Формирование и моделирование стратегического целеполагания региона как субъекта экономического развития

Выполненное исследование позволяет считать регион организацией, найти его место в разработанной типологии организаций и с этих позиций дать следующее определение региона.

Регион позиционируется как организация, созданная по решению государственных органов власти на территории с близкими национальными, природными особенностями, культурой, экономикой, цели которой формируются смешанным способом: сверху вниз и снизу вверх.

Разработанная типология организаций позволяет определить организационные особенности региона. Во-первых, регион является сложной многоуровневой организацией, объединяющей территориальные образования разного типа (республики, края, области, муниципальные образования, поселения); отраслевые, ведомственные, коммерческие и некоммерческие структуры, объединения, союзы; население, деловое сообщество, представителей власти.

Во-вторых, носителями региональных целей являются как системные элементы (органы власти, население, деловые круги), так и индивидуумы, отдельные люди. В регионе существует сложное, противоречивое, иерархическое переплетение целей внутрирегиональных, межрегиональных, между центром и регионом.

В-третьих, в рыночной системе воздействие региона на бизнес-организации осуществляется преимущественно косвенным путем, через внутреннюю среду региона, которая должна стать средой развития для этих организаций. Через среду региона осуществляется реализация его целей развития.

В диссертации разработана концепция региональной среды развития, которая основана на принципе «матрешки», когда внутренняя среда региона «вкладывается» во внешнюю национальную и зарубежную среду. Установлена важная роль в развитии региона факторов среды, к которым относятся цели, стратегии и институты регионального развития. Они разрабатываются в системе стратегического управления развитием региона.

Разработанная концепция стратегического управления развитием региона имеет следующую структуру: обоснование предпосылок, понятийного аппарата, процессной и функциональной моделей стратегического управления и места в нем целеполагания.

Предпосылки возникновения стратегического управления регионом связаны с глобализацией мирового хозяйства и открытостью российской экономики, которые приводят к тому, что даже на региональных рынках существует глобальная конкуренция. Формирование конкурентоспособности региональной экономики предопределяет необходимость перехода к стратегическому управлению социально-экономическим развитием региона.

Стратегическое управление (СУ) развитием региона представляет собой деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей региона и способов их достижения, обеспечивающих его развитие в неопределенной, нестабильной и конкурентной внешней среде путем изменения и самого региона, и его внешней среды.

Стратегия региона - это комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающее эффективное выполнение ее предназначения (миссии). Стратегия занимает двойственное положение. С одной стороны, она является последним звеном в цепочке целевых ориентиров: миссия - видение - цели - стратегия (целевой аспект), а с другой стороны - начальным звеном в цепочке способов достижения целей: стратегия - стратегический план - программа - проект (реализационный аспект). С точки зрения целевого аспекта, стратегическое управление социально-экономическим развитием региона - это деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей и способов хозяйственного развития, роста уровня и качества жизни населения территориального образования путем прогрессивного изменения потенциала и структуры региона в соответствии с изменениями внешней среды. С точки зрения реализационного аспекта, стратегическое управление развитием региона - это деятельность по целенаправленному изменению условий воспроизводства экономических и социальных процессов жизнеобеспечения в регионе в соответствии с его миссией и целями в изменяющейся внешней среде.

Стратегия экономического развития региона - это система долговременных наиболее важных целевых установок и мер в отношении уровня и качества жизни населения, производства и других отраслей народного хозяйства, формирующих валовой региональный продукт (ВРП) и его структуру, доходов и расходов, бюджета, налогов, инвестиций, цен и других элементов, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Стратегия тесно связана со стратегическим планом, но не отождествляется с ним. Стратегия - это способ (модель) действий субъекта управления по отношению к объекту управления во внешней и внутренней среде, план или инструмент управления объектом. Стратегический план - это план развития (изменения) объекта управления, его трансформации (перевода) в новое целевое состояние.

Стратегическое целеполагание развития региона - это определение потребности изменения его положения во внешней среде и внутреннего состояния. Целеполагание становится самостоятельной функцией стратегического управления регионом, основными результатами выполнения которой являются стратегические цели и стратегии развития региона.

Реализация целей осуществляется одновременно с внедрением стратегий и называется целеосуществлением. Оба процесса реализуются в системе стратегического управления развитием региона, которая представлена в диссертационном исследовании в виде модели.

Регион как субъект стратегического управления представляет собой социально-экономическую систему, активное поведение которой во внешней среде определяется системой стратегических целей, обеспечивающих ее конкурентоспособность.

В третьей главе «Методология стратегического целеполагания экономического развития региона» выполнен анализ целеполагания в практике стратегического планирования регионального развития, разработаны методология стратегического целеполагания регионального развития как бинарного управленческого и организационного процессов, предложены основы моделирования стратегических целей региона.

Анализ существующей практики целеполагания при разработке региональных стратегий, а также выполненные теоретические исследования позволили установить, что базовыми методологическими элементами стратегического целеполагания являются следующие четыре: 1) согласование целей между заинтересованными сторонами (стейкхолдерами), включая основных целеносителей региона: население, деловое сообщество, органы государственной власти и местного самоуправления); 2) формирование целей макро - и мезорегионального уровня с учетом сценариев развития региона; 3) структуризация и детализация целей по уровням иерархии, вариантам (сценариям) развития, по целевым показателям (индикаторам), по численным значениям; 4) выбор стратегии и способа реализации целей в программах, проектах, мероприятиях.

Методология стратегического целеполагания в соответствии с разработанной концепцией имеет бинарный характер и состоит из управленческой и организационной составляющих. Она включает разработку структуры и логической организации этого процесса, обоснование методов и средств деятельности, реализуемых затем в комплексе конкретных методик. Многоуровневый характер целей региона определяет структуру и организацию управленческого процесса целеполагания, который представлен в виде динамического алгоритма, учитывающего прогностические сценарии развития (рисунок 1). Первые два блока относятся непосредственно к процессу регионального целеполагания, который включает следующие элементы (этапы):



Рисунок 1 Управленческая модель стратегического целеполагания развития региона

1) формирование и выбор типовых стратегических целей развития региона;

2) выбор конкретных целей развития региона;

3) разработка и оценка иерархии целей, их детализация по структуре во времени и пространстве;

4) моделирование и выбор количественных значений целей;

5) согласование целей с представителями целеносителей, заинтересованными сторонами, их корректировка.

Данный алгоритм описывает изменяющийся во времени и пространстве процесс, в котором последовательность действий и состав этапов (структура процесса) могут меняться. Например, от выбора конкретных целей можно перейти к процессу моделирования и выбора количественных значений; согласование целей можно проводить после каждого этапа. Выбор целей осуществляется в несколько итераций, что определяется наличием уровней, необходимостью увязки и согласования целей, как по содержанию, так и по измерителям, и по количественным значениям.

На первых этапах целеполагания сначала устанавливается семантическая (содержательная) часть стратегических целей, затем определяются измерители (состав целевых показателей) и их количественные значения.

Управленческие цели региона имеют типовую и конкретную составляющие части. На первом уровне определяются цели региона как подсистемы национальной экономики, которые выбираются из типовых макроэкономических целей, таких как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение постоянного и сбалансированного экономического роста и других.

На втором уровне формируются цели региона как организационной системы (цели мезоуровня). Каждая цель образуется на основе типовых и конкретных целей региона в различных формах как интегрированная цель, как набор конгломератных целей, как типовая цель верхнего уровня. Цели этого уровня определяются с учетом типологии региона и включают элементы стратегии, такие как путь развития, рыночная ориентация региона, способ его интеграции в экономику, выбор концентрации или диверсификации экономики. Конкретные цели региона определяются путем уточнения содержания типовых целей, выбора приоритетных целей, перемещения целей по уровням иерархии, выбора целевых показателей и установления количественных значений.

Третий уровень целей региона связан с элементами региональной системы, с ее внутренней структурой (цели микроурвня). Они формируются путем сочетания целей верхнего уровня и конкретных целей микроуровня, путем дифференциации целей верхнего уровня, использования типовых целей населения, делового сообщества и органов управления.

Наиболее распространенными способами представления целей и их связей по горизонтали являются ориентированные графы (орграфы), по вертикали - иерархии с сильным и слабыми связями. К первому типу иерархии относится древовидная иерархическая структура (дерево целей).

В диссертационной работе обосновываются методы (критерии) построения иерархий (дифференциации) региональных целей: по элементам региональной системы (функциям управления), по пространству инициирования целей (типам среды), по приоритетно-уровневому (стратификационному) принципу, по факторам развития, по полюсам развития, по отраслям с разным жизненным циклом, по воспроизводственным циклам региона, по предметам ведения, по нескольким признакам.

Детализация стратегических целей проводится по периодам времени, территории региона, инструментам реализации (программам, проектам, бюджетам), что обеспечивает поэтапный перевод региональной системы из существующего состояния в будущее, выравнивание уровней развития территории, контроль расходования средств, реализацию стратегического бюджета, ориентированного на результат.

Выбор целей связан с огрублением действительности, отказом от других целей, измерителей и основан на построении модели целей. В диссертационной работе выделены и используются две группы моделей: 1) с установленными целевыми показателями (например, ВРП); 2) с оценочными показателями (например, конкурентоспособность региона).

Выбор и согласование стратегических целей осуществляется путем переговоров, социального партнерства, коалиции. Методология стратегического целеполагания регионального развития в организационном аспекте представлена на базе организационной модели, основу которой составляют определение и согласование целей субъектов (стейкхолдеров) региона, выбор стратегий и их реализация.

Целевые ориентиры и показатели согласуются через представителей целеносителей по содержанию, составу измерителей и количественным значениям. Разрешение конфликтов проводится путем установления доминирования, приоритетности, коалиции целей, слияния и разделения целей. Пересмотр целей выполняется, если реализация целей не оправдана, не удается, если произошли непредвиденные изменения внешней среды, законов, политических и социально-экономических условий, а также изменились интересы основных целеносителей.

Разработка стратегических целей регионального развития зависит от механизма преобразования стратегических ориентиров в стратегию и опирается на ментальные модели субъектов регионального развития. Можно выделить восемь ментальных моделей регионального развития: организационное предназначение: обеспечивать ли интересы преимущественно бизнес-сообщества для привлечения инвестиций или учитывать интересы других стейкхолдеров и элементов (населения, экологии, безопасности); международный контекст: ориентировать развитие только на российское измерение или международное;

- контекст управления: понимать развитие региона как неконтролируемый процесс или процесс, на который можно активно воздействовать, управлять;

- контекст конкурентного окружения: рассматривать развитие региона как автономное или совместное с другими российскими и зарубежными регионами;

- уровень стратегии: разрабатывать стратегию региона как единого целого или как объединение стратегий отдельных мегапроектов, отраслей, комплексов;

- организационное изменение: считать необходимым обеспечивать изменения региона через согласованность целей (партнерство) или волевые управленческие решения;

- контекст лидерства: стремиться к лидерству или к средним позициям;

- стратегическое мышление: опираться на логику (пытаться разработать концепцию или стратегию развития) или на интуицию.

Стратегические региональные решения, связанные с выбором целей, имеют альтернативный, многокритериальный и многоакторный характер. Их можно отнести к задачам, решаемым в условиях неполноты информации, неопределенности, риска.

К числу методов, адекватных этим задачам, относятся методы: анализа иерархий (МАИ) и его разновидности типа ПАТТЕРН и попарных сравнений; логико-лингвистического анализа (когнитивная модель, орграфы); комбинаторно-морфологического анализа (аддитивная и мультипликативная функции); теории принятия решений (критерии среднего выигрыша, Лапласа, максимакса, Гурвица, минимального риска); динамических моделей экономического роста, функции эластичности, стратегического и матричного анализа. В диссертационном исследовании предложена обобщенная модель выбора региональных стратегических целей.

В четвертой главе «Комплекс методик стратегического целеполагания и моделирования целей регионального развития» разработан комплекс принципов и методик стратегического целеполагания, включающий методики горизонтальной и вертикальной дифференциации целей, их оценки и выбора, моделирования численных значений целей на основе установленных и оценочных показателей, выбора стратегических сценариев развития региона.

Обоснование методического обеспечения процесса стратегического целеполагания выполнено на основе следующих принципов: структуризации и оценки стратегических целей; сбалансированности стратегических целей во времени и пространстве, между контурами и инструментами управления; согласованности целей между целеносителями; соответствия типовых и конкретных стратегических целей, установленных и оценочных показателей.

Разработанные методология и принципы стратегического целеполагания позволили определить структуру методического обеспечения этого процесса, которая включает методику разработки стратегической карты (орграфа) горизонтальных взаимосвязей целей развития региона, методику вертикальной дифференциации стратегических целей по уровням иерархии и оценку их значимости (выбора приоритетов), методики моделирования целевых показателей и выбора стратегических сценариев.

Методика разработки горизонтальной дифференциации региональных целей позволяет отражать связи между целями одного уровня. Она предполагает разработку когнитивной модели или ориентированного графа, на основе которого можно построить стратегическую карту целей региона.

В диссертационной работе по предложенной методике построена карта стратегических макроцелей региона по критерию «элементы региональной системы» (рисунок 2) и выполнена оценка их влияния на главную цель «повысить уровень и качество жизни населения региона» на основе PEST - анализа.

Методика вертикальной дифференциации целей основана на построении иерархий целей с сильными связями, когда каждая цель нижнего уровня подчинена только одной цели верхнего уровня (дерево целей), и со слабыми связями, когда цель нижнего уровня подчинена нескольким целям верхнего уровня.

Рисунок 2. Карта стратегических макроцелей развития региона

При построении многоуровневых региональных иерархий целей предложен приоритетно-уровневый или стратификационный подход. Он упрощает процедуру построения целевых структур за счет более глубокой детализации не всех, а только выбранных экспертами приоритетных целей. Оценка дерева стратегических целей может осуществляться методами типа ПАТТЕРН. Для этого используется матрица (таблица 1) и экспертные коэффициенты значимости целей (формулы 1-3).

региональный стратегический целеполагание

Таблица 1- Матрица оценки целей k-го уровня.

Критерии оценки бi	Веса критериев qi	Коэффициенты значимости целей k-го уровня
		Порядковые номера целей
		С1	С2	….	Сj	….	Cn
1	2	3	4	5	6	7	8
б1 б2 ….. бi ….. бm	q1 q2 ….. qi ….. qm	S11 S21 ….. Si1 ….. Sm1	S12 S22 ….. Si2 ….. Sm2	….. ….. ….. ….. ….. …..	S1j S2j ….. Sij ….. Smj	….. ….. ….. ….. ….. …..	C1n C2n ….. Cin ….. Smn
Коэффициенты относительной важности	r1k	r2k	…..	rjk	…..	rnk

Степень согласованности мнений экспертов предлагается определять на основе коэффициента конкордации М. Кендела и Б. Смита и статистической оценки его значимости (формула 4). Коэффициенты значимости целей (S_ij) по критерию б_i определяются экспертами в долях единицы, а их сумма - равна единице (формула 1):

(1)

Коэффициенты относительной важности целей (r_jk) на уровне k показывают значимость j-той цели по всем критериям б_i и рассчитываются по формуле 2:

(2)

Общие коэффициенты важности целей (R_j) показывают интегральную значимость целей на всех уровнях (по «веткам дерева целей» снизу вверх) для достижения глобальной цели. Они определяются как произведение коэффициентов относительной важности целей на всех уровнях (формула 3):

(3)

Коэффициент конкордации может определяться по формуле 4:

W = (4),

где S - сумма квадратов отклонений суммы рангов от их средней величины;

m - число экспертов;

n - число ранжируемых признаков, целей.

Методика реализована при построении и оценке типового дерева макроцелей (рисунок 3), а также при решении локальной задачи создания условий развития инновационных кластеров в регионе, при оценке важности целей формирования конкурентоспособности региона (факторный аспект).

Разработанные в диссертационной работе методики моделирования стратегических целей региона с установленными показателями основаны на системе национальных счетов. В частности, методика моделирования объемных показателей регионального роста учитывает пять основных параметров: показатели ВРП, сроки их достижения, темпы роста, факторы роста (инвестиции, рабочая сила), стратегии роста. В ней предлагаются модели определения пяти типов зависимых переменных: 1) объема валового регионального продукта; 2) среднегодового темпа роста ВРП; 3) времени, к которому будет достигнут заданный объем ВРП; 4) объема ВРП в зависимости от факторов роста; 5) ВРП на душу населения, а также разных стратегий достижения одной цели (например, заданного объема ВРП) (таблица 2, формулы 5-12).

Таблица 2-Модели целевых показателей регионального роста

Зависимая переменная	Независимые переменные	Модель (№ формулы)
1. Объем ВРП: Yt	a, t	(5)
2. Темп роста: a	Yt, t	(6)
3. Время достижения цели: t	Yt, a	(7)
4. Объем ВРП в зависимости от фактора: Ytf	It, t	Ytf= (8)
5. Объем ВРП на душу населения:	, t	(9)
6. Выбор стратегии достижения цели (заданного объема ВРП): S1 или S2 или S3	a, b, t	(10) (11) (12)
Условные обозначения: Y0 - величина ВРП в базисном году It - инвестиции в году t S1 - стратегия равномерного прямолинейного роста (соответсвует Yt1) S2 - стратегия замедленно-ускоренного роста (соответствует Yt2) S3 - стратегия ускоренно-замедленного роста (соответствует Yt3) b - среднегодовой темп равномерного роста.



Рисунок 3 Дерево стратегических целей развития региона

Методика моделирования и анализа качественных параметров регионального роста основана на структуре ВРП по расходам, доходам и отраслям. Она включает следующие направления анализа и моделирования ВРП: по факторам роста; по эффективности роста; по источникам финансирования инвестиций; по отраслевой структуре; по конечному потреблению домашних хозяйств.

В диссертационном исследовании предлагаются методики:

1) моделирования целевых результирующих и факторных показателей регионального роста на основе коэффициентов эластичности, определяемых из модели Харрода-Дубовского;

2) моделирования объема ВРП, основанного на нормативном подходе. Исходя из прогнозируемых стандартов бюджетного обеспечения на душу населения, определяются нормативный бюджет региона и нормативный ВРП.

Предложенная в диссертационной работе методика разработки и моделирования стратегических целей с оценочными целевыми показателями региона основана на многоэтапном итерационном процессе, который включает: 1) междисциплинарные исследования региона; 2) разработку концепции стратегической цели и ее оценки; 3)разработку методики расчета оценочного индикатора (измерителя) цели; 4) выполнение экспериментальных расчетов и корректирование методики. Оценочный индикатор (измеритель) цели, имеющий многокритериальную структуру, может быть установлен на основе аддитивной (формулы 13, 14) или мультипликативной функций (формула 15).

(13)

(14)

где W_lm, W_lm^* - рассматриваемое и наилучшее интегральные по нескольким критериям значения векторов приоритетов, соответствующих альтернативам, входящим в вариант синтезируемой системы;

L - число функций системы.

(15).

Выбор стратегических решений предполагает определение вариантов будущего состояния региона. В диссертационном исследовании разработана методика формирования и выбора стратегических сценариев развития региона. В качестве вербального способа формирования сценариев использован метод матричного анализ вариантов развития. Оценку и выбор сценариев развития региона предлагается проводить методом парных сравнений, а также по критериям среднего выигрыша, Лапласа, осторожного наблюдателя, максимакса, Гурвица, минимального риска. Экспериментальное использование методики разработки сценариев позволило выбрать из четырех возможных сценариев развития Калининградской области до 2031 года вариант, соответствующий повышению конкурентоспособности и лидерству области в макрорегионе Балтики.

Разработанные методики реализованы при решении практических задач регионального целеполагания.

В пятой главе «Моделирование стратегических целей региона как основа управления его развитием» на основе разработанных методик осуществлено моделирование стратегических целей региона с оценочными показателями на примере конкурентоспособности и установленными показателями на примере экономического роста.

В соответствии с разработанной концепцией конкурентоспособности региона и предложенной в четвертой главе методикой осуществлена дифференциация, оценка и выбор приоритетных стратегических целей формирования конкурентоспособности региона в факторном аспекте (рисунок 4). Проведена экспертная оценка приоритетности целей. Статистическая оценка результатов подтвердила их корректность.

Для разработки методики оценки конкурентоспособности региона в результирующем аспекте выполнено обоснование интегрального коэффициента стратегической конкурентоспособности по составу индикаторов и способу его исчисления. Интегральный коэффициент стратегической конкурентоспособности формируется на основе дерева показателей, которое включает четыре индикатора (социальной, экономической, инвестиционной, инновационной конкурентоспособности региона). Каждый индикатор в свою очередь формируется из статистических показателей.

Уровень жизни (социальный индикатор) определяется на основе показателей: покупательная способность населения, доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, уровень безработицы, среднедушевые денежные доходы населения. Для расчета инвестиционной привлекательности региона используются следующие показатели: инвестиции в основной капитал, иностранные инвестиции, доля привлеченных инвестиций в основной капитал, удельный вес рентабельных предприятий. Индикатор инновационной активности вычисляется по следующим показателям: число инновационно активных предприятий, внутренние затраты на исследования, количество патентных заявок на 1000 жителей, удельный вес затрат на технологические инновации в стоимости продукции. Уровень развития региона формируется на основе следующих показателей: ВРП на душу населения, доля сферы услуг в ВРП, рентабельность активов организаций промышленности, объемы инновационной продукции.

Интегральный коэффициент может определяться на основе аддитивной и степенной функций. Для выбора модели его построения исследованы три методики оценки конкурентоспособности:

1) средневзвешенной рейтингов на основе аддитивной функции (формулы 16, 17):

(16)

где - рейтинги индикаторов, рассчитываются по формуле 17;

- вес индикатора;

(17)

где - рейтинги показателей, входящих в индикатор; - вес показателя;



Рисунок 4. Типовая модель «дерева целей» формирования конкурентоспособности региона (факторный аспект)

2) средневзвешенной нормированных показателей (формула 18):

(18)

- нормированный показатель, относящийся к индикатору l, определяется по формуле 19

(19)

где - показатели по региону и РФ, относящиеся к индикатору;

3) среднегеометрической нормированных показателей _j (формула 20):

 (20)

где - нормированный показатель, рассчитывается по формуле 21:

(21)

где , - показатели по региону и РФ.

Моделирование оценок конкурентоспособности регионов Северо-Западного федерального округа, выполненное по трем вышеназванным методикам, позволило выбрать третье направление оценки.

Впервые проведена интегральная оценка социально-экономической конкурентоспособности 79 регионов Российской Федерации, по четырем составляющим этого индикатора, которая показала корректные результаты и возможность использования в практике (таблица 3).

Таблица 3 - Оценка интегральной конкурентоспособности регионов РФ (фрагмент)

Регионы	Уровень жизни	Инвестиционная привлекательность	Инновационная активность	Уровень развития региона	Конкурентоспособность
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
г. Москва	2,312	1	2,249	3	2,424	1	1,215	6	1,879	1
Тюменская область	1,362	3	3,352	2	0,749	29	2,015	1	1,584	2
г. Санкт-Петербург	1,671	2	1,154	7	2,272	2	0,857	20	1,348	3
Самарская область	1,126	8	1,049	11	1,379	6	1,216	5	1,202	4
Московская область	1,141	6	1,059	10	1,647	3	0,873	18	1,134	5
Республика Татарстан	1,076	10	0,898	14	0,999	14	1,292	3	1,081	6
Свердловская область	1,097	9	0,704	21	1,240	10	1,079	9	1,031	7
Пермская область	0,989	16	0,738	19	1,280	9	1,045	10	1,018	8
Нижегородская область	0,911	27	0,391	42	1,427	5	1,316	2	0,980	9
….	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…
Калининградская область	0,821	41	0,617	25	1,012	12	0,771	26	0,803	21
Ульяновская область	0,661	65	0,349	46	1,361	7	0,908	14	0,784	22
Республика Коми	0,917	24	0,728	20	0,559	43	0,907	15	0,764	23
Хабаровский край	0,908	28	0,663	22	0,822	23	0,706	38	0,764	24
Костромская область	0,817	42	1,074	9	0,452	51	0,772	25	0,723	25
Владимирская область	0,677	63	0,632	24	1,012	13	0,590	52	0,710	26
Рязанская область	0,827	39	0,420	40	0,905	17	0,716	35	0,705	27
Мурманская область	0,804	44	0,364	44	0,711	31	0,925	13	0,696	28
Ростовская область	0,918	23	0,533	32	0,903	18	0,560	55	0,695	29
…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…
Читинская область	0,636	67	0,547	29	0.518	46	0,654	48	0,584	41
Республика Карелия	0,953	21	0,534	31	0,499	47	0,517	56	0,582	42
Ленинградская область	0,789	50	0,876	15	0,572	39	0,388	63	0,579	43
Чувашская Республика	0,663	34	0,332	50	0,565	42	0,746	31	0,575	44
Волгоградская область	0,913	25	0,392	41	0,424	54	0,625	49	0,554	45
Псковская область	1,004	15	0,276	52	0,389	56	0,759	28	0,549	46
Удмуртская Республика	0,762	49	0,193	60	0,670	35	0,701	39	0,544	47
Тамбовская область	0,825	40	0,195	58	0,557	44	0,752	29	0,540	48
Белгородская область	0,967	18	0,308	51	0,345	63	0,718	34	0,529	49
…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…
Ивановская область	0,653	66	0,149	66	0,709	32	0,468	60	0,444	61
Ставропольский край	0,706	59	0,194	59	0,438	52	0,515	57	0,432	62
Камчатская область	0,737	53	0,566	27	0,455	49	0,223	69	0,413	63
Алтайский край	0,692	61	0,084	71	0,414	55	0,700	40	0,398	64
Республика Северная Осетия -Алания	0,836	37	0,258	54	0,374	58	0,335	66	0,393	65
Курганская область	0,591	70	0,060	72	0,465	50	0,653	44	0,360	66
Еврейская автономия	0,726	57	0,174	62	0,199	72	0,368	64	0,308	67
…	…	…	…	…	…	…	…	…	..	…
Республика Алтай	0,610	69	0,036	73	0,002	77	0,132	74	0,047	77
Республика Тыва	0,423	77	0,023	78	0,002	76	0,130	75	0,040	78
Республика Ингушетия	0,237	79	0,018	79	0,001	79	0,105	79	0,024	79

На основании расчетов конкурентоспособности выполнен кластерный анализ регионов РФ по двум критериям: коэффициенту конкурентоспособности и количеству индикаторов, имеющих значение выше российского уровня (таблица 4).

Таблица 4 - Кластеризация регионов РФ по конкурентоспособности (фрагмент)

Количество индикаторов, имеющих значение ?1	Группы регионов в зависимости от значения интегрального показателя конкурентоспособности
	Kj ?1	0,7 ? Kj <1
4 индикатора	первая группа 1. Москва 4. Самарская область
3 индикатора	вторая группа 2. Тюменская область 3. г. Санкт Петербург 5. Московская область 7. Свердловская область	четвертая группа 12. Липецкая область 14. Вологодская область
2 или 1 индикатор	третья группа 6. Республика Татарстан 8. Пермская область	пятая группа 9. Нижегородская область, 10. Томская область, 11. Республика Саха, 13. Красноярский край, 15. Ярославская область, 17. Омская область, 18. Калужская область, 19. Челябинская область, 21. Калининградская область, 22. Ульяновская область, 25. Костромская область, 26. Владимирская область
0 индикаторов		шестая группа 16. Архангельская область 20. Новгородская область 23. Республика Коми 24. Хабаровский край 27. Рязанская область

Выделено девять групп регионов, по каждой из которых предложены направления совершенствования экономической политики. Например, Тюменская область, С. -Петербург, Московская и Свердловская области (вторая группа регионов) имеют устойчиво высокую оценку конкурентоспособности (? 1). Однако, значения одного из составляющих индикаторов ниже российского. По этой группе регионов следует проводить политику, направленную на повышение значения соответствующего индикатора: для Тюменской области - повышение инновационной активности; для С.- Петербурга и Московской области - повышение уровня экономического развития, для Свердловской области - рост инвестиционной привлекательности региона.

Предлагаемая методика позволяет совершенствовать региональную политику, моделировать и формировать конкурентоспособность региона как цель и оценку социально-экономического развития региона.

Анализ и моделирование стратегической цели экономического роста региона (установленного показателя) выполнено на основе разработанной в диссертации методики в двух аспектах: объемном и структурном.

По региону на примере Калининградской области для трех сценариев развития определены динамика ВРП, инвестиций, производительности труда на период 2007-2031 г.г. (таблица 5).

Таблица 5 - Параметры макроэкономического моделирования стратегического целеполагания для разных сценариев развития региона

Показатели	Исходное состояние в момент t0	Целевое состояние в момент t
1	2	3
Цель: сократить разрыв в соотношении германского и калининградского значений показателя ВВП/ ВРП на душу населения по ППС	6,366	1
Первый сценарий	1999-2006 (8 лет)	2007-2031 (25 лет)
1. Среднегодовой темп прироста ВРП на душу населения, % 2. Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, % 3. Коэффициент эластичности производительности труда от инвестиций, % 4. Коэффициент эластичности ВРП от инвестиций в основной капитал, %	11,4 28,9 0,17 0,23	7,7 а) 15,0 б) 13.5 0,17 0,23
Третий сценарий	1999-2006 (8 лет)	2007-2024 (18 лет)
1. Среднегодовой темп прироста ВРП на душу населения, % 2. Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, % 3. Коэффициент эластичности производительности труда от инвестиций, % 4. Коэффициент эластичности ВРП от инвестиций в основной капитал, %	11,4 28,9 0,17 0,23	11,4 а) 15,6 б) 14,9 0,42 0,48
а) рассчитывается по коэффициенту эластичности производительности труда от инвестиций в основной капитал; б) рассчитывается по коэффициенту эластичности ВРП от инвестиций в основной капитал

Выполненные экспериментальные расчеты подтверждают возможность использования разработанного научно-методического комплекса для решения разнообразных задач макроэкономического анализа и моделирования динамики стратегических целевых результирующих и факторных показателей экономического роста региона, повышения его конкурентоспособности. Эти задачи могут служить основой для совершенствования целеполагания при разработке стратегий, программ и других инструментов экономической региональной политики, при стратегическом управлении социально-экономическим развитием региона.

Основные выводы и рекомендации

Проведенное исследование показало, что создание методологии стратегического целеполагания региона как субъекта социально-экономического развития является актуальной, но чрезвычайно сложной проблемой. Для системного изучения этой проблемы потребовалось привлечение кроме региональной экономики и системного анализа научного аппарата других наук: экономической теории, теории организации, государственного управления и регулирования экономики, стратегического управления, теории принятия решений. Для формирования методологии стратегического целеполагания региона необходимо и достаточно исследование не только регионального развития на макро - и микроуровне, но и региона как субъекта развития.

Сформированный таким образом методологический подход к проведению исследований позволил решить поставленные в диссертации задачи.

На основе анализа экономической теории, субъектно-функционального, системного, организационного и стратегического подходов к региону разработаны основополагающие понятия: экономическое развитие региона, регион как субъект экономического развития, стратегическое целеполагание развития региона, стратегическая цель региона, стратегическое управление развитием региона, региональная стратегия экономического развития.

В результате исследования определены базовые характеристики стратегического целеполагания региона. Установлено, что регион, занимая срединное положение в иерархии экономических систем, объективно формирует цели трех уровней: макроэкономические цели региона как подсистемы национальной экономики; мезоэкономические цели региона как системы; микроэкономические цели региона в разрезе составляющих его элементов. Взаимосвязи между целями определяются по вертикали в иерархических структурах с сильными и слабыми связями, по горизонтали - в ориентированных графах. Стратегические цели региона формируются в бинарном процессе стратегического управления и стратегического партнерства власти, делового сообщества, населения и других заинтересованных сторон.

Концептуальные основы стратегического целеполагания включают пирамиду целей региона, три основных уровня целеполагания, интересы «треугольника» целеносителей и два взаимосвязанных процесса: управленческий (сверху-вниз) и организационно-политический (снизу-вверх).

Разработана методология стратегического целеполагания, которая включает следующие основные положения:

1) система региональных целей имеет иерархическую структуру с горизонтальными и вертикальными связями;

2) цели формируются на основе типовых и конкретных целей.

3) определение цели включает выбор ее структурных составляющих: семантической части, целевых показателей и количественных значений;

4) измерение и моделирование целей зависит от принадлежности целевых показателей к типу установленных или оценочных;

5) моделирование целей имеет разную методологию: цели с установленными показателями основаны на системе национальных счетов, а цели с оценочными показателями определяются экспертным путем на основе специально разработанной концепции и методологии оценки;

6) возможность достижения целей зависит от их согласованности с основными субъектами целеполагания, которая обеспечивается на основе алгоритмов (моделей) институционального взаимодействия.

Разработан комплекс базовых методик стратегического целеполагания региона, позволяющих:

- отображать горизонтальные и вертикальные связи между целями;

- выбирать приоритеты и оценивать иерархические структуры;

- оценивать возможность достижения целей;

- моделировать численные значения целей с оценочными и установленными показателями для разных сценариев развития;

- выбирать сценарии развития региона.

Методическое обеспечение может дополняться и развиваться в результате дальнейших исследований.

Получены следующие практические результаты стратегического целеполагания развития регионов:

- построены типовые модели стратегических целей региона макроуровня (орграф, дерево целей);

- разработаны типовые цели населения, делового сообщества, органов управления;

- разработаны модели дерева целей конкурентоспособности региона (по детерминантам) типовая и конкретная для Калининградской области;

- разработано дерево показателей интегральной оценки конкурентоспособности региона;

- выполнено компьютерное моделирование и анализ разных критериев интегральной оценки стратегической конкурентоспособности региона (на основе аддитивной и мультипликативной функций);

- произведены компьютерные расчеты оценки стратегической конкурентоспособности 79 российских регионов в динамике за ряд лет;

- выполнено моделирование показателей экономического роста региона (ВРП, темпы роста инвестиций и другие);

- выполнен структурный анализ макроэкономических показателей регионов СЗФО и приморских регионов РФ.

Анализ результатов моделирования подтвердил корректность разработанных методик.

Основные публикации по теме диссертации

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Шеховцева Л.С. О некоторых понятиях стратегического управления // Менеджмент в России и за рубежом.- 2002. - № 6. - С. 34 - 40. (0,5 п.л.).

2. Шеховцева Л.С. Стратегическое целеполагания регионального развития // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2006. - Т 4. - № 3. - С. 134-139. (1,0 п.л.).

3. Шеховцева Л.С. Концепция стратегического управления развитием региона //Вестник Мурманского государственного технического университета.- 2006.- Т. 9 №12, С. 690-693. (0,8 п.л.).

4. Шеховцева Л.С. Стратегическое целеполагание развития региона: концептуальные основы //Экономические науки.- 2007.- № 2.- С. 18-27 (0,8 п.л.).

5. Шеховцева Л.С. Методология формирования стратегических целей развития региона //Менеджмент в России и за рубежом.- 2007.- № 3.- С. 67-75. (0,5 п.л).

6. Шеховцева Л.С. Обоснование методики оценки конкурентоспособности российских регионов //Региональная экономика: теория и практика.- 2007. - № 6.- С. 31-37. (0,9 п.л.).

7. Шеховцева Л.С. Концепция конкурентоспособности региона //Проблемы современной экономики.- 2007.- №3 (23).- С. 472-477. (0,8 п.л.).

8. Шеховцева Л.С. Интегральная оценка стратегической конкурентоспособности российских регионов.- Вестник ИНЖЭКОНА: сер. Экономика.- 2007.- №4 (17).-С. 106-115. (0,8 п.л.).

9. Шеховцева Л.С., Кузин В.И. Стратегическое целеполагание при разработке региональных стратегий.- ЭКО.- 2007.- №12.- . 59-67. (0,5 п.л. /0,3 п.л.).

10. Шеховцева Л.С. Стратегическое целеполагание региона как субъекта развития //Региональная экономика: теория и практика.- 2008. - № 19 (76).- С. 58-66. (0,9 п.л.).

Монографии

11. Шеховцева Л.С. Калининградская область: диагностика кризиса. Материальное производство эксклавного региона: диагностика кризиса (глава в монографии) - Калининградская область: диагностика кризиса. / Под ред. И. Самсона// Унив-т Пьер Мендес Франс (Гренобль); Ин-т экономики переходного периода (Москва), Калин. Гос. ун-т. -Калининград, 1998. -Международный проект ТАСИС-ПРОМЕТЕЕ II (12/1,5 п. л.).

12. Шеховцева Л.С. Управляемое развитие региона: стратегическое целеполагание: Монография. - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005. - 354 с. (22,2 п. л.).

13. Шеховцева Л.С. Стратегическое целеполагание развития региона: Монография. - СПб.: Издательский центр экономического факультета СПб ГУ (ОЦЭиМ), 2007. - 190 с. (11,87 п. л.).

Учебные пособия

14. Шеховцева Л.С. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. - Калининград: Изд-во КГУ, 2001. - 120 с. (7,6 п. л.).

15. Шеховцева Л.С. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2006. - 153 с. (9,6 п. л.).

Основные публикации в журналах и сборниках научных трудов

16. Шеховцева Л.С. Экономическая оценка биоресурсов Атлантического океана // Рыбное хозяйство.- 1981.- № 9. (0,4 п.л.).

17. Шеховцева Л.С. О биологической и промысловой продуктивности океана в связи с экономической оценкой биоресурсов // Рыбное хозяйство.- 1984.- №1. (0,4 п. л.).

18. Шеховцева Л.С. Разработка классификации видов рыбоохранной деятельности для планирования и учета: Методические рекомендации /АтлантНИРО. - Калининград.- 1986. (1,6 п.л.).

19. Шеховцева Л.С., Ивченко В.В. Методические рекомендации по разработке биоэкономического кадастра биоресурсов гидросферы (2-ая редакция) /АтлантНИРО .- Калининград.- 1990 (4,5/2,25 п.л.).

20. Шеховцева Л.С., Ивченко В.В. Методические рекомендации по экономической оценке биоресурсов океана (2-ая редакция) /АтлантНИРО.- Калининград.- 1990 (3,4/1,7 п. л.).

21. Шеховцева Л.С. Методы управления природопользованием в странах с рыночной экономикой //Региональные исследования Калининградской области. Итоги и перспективы. Межвузовский сборник.- Калининград: Изд. во КГУ.- 1992 (0,4 п. л.).

22. Шеховцева Л.С. Основные положения концепции и биоэкономической программы сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов морских заливов и прибрежной зоны Балтийского моря в условиях перехода к рынку // Сырьевые рыбохозяйственные исследования в Атлантическом океане и Южной части Тихого океана. Сб. научных трудов /АтлантНИРО. - Калининград.- 1993 (0,3 п. л.).

23. Шеховцева Л.С., Краснов Е.В., Ивченко В. В., Федоров Г.М. Методология эколого-экономического управления приморским регионом //Вестник Балтийского научного центра.- 1993.- № 1 (0,5/0,13 п. л.).

24. Шеховцева Л.С. Проблемы охраны и воспроизводства рыбных ресурсов Калининградской области //Ресурсосберегающие технологии Экспресс-информация ВИНИТИ.- М.- 1994 (0,3 п. л.).

25. Шеховцева Л.С. Проблемы государственного управления рыбными ресурсами эксклавной территории в рамках концепции перехода страны к устойчивому развитию //Проблемы управления в эксклавном регионе России: Межвузовский сборник научных трудов /КГУ - Калининград.- 1996 (0,6 п. л.).

26. Шеховцева Л.С. Стратегические задачи сохранения и развития научно-технического потенциала Калининградской области // Вестник Балтийского научного центра.- 1997.- № 2. (0,5 п. л.).

27. Шеховцева Л.С. Методологические основы стратегического управления социально- экономическим развитием региона //Проблемы стабилизации и развития экономики эксклавного региона России (стратегические аспекты развития): Межвузовский сборник нуч.трудов /Калинингр. гос. ун-т. - Калининград,.- 1998 (0,3п. л).

28. Шеховцева Л.С. Проблема и методология выбора региональной стратегии //Проблемы прогнозирования и формирования стратегий регионального развития: Материалы научного семинара аспирантов и студентов/ Калинингр.гос. ун.-т.- Калининград.- 1999 (0,3 п. л.).

29. Шеховцева Л.С. Управление особой экономической зоной и государственное регулирование экономики региона //Вестник Балтийского научного центра. - Калининград.- 1999.- №2. (0,5 п.л.).

30. Шеховцева Л.С. Методология разработки стратегии развития окраинного региона страны в условиях ОЭЗ //Прогнозирование и стратегии развития Особой экономической зоны России: Межвузовский сборник науч. тр./ Калинингр. ун-т.// Под ред. проф. В.В. Ивченко - Калининград.- 2000 (0,7 п.л.).

31. Шеховцева Л.С., Грудинов О. В. Оценка направлений инвестиций при проектировании программ развития ОЭЗ //Прогнозирование и стратегии развития Особой экономической зоны России: Межвузовский сборник науч. тр./ Калинингр. ун-т.// Под ред. проф. В.В. Ивченко - Калининград.- 2000 (0,7/0,5 п. л.).

32. Шеховцева Л.С., Николаев И. Г. Стратегия развития рыбообрабатывающих предприятий: вертикальная интеграция //Прогнозирование и стратегии развития Особой экономической зоны России: Межвузовский сборник науч. тр./ Калинингр. ун-т.// Под ред. проф. В. В. Ивченко - Калининград.- 2000 (0,5/0,3 п.л.).

33. Шеховцева Л.С., Кувшинникова И.В. Стратегия банковско-промышленных интеграций в условиях ОЭЗ //Прогнозирование и стратегии развития Особой экономической зоны России: Межвузовский сборник науч. тр./ Калинингр. ун-т.// Под ред. проф. В.В. Ивченко.- Калининград.- 2000 (0,4/0,3 п. л.).

34. Шеховцева Л.С. Формирование миссии и целей регионального развития экономики инновационного типа //-Вестник Балтийского научного центра, 2000.- № 1(0,3 п. л.).

35. Шеховцева Л.С. Формирование конкурентоспособности региона Формирование нового мотивационного механизма экономической активности человека: Межвуз. Сб. науч. Тр. /Калинингр. ун-т. - Калининград.- 2000 (0,25 п.л.).

36. Шеховцева Л.С., Зыкова Е.Н., Соболевский С.Н. Оценка влияния факторов производства на формирование конкурентоспо собности региона //Проблемы экономических и юридических наук:м: Материалы постоян. науч. семинара //Кадининград ун.-т - Калининград.- 2000 (0,2/0,1 п. л.).

37. Шеховцева Л.С., Зыкова Е.Н. Анализ результатов экспертной оценки факторов формирования конкурентоспособности региона //Организационно - экономические проблемы стратегии устойчивого развития Калининградской области: Мат-лы науч. семинара - Калининград: Изд-во КГУ.- 2001 (0,2/0,1 п. л.).

38. Шеховцева Л.С. Проблемы стратегии развития Калининградской области как особой экономической зоны //Организационно - экономические проблемы стратегии устойчивого развития Калининградской области: Мат-лы науч. семинара - Калининград: Изд-во КГУ.- 2001 (0,2 п. л.).

39. Шеховцева Л.С. Булава А.С. Стратегии регионального развития: типы динамики и факторы развития //Организационно - экономические проблемы стратегии устойчивого развития Калининградской области: Мат-лы науч. семинара - Калининград: Изд-во КГУ.- 2001 (0,2/0,1 п. л.).

40. Шеховцева Л.С. Прогнозирование и разработка альтернативных стратегий инновационной экономики региона //Вестник БНЦ.- 2001.- № 2 (0,5 п. л.).

41. Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания //Маркетинг в России и за рубежом.- 2001.- № 4 (0,38 п. л.).

42. Шеховцева Л.С., Ивченко В.В. Здравый смысл подсказывает (станет ли рыбохозяйственный комплекс очагом экономического роста Калининграда?) //Рыбное хозяйство.- 2001.- № 3 (0,5/0,12 п. л.).

43. Шеховцева Л.С. Инновационная концепция формирования механизма регулирования регионального рынка эксклавной территории //Формирование нового мотивационного механизма экономической активности предпринимателей: /Межвуз. сб. науч. тр. - Калининград; Изд. КГУ.- 2001.- С. 11 - 21 (0,5 п. л.).

44. Шеховцева Л.С. Стратегический анализ внешней и внутренней среды региона //Вестник БНЦ.- 2002.- №1. -С. 37 - 42 (0,6 п. л.).

45. Шеховцева Л.С., Кувшинникова И.В. Научно-практические аспекты разработки программы повышения конкурентоспособности окраинного региона //Экономическое программирование развития эксклавного региона России: /Межвуз. науч. тр. /Под редакцией проф. В.В. Ивченко. - Калининград: Изд - во КГУ.- 2002. -С. 33-41 (0,5/0,3 п. л.)

46. Шеховцева Л.С., Михайлов М.Л. Российские интегрированные структуры: Конкурентные преимущества и специфика //Экономическое программирование развития эксклавного региона России: /Межвуз. науч. тр. /Под редакцией проф. В.В. Ивченко. - Калининград: Изд - во КГУ.- 2002. - С. 60 - 65 (0,4/0,3 п. л.).

47. Шеховцева Л.С., Маточкин Ю.С. Экономика приграничных регионов: интеграция и развитие //Вестник БНЦ.- 2002- № 1. - С. 145-151 (0,6/0,3 п. л.).

48. Шеховцева Л.С., Матюк О.И. Оценка конкурентных преимуществ ОАО «Электросвязь» Калининградской области //Проблемы экономических наук: Мат-лы пост. научных семинаров. - Калининград: Изд-во КГУ.- 2002.- С. 53-55 (0,5/0,3 п. л.).

49. Шеховцева Л.С., Кувшинникова И.В. Модели оценки и программного формирования конкурентоспособности регионального банковского сектора //Вестник БНЦ, 2002.- № 2 (17). - С. 64 - 73 (0,6/0,4 п. л.).

50. Шеховцева Л.С. Развитие конкурентоспособности Калининградской области в условиях расширения ЕС //Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции. Мат-лы междунар. конф. «Европа и Россия: границы, которые объединяют. - Калининград: Изд-во КГУ.- 2003.- С. 130-139 (0,6 п. л.).

51. Шеховцева Л.С. Интеграционный подход в обучении по специализации «Стратегический менеджмент» //Калининградская область и ЕС: проблемы экономической интеграции. Сборник науч. тр. к международной конференции по проекту совета государств Балтийского моря «Еврофакультет «Калининградская инициатива». - Калининград: Изд.-во КГУ.- 2003.- С. 6-10 (0,5 п. л).

52. Шеховцева Л.С. Методологические аспекты разработки стратегии инновационного развития экономики региона Инновационная экономика как стратегия конкурентного развития региона: Межвуз. сб. науч. тр. /Под ред. В.В. Ивченко. - Калининград: Изд-во КГУ.- 2004.- С. 23-32 (0,6 п. л.).