Проблемы устойчивого развития экономики России на основе инновационных преобразований

В связи с возрастающей нагрузкой на экосистему, угрозой глобального экологического кризиса первостепенное значение для устойчивого развития мирового сообщества приобретают экологические инновации, которые можно определить как новые технологии, направленные на сохранение экологических ресурсов планеты. При этом можно выделить два типа экологических инноваций. Инновации первого рода направлены на вовлечение в производство и более эффективное использование естественных производительных сил и природных ресурсов, на рациональное природопользование. Цель экологических инноваций второго рода - ужесточение мер по предотвращению загрязнения окружающей среды

Особое место в системе устойчивого развития занимают социальные инновации, под которыми мы будем понимать новые методы, способы достижения социального результата в соответствии с целями общества по более полному использованию человеческих ресурсов. Социальные инновации также целесообразно разделить на две группы. К социальным инновациям первого рода мы будем относить государственные и частные трансакции, которые направлены на улучшение человеческого капитала. К ним можно отнести программы по улучшению качества образования, здравоохранения, обеспечению жильем и другими услугами, которые способствуют наиболее полному раскрытию человеческого потенциала. Социальные инновации второго рода предполагают учет внешних социальных эффектов, возникающих в результате любой инновационной деятельности. Положительные социальные эффекты инновационной деятельности могут выражаться в создании новых рабочих мест, возрастании доходов и самореализации квалифицированных работников, обеспечении достойных условий их труда, отдыха, медицинского обслуживания, улучшения качества образования. Отрицательные социальные внешние эффекты инновационной деятельности могут быть связаны с нарушением социально-экономических пропорций, высвобождением квалифицированных работников, наличием объектов высокой экологической опасности и т.д.

В современных условиях все большее значение приобретают комплексные и глобальные инновации, развитие которых происходит в динамике, охватывая инновации различных типов и уровней, распространяясь во времени и в пространстве. Распространение новшеств в глобальном масштабе способствует решению социально-экономических и экологических проблем, повышению эффективности мировой экономики, более рациональному использованию природных ресурсов. Вместе с тем, преобладающая в настоящее время неолиберальная модель глобализации инноваций тормозит процесс устойчивого развития. Поэтому необходим переход к ноосферной модели глобализации, в рамках которой инновационное обновление общества будет в наибольшей мере способствовать его устойчивому развитию.

4. Особенности формирования национальных инновационных систем

Становление инновационной экономики связано с формированием нового сегмента современного хозяйства национальной инновационной системы (НИС), которая генерирует поток инноваций, отвечающих быстро меняющимся человеческим потребностям в соответствии с ускорением научно-технического развития. В диссертационном исследовании НИС определяется как совокупность хозяйствующих субъектов и институтов, которые, эффективно взаимодействуя друг с другом в ходе инновационного процесса, создают условия для создания и распространения новшеств в различных сферах человеческой деятельности, способствуя повышению социально-экономической эффективности и формированию системы устойчивого развития общества.

Эффективность функционирования НИС определяется двумя системообразующими факторами: инновационным потенциалом и инновационным трансфером. Инновационный потенциал НИС в широком смысле ? это органическая совокупность ресурсов, способностей и возможностей социально-экономической системы в осуществлении инновационной деятельности. Инновационный трансфер в широком смысле ? это процесс перетекания ресурсов в рамках инновационной деятельности, необходимый для создания и распространения экономических, экологических и социальных инноваций, способствуя повышению социально-экономической эффективности и формированию системы устойчивого развития общества. Задача построения эффективной инновационной системы получает исчерпывающее решение, если национальная экономика обладает не только высоким инновационным потенциалом, но и обеспечивает эффективность инновационного трансфера.

В современных условиях существенно возрастают значение государственного регулирования инновационных процессов. В процессе инновационной деятельности большое применение находят механизмы частно-государственного партнерства, способствующие более планомерному и устойчивому развитию общества. Эти механизмы широко используют ведущие страны мира, которые уже перешли к инновационной модели развития, обеспечивающей прирост ВВП на 75-90% за счет научно-технической сферы, интеллектуализации основных факторов производства. Построение инновационной экономики происходит в разных странах не одинаково, при этом каждая страна имеет свои особенности, связанные ее с ролью в международном разделении труда, природно-климатическими условиями, уровнем развития научно-технической базы и др.

Ведущую роль в мировом инновационном процессе занимают США. То лидирующее положение в мировой экономике, которое имеет сегодня США, достигнуто во многом благодаря наличию высоко развитого инновационного механизма этой страны. Значительное развитие получили все структурные элементы этого механизма и системы его материального, информационного, кадрового и финансового обеспечения. США располагают большими ресурсами для обеспечения внутренних потребностей страны, однако необходимость успешного развития наукоемкого производства требует наличия большого числа высококвалифицированных специалистов, которых США в течение длительного времени привлекают из других стран мира. США способствует устойчивому развитию национальной экономики, делая акцент на эффективность и конкурентоспособность конечной продукции, развитие гражданского общества и решение экологических проблем. Вместе с тем, роль США в обеспечении глобальной устойчивости весьма неоднозначна. По-прежнему сохраняется тенденция выкачивания ресурсов из слаборазвитых стран, а финансовая система США способствует развитию мировых кризисов. Успешно решая проблему локальной устойчивости, США слабо учитывают экологические и социальные аспекты устойчивого развития других стран.

Особенность построения инновационной системы Японии состоит в том, что отдается предпочтение отбору технологий в общемировом масштабе. Япония привлекает необходимые для страны природные ресурсы в обмен на экспорт высококачественной продукции по большинству категорий товаров и услуг. Технологическая политика Японии, кроме значительного экономического эффекта, имеет и высокую социальную значимость ввиду расширения процессов создания новых рабочих мест.

Специфические особенности успешного внедрения инновационной системы Китая связаны с тем, что он стал широко использовать рыночные механизмы при постоянном усилении контролирующей государства. Такой подход в развитии инновационной системы с учетом использования больших человеческих и материально-сырьевых ресурсов, имеющихся научных достижений и активной разработки собственных исследований, позволил совершить прорыв в этой важной сфере развития экономики.

Особую роль в современном обществе и его устойчивом развитии начинают играть глобальные инновационные системы (ГИС), использующие парадигму открытых инноваций. Первым наиболее важным примером ГИС стала инновационная система объединенной Европы. В ЕС используются различные инструменты по развитию инновационного процесса, такие как выявление и усиление взаимосвязей между научными исследованиями и инновационным процессом, содействие формированию инновационной культуры, создание благоприятных законодательных, управленческих и финансовых условий.

Преимущества глобальной инновационной системы ЕС в решении совместных проблем, дающих большую эффективность всем странам, не исключают наличия особенностей построения национальных инновационных систем в отдельных европейских странах, поддерживающих инициативы отдельных стран в использовании национальных преимуществ. Например, в Испании ко всем компаниям, независимо от их размера, применяется широкий набор фискальных стимулов. В Германии большое внимание уделяют такой структуре, как инновационные центры. Франция представляет собой пример страны с технической политикой, ориентированной на осуществление крупных целевых программ. Великобритания имеет интересный опыт развития инновационной деятельности посредством налогового стимулирования.

5. Проблемы и перспективы устойчивого развития России

Хотя Россия сохраняет черты великой мировой державы в области геополитики, в ее развитии наблюдаются диспропорции, важнейшая из которых - несоответствие природно-ресурсного потенциала и возможностей человеческого капитала уровню инновационного развития и благосостоянию граждан. К проблемам устойчивого развития России можно отнести следующие: экологическую (многие экосистемы находятся на грани экологической катастрофы), социально-демографическую (резкое расслоение общества, снижение численности населения), проблемы продовольственной и энергетической безопасности, а также ряд социально-экономических проблем (неразвитость институтов, слабость инновационного фактора, неэффективность государственного регулирования экономики и др.). Все эти проблемы особенно обострились на фоне глобального экономического кризиса.

Анализ мнений ведущих отечественных экономистов и общественных деятелей относительно проблем устойчивого развития России позволяет сделать вывод об их неоднозначности. Ряд авторов связывает устойчивое развитие России с инновационными преобразованиями и трансформацией политической системой. Другие авторы придерживаются более консервативной позиции, отдавая приоритет концепции догоняющего развития. Одной из ключевых экономических угроз для России является вероятность существенной потери конкурентоспособности на мировом уровне. Это особенно вероятно в том случае, если экономическая политика государства и далее будет ориентироваться на продажу невозобновляемых сырьевых ресурсов. В настоящее время такие факторы устойчивого развития России, как свободные мощности и незанятые трудовые ресурсы, практически исчерпаны. В этих условиях принципиально важными становятся проблемы институциональных и структурных реформ.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, охватывающей период до 2020 г., рассмотрены три возможных сценария долгосрочного развития: инерционный, экспортно-сырьевой и инновационный. Инерционный сценарий предполагает сохранение доминирования энерго-сырьевых секторов при постепенном замедлении темпов роста добычи и экспорта продукции ТЭК из-за отставания в развитии инфраструктуры. Экспортно-сырьевой сценарий включает активное использование конкурентных преимуществ России в энергетическом секторе, реализацию крупных инфраструктурных проектов, дающих возможность наращивать производственный потенциал традиционных отраслей российского экспорта. Инновационный сценарий предусматривает использование конкурентных преимуществ в топливно-сырьевой сфере для диверсификации и качественного обновления российской экономики. Принципиально важным является резкий скачок в повышении качества человеческого капитала и использовании на этой основе высокотехнологичных производств.

На наш взгляд, единственно возможным путем устойчивого развития России на длительную перспективу является переход к инновационной экономике. Это сценарий, при котором Россия способна найти свою нишу в системе разделения труда в современной глобализации. В настоящее время приоритетность инноваций является одним из направлений государственной политики страны, а наука и технологии введены в высшие приоритеты государственных интересов. Инновационный сценарий развития страны утвержден Минэкономразвития страны. Проведение инновационных преобразований создаст условия для развития конкурентоспособной экономики, повышения эффективности человеческого капитала, решения многих экологических проблем.

Однако в настоящее время инновационное развитие России осуществляется крайне медленно. Об этом свидетельствуют малый удельный вес инновационно-активных предприятий, невысокие показатели выпуска и экспорта инновационной продукции. Затраты на технологические инновации в промышленности России составляют незначительную величину, явно несоизмеримую с реальными потребностями экономики в расширении спектра принципиально новой конкурентоспособной продукции. Главным источником финансирования внедрения инноваций остаются собственные средства предприятий. Основными факторами, препятствующими устойчивому развитию российской экономики являются: низкий спрос на инновации, дефицит источников финансирования научной и инновационной деятельности, проблемы правового обеспечения инновационной деятельности, проблемы инфраструктуры и управления инновационной деятельностью и др. Среди всего комплекса проблем нам представляется целесообразным выделение двух из них - проблемы обеспечения эффективного инновационного трансфера и развития человеческого капитала.

Одним из перспективных направлений повышения устойчивости российской экономики является поддержание ее конкурентоспособности при неукоснительном соблюдении социальных и экологических норм. Несмотря на невысокие средние показатели, отдельные промышленные предприятия демонстрируют высокую эффективность своей деятельности. Именно эти предприятия обладают сегодня наибольшим потенциалом роста, являются двигателем устойчивого экономического развития. Ключевым аспектом промышленной политики является поддержка конкурентоспособных отраслей промышленности. К ним можно отнести атомную индустрию, авиационную и космическую промышленность, лазерную и био- технологий, микроэлектронику, технологии нефте- и газодобычи, судостроение и некоторые другие. Суть промышленной политики, на наш взгляд, должна состоять в перераспределении бюджетных и иных ресурсов в пользу конкурентоспособных отраслей и эффективно работающих предприятий, их поддержку за счет снятия административных барьеров, создания стимулов для инновационной активности. Для этого, необходимо сформировать эффективную структуру российской экономики, и в первую очередь, ее инновационной составляющей.

6. Пути совершенствования структуры инновационной системы страны

Структура российской инновационной системы существенно отличается от ведущих инновационных систем мира. Для нее, как и для российской экономики в целом, характерны преобладание крупных компаний, высокий удельный вес добывающей и тяжелой индустрии, слабое развитие высокотехнологичного потребительского сектора. В отсутствии Федерального закона об инновационной деятельности содержание структуры НИС России является не до конца определенным.

Сектор НИОКР представлен четырьмя тысячами научных организаций. Крупнейшей научно-исследовательской организацией страны является Российская Академия наук. Переход к экономическим реформам сопровождался кризисом в сфере науки. Значительно сократилась доля государственных расходов в ВВП. По объему финансирования НИОКР в расчете на душу населения Россия оказалась позади большинства ведущих стран мира. Это повлекло за собой и отток научных кадров. За период становления рыночной экономики было принято несколько базовых документов, изучение содержания которых позволяет проследить динамику основных принципов государственного регулирования науки, приоритеты использования различных форм государственной поддержки научных исследований. В настоящее время руководство страны начинает осуществление реформы научно-исследовательского сектора, которая должна увеличить его эффективность и усилить интеграцию в национальную инновационную систему. Существенную поддержку ученым оказывают научные фонды России.

Важная роль в инновационной экономике принадлежит малым предприятиям, что обусловлено их гибкостью, инициативностью, способностью быстро адаптироваться к изменяющимся условиям. Анализ инновационной активности малых и средних предприятий демонстрирует низкую мотивацию предпринимателей заниматься инновациями (что связано, в том числе, с неразвитостью венчурных структур), крайне неравномерное представительство в регионах, сжатый отраслевой охват. Слабая интегрированность, не отлаженность экономических и правовых отношений создают препятствия в налаживании хозяйственных связей между малым и крупным бизнесом. инновационный человеческий капитал мониторинг

Государственный сектор определяет политику, осуществляет координацию, финансирование и регулирование в сфере науки, технологии и инноваций. Основные структуры этого сектора можно объединить в три группы. Первая группа включает ведомства, разрабатывающее и координирующие научно-техническую политику. Ко второй группе относятся организации, финансирующие инновационный процесс. Третья группа включает органы, регулирующие общие условия развития российской инновационной системы.

Организации по продвижению технологий являются связующим звеном между государственными исследовательскими организациями и промышленностью. Они занимаются коммерцианализацией научных исследований, помогая сократить разрыв между НИОКР и рынком. К таким организациям следует отнести: технопарки, позволяющие создать наиболее благоприятную среду, в которой научные идеи воплощаются в уникальную конкурентоспособную продукцию; бизнес-инкубаторы, создающие благоприятные условия для возникновения и эффективной деятельности малых инновационных предприятий путем гибкой системы аренды помещений и оборудования, консультационных, информационных и других необходимых услуг; венчурные фирмы, связывающие участников инновационной деятельности и позволяющие обеспечить финансирование инновационного процесса и уменьшить многие риски. Существенным механизмом, обеспечивающим развитие инновационного трансфера, являются федеральные Программы «Старт» и «У.М.Н.И.К», проводимые Фондом содействия развитию малого предпринимательства в научно-технической сфере.

Значительную роль в формировании национальной инновационной системы России играют также негосударственные общественные организации, принимающие активное участие в дискуссиях и выработке решений в области инновационной политики, а также иностранные компании, которые в последние годы увеличивают финансирование НИОКР и создают свои исследовательские центры в России в целях расширения доступа к российскому научному потенциалу.

К сильным сторонам российской инновационной системы можно отнести наличие высокообразованных кадров, развитую систему научно-исследовательских институтов и отраслевых НИИ, твердые позиции в различных областях фундаментальной науки и ряде технологических областей. Этих факторов, однако, не достаточно для формирования эффективной инновационной системы страны. В диссертации предложены направления совершенствования инновационной системы, среди которых развитие законодательной базы, стимулирование фундаментальной и прикладной науки, развитие малого инновационного предпринимательства, формирование и развитие человеческого капитала.

Одно из ключевых направлений совершенствования управления инновационными процессами в стране связано с организацией эффективного инновационного трансфера. Для более детального анализа феномена инновационного трансфера автором диссертации разработаны сетевые модели, которые могут быть полезными в решении задач обеспечения оптимального использования инновационного потенциала и повышения эффективности национальной экономики. Инновационный процесс в этих моделях представлен в виде ориентированного графа, иллюстрирующего движение материальных и финансовых ресурсов по стадиям инновационного трансфера. Расчет коэффициентов инновационного трансфера осуществляется посредством решения системы уравнений, иллюстрирующих создание добавленной стоимости на разных стадиях инновационного процесса. На рис. 1 приведена линейная сетевая модель инновационного трансфера.

Рис. 1. Линейная модель инновационного трансфера

Для данной модели коэффициент инновационного трансфера можно рассчитать по формуле

,

где k1 - коэффициент передачи идей в научные лаборатории; k2 - коэффициент передачи технологий на производство малых серий; k3 - коэффициент передачи новых продуктов и процессов в промышленное производство; k4 - коэффициент сбыта новых продуктов (коэффициент восприимчивости рынка). В данном случае коэффициент передачи k может изменяться от 0 до 1.

Более сложные расчеты проводились в рамках нелинейной модели, в которой рассмотрены различные пути осуществления инновационного процесса в рамках замкнутой системы: индивидуальный предприниматель - научная организация - малое инновационное предприятие - промышленное предприятие - потребитель. В этом случае обобщенный индекс инновационного трансфера зависит от эффективности каждого из путей распространения новшеств. Данная модель является более прогрессивной, поскольку предполагает распространение инноваций за пределы одного предприятия, создавая дополнительные рабочие места и увеличивая выпуск инновационной продукции.

В модели открытых инноваций к внутреннему трансферу, характерному для закрытой модели, прибавляется внешний, а общий коэффициент k может быть больше единицы, что свидетельствует о наличии синергетического эффекта, связанного с мультипликацией новшеств. Представляется целесообразным постепенный переход России к открытой инновационной системе с более гибкими механизмами взаимодействия субъектов инновационной деятельности.

7. Развитие человеческого капитала - инновационная стратегия устойчивого развития страны

Не подвергая сомнению необходимость технологического обновления экономики, необходимо отметить, что важнейшим ресурсом устойчивого развития России является человеческий капитал. Оценки экспертов говорят о том, что увеличение человеческого капитала на один процент приводит к ускорению темпов роста душевого ВВП на 1-3% и росту производительности труда на 3-4%. Использование человеческого капитала служит основой социальной стабильности, определяет уровень развития экономики страны в будущем и является одним из важнейших факторов устойчивого развития.

В отличие от многих развитых стран мира, в России человеческому капиталу уделяется не достаточное внимание. В частности, имеет место занижение стоимости рабочей силы высокой квалификации и недооценка человеческого капитала как ключевого элемента национального богатства. Надо отдать должное высшему руководству страны, которое в течение почти двадцати лет проводит курс на поддержку малоимущих слоев населения. Одним из элементов социальной политики является внедрение национальных проектов, связанных с образованием, здравоохранением, доступным жильем и развитием сельского хозяйства. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют человеческий капитал - образованную и здоровую нацию. И все же, этих средств явно не достаточно, чтобы сдвинуть проблему с мертвой точки. Избранная стратегия, направленная на социальное развитие, на практике сводится к единственному направлению - социальной защите.

Анализ показал, что государственная поддержка человеческого капитала в России, и особенно, инновационной его части, носит, хотя и ярко выраженный, но несистемный характер. Расходы на науку лежат ниже черты национальной безопасности. Отсутствует адресная поддержка ученых-инноваторов, роль которых при переходе к инновационной экономике особенно высока. В этой связи, неуклонно возрастает роль гражданского общества, которое, наряду с государством, несет бремя ответственности за устойчивое развитие страны. Важнейшим элементом гражданского общества является средний класс, оказывающий значительное влияние на инновационные преобразования в стране.

В каждой стране средний класс обладает той или иной спецификой. В развитых странах средний класс составляют в основном предприниматели, интеллигенция, служащие, представители творческих профессий, высококвалифицированные рабочие. В странах «третьего мира» относительная малочисленность среднего класса приводит к тому, что он не может полноценно выполнять те же функции, что в развитых странах, что является одной из причин и, в то же время, следствием их социально-экономического отставания.

Формирование среднего класса в нашей стране имеет свои специфические особенности. В СССР к 1960-м годам сформировался довольно многочисленный слой людей со средними доходами - партийные чиновники, руководящий персонал низшего и среднего звена, представители технической и творческой интеллигенции, высоквалифицированные рабочие. По многим характеристикам данный слой был сопоставим с западным средним классом. В период реформ в Росси возник новый средний класс, востребованный рыночной экономикой. Его численность до кризиса 1998 г. оценивалась в пределах 25-28% населения. После дефолта численность среднего класса уменьшилась до 14-18%, а к настоящему моменту она несколько возросла. К наиболее важным критериям, характеризующим средний класс в России можно отнести: степень материальной обеспеченности; социальное обеспечение и положение субъекта среднего класса в обществе; уровень развития гражданского общества, реальные экономическая и политическая свобода, наличие свободной конкуренции, разнообразие форм собственности, экологическая безопасность.

Опыт экономического развития многих стран свидетельствует, что наличие доминирующего среднего класса является важным условием для устойчивого развития экономики. Люди с низкими доходами, как правило, реализует стратегию выживания и нацелены на то, чтобы не потерять достигнутое положение. Люди с высокими доходами, достигнув высот в экономической и политической власти, часто утрачивают инновационный потенциал, реализуют ту же стратегию поведения, что малообеспеченные ? закрепление достигнутого. Представитель среднего класса, как правило, занимает активную гражданскую позицию, обеспечивая степень взаимного доверия в обществе. Чем более массовым является средний класс, тем меньше дифференциация общества по доходам (децильный коэффициент), и тем больше индекс взаимного доверия. Средний класс выступает потенциальным носителем инновационной активности.

Инновационная активность среднего класса реализуется в различных направлениях малого и среднего бизнеса, включая производство инновационной продукции, реализация социальных и экологических инноваций, венчурное предпринимательство. К числу важнейших характеристик среднего класса социологи относят его способность к успешной адаптации в условиях социально-экономических перемен. Средний класс наиболее устойчив в периоды экономических кризисов. Он находит эффективные стратегии адаптации к неблагоприятным воздействиям экономической конъюнктуры. Анализ результатов исследований, посвященных оценке адаптационных способностей среднего класса, его устойчивости и антикризисному потенциалу, проведенных разными авторами в различные периоды развития страны, демонстрирует процесс «взросления» среднего класса, который за период становления российской экономики стал более ответственным, оптимистичным и уверенным в собственных силах.

8. Концепция мониторинга устойчивого развития социально-экономических систем

Как показывает анализ мирового опыта, важнейшим элементом управления устойчивым развитием социально-экономических систем является организация эффективного мониторинга. Если в ведущих странах мира, начиная с 90-х годов XX века, мониторинг стал реальным инструментом управления в системе устойчивого развития, то в России работа в данном направлении только начинается. Как и всякая новая область деятельности, мониторинг устойчивого развития нуждается в разработке концептуальных основ, методических и организационных подходов к его осуществлению.

Анализ теоретических разработок и подходов к созданию систем мониторинга устойчивого развития показал, что они являются неполными. Существующие в нашей стране системы мониторинга, как правило, осуществляют диагностику лишь отдельных аспектов устойчивого развития, которая, к тому же, проводится не регулярно. Кроме того, при оценке эффективности устойчивого развития социально-экономических систем могут возникать проблемы, связанные с информационным обеспечением мониторинга. В настоящее время при всем многообразии и доступности информации, существуют проблемы с ее сбором, хранением, обработкой и, особенно, предоставлением различными субъектами хозяйственной деятельности. Неполнота информации о показателях устойчивого развития, либо, ее избыточностью, несвоевременность поступления информации, несовершенство методического обеспечения мониторинга и другие негативные факторы затрудняют комплексную оценку устойчивого развития социально-экономических систем.

Для решения этих и других проблем автором диссертации сделана попытка разработки концепции мониторинга устойчивого развития социально-экономических систем, включающая цели, задачи, принципы и этапы построения системы мониторинга, методику вычисления обобщенного индекса устойчивого развития, методику оперативного прогнозирования глобальных угроз.

Мониторинг устойчивого развития - это процесс непрерывного контроля эффективного функционирования и устойчивого развития социально-экономических систем, включающий сбор данных, отслеживающих динамику изменения состояния системы и выявление тенденций ее развития. Он базируется на научной методологии достижения эффективности в рамках экономического контроля, комплексно-системном анализе, планировании и прогнозировании, менеджменте, маркетинге, информационных технологиях.

Система мониторинга устойчивого развития (СМУР) - это эффективная комплексная система наблюдений, контроля и оперативного управления устойчивым развитием социально-экономической системы в целом и ее отдельных элементов. СМУР должна аккумулировать в себе банки данных, содержащих информацию об экономических, экологических, социальных и инновационных аспектах устойчивого развития социально-экономических систем. Она позволяет оперативно и своевременно реагировать на текущую ситуацию, получать максимальную информацию о состоянии объекта и прогнозировать возможные угрозы, создавая предпосылки для эффективного управления устойчивым развитием. Основной целью функционирования СМУР является обеспечение органов государственного управления полной, оперативной и достоверной информацией о процессах устойчивого развития, протекающих в данной социально-экономической системе. В диссертационном исследовании определены основные задачи, функции, принципы и этапы построения системы мониторинга.

На первом этапе разработки СМУР необходим выбор конкретных методик, видов мониторинга, необходимых для анализа устойчивого развития экономической системы. При разработке методик предлагается использовать два подхода. Первый из них связан с всесторонним анализом различных аспектов функционирования социально-экономической системы. Основным критерием здесь является полнота информации, что позволяет судить о сбалансированности и пропорциональности развития социально-экономических систем. Второй подход используется для оперативного контроля и прогнозирования угроз. Здесь в меньшей степени требуется использование всех показателей устойчивого развития. Основным критерием является оперативность поступления, обработки и анализа информации.

На втором этапе разработки СМУР определяется конкретный набор показателей устойчивого развития, производится их нормировка, определяются обобщенные индексы устойчивого развития. Основное внимание здесь уделяется информационному обеспечению мониторинга. Оно включает в себя поиск источников информации, сбор, накопление, хранение, обработку, защиту и анализ информации с использованием специально разработанных информационных систем и баз данных.

На третьем этапе разработки СМУР осуществляется внедрение системы мониторинга для управления устойчивым развитием конкретной социально-экономической системы. На основании анализа основных тенденций устойчивого развития разрабатываются рекомендации для органов государственного управления, направленные на повышение устойчивости социально-экономической системы.

В рамках данной концепции предложены различные виды (модели) мониторинга устойчивого развития социально-экономических систем. Одной из таких моделей является статическая модель мониторинга, в рамках которой проводится сравнительный анализ социально-экономических систем по различным критериям устойчивого развития. В ходе этого мониторинга может осуществляться позиционирование исследуемой социально-экономической системы, определяться степень ее устойчивости в сравнении с другими. Другая, динамическая модель мониторинга устойчивого развития социально-экономических систем, использует информацию базового и текущего периодов. В такой модели производится динамический анализ, позволяющий определять тенденции устойчивого развития социально-экономической системы, базируясь на ее внутренних возможностях, осуществлять прогноз ее устойчивого развития с помощью методов математической статистики. Этот прогноз, однако, будет достоверным в условиях стабильной экономики.

В условиях социально-экономической нестабильности (например, в период зарождения и углубления мирового экономического кризиса) значительную актуальность приобретает оперативная диагностика глобальных угроз, оказывающих наиболее негативное влияние на устойчивое развитие социально-экономических систем. В этой связи в диссертации предложена методика, сочетающая в себе элементы корреляционного анализа и теории эластичности. Корреляционный анализ используется с целью выявления основных тенденций, зависимостей и временных лагов. Матрица коэффициентов эластичности позволяет провести идентификацию рисков и их оценку. При этом производится определение не только возможных источников риска, но и эффекта воздействия возможного изменения каждого входного параметра на динамику выходных параметров. Эти данные могут корректироваться в ходе ряда наблюдений и использоваться для прогнозирования глобальных угроз. Данная методика была апробирована в ходе анализа развития глобального кризиса 2008-2009 гг., где была выявлена взаимосвязь между некоторыми параметрами мировой экономики (индекс Доу-Джонса, цена на нефть) и макроэкономическими показателями России (уровень безработицы, индекс промышленного производства). При этом уменьшение индекса Доу-Джонса началось за четыре месяца, падение мировых цен на нефть - за два месяца, а рост безработицы - за месяц до начала падения промышленного производства в России. Количественные оценки позволяют использовать методику в задачах оперативного прогнозирования экономических кризисов.

9. Системы показателей устойчивого развития

В последнее время вопросам разработки показателей устойчивого развития различных социально-экономических систем уделяется значительное внимание со стороны, как международных организаций, так и отдельных экономистов и общественных деятелей. Необходимость в разработке показателей устойчивого развития в системе мониторинга требует постоянного внимания к этой проблеме в силу динамичности развития экономики и ускорения роста научно-технического и социального прогресса.

В диссертации проанализированы основные показатели, использующиеся в настоящее время в мире для оценки экологической устойчивости, экономической безопасности, человеческого и инновационного потенциала, конкурентоспособности страны, ее геополитического могущества и других факторов устойчивого развития. В результате такого анализа нами выделено два подхода. Первый из них связан с построением системы показателей, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития социально-экономической системы. Его преимущество заключается в возможности глубокого и всестороннего исследования различных составляющих системы. К недостаткам можно отнести сложность анализа, избыточность информации, проблематичность сравнительного анализа различных социально-экономических систем. Второй подход использует построение интегрированных индикаторов (индексов). Хотя он не дает возможность точного оценивания динамики отдельных показателей, а при агрегировании информации в индексы могут возникать определенные трудности, его использование позволяет более оперативно сравнивать различные социально-экономические системы, проводить количественную оценку уровней их устойчивого развития, отслеживать их динамику.

Анализ современных подходов к оценке устойчивости социально-экономических систем показал, что они требуют доработки с учетом динамики научно-технического и социального прогресса, поскольку не всегда учитывают наиболее важные факторы и условия устойчивого развития, в частности, инновационный фактор. В силу сложности развития экономических систем на современном этапе фактически отсутствует наиболее надежный интегральный индикатор устойчивого развития, наличие которого позволило бы более точно отразить устойчивое развитие отдельных стран и регионов.

Для решения указанных выше проблем в диссертации разработана методика оценки устойчивого развития социально-экономических систем. Она дает возможность использования как количественных, так и качественных показателей, применима к различным типам социально-экономических систем и может быть использована для осуществления различных видов мониторинга устойчивого развития социально-экономической системы, использующих как сравнительный, так и динамический анализ ее параметров. В основе построения методики лежит концепция сбалансированной системы показателей Каплана-Нортона, которая основана на увязке четырех проекций: финансы, клиенты, внутренние бизнес-процессы, обучение и развитие. Каждая из проекций включает несколько показателей, отражающих наиболее значимые аспекты инновационного развития. В зависимости от целей исследования и типа социально-экономической системы может варьироваться как характер и число проекций ССП, так и количество показателей в каждой из проекций. Поскольку все показатели имеют различную размерность, производится отображение этих показателей на единую безразмерную шкалу, в качестве которой был выбран интервал [0,1]. Затем по каждой из составляющих ССП вычисляются индексы, отражающие отдельные аспекты устойчивого развития социально-экономической системы. Наконец, производится вычисление обобщенного индекса как суммы индексов всех составляющих ССП с учетом их значимости.

Автором проведена апробация данной методики для различных социально-экономических систем: учебно-научно-инновационный комплекс технического университета, промышленное предприятие, отрасль, федеральный округ, страна. Наглядным дополнением этой методики могут служить стратегические карты, которые являются одним из важнейших инструментов методологии ССП и представляют собой визуализацию стратегии устойчивого развития социально-экономической системы в виде стратегических целей, показателей и причинно-следственных связей. В качестве примера на рис. 2 приведена стратегическая карта устойчивого развития России, построенная с использованием описанной выше методики. Она содержит пять проекций, по каждой из которых рассчитывается соответствующий индекс: проекция инновационного развития; проекция социального развития; проекция развития отраслей экономики; проекция макроэкономической стабильности; проекция, отражающая степень реакции на глобальные угрозы.

Рис. 2. Стратегическая карта устойчивого развития России

Цепь причинно-следственных связей, являясь основным принципом построения стратегической карты, пронизывает все ее составляющие. Устойчивость экономики страны к воздействию глобальных угроз создает основу для роста макроэкономической стабильности. Это, в свою очередь, оказывает положительное влияние на развитие отраслей экономики, способствует укреплению институтов и развитию социальной сферы. Все эти факторы, при соответствующей политике государства, являются основой инновационных преобразований страны. В долгосрочной перспективе успешное осуществление инновационного сценария модернизации российской экономики будет способствовать росту ее конкурентоспособности и устойчивому развитию.

Используя разработанную автором методику, были рассчитаны динамические индексы по каждой из проекции стратегической карты и обобщенный индекс устойчивого развития. На рис. 3 приведена динамика динамических индексов устойчивого развития России за период 2003-2007 гг. (в качестве базового был выбран 2002 г.).

Рис. 3. Динамика индексов устойчивого развития России по данным государственной статистики

Из рисунка видно, что наиболее динамичное развитие наблюдается в проекциях макроэкономической стабильности и реакции на глобальные угрозы. Это объясняется стабильностью политического курса страны за последние десятилетия, а также значительным запасом устойчивости к внешним вызовам, что достигается, главным образом, за счет богатства природных ресурсов страны. Существенно хуже обстоит ситуация в инновационном блоке, где негативные факторы «утечки мозгов» и снижения доли инновационно-активных предприятий слабо компенсируются незначительным ростом затрат на научные разработки и количества малых предприятий. Еще хуже ситуация в блоке социального развития страны, где наблюдается ежегодное снижение функционального индекса. Это можно объяснить такими негативными факторами, как рост дифференциации доходов, уменьшение числа лиц, улучшивших жилищные условия, рост заболеваемости и т.д. Обобщенный индекс устойчивого развития демонстрирует значительно лучшую динамику с учетом влияния динамично развивающегося индекса реакции на глобальные угрозы. Такая ситуация была характерна в период стабильного развития экономики (до середины 2008 г).

10. Пути повышения эффективности управления устойчивым развитием

В последнее время вопросам управления устойчивым развитием социально-экономических систем уделяется значительное внимание в научной литературе. Среди подобных разработок наибольшее распространение получил подход, основанный на использовании принципов экологии, экономической географии, экономики, социологии и других дисциплин. Значительное внимание в научной литературе уделено взаимосвязи управления человеческим капиталом с устойчивым развитием социально-экономических систем. Вместе с тем, в литературе недостаточно представлены работы, увязывающие управление устойчивым развитием с экономически факторами, к которым можно отнести проблемы сбалансированности и пропорциональности национальной экономики, с одной стороны, и качеством национальной инновационной системы, с другой.

В этой связи не вызывает сомнения необходимость разработки и совершенствования механизмов управления устойчивым развитием социально-экономических систем. Основные элементы такого управления можно изобразить в виде схемы, приведенной на рис. 4. Решение задачи управления включает выбор вектора целей управления, который описывает поведение объекта управления в идеальном состоянии. В зависимости от состояния социально-экономической системы и выбранных целей управления, определяется набор механизмов, направленных на достижение целей управления. Внедрение механизмов управления устойчивым развитием предполагает реализацию системы мероприятий оперативного и стратегического характера, результатом которой должно стать такое состояние социально-экономической системы, которое обеспечивает сбалансированность экономического роста и качества жизни населения в условиях экологических ограничений.

Рис. 4. Схема управления устойчивым развитием экономической системы

К механизмам управления устойчивым развитием социально-экономических систем можно отнести: адаптивный, антикризисный, процессный, индикативный, инновационный. Адаптивное управление позволяет проводить радикальные изменения, обеспечивающие приспособляемость социально-экономической системы к объективным требованиям реальной действительности. Антикризисное управление устойчивым развитием предполагает использование финансовых механизмов, например, динамическую оптимизацию денежных потоков. В процессном подходе происходит смещение акцентов с управления отдельными ресурсами на управление процессами, связывающими воедино деятельность взаимодействующих подразделений социально-экономической системы с целью повышения ее устойчивости. Индикативное управление предполагает плановое регулирование социально-экономического развития. Инновационный механизм управления устойчивым развитием предполагает реализацию экономическими системами конкурентных преимуществ высокого порядка, основанных на использовании новых технологий, высокой квалификации работников и новых подходов в управлении.

Особый интерес в рамках данного исследования представляет инновационный механизм управления устойчивым развитием социально-экономических систем. Реализация инновационного сценария развития страны не возможна без создания эффективной системы управления инновационными преобразованиями. Такая система необходима для обеспечения устойчивого развития и экономического роста, основанного на инновациях. Структура системы управления устойчивым развитием страны на основе инновационных преобразований представлена на рис. 5.

Предложенная схема управления устойчивым развитием страны в условиях инновационных преобразований включает три контура управления. Внутренний контур реализует управление инновационной деятельностью (управляющие воздействия - федеральные и региональные программы поддержки инновационной деятельности, законы по развитию инновационной деятельности в стране и регионе). Следующий контур представляет собой управление национальной конкурентоспособностью. Инструментами управления здесь являются федеральная и региональная промышленные политики, поддержка и расширение группы лидирующих предприятий и отраслей. Наконец, внешний контур реализует управление устойчивым развитием страны. Основными инструментами управления устойчивостью являются геополитика, экологическая политика, обеспечение политических и гражданских прав граждан, развитие человеческого капитала.

Для достижения оптимального уровня управления устойчивым развитием страны представляется целесообразным использование одного или одновременно нескольких из предложенных выше механизмов. Одновременное использование пакета различных механизмов управления, описанных выше, на наш взгляд, вызывает определенный синергетический эффект и существенно увеличивает устойчивость социально-экономической системы. При этом выбор их комбинации обуславливается динамикой развития промышленного производства в России, макроэкономической ситуацией (в частности, динамикой ВНП и других показателей системы национальных счетов) и другими факторами.

11. Особенности управления устойчивым развитием региона на основе инновационных преобразований (на примере Нижегородского региона)

Поиск путей глобального устойчивого развития мирового сообщества и устойчивого развития России актуализирует проблемы регионального устойчивого развития. В системе управления устойчивым развитием национальной экономикой регионы занимают особое место, поскольку такое управление отличается большей гибкостью и мобильностью, чем управление в рамках страны. При этом большинство исследователей связывают устойчивое региональное развитие с инновационными преобразованиями. В регионах России активно идут процессы реализации инновационных механизмов устойчивого развития. В большинстве из них приняты региональные законы об инновационной деятельности, в ряде областей создаются и совершенствуются механизмы формирования и развития региональных инновационных систем (РИС). Вместе с тем, каждый регион имеет свои специфические особенности, связанные с уровнем социально-экономического развития, наличием природных ресурсов, культурными традициями и т.д. Это дает возможность использования межрегиональной системы разделения труда для повышения устойчивости национальной экономики.