цикла земель.

Полные издержки на 1 га посевов по циклу несколько возрастают против существующих за счет увеличения урожайности, затрат на очистку внутрихозяйственных сетей и налога и достигают 919,6 тыс. сум/га против 545,7. Но существенно увеличиваются общий доход от использования земель (с 335,5 млрд. сум до 1071,6) и удельный доход на 1 га посевных площадей (с 128,4 тыс. сум/га до 375,0). Аналогично возрастают удельные доходы фермеров по хлопчатнику и озимым зерновым по рекомендуемой структуре посевов. Показатели общего и удельного доходов по циклу несколько ниже, чем по второй фазе (использование земель - производство продукции) примерно на 15%, так как они учитывают совокупные издержки производства продукции и затраты на воспроизводство плодородия почв.

Землепользование субъектов, населенных пунктов, районов, областей и республики в целом включает земли разного целевого назначения с разными по видам эффективностями их использования. Поэтому в основе оценки эффективности землепользования любого территориального уровня должна лежать совокупная эффективность использования земельного участка (экономическая, социальная, рекреационная, экологическая).

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Республика Узбекистан обладает значительными земельными ресурсами, содержащими колоссальные запасы полезных ископаемых, основное богатство страны - орошаемые земли. Землепользование страны в силу объективных причин малоэффективно, особенно сельскохозяйственное, которое отличается деградацией земель. Основными причинами такой ситуации явились: нарушение экономических связей между бывшими республиками Союза, недостаточное бюджетное финансирование мелиоративных мероприятий, нерациональное управление использованием земель.

Малоэффективное управление землепользованием проявилось в экономически необоснованной структуре сельскохозяйственных культур и посевных площадей, слабом внедрении современных технологий и рыночных принципов, недостаточном воспроизводстве плодородия почв. Ежегодная упущенная выгода из-за нерационального использования орошаемых земель составляет более 1,6 млрд. $ США, а величина ущерба из-за их деградации равна 252,1 млн. $., пастбищных угодий - 91,1 млн. $, нерациональной транспортировки поливной воды - 118,5 млн. $. Потребности в материальных ресурсах на восстановление продуктивности и улучшение мелиоративного состояния земель только до 2010 г. составляют 1,08 млрд. $.

2. Использование земельных ресурсов в республике не имеет системного характера, слабо внедряются рыночные принципы в землепользование, отсутствуют севообороты, нет научного обоснования системы платежей за землю и оросительную воду, право аренды земли не имеет экономического содержания, не развивается ипотека, сдерживаются инвестиции в качество земли, низкое качество пашни лимитирует рост урожайности культур, она выпадает из хозяйственного оборота, сокращается удельная площадь орошаемой пашни на одного жителя. Необходимо создание эффективной системы землепользования, базирующейся на экономических принципах использования земли и рыночных методах управления.

3. Сформулировано понятие землепользования как самостоятельной научной отрасли знаний на основе анализа и систематизации известных положений и разработанных новых концептуальных экономических и методологических основ орошаемого землепользования в рыночных условиях. «Системное землепользование» - совокупность способов непрерывного, цикличного, многоцелевого использования земли обществом и рыночных методов управления этим процессом, развивающимся на основе сознательного использования законов развития общества и природы. Оно представляет материально-абстрактную систему, его сущность проявляется посредством социально-экономических связей в обществе, является подсистемой природопользования и, в свою очередь, включает две подсистемы: способы и характер использования земельных ресурсов и методы управления им.

Системное землепользование имеет цикличный характер, его воспроизводственный цикл включает 3 фазы: распределение (перераспределение), использование, воспроизводство земли. Использование земли связано с производительным и непроизводительным ее потреблением и объективно вызывает необходимость воспроизводства. При простом или расширенном воспроизводстве цикл является замкнутым. Все три фазы цикла создают условия для образования эффективности использования земли.

Существующее сельскохозяйственное землепользование республики имеет незамкнутый воспроизводственный цикл из-за отсутствия необходимо- го воспроизводства плодородия почв. Не уделяется должного внимания 1-й и 3-й фазам цикла, что за последние 15-20 лет привело к деградации земель.

4. Приоритетный аспект системного землепользования - экономический: он реализует главную цель землепользования - удовлетворение материальных потребностей общества на основе рационального и эффективного использования земли, доминирует во всех фазах воспроизводственного цикла земли и является условием его реализации, а также основой развития рыночных отношений и фискальной политики в землепользовании.

5. Системное землепользование реализуется в соответствии с принципами, определяющими его социально-экономическую значимость, роль и место в общей системе природопользования. Особую роль при этом играют принципы, определяющие его экономические основы, реализация которых обеспечивает эффективное использование земельных ресурсов.

6. Структура землепользования есть функция многоцелевых требований общества к использованию земельных ресурсов для удовлетворения своих материальных и других видов благ и зависит от политических, экономических, социальных и природных факторов, имеет динамичный характер; она является экономической категорией, оказывает самое непосредственное влияние на количество, виды и удельное соотношение видов продукции и других благ, производимых для населения с использованием земельных ресурсов. Оптимизация структуры землепользования в стране, регионах и отраслях экономики - объективное условие устойчивого использования земель.

7. Наиболее сложную структуру имеет сельскохозяйственное землепо- льзование, обусловленное многочисленной специализацией хозяйств. Здесь оптимальная структура, помимо обеспечения максимального производства продукции растениеводства при заданных условиях и ограничениях, способствует воспроизводству плодородия почв, является необходимым условием для развития другого сектора сельского хозяйства - животноводства.

8. Собственность на землю - сердцевина земельных отношений, ей свойственна тройственная сущность. Функции ее не «отделяются» и не теряют своей органической связи, пока существует объект собственности.

Земельная реформа, как механизм регулирования земельных отношений, обеспечила реализацию задач на первых этапах экономических реформ: пере распределен Единый земельный фонд, проведена реструктуризация сельскохозяйственных предприятий с созданием фермерских хозяйств как основной формы товарного производства, введены частное землепользование на арендных отношениях, платежи за землю, предусмотрена приватизация земель несельскохозяйственного назначения. Однако недостаточное внедрение рыночных принципов в землепользование и водопользование республики требуют дальнейшего углубления реформирования земельно-водных отношений и, прежде всего, отношений собственности на землю.

9. Управление землепользованием страны включает две подсистемы: государственное регулирование земельных отношений и административное управление использованием земель. Целью государственного регулирования земельных отношений является создание системы землепользования и поддержание её параметров на уровне заданных, максимально отвечающих уровню развития экономических отношений в стране, что определяет приоритет экономического аспекта регулирования. Административное управление направлено на реализацию цели и программы системы. Для обеспечения управления в рыночных условиях рекомендуются две новые его функции - экономический механизм землепользования и оценка эффективности землепользования.

10. Стоимостная оценка земли несельскохозяйственного назначения должна базироваться на ее кадастровой оценке (бонитировке), а не экономической оценке территорий и требует разработки соответствующей методики.

Исчисление налога должно базироваться на стоимостной оценке земель.

Существующая методика кадастровой стоимостной оценки орошаемых земель содержит недостатки методологического характера. Рекомендуется методика, учитывающая свойства земли и факторы ее использования.

11. Оросительная вода - экономическая категория, ограниченный, воспроизводимый ресурс, в рыночных условиях является товаром. Цена воды - понятие иррациональное, одна из форм проявления водных отношений. В орошаемом землепользовании земля и вода в органической связи образуют новую субстанцию - «орошаемые земли», поэтому неправомерно разделять платежи за орошаемые земли на воду и землю. Рекомендуется методический подход в стоимостной оценке оросительной воды как природного ресурса.

Разработан механизм расчленения всех видов земельной ренты, что является важным вкладом в развитие теории рентных земельных отношений и объективного распределения созданного прибавочного продукта.

12. Рекомендуются взаиморасчеты между водохозяйственными звеньями (МСВХ - БУИС - УИС - АВП - водопользователи) производить с учетом рентных отношений в водопользовании. Водопользователи заключают договора с АВП на поставку лимита и дополнительного объема воды по срокам и стоимости воды и транспортировки ее. Платежи за лимит присутствуют в налоге за орошаемые земли, из которого соответствующие части направляются всем звеньям системы водопользования. Дополнительный объем воды и его доставку водопользователь оплачивает по рыночным ценам, установленным в начале поливного сезона, он имеет право на реализацию излишка воды.

13. Системный подход к воспроизводству плодородия почв состоит в реализации комплекса агрохозяйственных и мелиоративных мероприятий в оптимальном по эффективности их сочетании, в обоснованные сроки и последовательности, всемерном сокращении издержек и обоснованном распределении их между фермерами и государством, применении мониторинга качества земель и оценке эффективности воспроизводства плодородия. Рекомендован методический подход к программированию ББП, оценке эффективности мелиоративных мероприятий, контролю издержек на их реализацию.

Рекомендуется принять Закон Республики Узбекистан «О плодородии почв», а также ввести в республике кадастр почв.

14. С целью повышения плодородия почв и улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель рекомендуется на всей площади хлопково-зер- новых фермерских хозяйств ввести 9-польные хлопково-люцерно-зерновые севообороты со схемой 2:4:3 (сценарий «D»).

Рекомендуемый вариант обеспечит валовое производство хлопка-сырца 4,025 млн. т, озимых зерновых в фермерских хозяйствах 5.718 млн. т (пшеницы 4,924 млн. т и покровного ячменя 793.8 тыс. т). Ежегодное дополнительное производство хлопка-сырца составит 310.2 тыс. т, зерновых 735.1 тыс. т, овощей 5.5 млн. т, сена люцерны - 4.4 млн. т. Дополнительное сено обеспечит 2,0-2,5 млн. голов КРС и выход 2-3 млн. т органических удобрений. Повышение урожайности культур адекватно воспроизводству плодородия почв на 15 ББП, что увеличит земельный налог на 48,5 млрд. сум.

Дополнительный доход по всем культурам с учетом полных издержек составит 736,0 млрд. сум, в расчете на 1 га посевов - 246.6 тыс. сум. Без учета издержек на мелиоративные мероприятия (при отнесении их на счет госбюджета) этот доход фермеров увеличивается (на 15%).

15. Ирригационная и коллекторная сети в сельском хозяйстве участвуют в процессе производства и являются средством производства, земли под ними имеют производительное внутриотраслевое потребление и должны облагаться налогом. Рекомендуемая величина налога, направляемая в бюджет государства, составляет 4,25 млрд. сум.

16. Каждый воспроизводственный цикл землепользования должен завершаться оценкой его совокупной эффективности по трем фазам, по всем территориальным уровням, сферам деятельности и отраслям экономики с использованием рыночной модели полных издержек цикла.

17. Требует укрепления научно-производственный потенциал Госкомзем- геодезкадастра, актуальна проблема подготовки специалистов высшей квалификации. Целесообразно функции научно-производственного института «Уздаверлойиха» сосредоточить на разработке и реализации земельной политики страны, составлении Генеральной, областных и районных схем землепользования.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

Монографии, учебные пособия и статьи, опубликованные в научных журналах

1. Базаров А.К. Создание Единой системы государственных кадастров //О"zbekiston qishloq xo"jaligi. Тошкент, 2005. №10. В. 26-27.

2. Базаров А.К. Землепользование энергетической отрасли промышленности. Ташкент:. ФАН, 2005. 160 с.

3. Базаров А.К. Системный подход в воспроизводстве орошаемых земель// О"zbekiston qishloq xo"jaligi. Тошкент, 2005.-№10. В. 26-27.

4. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Земельные ресурсы в воспроизводственном цикле экономического продукта// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ. Москва, 2005. №10. С. 8-10.

5. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Вопросы платного водопользования //Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ. Москва, 2005. -№11. С.18-20.

6. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Бонитировка почвы- важный инструментарий воспроизводства плодородия почвы//О"zbekiston ishloq xo"jaligi. Тошкент, 2005. -№12. В.11-12.

7. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. О сущности землепользования// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ. Москва, 2005. -№12. С.

8. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. О цикличности системного землепользования// Международный сельскохозяйственный журнал. Земельные отношения и землеустройство. Москва, 2006. №1. С. 39-41.

9. Базаров А.К. Роль мониторинга в воспроизводстве орошаемых земель// Международный сельскохозяйственный журнал. Земельные отношения и землеустройство. Москва, 2006. №2. С. 47-48.

10. Базаров А.К. Структура землепользования//О"zbekiston qishloq xo"ja ligi. Тошкент, 2006. №3. С. 35-36.

11. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Рыночная модель издержек воспроизводственного цикла орошаемых земель// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ. Москва, 2006. №4. С.3-5.

12. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Система отношений собственности //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. М:. ГУЗ, 2006.-№4. С.87-89.

13. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Математическое моделирование оценки плодородия почв// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. М:. ГУЗ, 2006. № 4. С. 96-97.

14. Базаров А.К. Рациональное использование земель водного фонда //О"zbekiston qishloq xo"jaligi. Тошкент, 2006. №5. 32 б.

15. Базаров А.К., Чертовицкий А.С. Рентные отношения в сельскохозяйственном водопользовании// Аграрная наука. Журнал межгосударственного совета по аграрной науке и информации стран СНГ. Москва, 2006. №5. С.7-9.