Естественные монополии в России: история, перспективы развития и реформирования

Таким образом, регулирование прав собственности на естественно-монопольную компоненту железнодорожного транспорта в

Великобритании соответствует третьему варианту - передача прав собственности на естественно-монопольную компоненту частному предприятию. Тем не менее, несмотря на самостоятельность, Railtrack подвергается жесткому контролю со стороны Rail Regulator в случаях стремления компании получать сверхприбыль от использования своего монопольного положения или отказа от инвестиционных проектов без обоснованных причин. Следовательно, регулирование деятельности Railtrack осуществляется на основе контроля над внутренним тарифом в отрасли.

Во Франции железные дороги были национализированы в 1937 г. В результате национализации было создано Национальное общество железных дорог Франции - SNCF. В феврале 1997 года был издан закон о реформировании железных дорог. Реформа предусматривала следующие основные шаги:

- создание ведомства Reseau Ferre de France (RFF), которое станет владельцем железнодорожной сети и несет ответственность за инфраструктуру, хотя функции управления остаются в ведении SNCF. RFF принимает долговые обязательства SNCF, связанные с финансированием инфраструктуры;

- ответственность за региональные пассажирские сообщения передается на уровень местных властей шести провинций (Эльзас, Центр, Нор - Па-де-Кале, Прованс - Лазурный Берег, Рона - Альпы, Земля Луары) с правом распоряжаться предоставленными государством соответствующими финансовыми ресурсами.

Таким образом, реформа железнодорожного транспорта во Франции исключает проведение приватизации железных дорог. RFF как собственник инфраструктуры и SNCF как перевозчик и управляющий инфраструктурой от имени RFF компания являются вертикально-интегрированной естественной монополией в собственности государства.

3.4 Контроль над тарифами

Государственный контроль над тарифами вертикально-интегрированных естественных монополий сводится к следующим возможным вариантам:

- регулирование тарифов доступа к инфраструктуре естественной монополии;

- регулирование тарифов для конечных потребителей;

- регулирование тарифов доступа и тарифов для конечных потребителей;

- отсутствие регулирования.

Под тарифом доступа к инфраструктуре (внутренний тариф) понимается плата, взимаемая предприятием естественной монополии с предприятия рынка продуктов, пользующегося услугами естественного монополиста.

Тарифом для конечных потребителей (конечным тарифом) является цена на товар или услугу, приобретаемые конечным пользователем у предприятия рынка продуктов естественной монополии. Например, в случае с железнодорожной перевозкой компания-оператор заплатит тариф за доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта, а перевозчик заплатит тариф как конечный потребитель за перевозку груза компании-оператору.

Основные варианты государственного регулирования в отрасли естественной монополии представлены в таблице А.1.

В Новой Зеландии применяются различные способы регулирования монополиями. Основная масса монополий дерегулирована и отсутствуют ограничения на права собственности на монополии. Государственному регулированию подвергается только внутренний тариф. В первую очередь это относится к приватизированной в 1989 году телекоммуникационной компании NZ Telecom. Опыт работы этого предприятия в условиях государственного регулирования внутреннего тарифа привел к следующим улучшениям работы как для конечных пользователей услуг, так и для страны в целом:

- значительный рост производительности труда;

- реализация главной инвестиционной программы, в результате которой 98% линий были подключены к цифровым АТС;

- значительное улучшение качества услуг (например, сокращение времени ожидания телефонного соединения);

- небольшое снижение среднего годового уровня цен на услуги связи;

- возобновление конкуренции на рынке сотовой, междугородней связи и других платных услуг, в сфере связи;

- ускоренное внедрение новых технологий (GSM, DAMPS и т.д.);

- успешные переговоры по предоставлению доступа к инфраструктуре связи. Таким образом, государственное дерегулирование отрасли связи в Новой Зеландии позволило значительно повысить эффективность работы данной отрасли естественной монополии.

Заключение

Естественный монополизм российских гигантов является искусственным по происхождению и в то же время естественным по условиям их функционирования. Структура экономики современной России, сложившаяся в основном в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, и в настоящее время характеризуется высоким уровнем монополизации [13]. Эта наследственность в первую очередь проявляется в технически отсталой базе предприятий, в недостатке свободного капитала и низкой восприимчивости к нововведениям, технологической и управленческой негибкости, которые можно считать одной из важных особенностей функционирования российских естественных монополий.

Влияние географического фактора на масштабы и издержки производства российских естественных монополий. Следует учитывать, что издержки производства у российских естественных монополий существенно выше за счет суровых климатических условий, значительных расстояний, затрат на транспортировку, охрану и т. д. В то же время Россия располагает 6,5 % всех известных мировых запасов нефти, 23 % газа, 50 % угля, что частично решает проблему более высокого спроса на ресурсы.

Использование естественных ресурсов в России само по себе связано с многочисленными природными и административными монополиями, которые присваивают природную ренту. Так, по данным за 2012 г., объем валовой добавленной стоимости в добыче полезных ископаемых составил 3,1 трлн руб. [11]. И без того высокие цены монополий увеличиваются за счет издержек, связанных с доведением ресурсов до конечных потребителей.

Эти затраты обусловлены громадными расстояниями, слабым развитием общей инфраструктуры, низкой мобильностью рабочей силы, что приводит к увеличению цены труда. В то же время Россия компенсирует высокое потребление и затратность энергоресурсов их большей доступностью, чем в других странах.

В российской экономике можно выявить ряд институциональных особенностей деятельности естественных монополий, некоторые из них относятся к разряду институциональных ловушек развития.

Размещено на Allbest.ru