Государственное регулирование экономики

Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют права на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по принципу «не мешай рынку».

В-четвертых, государство, применяя экономические регуляторы должно постоянно контролировать приносимые ими положительные и отрицательные эффекты, нести ответственность за долгосрочные последствия своих решений.

В-пятых, необходимо учитывать национальную специфику, которая ощутимо сказывается на экономической деятельности регионов и субъектов экономической деятельности.

Хотя мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных методов регулирования, их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические, так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов, предназначены для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономики.

Достижение целей экономической политики и реализация основных ее направлений обеспечиваются различными инструментами (административными и экономическими) государственного регулирования экономики.

Административные средства базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. Так, меры запрета и разрешения могут принимать форму выдачи лицензий на занятие тем или иным видом деятельности. Когда власти заинтересованы, например, в прекращении нового промышленного строительства в историческом центре города, они просто прекращают выдачу лицензий на новое промышленное строительство вместо взимания штрафов и повышения налогов. Напротив, разрешение на ведение той или иной деятельности создает новые сферы приложения капитала, расширяет хозяйственную активность. К мерам принуждения относится то, что государственные органы развитых стран обязывают предпринимателей соблюдать определенные условия охраны труда, устанавливать очистные сооружения, организовывать производственное обучение молодежи.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям - изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.

В то же время экономические и административные методы противоположны. Экономические методы не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д.) прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования. [8, с.67]

Напротив, административные приемы существенно ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административно-командную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс - производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п.

Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданны, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Во-первых, жесткий государственный контроль монопольных рынков.

Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий.

В - третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.

В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения - гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице и т.п.

В-пятых, защита национальных интересов в системе мирового хозяйства, например лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала.

2.2 Содержание и формы государственного регулирования в зарубежных странах

В разных странах имеются свои варианты макрорегулирования хозяйственного механизма. Они различаются по сферам действия рынка и государства, по функциям регуляторов, по формам и методам государственного управления хозяйством.

Один из вариантов - вариант с минимальным участием государства в регулировании экономики. Здесь преобладает сфера рынка по сравнению с государственным сектором. Таково положение, например, в США, где в 80-х годах примерно 4/5 валового национального продукта обеспечивалось рыночной системой, а остальная часть производилась под контролем государства.

В данном варианте смешанной экономики государство выполняет минимально необходимые функции: обеспечение рынка деньгами, регулирование внешних эффектов (государство измеряет «внешние эффекты» и проводит перераспределение доходов граждан с помощью специального налога, проводит экологическую экспертизу новых проектов, административно запрещает производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывает предпринимателей затрачивать капитал на восстановление разрушенной природной среды), управление нерыночным сектором хозяйства, который предоставляет населению товары и услуги коллективного пользования.

Минимальное участие государства в экономическом макрорегулировании предполагает выполнение и ряда других задач: обеспечение правовой базы эффективного функционирования рыночной системы, защиту конкуренции, перераспределение доходов и богатства, влияние на распределение ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста. Решение этих задач обеспечивается в основном экономическими методами.

Другой вариант смешанного управления - максимально допустимое государственное регулирование. При нем на государственный сектор приходится до 40 % валового национального продукта. Такое положение можно наблюдать в Швеции, Австрии, Германии, Японии и др.

Максимально допустимые функции государства в этом случае подразумевают: создание условий для эффективного хозяйствования, стабилизацию экономического развития, регулирование социальных отношений.

Так, для обеспечения эффективности рыночного механизма государство разрабатывает и осуществляет хозяйственное законодательство (правовая основа предпринимательства, деятельности бирж, банковской системы, налогообложения и др.); обеспечивает сохранность рыночного механизма (регулярная демонополизация экономики, антиинфляционная политика, меры по сокращению государственных расходов и уменьшению бюджетного дефицита); укрепляет положение дел на отдельных видах рынков (повышение конкурентоспособности национального капитала через содействие научно-техническому прогрессу, стимулирование экспорта).

Стабилизация экономического развития подразумевает сглаживание взлетов и падений деловой активности, сдерживание инфляции и безработицы, поддержание устойчивого экономического роста.

В период спада государство увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения кредита, уменьшает норму процента. В период подъема эти меры носят противоположную направленность. Регулирование социальных отношений подразумевает в первую очередь регулирование отношений между работодателями и трудящимися. Государство определяет минимальный размер оплаты труда, следит за заключением коллективных договоров, страхованием рабочих, регулирует условия труда на предприятиях. Оно перераспределяет доходы через налоговую систему, финансирует программы экологической безопасности для населения.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В руках государства находится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов в 90-х годах составила 70% от ВВП. В этой модели на государство возложены функции обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР), а производством занимаются частные предприятия.

Модель социального рыночного хозяйства ФРГ формировалась на основе ликвидации концернов времен фашизма и предоставления всем формам хозяйства возможности устойчивого развития. Государство активно влияет на цены, пошлины, технические нормы, поддерживает средние и мелкие предприятия, т.е. конкурентную среду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности.

Для японской модели государственного регулирования характерно стимулирование высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке путем активного поддержания динамичного развития перспективных отраслей, отставание уровня жизни населения от роста производительности труда, нейтральная позиция государства в отношении имущественного расслоения граждан.

В южнокорейской модели, имеющей много общего с японской, государство, кроме прочего, оказывает активную поддержку мелкому и среднему предпринимательству, являющемуся базой среднего класса. Также для нее характерно четкое и сбалансированное разделение функций между центром и провинциями.

Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации государственного управления, от структуры законодательной и исполнительной власти, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др.

Как правило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия в государственном устройстве, функции управления экономическими процессами возложены на исполнительную власть, которую представляют, как правило, министерства или аналогичные им организации.

Опыт многих стран мира показывает, что оптимальное количество министерств - 12-15, из них обязательными являются министерства: финансов, иностранных дел, обороны, внутренних дел, здравоохранения, а остальные создаются в зависимости от специфики страны и национальных традиций (таблица 1).

Таблица 1

Общее количество министерств, ведомств и государственных служащих в центральных аппаратах федеральных органов управления России

Годы	Количество	Годы	Количество
	министерств и ведомств	служащих (тыс. чел.)		министерств и ведомств	служащих (тыс. чел.)
2006	143	93.1	1996	68	31.8
2007	43	14.3	1997	66	30.4
2008	62	38.2	1998	64	28.9
2009	85	38.6	1999	59	30.9
2010	73	35.8	2000 - 2001	58	30.3
2011	78	33.8

Так, например, на Тайване в структуре исполнительной власти насчитывается лишь 6 министерств, в Швейцарии - 7, в Аргентине -10, в Малайзии и Сингапуре - 11, Таиланде - 12, Австралии - 16, Новой Зеландии - 18, Великобритании - 20.

Примером разумной и оптимальной организации системы государственного управления может служить Швейцария. Коллективным главой государства и высшим органом исполнительной власти является Федеральный совет, состоящий из семи федеральных советников, избираемых парламентом страны на четыре года.

Каждый из советников является начальником одного Федерального департамента (министерства).

Таким образом, в Швейцарии фактически семь министерств - департамент иностранных дел, департамент внутренних дел, департамент полиции и юстиции, департамент экономики, департамент финансов, военный департамент, департамент транспорта, связи и энергетики.

Согласно Конституции все федеральные советники равны в правах и принимают решения строго на коллегиальной основе. Президент Конфедерации избирается парламентом из членов Федерального совета на один год по системе ротации. Президент председательствует на заседаниях совета и выполняет в основном представительские функции.

Рациональная структура государственного управления - один из основных факторов, который позволяет Швейцарии занимать одно из первых мест в мире по индексу качества развития институтов. [7, с.65]

Как показывает мировой опыт, министерства создаются по функциональному назначению. В России же даже по названиям министерств видно их искусственное разделение.

Например, наряду с Министерством транспорта существует Министерство путей сообщения, кроме Министерства топлива и энергетики имеется Министерство атомной энергетики, наряду с Министерством обороны с 1999 г. функционирует Российское агентство по боеприпасам, Российское агентство по обычным вооружениям и т.п.

Для структуры федеральных органов исполнительной власти характерно дублирование отдельных функций. Так, например, некоторые подразделения администрации президента идентичны подразделениям в аппарате правительства, а также министерствах и ведомствах. Все это в конечном итоге ведет к раздуванию аппарата управления.

По данным Госкомстата России, численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 2011г. составляла 1163,3 тыс. человек, в т.ч. численность работников федеральных министерств и ведомств составляла 404,7 тыс. человек.

По данным официальной статистики, общее число работников центральных аппаратов федеральных органов управления России в 2010 -2011гг. составляло примерно 30 тыс. человек и еще около 300 тыс. сотрудников были заняты в территориальных организациях федеральных органов.

Количество чиновников возрастает согласно известному первому закону Паркинсона, который гласит: «Количество чиновников и объемы их работы никак между собой не связаны». Одно из следствий из этого закона - сколько ни сокращай аппарат, он все равно будет только увеличиваться.

Однако распространенное мнение, что именно в России живет рекордное число бюрократов, довольно далеко от реальности. Так, в Канаде в середине 90-х годов один чиновник приходился на 79 жителей, в США - на 95 жителей, в России же один чиновник обслуживал около 200 человек, что в 2 раза меньше, чем в США.

Теоретики так называемой школы позитивного управления считают, что успехи в области социально-экономического развития небольших европейских государств, в первую очередь связаны с тем, что у них больше чиновников, чем в великих державах.

Вместе с тем, значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления ведут к снижению эффективности деятельности органов исполнительной власти, являются благодатной почвой для процветания бюрократии.

Основные черты массивного бюрократического аппарата одинаковы для всех систем и стран мира, однако не везде отрицательно относятся к властным структурам и органам управления.

Например, в Японии многие экономисты считают, что при всех достоинствах рыночной экономики в чистом виде Япония вряд ли добилась бы феноменального успеха без опоры на отменную бюрократию и объединенное общенациональной идеей государственное чиновничество. Заслуга управленцев в экономических достижениях Японии столь же велика, сколь и заслуга предпринимателей.

Мудрость чиновника не в том, чтобы командовать экономикой по телефону или через ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять приоритетные направления экономического развития, формировать принципы инвестиционной политики, концепцию отраслевых балансов, способствовать поддержанию конкурентной среды и др.

В Японии сложилось самое уважительное отношение к структурам государственной власти. В настоящее время в правительственном аппарате фактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становится мозговым центром экономической системы.

Однако в последние годы правительство Японии столкнулось с рядом трудностей, связанных с эффективностью функционирования государственного аппарата, и разрабатывает планы по реорганизации системы государственного управления.

Отлаженная бюрократическая машина координирует и направляет хозяйственное развитие через функциональные экономические системы, которые являются механизмами саморегуляции и обеспечивают динамизм и устойчивость социально-экономического развития страны.

Даже в самых развитых демократических странах реальным процессам политической и деловой жизни часто сопутствует коррупция. Ни одному государству, как показывает практика, не удалось полностью решить эту проблему.

Результаты различных научных исследований свидетельствуют, что в мире нет государства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Проведенные в конце 90-х годов социологические исследования и опросы о распространенности коррупции в различных странах и среди различных категорий сотрудников дают весьма печальные результаты.

В частности, в возможность того, что ваш непосредственный начальник хотя бы раз в жизни брал взятку, в Италии верили 100 % опрошенных, во Франции - 75 %, в Нидерландах - 70 %, в Германии - 68 %, США - 56 %, Японии - 43 %, Норвегии - 30 %.

Единственное исключение - Сингапур, где почти 100 % опрошенных работников государственных учреждений верят в то, что их начальник никогда не преступал закона и не брал взяток. Во многом это связано с уровнем оплаты труда сингапурского чиновника.

В частности, премьер-министр Сингапура Го Чок Тун является самым высокооплачиваемым государственным служащим в мире, его годовая зарплата в конце 90-х годов составляла 850 тыс. дол. Министр в Сингапуре получал в 3 раза меньше премьера, однако эта сумма превышала годовой заработок президента США.

В конце 90-х годов гонконгская фирма провела специальное исследование по распространенности коррупции в странах Азии. На основании опроса менеджеров иностранных фирм, работающих на рынках азиатских стран, фирма пришла к выводу, что самыми коррумпированными в регионе являются Китай, Индия и Индонезия.

По заявлению заместителя государственного секретаря США С. Айзенстата, за период с 2009 по 1998 гг. американские компании потеряли при заключении международных контрактов около 24 млрд. дол. по причинам, связанным с коррупцией. В этот период обвинения в использовании взяток были высказаны в отношении 294 случаев подписания международных контрактов общей стоимостью 145 млрд. дол.

Так, например, в Германии, согласно официальной полицейской статистике, в 2009 г. в получении взяток были уличены около 2 тыс. государственных чиновников. По оценкам специалистов, ежегодные потери страны от заключения различных контрактов за взятки оценивались в 10 млрд. немецких марок. Громкий скандал разгорелся в конце 90-х годов вокруг многих германских политиков, в том числе в отношении финансовых злоупотреблений бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля.

Во Франции в 2009-2010 гг. в отставку из-за обвинений в коррупции ушли три министра. По мнению специалистов, свойственные Франции концентрация власти и перекосы во взаимоотношениях между государственным и частным секторами экономики весьма способствует процветанию коррупции.

Уголовное расследование проводили судебные органы и в отношении покойного французского президента Франсуа Миттерана, нынешнего президента Франции Жака Ширака за финансовые нарушения, допущенные им в период, когда он был мэром Парижа и председателем партии «Объединение в поддержку Республики».

Конец XX века ознаменовался глобализацией коррупции - небывалым всплеском коррупционных скандалов в отношении первых лиц целого ряда государств. В Италии в 2007 году после десятилетней борьбы с мафией специальная комиссия юристов в Милане начала расследование дела премьер-министра Италии Беттино Кракси.

Это расследование и последовавшая затем операция «Чистые руки» привели к тому, что были вскрыты многочисленные факты коррупции в высших эшелонах власти Италии. Беттино Кракси был заочно приговорен к тюремному заключению за то, что содействовал пополнению партийной кассы социалистов за счет взяток от бизнесменов в обмен на государственные контракты.

В последние годы в развитых странах начали складываться различные формы долговременного регулирования экономики, которые называются структурной политикой.

Эта политика реализуется по нескольким направлениям: контроль за состоянием общего равновесия экономической системы (расходы госбюджета на структурные цели, подготовку квалифицированной рабочей силы); развитие производственной инфраструктуры (энергетики, транспорта, связи, дорог); поддержание отраслей с низкой рентабельностью, но имеющих большое значение для национальной экономики (угольная, металлургическая); участие в финансировании предприятий, связанных с научно-техническим прогрессом; влияние на технологическую модернизацию и качество продукции через стандартизацию; регулирование внешнеэкономических связей, порожденных международной технологической кооперацией.

Но развитие долгосрочного регулирования не приводит к свертыванию краткосрочного, ибо оно необходимо для конкурентно-рыночной системы.

В сфере стимулирования научно-технического прогресса государственными органами развитых стран широко используется контрактная (договорная) система.

В настоящее время государство в развитых странах - основной заказчик современной новейшей сложной техники и технологии, особенно в военной и космической областях, информационных технологиях, атомной энергетике, микроэлектронике, биотехнологии и др. Реализация государственных научно-технических программ осуществляется не только благодаря действующим федеральным законам и правительственным актам, но и непосредственно на основе условий и положений государственных контрактов. Система государственных контрактов наиболее развита в США.

Контракт в США - это сложный и многообразный инструмент регулирования экономики страны. Его структура включает правовые, социальные, экономические, производственные, научно-технические требования, условия патентования, лицензирования и передачи технологий, принципы организации производства, использование информационных систем, право использования государственной собственности, привлечение сторонней и иностранной рабочей силы, получение кредитов и займов - всего того, что необходимо для выполнения государственного заказа.

Государство предоставляет исполнителям программы НИОКР широкий диапазон льгот и преимуществ по сравнению с корпорациями, работающими на частном рынке: право безвозмездного использования оборудования и научных лабораторий, льготы на покупку сырья у частных и государственных поставщиков и за границей, право расходования средств на собственные НИР (до 10% стоимости контракта) и на переподготовку кадров. Предоставление контрактов осуществляется на конкурсной основе, подрядчика выбирает независимая экспертная комиссия.

За нарушение условий государственного контракта предусмотрена широкая система санкций: одностороннее прекращение его без компенсации затрат подрядчику, передача другому подрядчику с возмещением ущерба за счет невыполнившего контракт, различные финансовые санкции, публикация в печати списков несостоятельных подрядчиков, виновных в срыве государственных заказов и др.

2.3 Оценка эффективности макроэкономической политики России в 2010-2011гг.

Еще совсем недавно по темпам роста ВВП Россия отставала только от Китая и Казахстана и занимала третье место в мире. Но после кризиса Россия уступила свое место Украине, которая в 2009 году пережила более сильное падение, чем Россия, но в 2010 году ее рост ВВП опередил российский на 0,2 процентных пункта.

Рис. 2. Темпы роста ВВП в 2008-2011 гг. в Китае, Казахстане, России и Украине, %

По данным Росстата, рост экономики России в 2010 году составил 4%. Прогноз Всемирного Банка составлял 4,2%. Стоит отметить, что в начале года оценка происходящего в стране со стороны российских и иностранных экспертов также отличалась. Если Министерство экономического развития РФ оценивало прирост ВВП на конец года в 2-3%, то Всемирный Банк ожидал прирост в 5,5%. Однако во втором полугодии обе стороны сошлись на уровне 4,5%, но в итоге он оказался несколько скромнее.

В 2008 г. объём ВВП РФ в текущих ценах составлял 41 трлн. 451 млрд. руб. В 2009 году объём ВВП России составил 39,161 трлн. руб. В 2009 г. наиболее серьёзно снизилась валовая добавленная стоимость в сфере коммунальных, социальных и персональных услуг (на 8,3%). Также значительное снижение зафиксировано в строительстве - на 16,4%, сфере гостиничного и ресторанного бизнеса - на 15,4%, в сфере обрабатывающих производств - на 13,9%.

Рис. 3. Формирование ВВП по годам в 2002-2011 гг. (прогноз) в текущих ценах, трлн. руб., и прирост, %

По данным Росстата и последней переписи населения, теневая экономика в России составляет 16 процентов от ВВП. В этом секторе занято 13 миллионов человек. Эти цифры означают, что правовая матрица, существующая в стране, не удовлетворяет значительную часть населения, поэтому до сих пор существует большое количество видов деятельности, которые не попадают в поле зрения ни статистической, ни налоговой сферы.

В 2011 году в российской экономике последствия кризиса по-прежнему ощущаются. Но промышленное производство растет, рынок труда активизировался, кредитование постепенно восстанавливается. Поэтому в 2011 году прирост ВВП ожидается более высокий, чем в предыдущем году, примерно 4,2-4,5%.

Однако при этом намечается более высокий уровень инфляции. Официальный прогноз властей РФ по росту экономики составляет 4,2% и 3,9% в 2011 и 2012 году соответственно. По оценке Минэкономразвития РФ, в январе-феврале текущего года российская экономика выросла на 4,4% в годовом исчислении.

По прогнозам Всемирного Банка, сделанным в конце марта, в 2012 году российская экономика стабилизировалась, и будет расти быстрее мировой. Банк улучшил свой прогноз по росту экономики России на текущий год, подняв его с 4,2% до 4,4%. Это выше прогнозируемых темпов роста мировой экономики (3,1%), которая придерживается умеренных темпов. Однако этот рост снова будет опираться на благоприятную нефтяную конъюнктуру.

Промышленное производство в 2012 году покажет меньшие темпы роста за счет эффекта высокой базы. Дело в том, что в 2009 году показатель сократился почти на 10%, чем и объясняется рост в 2010 году на 8,2%. В текущем году промышленное производство вряд ли вырастет более чем на 5,5-6%. Темпы роста ВВП в 2011-2012 гг. «могут быть ограничены и будут зависеть от устойчивости роста потребления и темпов восстановления объемов долгосрочного кредитования частного сектора» - это выдержки из доклада Всемирного Банка.

Инфляция

В первом полугодии 2010 г. инфляция в стране составила 4,4%. Во втором полугодии 2010 г. участники рынка активизировались и пустили часть своих сбережений в оборот, увеличивая объемы производства, набирая персонал и индексируя заметно «похудевшие» зарплаты, что подстегнуло дальнейший рост цен.

Также в связи со сложными погодными условиями на уровень инфляции заметное влияние оказала динамика цен на плодовоовощную продукцию. Именно этот сегмент внес наибольший вклад в инфляционный рост, в результате которого инфляция в 2010 г. составила 7,6%, что явилось рекордом за последние десять-пятнадцать лет.

Рис. 4. Ежегодный прирост инфляции в России в 2002-2011 гг. (прогноз), %

Однако в 2011 году чувствовалось более высокое инфляционное давление, причинами которого выступают как высокие мировые цены на продовольствие, так и собственные внутрироссийские проблемы, связанные с засухой и неурожаем прошлого лета. Таким образом, с июня 2010 г. по февраль 2011 г. рост цен на продовольствие в РФ составил 17,5%.

Так или иначе, но в нынешних условиях большинству экспертов представляется маловероятным правительственная планка инфляции в 6-7% - скорее всего, а 2011 г. цены вырастут на 8-9%. Возможно, что инфляция покажет меньшие цифры лишь в 2012 г. - около 7%.

Стоит отметить, что Минэкономразвития пока не меняет официальный прогноз по инфляции на 2011 год - 6-7%, несмотря на сохраняющиеся высокие темпы роста цен на продовольствие. На 2012 год плановый показатель инфляции, заложенный в бюджет, составляет 6%.

Всемирный Банк эти ожидания считает слишком оптимистичными: «В 2011 и 2012 годах риски высоких темпов инфляции сохраняются в связи с дополнительными бюджетными расходами в предвыборный период.

Мы не ожидаем снижения инфляции потребительских цен ниже 8% в 2011 году и 7% в 2012 году, если только не будет проведено ужесточение бюджетной политики».

Цены на нефть

По мнению специалистов Всемирного банка, мир переживает новый нефтяной шок: цена барреля нефти в 2011 г. составила 96,8 долл., в составит 2012 г. - 92,3 долл.

Несмотря на небольшое снижение добычи нефти в России в 2009 г., топливно-энергетические товары по-прежнему составляют основную часть российского экспорта. Данный сегмент составляет 65% всех экспортных поставок.

В 2007 году средняя цена нефти марки Urals составила 69,3 доллара США за баррель, что на 13,4% выше уровня 2006 года, в том числе в декабре - 88,1 доллара США за баррель, увеличившись на 51,9% к уровню декабря 2006 г. В 2008 г. максимальная стоимость барреля нефти марки Urals составила 130 долларов.

Однако снижение роста мировой экономики, кризис ликвидности и усиление позиции доллара привело к троекратному снижению стоимости нефти в декабре 2008 г. по сравнению с июлем. 26 декабря 2008 г. стоимость нефти достигла минимальной отметки за весь год - 32,23 доллара за баррель. Средняя стоимость нефти за год составила по данным Министерства экономического развития 94,4 доллара за баррель, прирост за год - 36,2%.

Цены на нефть в начале 2009 г. были самыми низками за последние 3 года. Тем не менее, уже в июне стоимость нефти удвоилась и достигла 68 доллара за баррель. В июле 2009 г. нефть несколько подешевела, однако осенью наметился стабильный рост.

В результате стоимость российской нефти за последний квартал года составила 73,9 доллара за баррель, а средняя стоимость за год - 61 доллар.



Рис. 5. Динамика среднегодовых цен на нефть марки Urals в период 2005-2011 гг., долл. США за баррель

В течение 2010 г. нефть становилась лишь дороже. Эксперты рынка ожидали, что в 2010 году среднегодовая цена нефти вырастет до 79 долл., а в 2012 году - до 81 долл. По 2009 году прогнозы практически сбылись - среднегодовая цена составила 78,2 долл. Что же касается 2011 года, то вполне вероятно, что в текущем году цена на нефть преодолеет планку в 90 доллар за баррель.

Рис. 6. Среднеквартальная динамика цен на нефть марки Urals в 2007-2010 гг., долл. США за баррель



Высокие цены на нефть, которые получают все новые и новые поводы для роста (военные и политические конфликты в Северной Африке, трагические события в Японии), позволили Банку России накопить за год 37 млрд. долл. золотовалютных резервов, а также помогают преодолевать проблемы в платежном балансе, сглаживая последствия роста импорта и непрекращающегося оттока капитала (чистый отток капитала из страны в феврале, по предварительным данным, составил 6 млрд. долл., в январе этот показатель составил 13 млрд. долл.).

Опасность высоких цен на нефть кроется в том, что, во-первых, они могут производить впечатление стабильного фактора, на который так удобно опираться, но в действительности Россия практически никак не может на этот фактор влиять. Во-вторых, высокая рентабельность в сфере нефтедобычи будет продолжать «оттягивать» большие активы от вклада в перерабатывающую промышленность и инновационное развитие.

В таких условиях государственный бюджет, а с ним и вся экономика, находятся в очень уязвимом положении. Высокие цены на нефть и грядущие выборы провоцируют увеличивать бюджетные траты.

При этом специалисты Сбербанка выяснили, что госрасходы в России малоэффективны: увеличение госрасходов на 1 п. п. ВВП приводит к ускорению роста экономики на 0,13 п. п. в течение года, тогда как в развитых странах - в среднем на 0,3 п. п., в развивающихся - на 0,2 п. п. Госрасходы поддерживают инфляцию, которая затрудняет долгосрочные инвестиции и съедает реальные доходы населения.

Период высоких цен на нефть нужно использовать для корректировки бюджета и подготовки к периоду низких цен, что рано или поздно должно случиться. При этом ужесточение бюджетной политики вовсе не исключает реализации программ модернизации экономики.

При этом пока невозможно реализовать стратегию снижения зависимости экономики от экспорта нефти и нефтепродуктов. Главным локомотивом для экономики должен стать внутренний спрос, а для этого необходимо развивать внутреннее производство, что предполагает помощь со стороны государства.

Валютные курсы

Курс доллара США на конец 2007 г. составил 24,54 рубля, что на 6,8% ниже уровня 2006 г. В первом полугодии следующего года отрицательная динамика сохранялась: на конец июня стоимость американской валюты составила 23,45 рубля за доллар.

Во втором полугодии после начала военных действий в Южной Осетии позиция национальной валюты по отношению к доллару начала ослабевать. На конец года стоимость валюты выросла к рублю на 16,5% и составила 29,38 рубля за доллар США.

Как утверждают эксперты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, девальвация 2008 г. была спланирована Правительством с целью обеспечения дополнительных доходов экспортирующим компаниям и поддержки национального производителя в виде создания ценового преимущества перед иностранными товарами. Итогом девальвации стало расширение границы бивалютного коридора до 41 рубля.

Рис. 7. Сравнительная динамика среднегодовых курсов доллара США и евро в период 2004-2011 гг., руб.



Рост американского доллара продолжился в январе-феврале 2009 г., достигнув максимального уровня в 36,43 рубля за доллар во второй половине февраля. Далее позиция доллара начала ослабевать. До конца первого полугодия текущего года имела место отрицательная динамика обменного курса.

Тем не менее, в июле укрепление доллара возобновилось. Рост курса доллара по отношению к рублю во втором полугодии совпал по времени с датой проведения Саммита G8, на котором было принято решение об отказе от девальвации национальных валют участниками саммита.

В связи с этим была зафиксирована более высокая стоимость валюты на конец 2009 года, чем в конце 2008 г. В 2010 г. среднегодовая стоимость американской валюты немного снизилась.

Курс евро за весь рассматриваемый период имеет более стабильную динамику - в резких падениях не замечен, имеется только посткризисная корректировка. В 2012 году тоже возможен небольшой рост.

Согласно прогнозам, сделанным еще в 2009 году, снижение стоимости обеих валют должно продолжиться и в 2012 г., однако несмотря на более активный рост экономики, инфляционная составляющая может подталкивать цену на валюту вверх. Но поскольку для правительства сдерживание инфляции является одной из первоочередных задач, курс рубля с большей долей вероятности будет укрепляться.

В результате сочетания довольно жесткой налогово-бюджетной и нежесткой денежно-кредитной политики реальные ставки по рубленым кредитам, предоставляемым предприятиям и гражданам, начиная с середины 2011 г. были очень низкими, а реальные процентные ставки по вкладам и государственным облигациям были фактически отрицательными, что создавало очевидный стимул для экономического роста.

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования государственного регулирования экономики в России

3.1 Проблемы государственного регулирования экономики России

Существующие сегодня проблемы в мировой экономике в целом и в России в частности обуславливают необходимость усиления государственного регулирования.

Экономическая наука в последнее время вынуждена признать, что исключительно рыночные механизмы не способны обеспечить эффективно действующую экономику.

Государство должно, прежде всего, заботиться о поддержании рыночной конкуренции, предотвращая монополизацию. Оптимальная степень государственного вмешательства в рыночную экономику в российских условиях не может быть определена примерно, ее можно найти только опытным путем. [16, с.9]

Опыт всех развитых и успешно развивающихся стран демонстрирует, что бизнес самостоятельно не в состоянии проводить структурные реформы, выравнивать экономические и социальные различия, диспропорции и перекосы, находить баланс между частными и общественными интересами, естественными и вновь создаваемыми преимуществами национального производства. В этих целях Правительство должно проводить такую хозяйственную политику, которая бы гибко сочетала рыночные механизмы и государственное регулирование в сфере производства, накопления капитала, инвестиции, занятости, спроса на жизненно важных направлениях. Необходимо активно, творчески использовать весь арсенал средств, испытанных отечественной и зарубежной практикой. Успех экономической политики определяется тем, насколько эффективно она сочетается с действиями государства в таких сферах, как бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, финансовая, внешнеэкономическая, научно-техническая, региональная, социальная.

В современных условиях экономическая роль и функции государства усложнились настолько, что управлять без единого комплексного подхода просто невозможно. Повысить роль государства в российских условиях значит:

-фактически уменьшить роль чиновников, усиливая действенность законодательной базы экономического развития;

-способствовать эффективному управлению существующей государственной собственности;

-задействовать подлинно рыночный механизм, оптимально сочетающий конкуренцию и регулирование;

-формировать социальные стабилизаторы общественного развития;

-защищать национальные интересы при расширении мирохозяйственных связей.

Ключевой проблемой формирования современной модели национальной экономики является организация модели эффективного уклада, ориентированного на развитие личности. Социально-экономическая реконструкция экономики, не полагающаяся на спонтанность возникновения и функционирования рынка, требует активной деятельности государства. При этом укрепление институтов государственной власти как практическая задача должно выводиться из объективных положений по развитию рыночной экономики и ориентироваться на критерий экономической и социальной эффективности. Меры государственного регулирования должны охватить не только решение экономических проблем, но и комплекс социально-психологических национальных особенностей.

Как отмечает В.Коков, решение проблемы создания эффективной рыночной экономики возможно лишь с опорой на государство и посредством его активной экономической роли.

Государственное регулирование обеспечивает формирование конкурентоспособных хозяйственных организаций, способных работать на внутренних и мировых рынках в условиях жесткой состязательности, концентрировать ресурсы на перспективных направлениях обновления производства, поддерживает частные инициативы по освоению элементов современного и новейшего технологического укладов, стимулируя инновационную активность. Оно должно способствовать проявлению конструктивных возможностей рынка, одновременно нейтрализуя его деструктивные функции и при этом учитывать российскую специфику. Совершенствование экономического механизма хозяйствования предполагает расширение масштабов государственной поддержки в осуществлении совокупности экономической деятельности страны. А с учетом предстоящего вступления России в ВТО необходима разработка целевой программы поддержки отечественных промышленных товаропроизводителей, сельскохозяйственных в особенности, на уровне государственного протекционизма.

В настоящий момент в России нет четко сформулированного федерального проекта по формированию инновационной системы. В регионах нет четкого понимания разделения функций между федеральной и региональной властями, относительно совместного стратегического развития региональной и национальной инновационных систем. Именно поэтому при формировании инновационной политики существуют такие серьезные затруднения.

Существует еще одна важная проблема - отсутствие института экспертов в сфере создания инновационных систем. Это в первую очередь связано с тем, что в России отсутствуют апробированные модели национальной и региональных инновационных систем. С другой стороны, активно формирующиеся финансовые институты развития и банки проявляют интерес к коммерциализации системных проектов. Но для них важно видение стратегии развития отраслей промышленности, которое без участия государства вряд ли можно сформулировать.

Поэтому мы имеем двойственную ситуацию: власть не может проверить предлагаемые ей инициативы из-за отсутствия института экспертов, а бизнес ожидает со стороны государства принятия четкой стратегии развития отраслей и поддерживающих политик.

Подъем экономики не мыслим без решения кадровых проблем. Развитие инновационной экономики столкнулось сегодня с недостатком квалифицированных работников. Это связано с наличием многих факторов, которые оказывают негативное влияние на общую ситуацию российского образования. Повсеместная мода на получение диплома о высшем образовании привело к тому, что многие выпускники, являются, по сути, «псевдоспециалистами» и не находят себя в труде на благо страны.

Способность государства к разработке и реализации стратегических программ складывается из деятельности сотен и тысяч должностных лиц, хорошо образованных, мотивированных и объединенных в работоспособные государственные структуры, специально ориентированные не на текущее функционирование, а на стратегию развития.

Также необходимо отметить, что мотивация к развитию экономики страны невозможна без конкретных гарантий государства и бизнеса в дальнейшей востребованности специалистов, в их достойном заработке, хороших условий труда и социальной защищенности. Для этого необходимо переформирование и корректировка структуры государственного, регионального, а также муниципального заказов на подготовку и переподготовку квалифицированных работников. [6, С. 3-4]

Популяризация модернизации и инноваций стала хорошим прикрытием для отмывания незаконных доходов, возможности «получить» из государственной казны, что может привести не к конкретным достижениям, а к имитации реальных сдвигов.

Для реализации инновационной модели экономического развития России необходимо глубокое понимание сущности инновационного развития. На повестке дня стоит вопрос определения стратегических целей формирования и развития всей системы инновационных циклов в стране, перестройки ее институциональной структуры, изменения механизмов взаимодействия научных и опытно-внедренческих организаций с потребителями их продукции, необходимости адаптации научно-технического развития к требованиям рыночной экономики.

Таким образом, первоочередной задачей государственного регулирования является обеспечение стабилизации и экономического роста производства. Его решение полностью зависит от способности государственных структур осуществлять управление экономической системой страны. [21, с.97]

3.2 Основные направления совершенствования государственного регулирования в России

Основные направления развития Российской Федерации определены в стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года. Реализация этих программ направлена: на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономически развитыми странами, на укрепление конкурентоспособности и безопасности страны.

Для достижения поставленных целей, Правительству Российской Федерации потребуется решить ряд важных социальных, институциональный, макроэкономических и структурно-инвестиционных задач.

Важным вопросом является сочетание экономических, административных и других рычагов управления. Выбор преобладающего метода управления во многом определяет существующий в стране предпринимательский и инвестиционный климат. В частности, активное использование административного метода управления приводит к бюрократизации и ухудшению делового климата в стране. Для обеспечения развития страны необходимо оптимальное сочетание различных методов управления, что особенно важно для России, где рыночные институты только развиваются.

При этом в системе документов, определяющих перспективы развития, ключевое место принадлежит концепции комплексного социально-экономического развития. Разрабатывается она на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ и ее субъектов и включает следующие разделы:

1. Оценку уровня социально-экономического развития России в целом и отдельно по регионам, характеристику выполнения ранее установленных целей и задач политики.

2. Анализ важнейших проблем.

3. Основные направления, цели, задачи и приоритеты политики на долгосрочный период, методы их реализации.

4. Основные направления, цели, задачи и приоритеты политики на среднесрочную перспективу, методы их реализации.

Главной концепцией среднесрочной программы социально-экономического развития РФ должно явиться резкое повышение конкурентоспособности России, что предполагает реализацию антиинфляционных мер, мер по стимулированию экономического роста, предложения по развитию топливно-энергетического комплекса и отраслей, специализирующихся на создании альтернативных видов и источников энергии для бытовых и промышленных целей, а также реализацию национальных проектов.

При этом, в качестве основополагающих принципов в реализации направлений по повышению конкурентоспособности страны должны быть использованы следующие принципы:

- принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах» отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории, которые не входят в «полюса». В США, Великобритании, Германии можно выделить несколько почти равных по значению ведущих районов, однако на фоне других территорий страны они также резко выделяются. Таким образом, в каждом государстве в силу природных, исторических и экономических причин заметно выделяется один, реже несколько экономических центров. В Российской Федерации с учетом масштаба ее территории для обеспечения ускоренного социально-экономического роста необходимо выделить и поддержать сеть «опорных регионов»;

- принцип «преференции за реформы». Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам - она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы. Должны получить развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития должна оказываться селективная бюджетная (грантовая) поддержка региональных инициатив;

- принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Он требует, во-первых, синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, выстраивания федеральных приоритетов в логике кооперации регионов. В-третьих, согласованности направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемыми федеральными органами власти;

- принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории следующих зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей;

- принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

Именно за счет мобилизации активности российских регионов и повышения эффективности использования их ресурсов возможно провести социально-экономические преобразования, с одной стороны, позволяющие значительно увеличить ВВП, а с другой - провести комплекс мер по снижению уровня бедности.

Достижение обеспечения конкурентоспособности России и ее регионов позволит реализовать добиться следующие преимуществ: