Проблема энергетической безопасности и энергетический потенциал Российской Федерации

Надо отметить, что Стратегия согласована с самыми главными документами подобного рода, определяющими развитие страны, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. и Долгосрочным прогнозом развития экономики России до 2030 г. И это совершенно логично, ибо цели ЭС-2030 и этапы ее реализации должны исходить из общей экономической и социальной стратегии государства. То же можно сказать и об отраслевых стратегиях и планах развития.

ЭС-2030 содержит в себе индикаторы, на базе которых в настоящее время ведутся работы по созданию Генеральной схемы развития газовой отрасли, Генеральной схемы развития нефтяной отрасли, Государственной программы энергосбережения и др.

Конструкция данной системы должна учитывать основные составляющие и механизмы реализации государственной энергетической политики, специфику отдельных отраслей ТЭК и быть достаточно устойчивой в условиях объективно существующей неопределенности и рисков перспективного развития энергетического сектора и экономики в целом Государственная энергетическая политика: электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.energy-law.ru/law/1165/ (Дата обращения: 03.01.2016)..

Таким образом, полнота и достаточность нормативного правового обеспечения государственной энергетической политики может анализироваться и контролироваться с различных позиций - в разрезах механизмов ее реализации, отдельных составляющих и важнейших стратегических ориентиров, а также в отраслевом разрезе.

Нормативное правовое обеспечение интеграции стратегических инициатив, совершенствования информационной и кадровой политики в ТЭК должно осуществляться путём создания правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны, что целесообразно закрепить в Законе «О государственном стратегическом планировании».

Целью проекта Федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» является создание правовых и организационных основ предоставления информации для формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК; создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК); обеспечения заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан достоверной информацией о деятельности ТЭК.

В целом, формирование системы нормативного правового обеспечения реализации ЭС-2030 позволит не только снизить риски недостижения намеченных долгосрочных целевых ориентиров развития энергетического сектора, но и обеспечить внесение необходимых оперативных изменений - в том числе, путем включения в Ежегодный доклад Правительству Российской Федерации о мониторинге ЭС-2030 обоснованных предложений о первоочередных нормативных правовых актах, необходимых для ее успешной реализации Лахно, П.Г. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК. Энергетика и право / П.Г. Лахно. - М.: Инфра-М, 2015..

В плане усиления юридической составляющей ЭС-2030, на наш взгляд, было бы целесообразным разработать Программу (План) правового обеспечения, в котором предусмотреть подготовку и издание конкретных нормативно-правовых актов различного уровня, и, прежде всего, законов, направленных на реализацию положений Стратегии, и, как было предусмотрено в проекте ЭС-2030, о чём неоднократно отмечалось в научной и практической литературе, - в конечном итоге, разработке Энергетического кодекса РФ. Это соответствовало бы практике правового регулирования энергетики во многих развитых странах, в которых приняты обобщающие акты об энергетике.

Заключение