Совершенствование финансово-хозяйственной деятельности предприятия городского хозяйства ООО "Управляющая компания "Ваш дом""

- тариф на тепловую энергию для населения (с НДС) - 955,80 руб./Гкал.

Таблица 6. Основные экономические показатели

Выручка от реализации продукции (работ, услуг)	млн. руб.	2007 год	2008 год	За 9 мес. 2009 года
		15939	19202	16239
Затраты на произведенную и реализованную продукцию	млн. руб.	14349	17353	15118
Прибыль от реализации	млн. руб.	141	261	13
Чистая прибыль	млн. руб.	1	41	1
Списочная численность работающих	чел.	591	602	618
Среднемесячная заработная плата	тыс. руб.	566	674	729
Платные услуги населению в сопоставимых условиях - план - факт	%	107 107,1	108 108	106,5 106,5
Целевой показатель по энергосбережению - план - факт	%	-13,5 -13,8	-13,5 -13,5	-13,5 -15,1
Вложение инвестиций в основной капитал	млн. руб.	5031	11833	89
Капитальный ремонт жилфонда - план - факт	тыс. кв. м	1540 7109	1600 9197	1800 2450



Рис 1. Источники капитала предприятия

2.2 Финансовый анализ деятельности

Доходы ООО «Управляющая организация «Ваш дом» складываются из платежей населения, предоставления платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и населению города, из поступивших средств из бюджета.

По жилищному хозяйству доходы за 9 месяцев 2008 года получены в сумме 16144 тыс. руб., которые по сравнению с прошлым периодом предыдущего года возросли на 33,3%, за счет оплаты населением тарифа в размере 100%; роста тарифа 29%..

Сумма расходов по жилищному хозяйству за 9 месяцев 2008 года составила 17875 тыс. руб., что по сравнению с 9 месяцами 2007 года увеличилась на 15%.

Снижение роста себестоимости по сравнению с ростом выручки на 18,3% (33,3 - 15) является положительной тенденцией в работе ООО «Управляющая организация «Ваш дом».

Таблица 7. Фактические расходы на содержание типового многоквартирного дома

№	Наименование статей	ед.изм.	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	с нач.года
	Площадь дома	м2	1301,2	1301,2	1301,2	1301,2	1301,2
1	Начисление за месяц	руб.	10657,3	10657,3	10656,44	10656,89	10659,8	95914,23
2	Поступление	руб.	12813,3	13069,5	9884,59	8622,99	10317,24	77510,18
	% поступления платежей		120,2	122,6	92,8	80,9	96,8	80,8
	Общеэксплуатационные затраты:
	Электроэнергия МОП	руб.	829,5	829,5	829,5	829,5	829,5	7570,5
	Вывоз ТБО	руб.	923,9	923,9	923,9	923,9	923,9	8314,7
	Захоронение мусора	руб.	38,6	38,6	38,6	38,6	38,6	347,8
	Аварийная служба	руб.	455,4	455,4	455,4	455,4	455,4	4098,8
	ЕИРКЦ паспортная служба	руб.	117,1	117,1	117,1	117,1	117,1	1054,0
	ЕИРКЦ услуги начисления	руб.	245,1	245,1	245,1	245,1	245,2	2206,0
	Услуги по " Системе город" по приему платежей	руб.	384,4	392,1	296,5	258,7	309,5	2325,3
	Услуги Межрайгаза	руб.	260,2	260,2	260,2	260,2	260,2	2342,2
	Управляющая компания	руб.	1065,7	1065,7	1065,6	1065,7	1066,0	9591,4
	Техническое содержание дома	руб.	4957,6	4957,6	4957,6	4957,6	4957,6	44618,1
	Итого обязательные платежи:	руб.	9277,6	9285,3	9189,6	9151,8	9203,0	82468,7
	Текущий ремонт	руб.	36100	18251	1113			60846
	Услуги сторонних организаций	руб.						0
	Итого фактические расходы:		45377,6	27536,3	10302,6	9151,8	9203,0	143314,7
	Задолженность по оплате	руб.	17818,3	15563,3	16467	18630,65	18728
	Текущий ремонт:
	1.Средства при 100% оплате		1379,7	1372,0	1466,8	1505,1	1456,8	13445,5
	2.Фактический остаток		-32564,2	-14466,8	-418,0	-528,8	1114,2	-65804,6
	Экономия/перерасход за прошлый год (+,-)	руб.

Наблюдается тенденция роста объема оказываемых услуг; например отремонтировано кровель:

2006 год - 7471 кв.м.

2007 год - 9102 кв.м.

9 месяцев 2008 г - 11000 кв.м.

В целом убыток составил 704 тыс.руб., снижение на 53%.

Убыток в основном за счет оплаты процентов по коммерческому кредиту и займа, налога на имущество встроенных помещений.

Таблица 8. Состояние расчетов ООО «Управляющая компания «Ваш дом» с муниципальными предприятиями, обслуживающими жилищный фонд (2008 г.).

Подрядчики	Задолженность на 01.01.06.	Предъявлено актов	Оплачено	Задолженность на 01.09.06.
МУП «ЖЭУ №1» МУП «ЖЭУ №2»	-674,9 -747,0	5144,9 5410,3	5186,6 6210,4	-633,2 +53,1
Итого:	1421,9	10555,2	11397,0	580,1

Задолженность перед обслуживающими предприятиями текущая.

Примечание: текущая задолженность предприятия, т.к. согласно статье 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяца.

2.3 Особенности функционирования в рыночных механизмах. Расчет экономической эффективности

Особенности функционирования ООО «Управляющая организация «Ваш дом» определяются недостаточной проработкой и отсутствием достаточного опыта использования рыночных механизмов в функционировании предприятий ЖКХ. Помимо этого большое значение имеет общее финансовое состояние отрасли, а также последствия мирового финансового кризиса и рост безработицы, сказавшиеся на платежеспособности населения.

Общий объем предоставленных предприятиями ЖКХ услуг за 2 полугодие 2009 года составил -107,9 млн. руб. Рост объемов в стоимостном выражении связан с увеличением цен и тарифов на услуги ЖКХ как из-за роста стоимости энергоресурсов, инфляции, так и потерь в сетях при эксплуатации изношенного и неэффективного оборудования.

В настоящее время решена проблема кредиторской задолженности бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями ЖКХ. Возникла другая проблема - резкий скачок цен на топливо энергетические ресурсы. Цены на мазут возросли почти в два раза по сравнению со стоимостью топлива, заложенной при расчете тарифа. Правительство Московской области решило проблему возмещения затрат разницы в стоимости топлива потребленного бюджетными учреждениями и населением. Разница в стоимости топлива, потребленного коммерческими предприятиями, легла в основу убытков предприятия.

Задолженность населения перед предприятиями ЖКХ по состоянию на 01.07.09 г. составила - 8,6 млн. руб., в том числе просроченной 5,4 млн. руб.

В соответствии с федеральным законодательством уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги к затратам на производство этих услуг установлен в размере 100 %. Доведение тарифов на коммунальные услуги до уровня их экономически обоснованного размера позволило сократить разницу в установленных тарифах для различных групп потребителей.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяла обеспечить адресности выделяемых субсидий.

Таблица 9. Расчет показателей эффективности использования основных фондов ООО «Управляющая компания «Ваш дом»

Показатель	Формула расчета	Величина показателя	Изменение	Темп прироста
		2008	2009
Фондоотдача	Стоимость работ/стоимость ОПФ	3.15	1.08	+2,07
Фондоемкость	Стоимость ОПФ/стоимость работ	0,32	0,93	-0,61
Рентабельность	Прибыль/Стоимость ОФ	-144,15	-162,4	+18,25

Эффективность использования основных фондов в 2009 году повысилась в сравнении с 2008 годом. Показатель фондоотдачи вырос в 2,9 раз. Рентабельность возросла на 11,2%. Однако, показатель фондоемкости снизился на 65,6%. Однако в целом можно говорить об эффективном использовании основных фондов.

2.4 Оценка финансовой устойчивости предприятия

Финансовый анализ деятельности ООО «Управляющая организация «Ваш дом» основывался на определении финансовой устойчивости предприятия. Финансовая устойчивость, согласно принятому определению - это состояние счетов предприятия, гарантирующее его постоянную платежеспособность.

Учитывая многообразие финансовых процессов, множественность показателей финансовой устойчивости, различие в уровне их критических оценок, складывающуюся степень отклонения от них фактических значений коэффициентов и возникающие в связи с этим сложности в общей оценке финансовой устойчивости предприятий, проводится интегральная балльная оценка.

Сущность методики заключается в классификации предприятий по уровню риска, т.е. анализируемое предприятие может быть отнесено к определенному классу в зависимости от набранного количества баллов, исходя из фактических значений показателей финансовой устойчивости.

Балльная оценка ООО «Управляющая организация «Ваш дом» проводилась на 01.01.2010.

Таблица 10. Классификация финансовой устойчивости по сумме баллов

1 класс	100 - 94 балла
2 класс	93 - 65 балла
3 класс	64 - 52 балла
4 класс	51 - 21 балла
5 класс	20 - 0 балла

Количество набранных баллов, характеризующих финансовую устойчивость ООО «Управляющая компания «Ваш дом»:

Таблица 11. Показатели финансовой устойчивости исследуемого предприятия

Показатели финансового состояния	01.01.2009	01.01.2010
	Фактические значения	Количество баллов	Фактические значения	Количество баллов
Л2	0.0227	0	0.0422	0
Л3	0.3097	0	0.3617	0
Л4	1.451	8.27	1.548	9.72
У3	0.49	8.2	0.499	8.92
У2	0.133	3.99	0.223	6.69
У4	1.06	13.5	1.011	13.5
ИТОГО	2	33.96	2	38.83
На начало периода: 01.01.2009 г.	4 класс финансовой устойчивости
Предприятие имеет удовлетворительное финансовое состояние близкое к банкротству. Риск взаимоотношений партнеров с данным предприятием очень значителен.
На конец периода: 01.01.2010 г.	4 класс финансовой устойчивости
Предприятие имеет удовлетворительное финансовое состояние близкое к банкротству. Риск взаимоотношений партнеров с данным предприятием очень значителен.

В пределах данного класса финансовой устойчивости происходит ее повышение.

Сокращения в таблице:

Л2 - коэффициент абсолютной ликвидности;

Л3 - коэффициент критической (срочной) ликвидности;

Л4 - коэффициент текущей ликвидности;

У3 - коэффициент финансирования;

У2 - коэффициент финансовой независимости (автономии, концентрации собственного капитала);

У4 - коэффициент финансовой устойчивости.

По результатам исследования можно говорить о недостаточной финансовой устойчивости предприятия ООО «Управляющая компания «Ваш дом».

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ

3.1 Разработка стратегии развития

Реорганизацию и оптимизацию управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований предполагается осуществлять по следующим направлениям:

1. совершенствование структуры муниципальных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством;

2. финансовое оздоровление, акционирование и приватизация государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ, переход на управление предприятиями и организациями ЖКХ со стороны муниципальных и государственных органов управления путем участия их в собственности данных предприятий;

3. формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, распределение прав и обязательств между субъектами рыночных отношений в ЖКХ;

4. создание независимых структур по оценке технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства и определению предельной экономически обоснованной стоимости заказанных собственником жилищных и коммунальных услуг по каждому объекту;

5. совершенствование управления, демонополизация деятельности и развитие конкурентной среды в жилищной сфере, развитие внутрихозяйственного расчета, арендного, коллективного и других форм подряда в жилищных предприятиях, с последующим их разукрупнением и созданием системы малого предпринимательства;

6. развитие системы самоуправления объектами жилищного фонда; повсеместное создание института организованных собственников - ТСЖ, ЖК, ЖСК;

7. совершенствование управления коммунальными предприятиями; проведение мероприятий по оптимизации затрат на производство и транспортировку коммунальной продукции, внедрение в коммунальных предприятиях внутрихозяйственного расчета и арендного подряда;

8. развитие межмуниципальной кооперации в сфере производства коммунальной продукции и управления жилищно-коммунальным хозяйством путем создания в виде закрытых акционерных обществ (ЗАО) крупных специализированных управляющих компаний-холдингов по производству, транспортировке и сбыту коммунальных услуг, а также по содержанию и ремонту жилищного фонда, объектов социальной сферы и коммунально-бытового назначения;

9. развитие системы экономического обучения руководителей и специалистов жилищно-коммунального хозяйства всех уровней с целью подготовки их для работы в рыночных условиях [41].

Формирование эффективного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования должно предусматривать происходящие и планируемые изменения в формах собственности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ.

Необходимо провести полное разделение производственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности.

Естественно-монопольные виды деятельности (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) требуют со стороны администрации муниципального образования жесткого тарифного регулирования, а значит участия в составлении производственных программ естественных монополистов и постоянного контроля по их реализации, а также обязательного участия в собственности (владения контрольным пакетом акций) данных предприятий при проведении их акционирования.

Конкурентные виды деятельности (управление, содержание и ремонт жилищного фонда, сбор, утилизация и переработка отходов, содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов благоустройства и дорожного хозяйства, коммунально-бытовое обслуживание населения) предполагают присутствие на рынке жилищно-коммунальных услуг предприятий всех форм собственности. В обязанности администрации муниципального образования входит установление предельного уровня цен на выполнение данного вида работ или оказания услуг, проведение конкурсных торгов, организация контроля качества исполнения работ или оказания услуг. При акционировании или приватизации муниципальных предприятий ЖКХ конкурентного вида деятельности преобладающее участие муниципального образования в их собственности необязательно [27].

Поэтому разделение производственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности является основанием для составления планов по изменению форм собственности (приватизации или акционированию) предприятий ЖКХ, стимулированию частного предпринимательства, особенно в конкурентной сфере деятельности, снижению относительной стоимости работ и услуг.

Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривает полный отказ от административного влияния органов власти муниципального образования на производственно-хозяйственную деятельность предприятий ЖКХ и переход на реальные договорные формы взаимоотношений. В этом случае рыночная инфраструктура отрасли будет состоять из следующих звеньев:

1. собственник объектов жилищно-коммунального хозяйства (органы местного самоуправления, ТСЖ, ЖСК, ЖК, прочие юридические и физические лица);

2. производитель - поставщик жилищно-коммунальных услуг (предприятия электроснабжения, теплоснабжения, водоканала, ремонтно-эксплуатационные, транспортные предприятия и т.д.);

3. потребитель жилищно-коммунальных услуг (население, предприятия и организации);

4. заказчик жилищно-коммунальных услуг (Управляющая компания, ТСЖ, ЖСК и др.);

5. прочие подрядчики (сервисные, научно-проектные и прочие организации) [16].

Оптимальная схема управления жилищно-коммунальным хозяйством будет создана тогда, когда будет осуществлено повсеместное разделение ответственности:

1. собственника - за содержание своего имущества, определение целей управления им и источников финансирования поставленных целей;

2. заказчика (Управляющая компания) - за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей;

3. производителей-поставщиков жилищно-коммунальных услуг - за количество и качество исполнения работ и услуг, заказанных Заказчиком [24].

Формирование в перспективе конкурентного бизнеса по управлению жилищно-коммунальным хозяйством является важным фактором для оптимизации затрат на производство жилищно-коммунальных услуг и повышения эффективности использования финансовых ресурсов в данной сфере. Организация профессионального управления жилищно-коммунальным хозяйством в ближайшие 2-3 года должна обеспечить улучшение состояния ЖКХ, а в дальнейшем привести к уменьшению стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Совершенствование управления, демонополизация деятельности и развитие конкурентной среды, развитие внутрихозяйственного расчета, арендного, коллективного и других форм подряда в жилищно-коммунальных предприятиях, создание системы малого предпринимательства в жилищной сфере, являющейся наиболее важной из конкурентных видов деятельности, возможно на основе создания многоуровневой модели управления содержанием и технической эксплуатацией жилого фонда [28].

На муниципальном уровне предпочтительно создание четырехуровневой (для крупных муниципальных образований) или трехуровневой (для малых муниципальных образований) систем управления содержанием и ремонтом жилого фонда.

3.2 Совершенствование управления дебиторской задолженностью

Тяжелое финансовое положение, постоянный рост дебиторской задолженности предприятий ЖКХ свидетельствуют о том, что контролю расчетов с поставщиками, подрядчиками, а также с потребителями в настоящее время не уделяется достаточного внимания. Эффективность организации контроля расчетов с контрагентами зависит от правильной постановки задач, решаемых бухгалтерской службой хозяйствующих субъектов. В диссертационном исследовании в качестве основных задач контроля расчетов с контрагентами выделены следующие:

1. снижение дебиторской задолженности, определение реальности и обоснованности числящихся на балансе сумм как причитающихся предприятию, так и подлежащих исполнению обязательств в пользу других юридических и физических лиц;

2. соблюдение правил платежной дисциплины, обоснованности применяемых цен, тарифов и обеспечение сохранности средств в расчетах;

3. своевременное погашение долгов во избежание штрафных санкций и в целях бесперебойного обеспечения топливом и вспомогательными материалами, а также взыскание в судебном порядке просроченных и неуплаченных сумм задолженности;

4. обоснованность списания дебиторской и кредиторской задолженности [19].

Организация контроля расчетов с контрагентами требует осуществления предварительного, текущего и последующего этапов контроля, каждому из которых присущи свои методические приемы, такие как органолептические, расчетно-аналитические и документальные. Применение различных механизмов контроля расчетов с контрагентами, используемых в других отраслях, нецелесообразно, поскольку они не учитывают особенностей и специфики расчетов на предприятиях ЖКХ.

Выявление отраслевых особенностей позволяет определить реализацию методических подходов к контролю расчетов с контрагентами через алгоритмы контроля расчетов с поставщиками и подрядчиками, потребителями (по выделенным категориям) с разработкой контрольных точек, показателей и форм внутренней отчетности. Такая информация является частью или приложением к учетной политике на отчетный год.

В настоящее время порядок обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг зависит от выбора собственником на общем собрании той или иной формы управления. Согласно п.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление может осуществляться в нескольких формах:

1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2. управление ТСЖ и ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом;

3. управление управляющей организацией [32].

Основой организации качественного синтетического и аналитического учета расчетов с населением является структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которая зависит от формы собственности на жилищный фонд. Услуги предоставляются на основании договоров социального найма, энергоснабжения и договора на техническое обслуживание жилого помещения.

Действующим планом счетов для отражения расчетов с покупателями и заказчиками предусмотрен счет 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками». Помимо этого для расчетов с населением на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства допускается использование счета 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами». Анализ существующей практики применения этих счетов показал излишнюю их загруженность и потерю прозрачности данных бухгалтерского учета, ослабление контроля за их состоянием, вызванное различиями в порядке расчетов за услуги с юридическими лицами и с населением. Это позволило сделать вывод о необходимости обобщения и группировки информации по расчетам с населением и её обособления в бухгалтерском учете в рамках предложенного счета 65 «Расчеты с населением за ЖКУ».

Таблица 12. Обоснование необходимости введения счета «Расчеты с населением за ЖКУ»

Проблемы (с учетом отраслевой специфики ЖКХ)	Ожидаемый эффект
· Расчеты с населением не полностью соответствуют экономическому содержанию операций, отражаемых на счете 62. Если юридические лица заключают договор энергоснабжения, являясь при этом и покупателями и потребителями, то население может получать услуги через ТСЖ, ЖСК, управляющую организацию, от балансодержателя жилищного фонда (наниматели), не являясь прямым покупателем, но будучи конечным потребителем данных услуг. · По данной категории потребителей существует особый порядок расчетов, не предусматривающий предварительной оплаты получаемых в течение месяца ЖКУ. Фактически при наличии скрытой задолженности населения, связанной с непрерывным предоставлением услуг и последующей их оплатой, предприятия ЖКХ оказывают эти услуги в кредит. Данный факт в совокупности с трудоемким процессом определения фактической цены реализации (связанным с расчетом и предоставлением населению льгот и субсидий и дальнейшим предъявлением образовавшихся «выпадающих доходов» к возмещению из бюджета), и большим удельным весом задолженности населения (в т.ч. просроченной) требует дополнительного контроля.	· Обособление в учете и отчетности категории расчетов с потребителями (населением), которая занимает достаточно большой удельный вес в общей сумме дебиторской задолженности и является наиболее сложной для взыскания; · Разгрузка счета 62 или счета 76, используемых для этих целей в настоящее время; · Обеспечение контроля правильности начисления платы за ЖКУ, расчета и предоставления льгот и субсидий, формирования информации о связанных с этим выпадающих доходах

Обобщение и группировку информации по счету 65 рекомендуется вести в аналитическом учете по видам услуг, оказываемых населению. Нами предложена схема отражения в бухгалтерском учете расчетов с населением.

Оплата услуг населением сопряжена с наличием льгот и субсидий, которые представляют собой выпадающие доходы предприятий ЖКХ. Указанные доходы, возмещаемые за счет средств бюджета, не отражаются в составе дебиторской задолженности, а признаются внереализационными доходами при условии их фактического получения по окончании отчетного периода. Кроме того, данные бюджетные ассигнования имеют особый порядок налогообложения по НДС и требуют контроля за правильностью их исчисления и своевременного предъявления к возмещению. Отсутствие информации о суммах начисленных льгот и субсидий на счетах бухгалтерского учета, сложность их исчисления, большое количество лицевых счетов приводят к необходимости разработки и практического применения формы расчетно-аналитического регистра. Такой регистр может найти применение как на многоотраслевых предприятиях ЖКХ, самостоятельно занимающихся расчетами за оказанные услуги, так и в специализированных организациях, созданных для начисления, предъявления и сбора платежей с населения за ЖКУ (центры жилищных расчетов и субсидий). Центры жилищных расчетов, появившиеся в ходе реформы ЖКХ, обеспечивают своевременное предъявление счетов потребителям, осуществляют сбор средств и взыскание возникающей задолженности согласно условиям заключенных агентских договоров. С учетом особенностей формирования выручки от услуг, предоставленных по агентским договорам, даны рекомендации по отражению в учете расчетов с населением за ЖКУ через такие центры [30].

Применение регистра позволит получать информацию об объеме предоставленных ЖКУ, суммах начисленных льгот и субсидий, сформировать фактическую цену реализации услуг и рассчитать объем выпадающих доходов, возмещение которых за счет средств бюджета приведет к увеличению внереализационных доходов. Информация, сгруппированная и обобщенная по соответствующим признакам в предлагаемом регистре, может быть раскрыта в пояснительной записке к финансовой отчетности. Это позволит дать представление пользователям о размере возможных доходов предприятия (в том числе внереализационных).

3.3 Факторы усовершенствования управления финансовыми ресурсами предприятия

Дефицит собственных инвестиционных ресурсов коммунальных предприятий заставляет их изыскивать возможности привлечения частного капитала в проекты ЖКХ, участие которого может проявляться в замене государственных предприятий частными компаниями, или кооперации государственного и частного сектора - смешанного партнерства. Среди основных преимуществ смешанного партнерства по сравнению со схемами государственного рынка услуг можно выделить: лучшую интеграцию между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при условии проведения тендера, новаторскую концепцию, современные инженерные решения и эффективное управление, акцент на качество обслуживания клиентов, лучшее использование капитала и другие.

В целом процесс совершенствования системы формирования финансовых ресурсов ЖКХ может осуществляться по следующим направлениям:

- расширение источников финансирования,

- совершенствование нормативной базы, тарифной политики, налогообложения, межбюджетных отношений, кредитной политики;

- оценка активов ЖКХ,

- повышение уровня образования кадров,

- совершенствование системы управления,

- контроль за целевым распределением и использованием финансовых ресурсов;

- совершенствование механизма планирования, распределения финансовых ресурсов и др [15].

Кроме того, в дальнейшем развитии и совершенствовании нуждаются:

- методики определения размера городского бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов, дифференцированных в зависимости от технического состояния зданий, готовности вкладывать собственные средства;

- методики расчета отчислений собственников жилья на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов с учетом механизмов самофинансирования, привлечения средств городского бюджета;

- рекомендации по планированию финансовых средств на техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда в зависимости от срока эксплуатации зданий, материала стен, этажности и других факторов;

- положение о контроле соответствующими органами власти за деятельностью управляющих организаций и товариществ собственников жилья;

- методики определения уровня управляемости для объединения товариществ собственников жилья и управляющих организаций в зависимости от размеров придомовых территорий, эксплуатационных площадей;

- методики расчета предельных размеров придомовых территорий и другие аспекты [25].

Для оздоровления финансов коммунальных предприятий необходимо решить проблему накопленной дебиторской и кредиторской задолженности посредством ее реструктуризации.

Очевидна необходимость совершенствования тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве в связи с рассмотрением тарифов на жилищно-коммунальные услуги в качестве регулятора экономических преобразований в отрасли.

На данном этапе реформирования тарифообразование существует в отрыве от реальных условий финансирования предприятий, качества предоставляемых услуг и потребительских предпочтений. Такая ситуация приводит к тому, что коммунальные предприятия, в большинстве своем являющиеся монополистами, имеют возможность практически бесконтрольно использовать ресурсы и устанавливать объемы услуг, предоставляемых потребителям. Кроме того, формирование тарифа на основе фактических затрат за предшествующий период и использование устаревших, не отвечающих современным требованиям норм и нормативов, не только не стимулирует, но и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов, поскольку величина тарифа не соответствует реальным затратам предприятий и не обеспечивает его необходимого производственного потенциала [11].

Серьезной проблемой является то, что тарифы на коммунальные услуги не подразделяются на постоянную, не зависящую от количества потребленных услуг, и переменную, находящуюся в прямой зависимости от этого части. При традиционном «одноставочном» тарифе («себестоимость + рентабельность») сокращение объемов потребления материального носителя услуги ведет к снижению как переменной, так и постоянной части расходов, и как следствие - уменьшение финансирования работ по замене изношенных основных фондов, проведению текущего и капитального ремонтов, реконструкции и модернизации.

В этом случае для решения локальных задач коммунальных предприятий, таких как экономия топлива, сохранение контингента потребителей, целесообразно использовать двуставочные тарифы с выделением постоянной и переменной частей. Введение двуставочных тарифов позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства данных предприятий, повысит их финансовую устойчивость. Кроме того, введение двуставочных тарифов в водоснабжении стимулирует потребителей к установке приборов учета потребленной воды и экономному ее расходованию, так как позволяет при рациональном потреблении услуг и исправности подводящих устройств уменьшить платежи при достаточно высоком несубсидируемом тарифе за единицу услуг [9].

Среди недостатков существующего тарифообразования на услуги предприятий-монополистов в коммунальной сфере следует также отметить в первую очередь его затратный механизм, отсутствие у регулирующих органов достаточной, объективной и правдивой информации об издержках производителей и инструментов воздействия на эти издержки, непрозрачность экономической и финансовой деятельности, недостаточную эффективность существующего порядка подготовки, проверки и утверждения тарифов, отсутствие взаимоувязанности в тарифообразовании на различных уровнях регулирования, излишнее влияние социальных факторов на установление тарифов и др.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо:

- обеспечить методическую и организационную поддержку формируемой системы эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;

- проводить технологический и финансовый аудит тарифов на жилищно-коммунальные услуги с анализом обобщающих результатов проверок;

- разработать порядок утверждения тарифов с регламентацией действий и ответственности каждой из сторон;

- проводить тарифную политику в непосредственной увязке с политикой по установлению реально получаемых потребителями объемов этих услуг;

- осуществлять оперативный мониторинг соблюдения федеральных и региональных стандартов оплаты коммунальных услуг;

- ввести систему коэффициентов, учитывающих территориальные особенности предоставления коммунальных услуг при формировании тарифов;

- принять единый документ, определяющий методику формирования тарифов;

- установить предельные сроки по пересмотру тарифов;

- ввести в процесс ценообразования двуставочные тарифы для потребителей, которые позволят устранить имеющийся дисбаланс между доходами и расходами организаций коммунального комплекса и в конечном счете все же добиться ликвидации перекрестного субсидирования [24].

Совершенствование системы управления финансовыми ресурсами коммунального хозяйства, являющегося важнейшей отраслью жизнеобеспечения, может быть достигнуто только при условии комплексного, системного реформирования финансового механизма ЖКХ за счет развития концептуальных подходов к совершенствованию тарифообразования, усиления контроля за движением денежных потоков, поиска нетрадиционных источников финансирования путем институциональных преобразований, упорядочения налогообложения предприятий отрасли. Кроме того, устранение тех недостатков организации финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, которые были заложены в дореформенный период, а также выявленных в процессе реформирования, должно повысить эффективность использования финансовых ресурсов отрасли и улучшить финансовое состояние коммунальных предприятий.

Для придания, устойчивости и конкурентоспособности организации могут использоваться такие механизмы как франчайзинг и системинг. Франчайзинг представляет собой способ ведения бизнеса, основанный на заключении головной компанией (франчайзер) с независимыми предпринимателями (франчайзи) специальных договоров, дающих разрешение и обязывающих франчайзи заниматься в течение периода франшизы определенным бизнесом, используя специфическое наименование, принадлежащие франчайзеру или ассоциирующиеся с ним. В системинге координация действий осуществляется путем заключения и реализации двусторонних и многосторонних договоров, согласующихся с основным регламентирующим документом -- договором о совместной деятельности. Осуществляя управление предприятием ЖКХ, владелец предприятия может использовать при этом элементы франчайзинга. Преимущества для вновь созданных предприятий ЖКХ в данном случае будут заключаться в членстве в крупной сети и возможности использования всей существующей базы клиентов и сети, большая автономия, что значительно повышает мотивацию, а также квалифицированные консультации со строны франчайзера [31].

Огромное значение может иметь также снижение затрат предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночная экономика охватывает целый ряд отраслей, особое место среди которых занимает ЖКХ. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности для свободного перелива капиталов, притока финансовых ресурсов в отрасль. Одновременно функционирование рынка жилья создает заинтересованность работников в результатах своего труда. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы. Финансовые отношения предприятий жилищно-коммунального комплекса не соответствуют требованиям рыночной экономики.

Основными источниками финансирования организаций ЖКК России являются:

- платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;

- платежи бюджетных организаций - потребителей коммунальных услуг;

- платежи граждан - потребителей коммунальных услуг;

- дотации федерального бюджета;

- дотации региональных бюджетов.

За период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2009 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено. Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных образованиях эти расходы составляют до 40% от бюджетов. Преобразования жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.

Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению.

Несмотря на произошедшие в 2007-2009 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и прочие. Увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд (4% от общей площади жилищного фонда в России); износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет около 70%. Наблюдаются значительные потери энергоресурсов (в тепловых сетях свыше 30).

Основные цели реформирования ЖКХ России:

- обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

- переход отрасли на самоокупаемость.

Основные способы достижения указанных целей:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и другие стороны деятельности. Главное направление реформирования - совершенствование финансовых отношений предприятий ЖКХ. Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи:

- создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;

- совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;

- повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ;

- сократить бюджетное дотирование отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели;

- повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.

Тарифная политика и социальная защита граждан России Цены и тарифы ЖКХ - одна из наиболее затратных отраслей экономики, где крайне расточительно расходуются и потребляются вода, тепловая и электрическая энергия, другие материальные ресурсы. Издержки предприятий, производящих коммунальные услуги, не покрываются установленными нормами и тарифами. Между тем ценовая политика в жилищно-коммунальной сфере представляет собой регулирующий механизм между производителями, потребителями услуг и муниципальным бюджетом, который обеспечивает дотирование наиболее затратных статей отрасли. Основу эффективной ценовой политики должен составить комплекс мер, стимулирующих производителей к снижению непроизводительных расходов и потерь, а потребителей - к рациональному использованию коммунальных услуг. Оплата коммунальных услуг в настоящее время производится по тарифам. Норматив по оплате (тариф) определяется себестоимостью услуги и установленной рентабельностью. Общие тенденции формирования этих показателей подчинены корпоративным интересам производителя. Тариф оплаты услуг устанавливают и утверждают органы местного самоуправления в зависимости от климатической зоны, национальных традиций, сложившейся культуры водопользования, санитарно-гигиенических требований, наличия энергетических и водных ресурсов, производственных мощностей и ряда других факторов. Сложившаяся нормативная система оплаты не позволяет учитывать реально понесенные производителем затраты, объемы фактического потребления и уровень потерь продукта в процессе его получения и доставки. Характерной особенностью коммунальных систем является существенное расхождение между объемами подачи продукта в систему, объемами его потребления и фактическими объемами оплаты услуг водопровода и канализации, тепло- и электроснабжения. Производитель не контролирует объемы фактического потребления и не может предъявлять счета за сверхнормативное использование своих услуг, а потребитель, не зная баланса по фактической подаче и фактическому потреблению, не может отказаться от оплаты сверхнормативных непроизводительных потерь и выделить объемы продукта действительно подлежащие включению в состав себестоимости и тариф. Следовательно, все потери коммунальных услуг оплачивает потребитель. Все это свидетельствует о несовершенстве существующей процедуры ценообразования. Не вызывает сомнений, что эффективный анализ процессов нормирования и тарифообразования в ЖКХ должен быть основан на соотношении сложившегося уровня издержек производителей и уровня потребления конкретного вида продукции. Проблема ценообразования в ЖКХ вызвана несовершенством существующей нормативной базы на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на местах. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период тарифного регулирования, в т. ч.: стимулировать предприятия ЖКХ к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг; способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ; обеспечивать формирование необходимого объема финансовых ресурсов для предприятий ЖКХ; учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей ЖКХ; создавать механизмы снижения политизированности процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Усовершенствование финансово-экономической деятельности каждого отдельного предприятия городского хозяйства ЖКХ невозможно без реформирования всей отрасли в целом, поскольку проблемы отрасли сказываются на каждом предприятии, на его финансовом положении. Применение современных механизмов финансово-хозяйственной деятельности практически невозможно в сложившихся условиях хозяйствования, принятых в отрасли ЖКХ, поэтому внедрение новых методик на отдельных предприятиях зачастую оказывается малоэффективным.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Аксенов П.Н. Проблемы повышения конкурентоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса // Экон. наука соврем. России. - 2006. - N 1. - С.135-140.

2. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопр. экономики. - 2004. - N 4. - С.136-150.

3. Бессонова О. Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления / О.Бессонова, С.Кирдина // ЭКО. - 1996. - N 9. - С.120-127.

4. Боголюбов В.С. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: пособие / В.С.Боголюбов, Н.В.Васильева. - СПб., 1999. - 127с.

5. Борейко А. Коммунальная страна // Эксперт. - 2003. - N 31. - С.94-96.

6. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы: учеб. пособие для вузов по экон. спец. - М.: Мнфра-М, 2001. - 255с.

7. Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.; ИНФРА-М, 2003.

8. Валуев С.А., Волкова В.Н., Игнатьева А.В. и др. Системный анализ в экономике и организации производства. - Л.: Политехника, 1991

9. Варнавский В. Частный капитализм в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2007. - N 1. - С.28-35.

10. Галяутдинов А.Р. Метаморфозы реформы ЖКХ / А.Р.Галяутдинов, Р.М.Муллаянов // Социол. исслед. - 2007. - N 11. - С.50-54.

11. Герасимова Е. Кто заменит ЖЭК? // Спрос. - 2008. - N 2. - С.44-45.

12. Голиков Г. ЖКХ: проблем много, цель одна - достойная жизнь человека // Деловая жизнь. - 2003. - N 5-6. - С.7-16.

13. Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист. - 2004. - N 7. - С.47-54.

14. Дареев А.Е. Амортизационные льготы и стимулирование инвестиций в ЖКХ // Финансы. - 2007. - N 9. - С.72-73.

15. Дареев А.Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО. - 2007. - N 2. - С.147-153.

16. Додатенко Т. Реформа жилищно-коммунального комплекса / Т.Додатенко, В.Пчелкин, Л.Арцишевский // Экономист. - 2002. - N 8. - 59-66.

17. Дурнев В.Н. Кризис жилищно-коммунального хозяйства России: есть ли выход? / Дурнев В.Н., Лопасов В.П., Мальцев Д.Б. // Вестн. РАН. - 2004. - N 2. - С.130-137.

18. Евдокимов В.С. Инновационное развитие индивидуального предпринимательства в сфере услуг ЖКХ // Микроэкономика. - 2009. - N 1. - С.29-31.

19. Ельцов В.Н. Задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса России // Нац. проекты. - 2007. - N 6. - C.32-34.

20. Ершова С.А. Проблемы управления собственностью жилищного сектора сферы городов. - СПб.: 1999. - 171с.

21. Зайцев Р. Малый бизнес в ЖКХ / Р.Зайцев, И.Колесников // Муниципальная власть. - 2003. - N 5. - С.82-87.

22. Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России [по сравнению с развитыми зарубежными странами] // Муниципальная власть. - 2003. - N 6. - С.102-105.

23. Зотов В.Б. Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом: (Методология, теория, практика): автореф. дис.... д-ра экон. наук. - М., 1996. - 34с.

24. Иволга Ю. Коммунальные услуги - по новым правилам // Вечерн. Новосибирск. - 2004. - 13 янв. - С.5.

25. Ионов А.А. Закон о фонде реформирования как катализатор коммунальной реформы // Нац. проекты. - 2008. - N 3. - С.19-21.

26. Казаков В.Н. Особенности социальной составляющей реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Казаков В.Н., Ефимов А.Н. // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - N 10. - С.71-77.

27. Качура О.В. Оплата населением услуг ЖКХ: вопросы теории и практики // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2009. - Т.9, вып.3. - С.68-73.

28. Климова С. Коммунальная реформа: сторонники и противники // Власть. - 1997. - N 8. - С.9-12.

29. Король С. Повышение эффективности управления региональной жилищной программой / С.Король, А.Семченкова // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - N 9. - С.31-39.

30. Котов Д.А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства // ЭКО. - 2008. - N 11. - С.90-104.

31. Кругов М. Три ошибки реформы ЖКХ // Деловые люди. - 2003. - N 150. - С.41-44.

32. Кулик П.А. Международный опыт применения концессий в области коммунального хозяйства // Внешнеэкон. бюл. - 2002. - N 2. - С.37-41.

33. Кушнер О. Реформа ЖКХ: сценарии развития с использованием ценных бумаг // Муниципальная экономика. - 2003. - N 4. - С.64-74.

34. Леонтьев Г. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: государство должно вернуться в отрасль // Муницип. власть. - 2007. - N 1. - С.83-84.

35. Либоракина М.И. Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйства / Либоракина М.И., Сиваев С.Б. // Обществ. науки и соврем. - 2004. - N 3. - С.39-50.

36. Лысенков А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и антикризисного управления // Пробл. теории и практики управл. - 2007. - N 2. - С.65-71.

37. Макареня Т.А. Организационный и институциональный базис формирования механизма регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2008. - Т.8, N 3. - С.93-98.

38. Миронов С. Кто заплатит за реформу ЖКХ? // Рос. газ. - 2004. - 13 июля. - С.11.

39. Нефедов Б.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы: Аналит. обзор / Б.Н.Нефедов, О.И.Шостак. -Новосибирск: Наука, 2001. - 158с.

40. Никифорова В. Реформа в ЖКХ начинается с внедрения системы менеджмента качества / В.Никифорова, А.Ткаченко, Л.Дворкин // Стандарты и качество. - 2008. - N 5. - С.52-55.

41. Организации ЖКХ: учет, налоги, льготы // Экономика и жизнь. - 2003. - Окт. (N 40) - С.9-16.

42. Сазонов С.П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения / Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. // Финансы. - 2006. - N 6. - С.19-21.

43. Семенова И. Коммунальная приватизация // Рос. газ. - 2003. - 30 окт. - С.1,9.

44. Слепов В.А. Корпоративные финансы в финансовой системе страны // Финансы. - 2003. - N 3. - с. 65 - 68

45. Финансы: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. М.: ЮНИТИ, 1-е изд., 2001

Размещено на Allbest.ru