Совершенствование управления демографическим развитием региона на примере Республики Саха

Весьма значимым элементом проведения государственной политики в отношении демографического развития является анализ эффективности предпринимаемых мер.

В Республике Саха (Якутия) в начале 90-х годов была создана действенная система семейной и демографической политики, которая постоянно совершенствуется с учетом изменений в социально-экономической обстановке. Демографическая и взаимосвязанная с ней семейная политика заметно активизировались с принятием суверенитета республики в начале 90-х годов прошлого столетия. За 1995-2009 гг. были разработаны и приняты четыре Концепции семейной и демографической политики. В целом можно констатировать, что в республике создана достаточно разнообразная и действенная система демографической и семейной политики, скорреллированная с другими направлениями социальной политики.

Предложена методика оценки эффективности реализации мер государственного управления демографическим развитием, которая включает имитационное моделирование, основанное на выявлении значимости факторов, в наибольшей степени влияющих на демографическое развитие и эффективность региональной демографической политики; экспертное анкетирование, позволяющее выявить факторы, наиболее существенно влияющие на региональную демографическую и семейную политику; оценку значимости индикаторов, по которым следует определять эффективность решения представительным органом МСУ задач в сфере обеспечения демографической политики; обосновано, что основными индикаторами являются «Рост рождаемости» и «Увеличение численности населения».

Доказано, что необходимым элементом оценки представляется оценка мер семейной и демографической политики, отношения населения к роли государства в регулировании положения семьи и демографической ситуации через данные социологических опросов.

В Республике Саха (Якутия) такие опросы проводились в течение достаточно длительного периода времени - с 1995 по 2008 годы, т.е. в течение 13 лет. Автор принимала участие как в разработке анкет социологических обследований, так и непосредственно в опросе населения в улусах и районах республики.

В материалах комплексного социологического исследования 1995 года преобладала негативная оценка деятельности государственных органов по оказанию помощи семьям. По частоте упоминаний наибольшую представленность (44,7%) имеет мнение, что политика в области семьи, проводимая в республике, практически не ощутима для однодетных семей. Далее следовала оценка недостаточной эффективности проводимых мер (17,6%). Чуть меньшее число респондентов считало, что проводимая политика ощутима только для определенных типов семей (16,4%). Весьма категоричное отрицание оказываемой помощи высказали тогда 12,3% опрошенных, а благожелательное отношение высказали лишь 1,7% опрошенных.

Субъективная оценка проводимой в республике семейной политики по итогам опроса 2005 года показала, что около трети респондентов считают ее либо недостаточно эффективной (29,9%), либо она практически не ощутима для их собственной семьи (26,3%). О том, что она проводится, но ощутима только для определенных типов семей, считают 15,9% и полностью отрицают наличие какой-либо помощи семье в республике 15,5% опрошенных.

По мнению всех респондентов социологического опроса населения в 2008 году, наиболее результативно могло бы повлиять на увеличение рождаемости решение жилищных проблем (средняя оценка по 5-балльной шкале - 4,83), повышение заработной платы (4,75), увеличение до прожиточного минимума размеров ежемесячного пособия на ребенка (4,6).

Одним из методов оценки эффективности тех или иных управленческих мер выступает имитационное моделирование. В ходе построения имитационной модели реализации политики по улучшению демографической ситуации и положения семей с детьми в Республике Саха (Якутия) с помощью специальной анкеты было опрошено 147 экспертов.

Имитационное моделирование позволило аргументировать, что наиболее значимыми направлениями повышения эффективности управления демографическим развитием должны стать разработка программы по сокращению распространенности алкоголизма и наркомании. Второй задачей, решаемой параллельно с первой, должна стать программа по расширению строительства и развитию рынка доступного жилья для семей с детьми. Третьей задачей, также решаемой параллельно с первой и второй, должна стать разработка мер по усилению государственной поддержки семей с детьми.

Заключение

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования, предложен комплекс мероприятий по дальнейшему развитию демографической политики.

Исходя из анализа основных проблем демографического развития, предложено сосредоточить меры регулирования демографическим развитием на следующих основных направлениях:

1. Снижение депопуляции и улучшение возрастной структуры населения.

2. Изменение образа жизни семей, повышение ценности рождения и воспитания детей.

3. Формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни, семейных ценностей и детоцентризма в общественном сознании.

4. Управляемая миграция населения.

Ключевыми критериями достижения целей в указанных направлениях предложены такие, как:

- позитивные тенденции по увеличению численности населения за счет естественных и миграционных процессов;

- рост продолжительности жизни;

- повышение качества здоровья населения и его отдельных категорий;

- снижение сознательного ограничения рождаемости;

- рост мотивированного поведения населения в отношении здорового образа жизни;

- укрепление института семьи.

В связи с этим наиболее актуальными задачами в сфере демографической политики должны стать следующие:

1. Снижение смертности и повышение рождаемости.

2. Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни

3. Разработка экономических и организационных основ регулирования миграционными процессами, с учетом тенденций развития экономики и социальной сферы, в том числе в условиях реализации в РС(Я) мега-проектов

4. Поддержка института семьи.

Как комплексные мероприятия, направленные на решение выше поставленных задач могут рассматриваться следующие.

1. Программно-целевое управление, ориентированное на улучшение демографической ситуации, включая разработку и реализацию долгосрочных программ по снижению смертности населения от предотвратимых причин; профилактике и выявлению на ранних стадиях заболеваний; снижению травматизма на производствах и профессиональных заболеваний и сокращения рабочих мест с опасными и вредными условиями труда.

2. Развитие социальной рекламы, касающейся борьбы с вредными пристрастиями и асоциальным поведением с целью привития культуры здорового образа жизни.

3. Создание условий для сбалансированного мотивированного общественно и личностно приемлемого досуга, в том числе творчески-развивающего досуга, а также для различных категорий населения массовых занятий физической культурой и спортом.

4. Укрепление института семьи и повышение ее роли в обществе и государстве путем разработки и реализации республиканских среднесрочных и долгосрочных программ и проектов поддержки различных категорий семей (молодых, приемных, многодетных, сельских, кочевых, коренных малочисленных народов, студенческих и др.); повышения качества оказания квалифицированных медико-генетических услуг лицам репродуктивного возраста, семьям, женщинам в период беременности; профилактики жестокого обращения в семье и семейных конфликтов, приводящих к распаду семьи.

5. Разработка механизма управления миграционными процессами, с учетом современных и прогнозируемых стратегических вызовов, актуальных для РС(Я), в том числе путем разработки и реализации целевых программ привлечения мигрантов в сектора экономики и социальной сферы республики с дефицитом рабочей силы, включая привлечение различных профессионально-квалификационных групп работников из других субъектов Российской Федерации; привлечение квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки.

Решение поставленных задач позволит создать эффективную систему управления демографическим развитием в регионе.

Литература

1. Мостахова Т.С. Региональная демографическая политика. Якутск, 2001.- 7,1 п.л.

2. Кириллина В.И., Мостахова Т.С., Федорова Е.Н. и др. Стратегия охраны генофонда народов: теория и практика. Якутск, 2001 - 8,5 п.л. (авторские - 2,5 п.л.)

3. Сукнева С.А., Мостахова Т.С. Демографическое развитие региона. Новосибирск, изд-во «Наука», 2002 - 12,0 п.л. (авторские - 6,0 п.л.)

4. Мостахова Т.С. Демографическая безопасность региона. Якутск, изд-во Якутского научного центра СО РАН, 2009 - 11,0 п.л.

5. Мостахова Т.С., Федорова Е.Н. Политика женской занятости в Республике Саха (Якутия) // Вопросы экономики. - 1996. - № 1 - 0,5 п.л.

6. Мостахова Т.С. Республика Саха (Якутия): опыт реализации семейной и демографической политики // Человек и труд. - №11. - 2008. - 0,6 п.л.

7. Мостахова Т.С. Демографическое развитие Республики Саха (Якутия): современные вызовы и региональные особенности // Социальная политика и социальное партнёрство. - 2009. - №2 - 0,8 п.л.

8. Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Региональные проблемы демографической безопасности в Республике Саха (Якутия) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - №12 (45) - 0,5 п.л.

9. Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Миграционная привлекательность региона (на примере Республики Саха (Якутия)) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - №13 (46) - 0,5 п.л.

10. Мостахова Т.С. Опыт оценки эффективности реализации демографической политики в регионе (на примере Республики Саха (Якутия)) // Государственная служба. - №2. - 2009 - 0,7 п.л.

11. Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Демографическая безопасность региона (на примере Республики Саха (Якутия)) // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №14(107) - 0,5 п.л.

12. Мостахова Т.С. Совершенствование регионального и муниципального уровня управления демографическими процессами // Социальная политика и социальное партнёрство. - 2009. - №9 - 0,5 п.л.

13. Мостахова Т.С., Веселкова И.Н. Совершенствование управления демографическими процессами в Республике Саха (Якутия) // Федерализм. - №2(54). - 2009 - 0,9 п.л.

14. Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Республика Саха (Якутия): роль этнического фактора в демографическом развитии // Человек и труд. - №7. - 2009 - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru