Анализ рынка труда, его проблем в условиях кризиса и путей их решения

Выехало с территории Российской Федерации почти 4,4 млн иностранных граждан. Без учета Крымского федерального округа и граждан Украины - 3,3 млн, что на 11,1 % выше показателя за АППГ (3,0 млн).

По числу въехавших иностранных граждан по-прежнему лидирует Московская область (842,6 тыс. человек, или 16,8 % от общего числа въехавших ИГ и ЛБГ на территорию Российской Федерации).

Почти 79,9 % (АППГ - 77,2 %) от общего числа въехавших на территорию Российской Федерации мигрантов составляют граждане государств - участников СНГ (далее - СНГ), из государств Европейского союза (далее - ЕС) - 8,0 % (АППГ - 9,9 %).

В первую десятку лидеров, по количеству въехавших ИГ и ЛБГ, также вошли граждане из Китая (3,2 %) и Турции (1,3 %).

В абсолютных показателях количество въехавших граждан СНГ возросло на 9,6 %, в основном за счет увеличения количества въехавших граждан Украины (+43,0 %, или 426 тыс. чел.) и Казахстана (+36,5 %, или 190 тыс. чел.). Значительное снижение числа въехавших отмечено у граждан Узбекистана (-27,3 %, или 206 тыс. чел.).

Среди граждан ЕС увеличение количества въехавших наблюдается только у граждан Эстонии (+4,1 %, или 1,1 тыс. чел.) и Финляндии (+1,8 %, или 1,0 тыс. чел.).

По тендерному признаку среди мигрантов преобладают мужчины - 68,2 % от общего числа въехавших на территорию Российской Федерации, женщины - 31,8 %, в т. ч. лица до 18 лет составляют 7,2 %, старше 60 лет - 5,8 %.

Наибольшую долю иностранных граждан, прибывших за отчетный период на территорию Российской Федерации, составляют лица, въехавшие в частных целях - 43,4 %.

С указанной целью в основном въезжают граждане Украины, которые составляют 48,0 % от всех иностранных граждан, въехавших с данной целью, и Казахстана - 23,5 %.

Изменившийся порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности повлек увеличение на 29,4 % числа иностранных граждан, въезжающих с целью «работа». Доля такой категории мигрантов в общем миграционном потоке составила 28,1 %.

В 3,6 раза увеличилось количество граждан Армении и Азербайджана, указавших при въезде на территорию Российской Федерации цель «работа».

За отчетный период 80,2 тыс. (-40,3 %) иностранных граждан получили приглашения, из которых наибольшее количество выдано в г. Москве (46,5 % от общего количества ИГ и ЛБГ, получивших приглашения, что на 30,6 % меньше АППГ), г. Санкт-Петербурге (7,9 %; -45,1 %), Московской области (5,9 %; -42,3 %), Приморском крае (4,8 %; -43,2 %).

Лидерами по количеству иностранных граждан, получивших приглашения, по-прежнему остаются граждане Китая (18,1 %), но при этом в абсолютных цифрах их число снизилось на 65,4 %.

По состоянию на 1 апреля 2015 года на территории Российской Федерации находился 10 944 301 иностранный гражданин.

Из числа находящихся с правом на работу на территории Российской Федерации пребывает 20,4 % (2 228 789 чел.); с целью, не связанной с работой, - 32,8 % (3 594 219 чел.).

На граждан стран СНГ приходится 81,6 % от общего числа находящихся, в том числе Украины - 23,4 % от общего числа иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, Узбекистана - 19,2 %, Таджикистана - 8,8 %; граждан ЕС - 7,3 %, в том числе Германии - 2,2 %, Великобритании - 1,0 %, Финляндии - 0,6 %, а также других стран: Китая - 2,3 %, США - 1,3 %.

Согласно данным ГИСМУ, 25,0 % иностранных граждан превысили срок своего пребывания на территории Российской Федерации, из которых 93,3 % составляют граждане СНГ; 1,8 % - стран ЕС; 4,9 % - других стран.

В абсолютных числах лидирующие позиции занимают граждане:

Узбекистана - 932 869 человек, или 34,0 %;

Таджикистана - 357 052, или 13,0 %;

Молдовы - 244 286, или 8,9 %;

Азербайджана - 235 111, или 8,6 %.

Граждане Узбекистана имеют наибольший удельный вес незаконно находящихся от общего числа находящихся граждан указанного государства на территории Российской Федерации - 44,3 %, далее следуют граждане Молдовы - 44,0 %, Азербайджана - 42 2 %; из стран ЕС - Эстонии (19,9 %), Болгарии (18,1 %), Венгрии (18,0 %) и Латвии (17,4 %).

Наибольший удельный вес незаконно находящихся иностранных граждан от общего числа находящихся в регионе имеют Республика Ингушетия (63,5 %), Астраханская (57,3 %), Брянская (53,5 %) и Курганская (49,9 %) области.

За указанный период на миграционный учет поставлено почти 2,4 млн иностранных граждан (-11,1 %, АППГ - 2,6 млн).

Снято с миграционного учета свыше 1,7 млн (-0,5 %) иностранных граждан.

Наибольшее количество иностранных граждан поставлено на миграционный учет в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

Граждане стран СНГ составляют 85,2 % (АППГ - 84,2 %) от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет. В абсолютных числах данный показатель снизился на 10,0 %.

За период 2015 года 56,3 тыс. иностранных граждан получили разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что на 15,5 % меньше АППГ.

Из общего количества иностранных граждан, получивших разрешения на временное проживание, 95,6 % составляют граждане СНГ, в том числе граждане Украины - 51,5 %, далее следуют граждане Узбекистана - 10,6 %, Казахстана - 9,8 %, Армении - 5,6 %.

Наибольшее количество иностранных граждан получили разрешения на временное проживание в Белгородской (5,0 % от общего числа ИГ, получивших РВП, что в 3,3 раза больше, чем за АППГ), Ростовской (3,5 %; увеличение в 2 раза), Московской (3,4 %; -59,2 %) областях, а также в Краснодарском крае (3,4 %; -7,7 %) и г. Москве (3,3 %; -18,8 %).

По состоянию на 1 апреля 2015 года по разрешению на временное проживание в Российской Федерации проживают 886 913 человек.

За истекший период 2015 года 20,6 тыс. иностранных граждан получили вид на жительство, что на 46,5 % меньше АППГ.

По количеству полученных видов на жительство граждане СНГ составляют 90,4 % (-45,5), в том числе граждане Узбекистана - 16,3 %, Украины - 14,7 %, Армении - 13,2 %.

Основными регионами по выданным видам на жительство являются г. Москва (5,1 % от общего количества, что на 56,7 % меньше АППГ), г. Санкт-Петербург (4,5 %; -55,1 %), Краснодарский край (3,8 %; -60,5 %), Московская область (3,4 %; -85,2 %), Новосибирская область (3,2 %; -27,9 %).

На территории Российской Федерации постоянно проживает по виду на жительство 552 643 человека.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ, в соответствии с которым изменился механизм привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом порядке, а именно: институт квотирования на осуществление трудовой деятельности для граждан СНГ был заменен на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту.

Среди иностранных работников, прибывших в визовом порядке, на первом месте находятся граждане Китая, которые составляют 17,5 % от общего числа трудовых мигрантов, КНДР - 9,8 %, Турции - 9,1 %, Вьетнама - 5,1 %.

Наибольшее количество разрешений на работу оформлено в г. Москве (44,6 % от общего количества оформленных разрешений на работу), г. Санкт-Петербурге (9,5 %), Московской области (6,8 %), Краснодарском крае (4,1 %), Приморском крае (3,5 %).

Основными профессиями, по которым оформляются разрешения на работу, являются подсобный рабочий (10,5 %), техник-технолог (6,0 %), каменщик (3,9 %), повар (3,8 %), штукатур (3,5 %).

Количество действительных разрешений на работу в текущем году составило 793 592.

По состоянию на 1 апреля 2015 года на территории Российской Федерации осуществляли трудовую деятельность 112 094 квалифицированных специалиста и 24 561 высококвалифицированный специалист.

В числе основных стран, из которых привлекаются высококвалифицированные специалисты, лидирующую позицию по-прежнему занимают граждане Китая (714 чел.).

За I квартал 2015 года на 49,5 % снизилось количество выданных патентов1. Наибольшее количество патентов выдано в г. Санкт-Петербурге (21,7 % от общего количества выданных патентов на территории Российской Федерации, что почти в 10 раз ниже показателя за АППГ), г. Москве (20,4 %;

-70,6 %), Московской области (12,0 %; -67,7 %), Краснодарском крае (2,8 %; увеличение в 4,3 раза), Новосибирской области (2,5 %; -41,7 %).

Узбекистан находится на первом месте по количеству граждан, оформивших патент (46,2 % от общего числа оформленных патентов, что на 22,1 % ниже показателя за АППГ), далее следуют граждане Таджикистана (22,5 %; -22,4 %), Украины (13,8 %; -59,6 %), Молдовы (10,3 %; -63,9 %).

Всего в 2015 году въезд на территорию Российской Федерации закрыт 76 757 ИГ и ЛБГ, что ниже показателя за АППГ на 47,8 %. Наибольший удельный вес по закрытию въезда на территорию Российской Федерации отмечен у граждан СНГ - 91,4 %. На первом месте находятся граждане Узбекистана (42,4 % от общего числа закрытия въезда), далее следуют граждане Таджикистана (28,3 %), Кыргызстана (11,8 %). Также в первую десятку входят граждане таких стран, как Вьетнам - 4,4 %, Китай - 2,1 %, Турция - 0,6 %. Наибольший процент закрытия въезда осуществлен в подразделениях ФМС России г. Москвы - 31,5 %, Московской области - 24,1 %, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - 13,1 %

С начала 2016 года число жителей России возросло на 182,7 тысячи человек или на 0,13 процента. Увеличение сложилось за счет естественного и миграционного приростов. При этом миграционный прирост составил 95,5 процента от общего прироста населения.

В январе-августе 2016 года в России отмечалось снижение числа родившихся в 57 субъектах Российской Федерации, и числа умерших -- в 73 субъектах. В целом по стране в январе-августе 2016 года число родившихся превысило число умерших на 0,6 процента, при том, что в январе-августе 2015 года число умерших превысило число родившихся на 0,9 процента.

В 44 субъектах Российской Федерации наблюдается превышение числа умерших над числом родившихся, из них в 10 субъектах это превышение составило 1,5-1,6 раза.

Естественный прирост населения в январе-августе 2016 года зафиксирован в 41 субъекте Российской Федерации. За январь-август 2016 года. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 47,5 тысячи человек или на 1,8 процента по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России увеличился на 27,8 тысячи человек или на 18,9 процента в результате сокращения числа выбывших из России.

Число выбывших уменьшилось на 30,8 тысячи человек или на 13,2 процента, в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ на 30,2 тысячи человек или на 15,1 процента, число прибывших из-за пределов России также сократилось на 3 тысячи человек или на 0,8%, в том числе из государств-участников СНГ на 4,6 тысячи человек или на 1,3 процента.

В обмене населением со странами-участниками СНГ в целом отмечается увеличение миграционного прироста. Наибольший прирост наблюдается с Таджикистаном -- в 3,5 раза по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, а также Киргизией -- в 2 раза. Миграционный отток, сложившийся в 2015 года с Узбекистаном, сменился приростом населения. Соответствующие данные приводит Росстат.

По словам руководителя ФМС К. Ромодановского, на территории РФ сейчас находится до 10 млн иностранцев, из которых примерно 8,7 млн -- граждане стран СНГ. В 2014 году эти цифры составляли 11,1 млн и 9,1 млн соответственно. Следовательно, количество мигрантов снизилось на 10% и стабилизировалось.

Согласно данным ФМС, в России пребывает почти 3,9 млн граждан центрально-азиатских стран: Узбекистана (1.784.151); Таджикистана (861.045); Казахстана (621.794); Кыргызстана (563.080); Туркменистана (24.121).В начале января минувшего года эта цифра превышала 4,3 млн человек.

Так же полагают, что в России находится больше мигрантов, чем думают в миграционной службе, -- по крайней мере 12 млн. Хотя ФМС допускает, что около 1,5 млн мигрантов нелегально находятся на территории России более полугода, и свыше 800 тыс. из них -- более года.

По официальным данным, число мигрантов, оформившихся на работу, снизилось на 44% -- 1,7 млн против 3 млн в минувшем году. Эксперты РАНХиГС предполагают, что какой-то процент из них перешел в теневой сектор из-за введения патентной системы.

Если говорить о внешней миграции, то Россия является одной из стран-доноров -- поставщиков рабочей силы: 10,8 млн наших соотечественников живут и трудятся за рубежом. Но сегодня весь мир интересует миграция в Европе в 2015 году. Статистика уже убедительно свидетельствует о беспрецедентном миграционном кризисе южных и юго-восточных рубежей Европы. Никогда прежде потоки вынужденных переселенцев не достигали таких масштабов. рабочий конкурентоспособность миграционный трудовой

К осени 2015 года в Европу по Средиземному морю прибыли около 350 тыс. человек, что на 60% больше, чем за тот же период 2014 года. Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев сообщает, что большинство из них -- выходцы из регионов с нестабильной военно-политической обстановкой: Афганистана, Сирии и Эритреи. В 2015 году более 660 тысяч беженцев подали прошения о предоставлении убежища. Подобная ситуация возникла в 1990-е гг. во время войны в Югославии.

В связи с напряжённой обстановкой в мире в Россию приезжает всё больше людей, имеющих гражданство других стран. На данный момент сложно точно сказать, сколько мигрантов в России по состоянию на 2016 год. По заверениям экспертов, в начале года в стране находилось 10 000 000 иностранных граждан, причём порядка 4 000 000 из них жило здесь нелегально и ещё 860 000, оформив документы и обязавшись выехать через год, до сих пор остаются в России.

Количество мигрантов в России могло быть гораздо большим, если бы в 2015 году не был принят закон о запрете въезда в страну для злостных нарушителей миграционного режима. Правительство постановило: приехавшие в Россию из государства безвизового режима, могут находиться в стране не дольше, чем три месяца в течение полугодия; человек, задержавшийся в России без разрешения не более чем на полгода, обязан выплатить штраф и воздержаться от поездок в страну в течение трёх лет; нарушители, скрывавшиеся от властей в течение 6-9 месяцев, не смогут приехать в РФ ещё пять лет; лица, бывшие нелегальными мигрантами более 9 месяцев, попадают в чёрный список на 10 лет.

В результате введения данного закона въезд в Россию стал невозможен для 1 350 000 иностранных граждан, нарушавших миграционный режим. В частности, сразу же после принятия дополнительных мер по контролю за мигрантами чёрный список пополнился именами 40 000 граждан Кыргызстана. Описанные выше процессы привели к тому, что в 2015-2016 годах резко возросло количество депортированных из страны мигрантов. Ещё в 2014 году таких людей стало на 40% больше, чем в предыдущие два года. Всего за три года из России пришлось уехать 3 000 000 иностранных граждан, прятавшихся от миграционной службы.

Даже федеральные службы не могут дать точный ответ на вопрос, сколько в Москве мигрантов по состоянию на 2016 год. Ясно только, что их количество не уменьшается: если в 2008 году в столице находилось 1 500 000 официально зарегистрированных приезжих и 1 800 000 скрывающихся от властей, то к 2013 г. в Москве насчитывалось около 3 500 000 приезжих, и в основном это были граждане Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана.

Сравнительно небольшой прирост связан и с тем, что многие мигранты через некоторое время всё же возвращаются домой -- как по велению закона, так и по доброй воле. Но сколько приезжих всё-таки обходят закон и находят себе приют? Очевидно, немало -- особенно учитывая, что для оформления официального патента с 2016 г. необходимо платить большую сумму, чем в прошлом году.



2.2 Миграция рабочей силы РФ

ФМС отмечает, что в России в среднем за 2013 год проживают около 11 млн. мигрантов. Их число снизилось на 10%, по сравнению с 2010 годом. Около 9,5 млн. иностранцев находятся в стране на постоянной основе, из которых лишь 1,5 млн. проходят обучение и работают на законной основе. Такая высокая доля нелегалов объясняется тем, что правительство практически не осуществляет никаких существенных мероприятий по контролю. Эксперты отмечают, что наблюдается снижение безработицы среди населения России (уровень безработицы в феврале 2013 составил 5,76%, а в феврале 2012 - 6,45%). К незаконным мигрантам из стран СНГ в основном относятся выходцы из Узбекистана, Таджикистана, Армении, Азербайджана и Киргизии. Не менее 3 млн. нелегальных мигрантов насчитывается в Западной Европе, в то время как в США их численность 4,5 млн. человек. К числу главных государств-доноров трудовой миграции в РФ относят: Узбекистан, Казахстан, Украина, Армения, Таджикистан, Молдавия, Киргизия, Азербайджан, Грузия, Туркмения, Белоруссия и другие.

В январе-июле 2013 года отмечено уменьшение миграционного прироста в обмене населением с государствами СНГ в целом. Снижение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Азербайджаном, Белоруссией и Киргизией. В миграционном обмене с другими странами наблюдалось, напротив, увеличение чистой миграции.[Приложение А] Наибольший миграционный прирост, как и в январе-июле 2012 года, Россия получила в обмене населением с Узбекистаном (33,5 против 31,7 тысячи человек). На втором месте оказался Казахстан (22,9 против 20,1 тысячи человек), на третьем - Украина (21,5 против 20,5 тысячи человек). Миграционный прирост в обмене с другими странами за январь-июль 2013 года не достигал 20 тысяч человек.

Страны, одновременно принимающие и поставляющие рабочую силу, стали следствием нового явления: постепенного «стирания границ». Это означает, что всё больше стран участвуют в одновременном процессе иммиграции и эмиграции населения. К таким странам относятся: Польша, Италия, Греция, Испания, которые еще только недавно были странами эмиграции, стали принимать мигрантов. Только на одну Италию приходится около 1-1,5 млн. иностранных трудовых мигрантов, большая часть которых нелегальные мигранты.

В результате экономического роста повышается благосостояние населения. И поскольку повышается уровень образования молодого поколения, лишь немногие из них могут согласиться на низкооплачиваемую и тяжёлую физическую работу. Многие развитые и динамично развивающиеся страны заинтересованы в трудящихся-мигрантах для заполнения того нижнего пласта, в котором выполняются все неквалифицированные работы, от каких отказывается местное население.

Есть ли плюсы нелегальной миграции рабочей силы для государства? Скорее нет, поскольку неквалифицированные иностранные мигранты, как правило, являются нелегалами, а потому государственная казна ежегодно теряет миллионы в виде неполученных налоговых платежей. По подсчётам экспертов экономический ущерб от неуплаты налогов нелегальными мигрантами составил около 8 млн. долларов в год. Главным привлекательным качеством неквалифицированной рабочей силы для любой страны в целом является её дешевизна, которая в свою очередь вредна для экономики, а, значит, такая миграция не принесёт пользы экономике, а только впоследствии разрушит её. Но эта, так называемая «дешевизна» выгодна для предпринимателя. Так как самым простым способом роста прибыли для него является снижение издержек, то есть цены рабочей силы.

Основными поставщиками кадров высокой квалификации в мировые центры иммиграции - Западную Европу и США были: Египет, Пакистан и Индия. Мигранты направляются в те страны, где интеллектуальная работа и ее результаты более востребованы, чем в странах-донорах, и где созданы наилучшие технические и институциональные условия для творческой самореализации его представителей.

«Утечка умов» - это серьезная проблема для большинства развивающихся стран. Но когда экономическое положение страны улучшается, «утечка умов» прекращается. Например, после того, как индийские учёные вернулись на родину, отработав несколько лет в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, они положили основу индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

США, Италия, Израиль, Швейцария, Бельгия, ФРГ осуществляют самые крупные выплаты своего трудового дохода частным лицам-нерезидентам. А Малайзия, Кувейт, ЮАР наиболее активно используют иностранную рабочую силу. Из развитых стран (США, Японии, Великобритании, Германии) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стран (Венесуэлы, Саудовской Аравии и Кореи) осуществляются самые крупные переводы частных лиц. Около 25-50% доходов от товарного экспорта составляют масштабы переводов частного характера в развивающихся странах (Марокко, Бангладеш, Египет, Малави, Греция, Пакистан, Ямайка, Шри-Ланка, Португалия, Турция, Судан). В Лесото, Иордании, Йемене переводы составляют 10-50% ВНП.

Согласно данным Всемирного банка денежные переводы рабочих мигрантов за 2012 год составили $530 млрд. За последние десять лет этот показатель увеличился почти в три раза, а в 2013 году более чем втрое стал превышать размеры финансовой помощи, которую Запад оказывает развивающимся странам. Если представить денежные переводы трудовых мигрантов как единую экономику, то она бы заняла 26-е место в мире, обогнав такие страны как Пакистан ($488 млрд.) и Египет ($519 млрд.). По официальным данным денежные переводы в развивающиеся страны в 2012 году возросли на 6,5% и составили $406 млрд. Согласно прогнозам аналитиков, в течение как минимум трех следующих лет они будут постоянно увеличиваться: на 10% -- в 2014-м и достигнут $534 млрд. в 2015 году.

Постоянный приток дешёвых неквалифицированных трудовых ресурсов является одним из главных факторов, блокирующих модернизацию в стране. Именно наличие большого количества трудовых мигрантов лишают предпринимателей стимулов к внедрению новых технологий и повышению качества труда. Именно дефицит трудовых ресурсов (в первую очередь неквалифицированных) является важнейшим фактором, стимулирующим повышение производительности. Помимо этого, мигранты привозят зарубежный опыт домой, повышая свою квалификацию, в результате чего страна бесплатно приобретает дополнительные квалифицированные кадры[Приложение Б].

Мигрантам выгоднее переводить денежные средства из России, так как средняя комиссия в ней составляет лишь 2%, в то время как в Японии рабочим мигрантам в 2012 году пришлось заплатить около 17% от переводимой суммы.

Эмиграция для трудоизбыточных стран полезна, так как благодаря отъезду работников за рубеж сокращаются масштабы безработицы. К примеру, египетское правительство в 70-е гг. специально стимулировало эмиграцию в страны Персидского залива для борьбы с безработицей.

С одной стороны иммиграция отрицательна, так как мигранты сокращают количество рабочих мест для местного населения. Но и не следует отрицать, что иммигранты, возвращаясь на родину, приносят своей стране пользу в виде знаний, опыта и навыков. Австралия, Канада и США - страны, которые возникли в результате иммиграции. Большую часть (60-80%) иммиграции во Францию и ФРГ составляют неквалифицированные работники из Северной Африки и Турции. Не менее важным является тот факт, что некоторые отрасли производства, которые снабжают страны экспортным доходом, просто исчезли бы без иммигрантов. Примером могут служить сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Испании и Малайзии, горнорудная промышленность ЮАР, резиновая и каучуковая промышленность Малайзии.

Классическая теория, на которую в основном ссылаются противники миграции, считает, что мигранты выигрывают в конкуренции с местными работниками за рабочие места, соглашаясь на более низкую оплату труда. Но российская практика показала, что рост миграции практически не влияет на уровень заработной платы ни в целом по стране, ни в отдельных секторах экономики.

Еще одно негативное отношение к мигрантам связано с попыткой доказать зависимость роста преступности в стране от числа мигрантов. С этим мнением тоже нельзя согласиться однозначно, поскольку мигранты, опасаясь депортации и потери возможности приезжать на заработки в Россию более серьезно относятся к соблюдению законов. Как следует из официальной статистики МВД России, иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2014 году совершено 44,4 тысячи преступлений, что на 5,4 процента меньше, чем за январь-декабрь 2013 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ - 38,4 тысячи преступлений (минус 4,7 процента к аналогичному периоду предыдущего года), а их удельный вес составил 86,4 процента. Всего в России в 2014 году зарегистрировано 2166,4 тысячи преступлений, из них лишь 2 процента приходятся на долю иностранных граждан и лиц без гражданства .Отчасти сокращению преступности среди данной категории граждан способствовал запрет на въезд в Россию за нарушения российских законов. Количество таких мигрантов на начало 2014 года составило около 500 тыс. человек. Основным нарушением законодательства со стороны мигрантов является превышение срока законного пребывания на территории России. В течение 2014 года Россия запретила въезд почти 1,5 млн. иностранных граждан за нарушение ими миграционного законодательства .

Существует 5 направлений международной миграции рабочей силы[Приложение А, рисунок А.2].

Основные центры притяжения иммиграции рабочей силы:

- США, Канада и Австралия.

- Западная Европа, главными центрами притяжения здесь являются Германия, Франция.

- Ближний Восток (это нефтедобывающие страны: Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Саудовская Аравия, Ирак, Бахрейн, Кувейт, Иран, и др.)

- Латинская Америка (в Бразилию, Аргентину, Венесуэлу направляются эмигранты из стран Азии, Латинской Америки, Африки).

-НИС - это страны Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Колумбия, Чили, Венесуэла, Уругвай, Парагвай) и страны Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Малайзия, Тайвань, Индонезия, Филиппины).

Фактором, положительно сказавшимся на количестве работающих в стране трудовых мигрантов, стала патентная система, которая расширила возможности принять на работу по трудовому или гражданско-правовому договору любого въехавшего в Россию в безвизовом режиме иностранного гражданина, у которого на руках есть разрешительный документ - патент.

Патентная система для трудовых мигрантов появилась с июля 2010 года, но она действовала только для иностранных граждан, которые работали у физических лиц. С тех пор количество выдаваемых патентов ежегодно растет. Так, если в течение первого года действия системы патентов, т.е. в 2011 году, таковых было выдано 764,9 тыс., то в 2012 году уже на 41,3% больше (1080,5 тыс. патентов). В следующем, 2013 году патенты получили уже 1356,7 тыс. человек, т.е. рост по сравнению с 2012 годом составил 25,6%. В 2014 году трудовые патенты оформили 2134 тыс. мигрантов, что в 1,6 раза больше, чем в 2013 году и в 2,8 раз больше, чем в 2011 году .

В то же время, за 2014 год несколько сократилось число разрешений, выдаваемых иностранным гражданам на работу на территории Российской Федерации. Причиной этому послужили факторы как экономического характера (сокращение спроса на рабочую силу, падение курса рубля, в связи с чем, работа в России для многих мигрантов стала не выгодна), так и организационно-правового (введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов). Ужесточение приема трудовых мигрантов продиктовано, с одной стороны - желанием дифференцировать их потоки на российский рынок труда, а с другой стороны, - защитить национальных работников от негативного влияния кризиса.

За январь-декабрь 2014 года число иностранцев, имевших действующие разрешения на работу, составило 1043,8 тыс. человек против 1111,5 тыс. человек в 2013 году. Таким образом, падение составило 6,1%. Следует отметить, что сокращение числа выдаваемых разрешений на работу трудовым мигрантам началось с 2013 года, когда их число по сравнению с 2012 годом сократилось на 37,2 тысячи или на 3,2% [1, с. 112-113] [Приложение В, рисунок В.1 ].

Тем не менее, общее количество трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в России, продолжает расти. Динамика и структура трудовой миграции по формам привлечения иностранных граждан к занятости показана в приложении В.

Анализируя структуру трудовой миграции по формам привлечения к трудовой занятости, можно увидеть, что в 2011-2013 годах доля иностранных работников из стран СНГ поднялась до 84% среди всех имевших действующее разрешение на работу. В 2014 году она составила 83%. Что касается иностранных работников, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, то они являются гражданами стран СНГ с безвизовым въездом в Россию или лицами без гражданства, прибывшие в Россию без получения визы[Приложение В, рисунок В.2 ].

Большинство мигрантов для работы в Россию приезжают на срок от 6 до 12 месяцев включительно (60,5% по трудовым мигрантам, прибывшим в Россию в 2014 году). По официальным данным лишь 12,6% мигрантов можно отнести к краткосрочным мигрантам, вопреки расхожему мнению, что трудовая миграция носит преимущественно сезонный характер. А почти четверть мигрантов практически постоянно живут в России, почти не выезжая на родину.

Иностранная рабочая сила привлекается на территорию Российской Федерации из многих стран мира. Наиболее крупные поставщики рабочей силы в Россию - страны СНГ: Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия, Республика Молдова. Из других стран мира больше всего рабочей силы прибывает из Китая, Северной Кореи (КНДР), Турции и Вьетнама. Таким образом, если до 2006 года больше всего трудовых мигрантов приезжало в Россию с Украины, то в последние годы наиболее крупными поставщиками рабочей силы в Россию стали Узбекистан и Таджикистан [Приложение В, рисунок В.3 ]

В общем числе иностранцев, имевших разрешение на работу по состоянию на конец 2014 года, 83% (866 тысяч человек) составляли граждане стран СНГ, в том числе граждане Узбекистана - 40,4% (422,0 тысячи человек), граждане Таджикистана - 14% (145,7 тысяч человек), граждане Украины - 13,4% (139,5 тысяч человек). Среди граждан стран дальнего зарубежья (16,9%) преобладали граждане Китая - 6,9% (71,7 тысячи человек).

Среди иностранцев, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц - граждан России в течение 2014 года, граждане Узбекистана составили почти 40% (849 тысяч человек), граждане Таджикистана - 21% (444), граждане Украины - 12% (256), граждане Молдавии - 8% (180), граждане Армении и Киргизии - примерно по 7% (149 и 157 тысяч человек), граждане Азербайджана - 4,5% (97 тысяч человек). Число граждан Казахстана среди получивших патенты незначительно (0,2 тысячи человек), а граждан Туркмении нет вовсе.

Распределение трудовых мигрантов по регионам России в 2014 году выглядело следующим образом. Наибольшая их численность осуществляла трудовую деятельность в регионах, входящих в Центральный федеральный округ (664,9 тыс. чел. или 40%), наименьшая - в субъектах федерации Северо-Кавказского ФО (9,3 тыс. чел. или 0,6%) .

Видно, что наиболее притягательным для трудовых мигрантов является Центральный федеральный округ, прежде всего, Московский регион, где концентрируются финансовые ресурсы и высокая деловая активность. Более трети всех зарегистрированных иностранных работников заняты сегодня в Москве и Московской области, главным образом в строительстве и на транспорте. [Приложение В, рисунок В.4 ]

Второй центр притяжения трудовых мигрантов - нефтегазодобывающие (и трудодефицитные) регионы Западной Сибири Уральский федеральный округ), где работают преимущественно украинские нефтяники и газовики.

Высока также концентрация трудовых мигрантов в приграничных территориях - в Приморском и Хабаровском краях на Дальнем Востоке, в Иркутской области на востоке Сибири, в Белгородской. Воронежской. Калининградской, Ленинградской, Ростовской областях и Краснодарском крае на европейской части России. В восточных регионах страны иностранная рабочая сила представлена в основном китайцами, корейцами, вьетнамцами, занятыми в сельском хозяйстве и торговле; в европейских приграничных регионах - мигрантами из Украины, Молдовы, государств Закавказья, Турции. Сферы их занятости - строительство, сельское хозяйство, коммерческая деятельность.

Анализ структуры потоков трудовой миграции показывает, что распределение выходцев из отдельных стран имеет ряд особенностей. Так, из Украины потоки направлены преимущественно в Западную Сибирь, Центральное Черноземье, а также в приграничные территории Северного Кавказа. Западная Сибирь привлекает также мигрантов из Азербайджана, Казахстана и государств Центральной Азии. Миграционные потоки из Грузии, Армении, Латвии ориентированы преимущественно на Центральный район, из Молдовы - на Центральное Черноземье.

Более чем в трети субъектов Российской Федерации преобладают трудовые мигранты из Украины и Молдовы. Это, прежде всего север и центр европейской части России, север и центральная часть Западной и Восточной Сибири, а также южные российские области.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:

- чаще всего родину покидают выходцы из стран Латинской

АмерикиАзии. Уроженцы Южной Азии чаще всего (13,5 млн. чел.) переселяются в нефтедобывающие страны Западной Азии.

-на Европу и Азию в совокупности приходится почти две трети всех международных мигрантов мира. Самым популярным регионом назначения остается Европа, и в 2013 г. на нее пришлось 72 млн. мигрантов против 71 млн. в Азии.

- лидером по количеству приезжих стали США. С 1990 по 2013 год эта страна приняла почти 23 млн. приезжих.

- практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл.на душу населения. Источниками же эмиграции являются развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и страны Азии.

Обострение проблем миграции в России в современных условиях требует более целенаправленного регулирования миграционных процессов со стороны государства, тем более что миграционные тенденции последних лет не соответствуют долгосрочным интересам страны. Сокращение притока мигрантов во многом произошло из-за достаточно жёсткой ограничительной политики государства, результатом которой, по мнению специалистов, является тот факт, что Россия не смогла использовать в полной мере миграционный потенциал из СНГ. Более того, она продолжает упускать возможность привлекать наиболее адаптированную и выгодную для себя рабочую силу. Это происходит, прежде всего, из-за того, что миграционная политика России в настоящее время абстрагируется от проблем экономического развития страны.

2.3 Механизм регулирования миграционных процессов в РФ

Цель регулирования миграционных процессов в Российской Федерации - обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, принципов национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, построение демократического общества.

Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

-приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

- защита геополитических интересов Российской Федерации;

- обеспечение национальной безопасности российской Федерации;

-соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

- исполнение федеральных законов, иных законодательных актов и международных обязательств Российской Федерации в области миграции и их единообразного применения в субъектах Российской Федерации;

- обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации;

- сочетание интересов личности и государства;

- дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

- взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными объединениями;

- приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов, стимулирование добровольного переселения и создания условий для самообеспечения мигрантов;

- защита национального рынка труда, протекционизм в отношении граждан Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей органы государственной власти и органы местного самоуправления должны решить следующие задачи:

1) В области внешних отношений:

- защита прав и интересов российских граждан, а также интересов Российской Федерации при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;

- выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации, беженцев и вынужденных переселенцев;

- сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в целях предотвращения и мирного разрешения межнациональных и этнополитических конфликтов;

Заключение международных договоров Российской Федерации по:

- выдворению (депортации) лиц, представляющих угрозу для безопасности государства либо нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации;

- регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами исхода мигрантов, в том числе в целях предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;

- упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.

2) В области законодательства Российской Федерации:

Совершенствование законодательства Российской Федерации по следующим вопросам:

- свобода передвижения, выбор места жительства и пребывания, соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- регламентирование иммиграции и последующего пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, пресечение незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции;

- установление механизмов выдворения (депортации) и ответственности за нарушение установленных правил пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также устанавливать уголовную ответственность за организацию незаконной миграции;

- противодействие международному терроризму и политическому экстремизму, в том числе предусматривающие меры пограничного и иммиграционного контроля;

- укрепление правовой основы борьбы с транснациональной организованной преступностью, действующей на канале незаконной миграции;

- использование иностранной рабочей силы, установление приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест;

- временное трудоустройство российских граждан за рубежом;

- обеспечение государственной поддержки отдельным категориям вынужденных мигрантов;

-приведение нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в области миграции в соответствие с федеральным законодательством.

3. В информационной сфере:

- научная проработка, экспертиза, обеспечение экономического обоснования принимаемых решений;

- организация проведения мониторинга миграционной обстановки в регионах Российской Федерации, сопредельных и иных государствах;

- создание федеральной системы учета российских юридических лиц, филиалов и представительств иностранных юридических лиц, деятельность которых связана с организацией международного туризма, приемом иностранных граждан для обучения и лечения, привлечением и использованием иностранной рабочей силы, а также с трудоустройством российских граждан за рубежом;

- создание единой системы учета иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;

-создание федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической регистрации иммигрантов, подозреваемых в совершении преступлений, а также совершивших административные правонарушения;

-формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации миграционной политики Российской Федерации;

-содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения Российской Федерации о проблемах мигрантов;

-содействие в получении иностранными гражданами, соотечественниками, проживающими за рубежом, необходимой информации об условиях переезда и проживания в Российской Федерации;

-совершенствование системы сбора и распространения информации о социально-экономической в субъектах Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

-в области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации

-разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории Российской Федерации;

-совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

-активизация договорного процесса с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;

-усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

-повышение ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;

-предоставление соответствующими федеральными органами исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и о порядке приобретения гражданства Российской Федерации;

-расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;

-обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

-реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания;

-в области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в Российской Федерации;

-установление квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

-разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

-создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления в профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

-развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

-создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории Российской Федерации, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;

-создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

-государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Российскую Федерацию в условиях чрезвычайных обстоятельств;

-обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны;

-в области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами

-разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик;

-обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;

-создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

-разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;

-привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации;

-разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;

-сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями;

-в области вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и регулирования экономической миграции

-обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой иммиграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации;

-соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);

-противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;

-проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;

-совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;

-создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;

-стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;

-создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта;

-в области создания условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания в Российской Федерации и временно находящихся на других территориях страны

-участие государства в процессе их возвращения, в том числе путем разработки и реализации соответствующих программ;

-обеспечение в районах их прежнего проживания необходимых социально-экономических условий жизнедеятельности путем восстановления и развития экономики и социальной сферы;

-обеспечение их безопасности при возвращении в места прежнего проживания;

-предоставление полной и объективной информации о ситуации в местах их прежнего проживания;

-в области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

-содействие контактам и регулярным встречам на основе семейных связей;

-развитие приграничного сотрудничества, в том числе осуществление совместных экономических и культурных проектов;

-обеспечение соотечественникам приоритета при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, учебы, а также при реализации инвестиционных проектов;

-содействие улучшению социально-экономического положения соотечественников путем заключения Российской Федерацией с государствами их проживания соответствующих международных договоров;

-в области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов;

-решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;

-обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;

-разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

-определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

-разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

-государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;

-развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;

-использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

-оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;

-в области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации;

-восстановление экономической активности организаций, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлечения рабочей силы из других районов страны;

-стимулирование миграции населения Российской Федерации, а также граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии в северные и восточные регионы страны и регулирование иммиграции в приграничные регионы Российской Федерации;

-проведение активной экономической и градостроительной политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры;

-в области содействия добровольному переселению соотечественников из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии;