создать среду для развития инновационного бизнеса и, прежде всего - малого и среднего;

обеспечить устойчивость макроэкономической политики и предоставления налоговых льгот и иных стимулов для создания новых рабочих мест и возможностей обучения.

В развитых странах возросла роль предприятий в организации обучения на рабочем месте, оказании поддержки корпоративному и организационному развитию, разработки и реализации программ повышения квалификации персонала и др. Также во многих странах активно развивается обучение "второй шанс", направленное на интеграцию в рынок труда хронических безработных и лиц, не занятых длительный срок по различным причинам.

Согласно рекомендациям МОТ необходимо создавать трудовую среду, богатую обучающими возможностями. С этой целью используется потенциал знаний персонала, приобретенных в процессе труда, формируется горизонтальная иерархия в организации и стимулируется работа в команде. Обучение особенно эффективно в сочетании с другими информационными и управленческими подходами, такими как оплата труда по результату, моральное и материальное стимулирование и др. Такие модели обычно реализуются на эффективных высокотехнологичных предприятиях, где практически все работники вовлечены в обучение.

Таким образом, важнейшие составляющие институциональной рамки развития человеческих ресурсов и обучения следующие:

институт социального партнерства - для выработки политической стратегии в области мобилизации сил для развития человеческих ресурсов и определения степени ответственности сторон;

разветвленная система государственных и частных структур, реализующих программы обучения, и системы контроля качества,

информационная система о потребностях в обучении, содержании программ обучения и об использовании ресурсов;

интеграция обучения в течение всей жизни в институциональную рамку развития человеческих ресурсов;

системы для сбора, анализа и распространения информации о рынке труда;

вертикально-интегрированная система управления подготовкой высококвалифицированных рабочих.

В связи с переходом к рынку в 90-е годы в России было ликвидировано важное институциональное звено управления подготовкой рабочей силы в системе профессионально-технического и среднего специального образования.

Кроме того, профессионально-технические и средние специальные учебные заведения были частично перепрофилированы на потребности сферы услуг, а большинство - ликвидировано. В результате промышленность и сельское хозяйство оказались без квалифицированных рабочих и мастеров. Особенно остро эта проблема затронула сельское хозяйство: в связи с ликвидацией стационарных мощностей "сельхозтехники" ушли рабочие, механизаторы, техники, инженеры…

Новую индустриализацию невозможно провести без квалифицированной рабочей силы. Минвуз РФ за последние 25 лет реформ не сумел решить этой проблемы.

Поэтому, на наш взгляд, необходимо воссоздать Комитет (Министерство) среднего специального (профессионального) образования.

Переход России к новой индустриализации предполагает формирование принципиально нового типа работников. Они должны соответствовать требованиям наукоемкой экономики и Национальной системе квалификаций.

Вопросами формирования рамок квалификаций активно занимаются в последние годы как отдельные страны, так и международные организации - МОТ, OECD, ETF и др.

Национальная рамка квалификаций Российской Федерации (НРК) является инструментом сопряжения сфер труда и образования и представляет собой обобщенное описание квалификационных уровней, признаваемых на общефедеральном уровне, и основных путей их достижения на территории России.

НРК РФ разработана на основании Соглашения о взаимодействии Министерства образования и науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей с учетом опыта построения Европейской рамки квалификаций.

НРК является составной частью и основой разработки Национальной системы квалификаций Российской Федерации, в которую помимо нее должны войти отраслевые рамки квалификаций, профессиональные и образовательные стандарты, национальная система оценки результатов образования и сертификации, предусматривающая единые для всех уровней профессионального образования механизмы накопления и признания квалификаций на национальном и международном уровнях.

НРК предназначена для различных групп пользователей (объединений работодателей, органов управления образованием, предприятий, образовательных организаций, граждан) и позволяет:

формировать общую стратегию развития рынка труда и системы образования, в том числе планировать различные траектории образования, ведущие к получению конкретной квалификации, повышению квалификационного уровня, карьерному росту;

описывать с единых позиций требования к квалификации работников и выпускников при разработке профессиональных и образовательных стандартов;

разрабатывать процедуры оценки результатов образования и сертификации квалификаций, формировать систему сертификатов;

создавать отраслевые квалификационные и тарифные системы.

В основу разработки НРК заложены принципы, свойственные аналогичным рамочным структурам ЕС и других стран:

непрерывность развития квалификационных уровней от низшего к высшему;

прозрачность описания квалификационных уровней для всех пользователей;

соответствие иерархии квалификационных уровней структуре разделения труда и национальной системы образования Российской Федерации;

учет мирового опыта при разработке структуры и содержания НРК.

Прошло уже более 5 лет с момента принятия соответствующих правительственных решений по этому вопросу, но работа остается пока в зачаточном состоянии.

Социальное партнерство в контексте новой индустриализации

Новая индустриализация экономики нуждается в новой системе трудовых отношений, базирующейся на согласовании интересов государства, работодателя и работника.

Созданная в начале 90-х годов нормативно-правовая база социально-трудовых отношений существенно ограничила правовые возможности становления важнейшего общественного института - социального партнерства: снижена роль профсоюзов в коллективно-договорном процессе; стало необязательным социальное планирование на предприятиях; корпоративная социальная ответственность бизнеса отнесена к категории благотворительности (фактически не имеет правовой базы) и др.

В.В. Путин неоднократно напоминал собственникам об их социальной ответственности: "…если богатые владельцы предприятий имеют еще и чувство социальной ответственности - таких людей мы будем поддерживать".

Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию от 3 мая 1996 года, признав тем самым в качестве цели своей социальной политики создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление прав и основных свобод человека. В их числе ключевое значение имеет дальнейшее развитие социально-трудовых отношений, совершенствование правовой базы коллективно-договорного регулирования трудовой деятельности, разрешения коллективных трудовых споров, участие бизнеса в корпоративно-социальной деятельности и др.

С целью эффективной реализации Европейской социальной хартии необходимо разработать и осуществить комплекс мер по развитию социального партнерства, направленного на совершенствование коллективно-договорного процесса, повышение роли профсоюзов и согласования интересов сторон социального партнерства, в том числе при заключении отраслевых соглашений в целях более полного использования возможностей данного института.

В заключение приведем два взаимодополняющих положения из доклада РАН: "Россия на пути к современной динамичной и эффективной экономике" под редакцией академиков А.Д. Некипелова, В.В. Ивантера, С.Ю. Глазьева: "По оценкам россиян, удалось вернуть государство в социальную сферу, значительно снизить долю беднейших слоев населения…Вместе с тем, серьезные социально-экономические проблемы остаются по сей день, как наследие 90-х годов. Это и всепроникающая коррупция, и глубокое социальное неравенство, и огромный разрыв в уровне доходов и качестве жизни между богатыми и бедными, духовно-нравственный упадок общества…" [17].

Размещено на Allbest.ru