Анализ особенностей предпринимательской активности в инвестиционной сфере на территории Ставропольского края

Второй фактор -- возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной инвестиционной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Россия уже не может поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Требования устойчивого развития включают:

— опору на рост производительности труда, который позволил бы приблизить доходы российских граждан к уровню развитых стран;

— модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор);

— превращение среднего класса российского общества в его доминирующую силу, сокращение социального неравенства [43. C. 17].

Третий фактор -- исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта и выпуска товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля. Одновременно обозначились новые ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием производственной (транспортной и энергетической) инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. В инерционном варианте действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

Решив за последние годы задачи создания институциональной основы рыночной экономики и посткризисного восстановления производства, обеспечив макроэкономическую стабильность, Россия, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой -- оказалась перед необходимостью преодоления отмеченных вызовов.

Стратегической целью является превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее на уровень социально- экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи -- производству валового внутреннего продукта [9].

Особенностью технологического развития в ближайшие 15 лет станет развитие технологий, формирующихся на стыке различных предметных областей. При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования (промышленность, транспорт, связь, оборона и безопасность), так и новые -- здравоохранение и образование, государственное управление, домашние хозяйства. Основными конвергентными технологиями являются:

— нанобиотехнологии -- технологии на стыке производства наноматериалов и, в перспективе, наноустройств и биологических объектов. В перспективе на этой базе возможно создание принципиально новых технологий в области здравоохранения (включая средства «точечной» диагностики и доставки лекарств к пораженным органам);

— биоинформатика -- создание компьютеров и сетей обработки информации на основе принципов, существующих в биологических объектах [10].

Другая ожидаемая тенденция -- усиление диффузии современных высоких технологий в средне- и низкотехнологические сектора производственной сферы. Ожидается формирование новых производственных технологий, обеспечивающих в рамках традиционных отраслей существенное изменение характера производственных процессов и свойств готовой продукции. Прежде всего, предполагается интеграция информационных и производственных технологий (развитие систем контроля качества, ориентации продукции на требования конкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненного цикла).

Существенно сократится разрыв между Россией и ведущими странами мира по уровню благосостояния. Объем ВВП на душу населения к 2015 году составит не менее 21 тыс. долларов США, к 2020 году -- 30 тыс. долларов США, что приблизительно соответствует текущему уровню развития стран Еврозоны. Разрыв в уровне душевого дохода по сравнению с США сократится с трех до менее чем двух раз (отношение душевого дохода по ППС поднимется с 28 % до 53 % от современного американского уровня).

Россия займет достойное место в мировой экономике, будет обеспечена ее интеграция в мировое хозяйство на основе использования научно- исследовательского, образовательного и производственно-технологического потенциалов, а не только энергосырьевого экспорта. Доля России в мировой экономике увеличится с 2,6 % в 2013 году до 3 % в 2015 году и 3,4 % в 2020 году.

Значительно повысится конкурентоспособность и структурная диверсификация российской экономики. Определится специализация России на рынках высокотехнологичной продукции -- авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных технологий, создание программного обеспечения, космических запусков. Экспорт машиностроительной продукции по отношению к 2011 году увеличится в два раза к 2015 году и в пять раз к 2020 году.

Повысится качество человеческого капитала в соответствии с требованиями постиндустриальной экономики. Показатели, характеризующие развитие человеческого капитала (в первую очередь уровень и качество профессионального образования), как минимум, придут в соответствие со средним значением для развитых стран. После 2015 года не менее 50 % экономически активного взрослого населения будет иметь высшее профессиональное образование.

Комплексная модернизация экономики позволит повысить темпы роста по сравнению с инерционным вариантом развития на 2,8 процентных пункта в 2011-2015 гг. и на 3,6 процентных пункта в 2016-2020 гг. Основной вклад в ускорение темпов роста внесут факторы инвестиционного развития (2,3 процентных пункта в 2016-2020 гг.), связанные с ускоренным ростом высокотехнологичного сектора и экономики знаний, интенсивным технологическим обновлением производства и повышением качества образования. Модернизация энергетики, транспортного комплекса и рост нефтегазового комплекса повысят темпы роста экономики на 0,6- 0,7 процентных пункта [52. C. 31-33].

Сценарий инвестиционного развития будет сопровождаться активными структурными сдвигами, поддерживаемыми значительным повышением эффективности использования ресурсов. Доля инвестиционного сектора в ВВП повысится с 10,5 % в 2010 году до 18,1 % в 2020 году (в ценах 2011 года) при снижении доли нефтегазового сектора с 19,7 % до 12 %.

Такой структурный маневр будет обеспечиваться ростом инвестиционной активности и поддерживаться повышением расходов: на НИОКР (за счет всех источников финансирования) -- до 2,8 % ВВП в 2015 году и 4 % ВВП в 2020 году, на образование -- до 4,8 % ВВП в 2015 году и 5,2 % ВВП в 2020 году. При этих параметрах развития «экономики знаний» Россия становится конкурентоспособной по сравнению с европейскими и азиатскими партнерами, обеспечивается комплексное развитие национальной инвестиционной системы. Развитие сектора социальных услуг на принципах частно-государственного партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения, также окажет позитивное влияние на качество экономического роста.

Структурная диверсификация экономики будет проявляться в изменении структуры экспорта. В сценарии инвестиционного развития машиностроительный экспорт увеличивается с 17,5 млрд. долларов США в 2011 году до 92 млрд. долларов США в 2020 году (около 18 % всего экспорта). Реализуется также потенциал экспорта транспортных услуг и туристических услуг. В энерго-сырьевом сценарии экспорт машин и оборудования повышается к 2020 году до 50-60 млрд. долларов США, а в сценарии инерционного развития -- всего до 35 млрд. долларов США, что не позволит России занять весомые позиции на мировом рынке технологий [54. C. 16].

В целом в рамках инвестиционного сценария доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) повышается с 30 % населения до 40-45 % в 2015 году и до 50-55 % в 2020 году, тогда как при инерционном сценарии она не превысит 30-35 %. Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой экономического роста нового качества, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда и развитие сервисной экономики.

Целью государственной демографической политики Российской Федерации в среднесрочной перспективе является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения, а в долгосрочной перспективе -- создание условий для его увеличения.

Потенциальные приоритеты использования инновационных достижений на территории Ставропольского края

На территории Ставропольского края функционирует 10 научно- исследовательских учреждений, 98 учебных заведений, реализующих программы высшего профессионального образования и краевой институт повышения квалификации работников образования. 2 государственных вуза и краевой институт повышения квалификации работников образования финансируются за счёт бюджета Ставропольского края. Подготовку специалистов ведут высококвалифицированные преподаватели, среди которых 28 академиков, и 32 членов-корреспондентов академий, 567 докторов наук, профессоров и 1508 кандидатов наук, доцентов.

Подготовка научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации осуществляется по 134 специальностям аспирантуры и 48 специальностям докторантуры. Научная инфраструктура вузов постоянно развивается и совершенствуется, создаются научные школы и научные направления по приоритетным направлениям развития науки и техники.

Научно-исследовательская работа вузов ведется по заказу и на основе договоров о творческом сотрудничестве с федеральными и региональными министерствами, ведомствами, предприятиями и хозяйствами края, выполняются инициативные исследования и грантовые работы. За последние годы свои научные достижения ученые вузов края экспонировали на 75 выставках различного уровня. Результаты исследований внедряются в работу различных отраслей экономики Ставропольского края и Южно- Российского региона.

Эффективность научно-исследовательской работы достигается благодаря договорам о творческом сотрудничестве, на выполнение научно- исследовательских работ заключаются контракты с Министерствами края, 115 договоров с предприятиями и хозяйствами края. За последние годы свои научные достижения ученые экспонировали на 75 выставках различного уровня. Результаты исследований используются в различных отраслях экономики Ставропольского края и региона.

Правительство Ставропольского края и министерство образования края неоднократно инициировали работу министерств и ведомств по проведению научно-исследовательских работ актуальных для региона. Правительство Ставропольского края совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами, вузами и научными учреждениями изучили и определили перечень наиболее актуальных для различных отраслей социально-экономического комплекса края научных проблем (всего около 90), требующих своего срочного решения. К сожалению, возможности краевого бюджета позволили приступить к выполнению лишь небольшой части из них.

Например, в настоящее время формирование региональной науки идет по целому ряду направлений:

— исследования природы региона (осуществляются научными ресурсами ученых Ставропольского государственного университета, Научно- исследовательского института инженерных изысканий в строительстве, Кавказского научно-исследовательского проектного института природных газов, Северо-Кавказского государственного технического института, Комитета природных ресурсов края);

— исследования природных ресурсов и лечебных природных факторов особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских минеральных вод (осуществляются научными ресурсами Пятигорского НИИ курортологии Минздрава Российской Федерации, Ставропольской государственной медицинской академии);

— изучение эпидемиологических проявлений и совершенствование эпидемиологического надзора за опасными инфекционными заболеваниями в регионе (осуществляются научными ресурсами Ставропольского научно- исследовательского противочумного института);

— исследования сельскохозяйственной проблематики (осуществляются научными ресурсами Ставропольского государственного аграрного университета, ВНИИ овцеводства и козоводства, НИИ сельского хозяйства, НИИ комплексного использования молочного сырья);

— исследования особенностей социальных и экономических процессов в регионе (осуществляются научными ресурсами Ставропольского государственного университета, Пятигорского государственного лингвистического университета, Северо-Кавказского государственного технического университета, Северо-Кавказского социального института);

— исследования истории региона (осуществляются научными ресурсами Ставропольского государственного университета, Пятигорского государственного лингвистического университета, Пятигорского государственного технологического университета, Пятигорского института экономики и управления);

— исследования в сфере литературного краеведения (осуществляются научными ресурсами Ставропольского государственного университета, Пятигорского государственного лингвистического университета);

— комплексные научные исследования по проблеме «Антропология детства» (осуществляются научными ресурсами Ставропольского государственного педагогического института).

По прямому заказу Правительства Ставропольского края в вузах края (Ставропольском государственном университете, Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы) выполняются исследования этнокультурной направленности.

Вузы края проводят мониторинговые исследования, направленные на изучение потребностей рынка труда: «Экспертная оценка кадровых процессов Ставропольского края» (2009, 2010 гг.), «Вопросы адаптации молодых специалистов на предприятиях Ставропольского края» (2009 г.). Результаты исследований в виде аналитических отчетов переданы для работы в отделы кадровой политики министерств и ведомств Ставропольского края.

В регионе, на базе вузов развивается инфраструктура инвестиционной деятельности. В вузах созданы центры научно-инвестиционной и информационно-аналитической деятельности, учебно-научные испытательные лаборатории, учебно-научно-производственные, информационно-консультационные центры для специалистов и руководителей предприятий Ставропольского края, центр по разработке проблем высшей школы; межвузовский Северокавказский Центр коммуникации, лингвистики и этнолингводидактики; Северо-Кавказский научный центр по этнопедагогике и сравнительной педагогике; лаборатория «Русский язык на Северном Кавказе»; лаборатория интегративной психопедагогики; центр социально-политических исследований; научный центр общего и сравнительного литературоведения; научно- исследовательский центр семьи и семейного воспитания; представительство Международной Академии наук педагогического образования; корреспондентский пункт журнала «Известия РАО» Научно- исследовательский центр коллективного пользования «Атомно-молекулярная технология и диагностика» и др.

В вузах созданы условия для внедрения современных технологий в обучение, включая применение современных средств вычислительной техники в обучении иностранным языкам, экономической теории, истории, литературе, психологии; умение использовать будущими педагогами- лингвистами компьютерной техники в образовательном процессе, издательской деятельности и делопроизводстве.

За последние пять лет на базе вузов и научных учреждений созданы и получили развитие более 60 научных центров, которые позволяют создавать и внедрять инвестиционные технологии в образовательные, научно- исследовательские, социальные и технологические процессы. В том числе: построена и запущена одна из лучших в России научная библиотека (Ставропольский государственный университет); авторизованный центр

«Microsoft»; центр сертификации фирмы «1С»; лингвистический центр; региональный центр управления качеством образования; центр научно- инвестиционной и информационно-аналитической деятельности; учебно- научная испытательная лаборатория; учебный центр профессиональных финансово-аналитических программ «Progect Expert» и «Audit Expert»; региональное отделение центра всероссийского мониторинга социально- трудовой сферы (Ставропольский государственный аграрный университет); центр информационно-библиотечных ресурсов; лаборатория социально-педагогических исследований, лаборатория педагогики и психологии здоровья и другие.

Степень участия академической науки в решении региональных проблем определяется развитостью сотрудничества вузов с Российской академией наук и ее отраслевыми институтами.

Предпринимательская активность в сфере высоких технологий

Понятие «высокие технологии» («high-technology», или «high-tech») первоначально относилось к некоторым новейшим секторам промышленности с высокой долей удельных расходов на научно- исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), т.е. соответствовало понятию «наукоемкие отрасли промышленности». В настоящее время «высокие технологии» являются частью технологической базы всех отраслей экономики и выделение отраслей «high-tech» становится условным. В последнее время термин «высокие технологии» трактуется расширительно и охватывает также ряд непроизводственных отраслей. Важнейшими критериями отнесения конкретной отрасли к категории высокотехнологичных являются доля расходов на НИОКР в обороте (объеме отгрузок) или в стоимости условно чистой продукции (УЧП) и/или отношение численности занятых в сфере отраслевых НИОКР ко всему персоналу, занятому в данной отрасли.

Однако многие эксперты считают термины «наукоемкие»и «высокотехнологичные» синонимами или дополняющими понятиями.

Ряд ведущих зарубежных исследовательских центров, рассматривая проблемы рынка наукоемкой продукции, определяют номенклатуру отраслей произвольно, т.е. без учета данных официальной статистики, и не используют научно обоснованные критерии для выделения высокотехнологичных отраслей. Например, классификация Национального научного фонда США (National Science Foundation) состоит из двух групп высокотехнологичных отраслей. К первой относятся биотехнология, оптоэлектроника, телекоммуникации, электроника, компьютеры (и производства, связанные с компьютеризацией), разработка новых материалов, авиационная и ракетно-космическая промышленность (в этот перечень добавляются также производство вооружений и военной техники и ядерные технологии). Во вторую входит фотонная оптика, программное обеспечение, телекоммуникации, электронные компоненты, средства автоматизации, компьютерное оборудование и др.

Таким образом, подход к определению состава наукоемких и высокотехнологичных отраслей зависит от целей и задач исследования и особенностей решаемой проблемы. С позиций структуры промышленного производства к наукоемким отраслям (или «высоким технологиям») относят следующие подотрасли машиностроительного комплекса: производство электронно-вычислительной техники и периферийного оборудования, авиационную и ракетно-космическую промышленность, производство промышленных роботов и средств комплексной автоматизации производства, ряд подотраслей радиоэлектронной промышленности (производство средств радиосвязи, радиолокации и радионавигации, сложной бытовой радиоэлектронной техники и др.), приборостроение. Значительна доля расходов на НИОКР в фармацевтической промышленности, некоторых химических производствах (в частности, с использованием биотехнологий), а также в атомной промышленности.

Важность наукоемких (высокотехнологичных) отраслей и производств определяется тем, что они связаны: с инновациями, имеющими тенденцию к завоеванию собственной ниши на мировом рынке, формированию новых товарных рынков и/или более эффективному использованию ресурсов; с секторами промышленности с высокой долей УЧП, а также удельным весом на мировых рынках.

Важнейшим фактором является также мультипликативный эффект НИОКР, проводимых в наукоемких отраслях. Кроме того, наукоемкие отрасли в большинстве развитых стран мира входят в состав ускоренно развивающихся секторов экономики.

Развитие наукоемких отраслей промышленности в последние десятилетия влияло на ситуацию в мировой экономике и место конкретных стран в мировом хозяйстве и системе международного разделения труда.

Объем мирового рынка продукции наукоемких отраслей эксперты оценивают в 2,5-3 трлн. долл. в год. Россия присутствует на нем в основном в таких сегментах, как ядерные технологии, вооружении и военная техника (ВВТ), производство ракетных двигателей, коммерческие запуски ракет- носителей и спутников, создание телекоммуникационной и навигационной инфраструктуры и др.

Интеграция России в мировой рынок высоких технологий необходима в связи с отсутствием в ее экономике платежеспособного спроса на значительную часть наукоемкой продукции, что привело к старению технологической базы (авиация и ракетная техника, радиоэлектроника, биотехнология и др.).

Однако при проведении эффективной промышленной политики и адекватной селективной государственной поддержке российского экспорта по приоритетным макротехнологиям в ближайшие годы Россия сможет обеспечить устойчивый спрос на наукоемкую продукцию на внутреннем рынке, что будет стимулировать экономический рост в РФ.

В сфере развития высоких технологий и использования их результатов в народном хозяйстве в последние годы наметилось отставание России от развитых стран, в связи с чем ее доля на мировом рынке высоких технологий, по оценкам, не превышает 0,5 %.

По данным Всемирного банка, в последние годы Россия ежегодно экспортировала высокотехнологичной продукции на сумму около 3 млрд. долл., или в 5 раз меньше, чем Таиланд, в 10 раз меньше, чем КНР и в 14 раз меньше, чем Республика Корея. Причем доля России к уровню экспорта США составляет около 2 %, Японии и Германии -- 3 %, Франции и

Великобритании -- 7 %. Растущее отставание России в темпах роста экспорта готовой продукции высоких переделов, особенно наукоемких изделий, приводит к значительным экономическим потерям.

Научно-технологический потенциал мира сконцентрирован в основном в США, Японии, Германии, Великобритании и Франции -- странах-лидерах на мировом рынке наукоемкой продукции. К ним в области высоких технологий в ряде отраслей и направлений приближаются государства Азиатско-Тихоокеанского региона (Республика Корея, Малайзия, Сингапур и др.).

По оценкам, в производстве наукоемкой продукции в мире используется около 50 макротехнологий, представляющих совокупность знаний и производственных возможностей для поставок на мировой рынок самолетов, судов, атомных реакторов, новых конструкционных материалов, телекоммуникационного оборудования, компьютерных программ и др. При этом 7 развитых стран, обладающих 45 макротехнологиями, контролируют 80 % рынков высокотехнологичной продукции. Так, США ежегодно получают от реализации наукоемкой продукции 700 млрд. долл., Германия -- около 530 млрд., Япония -- более 400 млрд. На мировом рынке данной продукции обостряется конкурентная борьба. США после 1995 г. утратили приоритет в 8 макротехнологиях и, соответственно, лидирующие позиции в данных сегментах рынка.

США лидируют в расходах на развитие информационных технологий (в 2005-2010 гг. затратили около 2 трлн. долл.).

Ситуация на мировом рынке наукоемкой продукции определяется ситуацией с развитием высокотехнологичных отраслей в основных странах-экспортерах. Россия представлена на мировом рынке высоких технологий в основном в таких сегментах, как ВВТ, коммерческие запуски космических аппаратов, создание телекоммуникационной и навигационной инфраструктуры.

Наукоемкие отрасли отличаются высокими темпами роста и стимулируют развитие смежных отраслей промышленности и производств. Динамично развиваются в ряде стран следующие наукоемкие подотрасли машиностроительного комплекса: производство ЭВМ (в том числе микропроцессоров, периферийного оборудования и программного обеспечения), телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов и средств автоматизации. Они определяют основные направления научно-технического прогресса в машиностроении и в промышленности в целом.

Ситуация в большинстве наукоемких отраслей российской промышленности отличается от положения в развитых странах-лидерах. Россия, располагавшая до 1991 г. значительным научно-техническим потенциалом, особенно в оборонных отраслях промышленности (авиационно-космическая, атомная промышленность и др.), несмотря на сохраняющиеся «заделы», постепенно утрачивает приоритеты в этих отраслях, так как без обеспечения соответствующих объемов финансирования они не будут развиваться и РФ еще больше отстанет от стран-лидеров.

В последние годы доля российских машин и оборудования в мировом экспорте машинотехнических изделий не превышает 0,3 %, а стоимостные показатели российского сегмента данного рынка в настоящее время уступают аналогичным параметрам новых индустриальных стран. За вычетом поставок спецтехники, а также машин и оборудования, поставляемых в рамках технического содействия, и кооперационных соглашений со странами СНГ объем российской машинотехнической продукции, реально конкурентоспособной на мировом рынке, составляет 3 млрд. долл.

Оборонно-промышленный комплекс, объединявший ранее большую часть наукоемких производств, в 90-е годы распался на подотрасли и производства, пытающиеся самостоятельно выжить в новых экономических условиях. Наиболее развитым наукоемким отраслям России -- авиационной и ракетно-космической промышленности -- удается выжить благодаря военному экспорту и международным космическим программам. Оборонно- промышленный комплекс в условиях резкого сокращения бюджетного финансирования закупок ВВТ для российских вооруженных сил и оборонных НИОКР, используя научно-технические заделы 80-х годов, остается конкурентоспособным на мировом рынке. Во второй половине 90-х годов России удалось в какой-то мере восстановить позиции и закрепиться на 2-м месте (после США) в поставках ВВТ на мировой рынок.

Опыт российского участия в международных космических проектах подтвердил твердые позиции российской космической производственной и научно-технической базы в мире. Даже минимальный уровень государственного финансирования позволяет российской космической промышленности вместе с США участвовать в важнейших международных космических программах.

Успешно действуют российские производители ЭВМ, сумевшие значительно увеличить выпуск персональных компьютеров (ПК) и отвоевывать у зарубежных продуцентов внутренний рынок. Однако эта подотрасль не является наукоемким производством, поскольку российские продуценты осуществляют сборку компьютеров из импортных комплектующих, производство которых требует наибольших вложений в НИОКР.

Интенсивно развивается в РФ производство программного обеспечения, что свидетельствует о высоком потенциале российских научных разработок в этой области. Такой же путь можно считать приемлемым для массовых видов радиоэлектронной продукции, в которых отставание российской базы НИОКР еще значительно.

3. РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВНЕСЕНИЮ ПОПРАВОК В «ПРОГРАММУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2010-2015 ГОДЫ»

Предложения по совершенствованию государственной поддержки предпринимательской деятельности

Необходимость перехода от ресурсной экономии к инвестиционной никем в России сегодня не отрицается. В Правительстве, Думе, Совете Федерации вот уже несколько лет идут дебаты на эту животрепещущую тему. Рассматриваются различные программы стимуляции и поддержки инвестиционного бизнеса, создания инфраструктуры под него, различного рода технопарков и бизнес-инкубаторов, создаются инвестиционные фонды.

В последнее время возросла актуальность и значимость исследований, посвященных изучению механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности. Это может быть связано с возросшей наукоемкостью экономического прогресса. Расширенное воспроизводство стало немыслимым без присутствия в нем фактора науки, и экономическое развитие приобрело инновационный характер. Одна из центральных проблем -- стимулирование инвестиционной деятельности, рациональное финансирование научно-технических и инновационных программ. Следовательно, необходим финансово-экономический механизм как комплекс условий, способствующих возрождению и стимулированию инвестиционной активности в нашей стране. Задача -- осуществить научную оценку причин подавленности инновационных устремлений субъектов экономических отношений в России и выработать основы целостного финансово-экономического механизма обеспечения эффективного НТП, механизма инвестиционной активности предприятий. Цель -- выработка предложений по разработке стратегии развития и государственной поддержки инвестиционного предпринимательства.

Цель инвестиционной политики -- создание экономических правовых и организационных условий, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технических результатов исследований, решение других задач социально-экономического развития. Активизация инвестиционного процесса и повышение его эффективности, включая широкое освоение достижений высоких технологий и незамедлительное обновление активной части основных производственных фондов, является главным путем выхода экономики из кризиса. Формирование и реализация инвестиционной политики основывается на создании такой управленческой, экономической и финансовой системы, которая позволит с высокой эффективностью использовать в реальном секторе на новой институциональной и правовой основе интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал страны.

Механизм государственного регулирования инвестиционной деятельности:

1. Законодательное регулирование инвестиционной деятельности.

2. Выработка долгосрочной инвестиционной стратегии на основе долгосрочных и среднесрочных социально-технических, инновационных и экологических прогнозов с учетом предстоящих изменений конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка.

3. Выбор инновационных приоритетов. Ресурсы, которые могут выделить государство и частный сектор на инновационную трансформацию экономики, ограничены. Поэтому важно их не распылять, а сконцентрировать на сравнительно узком круге передовых технологий, дающих наибольший эффект. Эта решается путем определения приоритетных направлений развития науки, техники и критических технологий федерального и регионального уровня.

Исходные принципы при формировании приоритетов:

а) технологические потребности экономики России (насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами; развитие социокультурной сферы, здравоохранения и медицины; освоение высокотехнологичной продукции, опережающее развитие машиностроения; ресурсообеспечение и ресурсосбережение, освоение новых поколений материалов, энергосберегающих и экологически чистых технологий; развитие современной инфраструктуры, новых поколений средств транспорта и связи; укрепление обороноспособности страны);

б) конкурентоспособность продуктов (технологий), уровень новизны, патентная защищенность;

в) эффективность -- норма прибыли или другого полезного эффекта, который может быть получен от реализации критических технологий; ожидаемый срок окупаемости инвестиций в инновации;

г) реальность -- обеспеченность научным заделом, кадровым потенциалом, производственными мощностями.

4. Формирование системы инновационных проектов и программ -- основная форма реализации выбранных приоритетов государственной инвестиционной политики. Совокупность взаимосвязанных проектов образует федеральную целевую инновационную программу.

5. Государственная поддержка стратегических направлений инвестиционного развития. Необходимо создать экономические, информационные, организационные, кадровые условия для реализации приоритетов. Это обеспечивается сочетанием различных методов и инструментов прямой и косвенной государственной поддержки реализации инвестиционной политики.

а) прямое бюджетное финансирование инновационных программ и проектов в области науки, образования, здравоохранения, экологии, обороны; финансирование освоения и первоначального распространения новых поколений техники и технологии, имеющих ключевое значение для повышения технического уровня и конкурентоспособности экономики. Это

находит выражение в перечнях федеральных целевых программ и адресных инвестиционных проектов инвестиционного характера;

б) косвенная государственная поддержка в формах налоговых и таможенных льгот, налоговых и инвестиционных кредитов;

в) государство должно оказывать особую поддержку малому инновационному бизнесу, который берет на себя риск технологических прорывов и обеспечивает занятость научно-технических, инженерных кадров;

г) государство берет на себя заботу об охране интеллектуальной собственности, используемой в процессе инвестиционной деятельности или создаваемой в этом процессе;

д) государство оказывает помощь в информационном обеспечении инвестиционной деятельности путем создания при бюджетной поддержке информационных фондов и баз данных по законченным НИОКР, изобретениям и патентам, инновациям, технологическим потребностям предприятий, инновационным фондам, венчурным фондам;

е)государство должно осуществлять кадровую поддержку инвестиционной деятельности, осуществляя подготовку инновационных менеджеров, финансируя повышение квалификации в этой области, создавая учебные и консультационные инвестиционные центры, организуя зарубежные стажировки по этому направлению деятельности, организуя издание учебной и справочной литературы по инвестиционной деятельности; ж)государственная поддержка осуществляется путем формирования инновационных институтов-корпораций, консорциумов, холдингов, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, которые аккумулируют и вкладывают инвестиции в освоение и распространение новых поколений техники технологий, осуществляют координацию деятельности участников инвестиционного процесса, ведут целенаправленный маркетинг на внешнем и внутреннем рынках.

Экономические и финансовые аспекты инвестиционной политики.

Наиболее важной задачей реформирования экономики России в целом и инвестиционной системы, в частности, является разработка и использование рационального финансового механизма:

1. Создание условий повышения инвестиционной активности всех потенциальных инвесторов;

2. Разработка адекватных механизмов поддержки платежного спроса на НИОКР и инновации;

3. Привлечение финансовых капиталов в инновационную сферу и их целевое использование;

4. Обеспечение условий защищенности, доходности и возвратности инвестиций в НИОКР и технологическое развитие.

Пути преодоления кризиса инвестиционных финансовых ресурсов.

В основе инвестиционного и инвестиционного кризиса в России находится дефицит финансовых инвестиционных ресурсов, нехватка инвестиционного капитала и слабая инвестиционная активность в сфере предпринимательской деятельности. Эти проблемы инвестиционного процесса могут быть устранены благодаря целенаправленной государственной политике и государственному воздействию на экономическую деятельность путем создания соответствующей экономической среды.

Резкое снижение объемов выпуска средств производства и сокращение фронта прикладных НИР, а также других форм инвестиционной деятельности позволяет говорить об относительной нехватке инновационных материально-интеллектуальных ресурсов. Этот дефицит вызван глубоким спадом спроса, огромной недозагрузкой производственных мощностей и научно-исследовательских организаций, то есть падением степени использования многообразного производственного и научно-технического потенциала. Расширение соответствующего спроса позволило бы за относительно короткие сроки значительно поднять уровень использования этого потенциала. Для этого необходимо:

1. Финансирование подготовки научных и инженерных кадров и повышения их квалификации;

2. Поддержка специальных инновационных программ в сфере производства и бизнеса;

3. Формирование системы госзаказов на проведение НИОКР, что обеспечивает устойчивый спрос на многие новшества;

4. Налоговая, амортизационная и иная политика, стимулирующая инновационную деятельность;

5. Финансирование фундаментальной и прикладной науки;

6. Создание инфраструктуры инвестиционной деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях, в отраслевом разрезе и на уровне предприятий;

7. Организационная деятельность по объединению усилий науки, производства и бизнеса в инвестиционной деятельности;

8. Защита стратегических инновационных интересов нации в сфере внешней политики.

При совершенствовании налогового механизма следует учитывать низкую чувствительность предприятий к незначительным налоговым льготам (например, снижение на 10-15 %). Нужны сильнодействующие экономические стимулы.

Проводимая налоговая и таможенная политика не стимулируют экспорт наукоемкой продукции отечественных товаропроизводителей и сдерживает иностранных инвесторов, желающих вкладывать средства в технологическое обновление российских и совместных предприятий.

Отсутствуют четкие приоритеты в налоговой политике: система налоговых льгот в равной степени распространяется на все отрасли народного хозяйства и не ставит в преимущественное положение перспективные наукоемкие направления.

Недостаточными являются права органов государственной власти региона в проведении самостоятельной налоговой политики, направленной на стимулирование предприятий в обновлении производства, выпускаемой продукции и предоставляемых услуг.

Для предприятий России необходим особенный подход в построении налоговых механизмов и налоговой политики. Низкие налоговые ставки оказывают большое стимулирующее воздействие на инвестиционную активность в частном секторе и значительно меньшую -- в государственном. В рамках действующего механизма у предприятий ощущается недостаточная заинтересованность в использовании прибыли на цели капиталовложений.

Предложения:

1. Наибольший стимулирующий эффект может дать комплексный подход к формированию налоговой политики в отношении предприятий инвестиционного типа, в том числе и полное освобождение от всех видов налогов и платежей на период их становления. В то же время, в зависимости от сферы деятельности предприятия, решающими в формировании инновационных мотиваций могут стать сильные льготы по отдельным налогам.

2. По налогам на добавленную стоимость:

— полностью освободить от уплаты налога специализированные предприятия и организации, действующие в сфере НИОКР, производства, освоения, внедрения и сервисного обслуживания новых товаров и услуг, а также учреждения и организации инвестиционной инфраструктуры. Эта льгота может применяться при условии, если объем указанной продукции, работ, услуг составляет, допустим, не менее 75 % от общего объема;

— установить дифференцированные ставки НДС от 0 до 18 % в зависимости от прогнозируемого результата освоения в производстве и потреблении новых товаров и услуг. Для этой цели можно было бы использовать специальный перечень этих товаров, работ и услуг с указанием конкретных налоговых ставок;

— ввести нормы погашения затрат по приобретению нового оборудования, материалов, комплектующих изделий для организации производства новых товаров за счет налоговых платежей в течение 1-2 лет.

3. По налогу на прибыль:

— целесообразно полностью отказаться от взимания налога на прибыль предприятий, осуществляющих модернизацию производства, закупающих новое отечественное и импортное оборудование, сырье, материалы, комплектующие изделия;

— освободить от уплаты налога на прибыль предприятия оборонного комплекса, которые перестраиваются на выпуск гражданской наукоемкой продукции;

— для предприятий, направляющих часть прибыли на развитие инвестиционной инфраструктуры, на выполнение инновационных программ, либо в региональные инвестиционные фонды, соответствующую часть прибыли целесообразно освободить от налогообложения.

4. Желательно предоставить региональным органам государственной власти право самостоятельно устанавливать дополнительные налоговые льготы предприятиям по всем видам налогов в пределах сумм, направляемых в соответствующие бюджеты.

5. Что касается налогов на доходы физических лиц, то следует определить перечень доходов, не подлежащих налогообложению: суммы вознаграждений за разработку и реализацию изобретений, открытий, полезных моделей, рационализаторских предложений.

6. Установить льготные таможенные тарифы, а в ряде случаев освобождение от уплаты таможенных пошлин по товарам, перечни которых должны ежегодно корректироваться Правительством. В этот перечень было бы целесообразно включить новое оборудование, товары, сырье, материалы, комплектующие изделия, необходимые для обновления производства, выпуска новых товаров и услуг.

7. Полностью освободить от всех видов налогов в течение первых

5 лет деятельности совместные предприятия инвестиционной сферы.

8. В условиях тяжелого положения науки и научно-исследовательской деятельности важно предоставить достаточные налоговые льготы соответствующим физическим лицам, в частности, по зарплате и другим доходам от научной, научно-исследовательской, научно- управленческой деятельности.

Одним из критических факторов для развития малого инвестиционного предпринимательства, является наличие эффективной инфраструктуры поддержки. Несмотря на усилия, которые были предприняты на федеральном и региональном уровне за последние 10-12 лет по ее формированию, пока она остается во многом фрагментарной.

Применение основных индикаторов изменения социально- экономического положения Ставропольского края в результате реализации поправок к Программе.

На сегодняшний день в Ставропольском крае действует «Программа социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы» утвержденная Законом Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. № 109-кз.

Программа разработана в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края и Законом Ставропольского края от 06.11.97 г. № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края», распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года».

Особенность периода 2010-2015 годов состоит в необходимости ориентирования органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на деятельность, отвечающую интересам

Ставропольского края в соответствии со стратегическими целями и поставленными задачами его социально-экономического развития, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп (далее -- Стратегия).

Программа создает стартовые условия для достижения долгосрочных стратегических целей социально-экономического развития Ставропольского края и определяет приоритетные социально-экономические задачи Ставропольского края и его территорий на 2010-2015 годы.

В Программе осуществлен анализ состояния экономики и социальной сферы Ставропольского края, определены цели, задачи социально- экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы, представлены перечни краевых целевых программ (далее -- КЦП) и ведомственных целевых программ (далее -- ВЦП), мероприятия которых планируются к реализации на территории Ставропольского края в 2010- 2015 годах, перечни инвестиционных проектов, природоохранных мероприятий и инфраструктурных проектов, социальных проектов, планируемых к реализации на территории Ставропольского края в 2010- 2015 годах (далее -- проекты), реализация которых направлена на достижение поставленных Стратегией задач в сфере социально- экономического развития Ставропольского края, представлены прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.

Реализация мероприятий КЦП, ВЦП и проектов обеспечит качественное преобразование социально-экономического положения Ставропольского края. За 2010-2015 годы экономика Ставропольского края должна стать инновационной, привлекательной для стратегических инвесторов, социально ориентированной и эффективной. Необходимо сформировать мотивации и одновременно создать все условия для проведения модернизации в сферах здравоохранения, экологии, образования, культуры и жилищной сфере, определяющих качество жизни населения Ставропольского края.

Разработкой Программы завершается создание системы стратегического планирования развития экономики и социальной сферы Ставропольского края, которая охватывает разработку концепций, планов и программ социально-экономического развития.

В течение 2009 года разработаны и утверждены локальными правовыми актами органов исполнительной власти Ставропольского края 25 стратегий развития отраслей и направлений экономической и социальной сфер деятельности, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края -- 33 стратегии развития муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.

Следующий этап -- создание системы стратегического управления. Одной из составляющей данной системы является контроль, в том числе разработка межведомственных критериев и показателей, мониторинга и анализа достижений стратегических целей социально-экономического развития Ставропольского края.

Решение вопросов создания системы стратегического управления требует взаимодействия, направленного на достижение стратегических целей социально-экономического развития Ставропольского края, не только органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, но и организаций, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

Реализация Программы требует комплексного межведомственного подхода, что и вызвало необходимость разработки Программы.

В основе Программы заложена задача развития человеческого потенциала, которая ставит человека в центр общественного прогресса и рассматривает экономический рост как средство реализации намеченной цели. Развитие человеческого потенциала есть расширение возможностей каждого жителя Ставропольского края, а конкретно -- повышение профессиональной компетентности и мобильности, формирование инновационной культуры и продуктивной ментальности, развитие способностей к конструктивной самоорганизации и эффективной самореализации.

Важнейшей задачей становится преодоление депрессивного и стажирующего характера экономики отдельных территорий за счет расширения территорий активной хозяйственной деятельности, формирования и развития новых точек роста, экономических зон, региональных и местных кластеров.

Основные приоритеты социального развития Ставропольского края обусловлены задачей построения в Российской Федерации социального государства с инновационной экономикой и гражданским обществом.

Прогнозируемая потребность в финансировании Программы составит 502666,1 млн. рублей.

В результате реализации поправок к Программе прогнозируется увеличение в реальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем 2012 года: валового регионального продукта -- в 1,37 раза, промышленного производства -- в 1,3 раза, реальных доходов населения -- в 1,52 раза, создание 21,8 тыс. новых рабочих мест, снижение уровня безработицы до 2,6 процента. В валовом региональном продукте максимальными темпами будет расти производство рыночных и нерыночных услуг, на укрепление которых обращено большинство мероприятий Программы. Прежде всего, это торговые услуги, услуги здравоохранения, культуры, ЖКХ, туризма. В производстве товаров максимальные темпы, уступающие развитию услуг, будут наблюдаться в строительстве, затем промышленности. В результате доля производства услуг будет постепенно возрастать и дойдет к концу периода почти до половины.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успешное развитие современной экономики невозможно без существенного увеличения доли конкурентоспособной наукоемкой инновационной продукции в общем объеме ВВП, являющейся конечным результатом коммерциализации научных исследований и разработок. В то же время анализ динамики развития основных отраслей российской экономики, экономики Ставропольского края за годы реформ позволяет отметить стойкие негативные последствия кризисных явлений, повлекших за собой существенное падение уровня инвестиционной активности. В большинстве организаций края были ликвидированы исследовательские и опытно-конструкторские подразделения, значительно сокращены научные и инженерные кадры.

Несмотря на кризисные явления прошлых лет, в последние годы четко проявились положительные тенденции экономической активности инвестиционного комплекса Ставропольского края.

Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает, что эффективная роль государства в этой области во многом зависит от глубины и качества решения следующих задач:

1. Организации процесса производства знаний и информационных благ, создающего условия для долговременного развития.

2. Формирования институциональной среды, позволяющей кооперировать усилия, как в самой науке, так и при ее взаимодействии с бизнес-средой, обществом в целом на национальном и межнациональном уровне.

3. Организации процессов трансфера технологий и информации от научной среды к бизнес-сообществу путем непосредственной передачи или «воспитания» новых технологических предприятий.

4. Становления у предприятий восприимчивости к научным и технологическим знаниям, путем развития у них стимулов к инвестициям и роста инвестиционного потенциала, способности находить и уметь пользоваться информацией.

5. Поддержания баланса между конкуренцией и кооперацией в деловой среде при создании современных технологий, продуктов, информационных благ и услуг.

6. Повышения образовательного уровня менеджмента и облегчение доступа к необходимой информации.

В России уровень осознания первых трех задач особенно представителями наших министерств и ведомств, пока не соответствует их значимости. Несколько лучше, как свидетельствуют документы, дело обстоит с четвертой и шестой задачами. Не проработаны также вопросы сотрудничества и кооперации в области исследований и разработок (пятая задача). Определенный взгляд на ее решение существует, но он достаточно тривиален.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].