Импортозамещение в нефтегазовом секторе

Большему значению мультипликатора соответствуют относительно более «длинные» цепочки внутриэкономических связей, порождающие эффект многократного кругооборота капитала и, следовательно, дополнительную косвенную экономическую активность. Если проект отличается, например, большой долей добавленной стоимости в его результатах и потребляемых им ресурсах (товарах и услугах), относительно более высокий уровень заработной платы штатного персонала и оплаты труда прямых контрактов, то это, как правило, приводит к увеличению косвенных экономических эффектов и увеличению мультипликатора.

Однако это еще не означает, что предпочтение надо отдавать именно таким проектам. Реализуемые в России нефтегазовые проекты с большой долей инвестиций в основной капитал, имеют меньшие значения мультипликатора, но, во-первых, создают необходимые условия для реализации последующих планов, создающих более высокие мультипликативные эффекты (так, например, освоение нефтяных месторождений порождает спрос на транспортные услуги).

Во-вторых, крупные инвестиционные проекты сами по себе уже генерируют значительный абсолютный прирост косвенной деловой активности, что облегчает управление инвестициями и создает хорошие предпосылки для последующего экономического роста. Внутренний рынок инвестиций сам определяет оптимальное соотношение различных проектов, делающее привлекательным инвестиционный климат страны.

В общем виде эффективность в сопряженных отраслях может измеряться через мультипликатор по следующей зависимости [17]:

где Э - суммарный эффект от вложений;

М - мультипликатор;

Эi - вторичный эффект в i-той отрасли от вложений в базовую отрасль;

n - количество отраслей, в которых получается эффект от вложений в базовую отрасль.

В ближайшей перспективе подлежит освоению Арктический шельф, обладающий огромными запасами углеводородов, что позволяет говорить о существенном для страны рентном потенциале, несмотря на удаленность и суровые климатические условия, что значительно удорожает работы в этих регионах. При разумной фискальной политике освоение нефтегазовых месторождений на севере России может стать не только выгодным вложением инвестиций и источником получения рентных доходов для государства, но и основой регионального социально-экономического развития.

Начало освоения газоконденсатного месторождения в Баренцевом море и прокладка трубопровода к побережью Мурманской области будут способствовать значительному социально-экономическому развитию соседних регионов, в частности Архангельской области, которая является одним из судостроительных центров России. Несмотря на произошедшую диверсификацию производств на крупнейших предприятиях ВПК Архангельской области и их переориентацию на гражданские цели, организации сумели сохранить высокий профессионализм инженерно-технического персонала и умение работать с высокими технологиями. Являясь крупнейшим судостроительным центром России, транспортные предприятия Архангельской области получат возможность поставок в Мурманскую область грузов, которые будут необходимы для реализации нефтегазовых проектов.

Важно отметить, что возникающие косвенные эффекты по экономической совокупности превосходят прямые бюджетные.

Так, согласно оценкам экспертов, реализацию проектов по освоению углеводородных ресурсов Арктики и эффект развития нефтегазового комплекса на территории Мурманской области в той или иной степени ощутит экономика восьми регионов: Мурманской, Архангельской, Вологодской, Ленинградской областей, Санкт-Петербурга, Республики Коми и Карелия, Ненецкого автономного округа.

Основной эффект от развития нефтегазового сектора ощутят не только «добывающие», но и «обрабатывающие», «машиностроительные» регионы Северо-Запада, строительная индустрия и электроэнергетика. Согласно проведенным исследованиям, каждый рубль дополнительного производства продукции нефтегазового сектора увеличивает ВРП на 1,5 - 1,6 руб. [18]. Дополнительный эффект будет получен в виде роста налогооблагаемой базы, создания новых рабочих мест, увеличения платежеспособного спроса населения и т.д.

Из мировой практики известно, что при реализации нефтегазовых проектов до 80% общего объема работ приходится на предприятия, являющиеся поставщиками для нефтегазовой промышленности. Такими поставщиками являются сервисные компании, крупные металлообрабатывающие, строительные, транспортные и другие поставщики оборудования и материалов, металлоконструкций, а также научные и образовательные учреждения, являющиеся представителями различных отраслей промышленности в целом.

Когда упоминаются нефть и газ, большинство людей думают о больших корпорациях, но немногие знают, что в работе на шельфе участвуют и мелкие компании. Многие компании, работающие в сфере услуг и снабжения и играющие большую роль на шельфе, относятся к предприятиям малого бизнеса. В семи из десяти таких компаний работает менее 10 сотрудников [19].

Возникновение нового нефтегазового региона в России определяет необходимость развития малого бизнеса в нефтегазовом секторе экономики посредством эффективных экономических механизмов, направленных на создание и поддержку малых и средних компаний в нефтегазодобывающем секторе. Особенностью организационной структуры мирового нефтегазового сектора является высокая роль мелких

компаний на начальных и заключительных стадиях освоения и разработки сырьевых провинций.

Разработка крупных углеводородных месторождений требует значительного количества поставок металлоконструкций, оборудования, лакокрасочных материалов, спецодежды, продуктов питания, проведения строительных, геологоразведочных, транспортных, научно-исследовательских, а также других видов работ и услуг.

Нефтегазовая промышленность обеспечивает загрузку сотен предприятий смежных отраслей и в настоящее время имеет исключительное народнохозяйственное и социальное значение, предопределяя занятость населения, оперативность экономических связей, укрепление межрегиональных отношений, повышение налогооблагаемой базы.

Общим подходом промышленной политики при освоении углеводородных месторождений нового добывающего региона должна стать максимальная загрузка мощностей и увеличение объемов производства.

Это позволит основной массе предприятий полноценно восстановить экономическую ситуацию, наладить финансовое хозяйство, рассчитаться с кредиторами, а самое главное - наращивать инвестиционные возможности за счет амортизационных отчислений, а также за счёт увеличения собственной прибыли для инвестирования, что, в свою очередь, позволит проводить модернизацию основных фондов и поддерживать в работоспособном состоянии.

Реализация нефтегазовых проектов способна вовлечь в работу ключевые отрасли промышленности, являющиеся смежными в межотраслевых технологических цепочках, ускоренное развитие которых явится локомотивом для смежных отраслей, то есть будут стимулировать развитие своих поставщиков и т.д. На определенном этапе начнут действовать мультипликативные эффекты, своего рода самовозбуждение экономического роста.

В сущности речь идёт о стимулировании раскручивания восходящей спирали производственного, а впоследствии на его основе инвестиционного и потребительского спросов. Согласно результатам многих научных исследований, именно внутренний спрос является главным и наиболее надежным двигателем экономического и социального прогресса.

Важно, что в промышленности создаётся основной объём валового внутреннего продукта, что именно промышленность определяет технический уровень других отраслей народного хозяйства и социальной сферы, и, следовательно, положительная динамика промышленности предопределяет всё состояние общественного развития.

Очевидно, что процесс освоения углеводородных ресурсов новых регионов должен носить ярко выраженный социально ориентированный характер. Необходим комплексный подход к решению проблем сырьевых территорий, учитывающий особенности формирования, развития и функционирования нефтегазового сектора в регионе.

3.2 Расширенный подход к импортозамещению

Разделим оборудование на активное (обеспечивающее модернизацию) и пассивное (обеспечивающее поддержку). В первую группу относится наукоемкое оборудование, требующее научных разработок и вклада в производство нескольких отраслей. Для такого оборудования характерен высокий экономический мультипликативный эффект. К ним можно отнести, например, насосное и компрессорное оборудование, высокоточную измерительную, аналитическую, компьютерную технику, системы управления и т.п. Доля такого типа оборудования по результатам исследования закупок нефтяной компании равна порядка 20%, но вклад в экономику несравнимо выше. Соответственно масштаб отрасли накладывается и на масштаб спроса.

Второй же тип оборудования достаточно прост в разработке и изготовлении, характеризуется малым значением мультипликативного эффекта. Доля в поставках такого типа оборудования велика, о эффект для экономики мал.

Российские компании предпринимают самостоятельные шаги к привлечению отечественных компаний к поставкам оборудования. Так, например, компания ООО «Газпром комплектация» публикует на своем сайте перечень импортной продукции, рекомендуемой ОАО «Газпром» для освоения отечественным производителям. Любой желающий может получить доступ к данной информации и планировать свои проекты на будущее, вести предварительный диалог с проектными организациями, компаниями - поставщиками деталей и материалов, планировать бюджет. [20]

В компании ОАО «ФСК ЕЭС» также приняты «Программы импортозамещения оборудования, технологий, материалов и систем», ставящей перед собой следующие цели:

- снижение затрат на реализацию программ модернизации и инновационного развития электросетевого комплекса за счёт уменьшения доли оборудования, материалов и услуг зарубежных компаний;

- обеспечение более полного использования имеющихся отечественных производственных мощностей;

- учет, планирование и оптимизация расходуемых средств;

- повышение конкурентоспособности продукции существующих производств за счет внедрения современных технологий и оборудования;

- создание новых перспективных производств электротехнического оборудования;

- проведение НИОКР, направленных на создание принципиально новых видов оборудования, технологий и материалов, обеспечивающих высокую надежность и безопасность. [21]

Важной задачей государства является необходимость направить как можно большую долю мультипликативных эффектов в экономику Российской Федерации.

Путь развития инноваций в России должен лежать через ресурсные нефтегазовые проекты, генерирующих спрос на технологичное оборудование.

3.3 Инструменты реализации программы импортозамещения

По итогам проведенного исследования составлен блок инструментов реализации программы импортозамещения:

1) Процедура предоставления прав на пользование недрами.

- предпочтение компаниям с наибольшей долей отечественного оборудования в проекте, в зависимости от сложности технологий, необходимых для его осуществления. (Возможно указание конкретной доли отечественных производителей, но при этом следует учесть фактор времени. Например, для разработки арктических шельфов в стране в настоящее время недостаточно технологий и, чтобы достигнуть, скажем, 50% доли отечественных производителей оборудования, может потребоваться десятки лет);

- обязать нефтегазовые компании проводить определенную долю исследований в отечественных научно-исследовательских институтах;

2) Меры налогового стимулирования;

- налоговые послабления нефтяным компаниям в зависимости от доли применяемого отечественного оборудования в проекте. Чем выше доля отечественного оборудования, тем выше налоговые послабления.

3) Усиление роли и влияния некоммерческих партнерств и саморегулируемых организаций;

4) Госкомпании нефтегазового сектора;

- обязательно принятие программы импорозамещения;

- программа должна регламентировать: а) доли закупаемого отечественного оборудования, в зависимости от типа проекта с последующим повышением по мере развития отечественной промышленности; б) приоритет отечественным производителям при прочих равных условиях;

- развитие отечественных научных институтов, испытательных лабораторий, обучение персонала;

- вкладывание регламентированной доли прибыли в развитие новых технологий;

- содействие отечественным компаниям в проведении опытно-промышленных испытаний;

- помощь научно-исследовательских институтов российским производителям в освоении новых технологий;

- нормализовать систему оплаты контрактов (нынешние условия оплаты с рассрочкой платежа в 30, а то и более дней после поставки оборудования заказчику затрудняют участие в конкурсах небольших компаний).

5) Государственные программы разработки уникальных видов оборудования с акцентом на наукоемкое;

6) Софинансирование инвестиционных проектов, направленных на запуск новых и модернизацию существующих производств;

7) Стимулирование конкуренции;

- размещение регламентированной доли заказов у представителей малого и среднего бизнеса.

8) Обеспечение прозрачности и объективности конкурсных процедур

- информация о конкурсах должна быть размещена на общедоступных интернет сайтах;

- оповещение о предстоящих конкурсах максимально возможного количества потенциальных участниках;

- мониторинг конкурсных процедур и т.д.

Заключение

Цена на нефть на мировых рынках в последние годы стабилизировалась, но, себестоимость добычи нефти в России неуклонно растет. Учитывая масштабность нефтегазового сектора в России и потенциальную возможность падения мировых цен, крайне важной задачей государства становится помощь отечественным компаниям - производителям оборудования, имеющего большой экономический мультипликативный эффект. Проведенное исследование структуры закупок крупной нефтегазовой компании свидетельствует о том, что доля такого типа оборудования невелика, но положительный эффект, связанный с вовлечением в процесс производства смежных с нефтегазовой отраслей огромен. Дополнительный эффект будет получен в виде роста налогооблагаемой базы, создания новых рабочих мест, увеличения платежеспособного спроса населения и т.д., причем не только в нефтегазовом регионе, но и в соседних областях.

Важнейшей особенностью современных институциональных систем в нефтегазодобывающих странах является учет не только финансово-экономических последствий, но и социально-экономических факторов и эффектов при определении направлений вовлечения в оборот ресурсов углеводородного сырья. Значительную роль в повышении социально-экономической отдачи ресурсов недр России играет импортозамещение.

Расширенный подход к импортозамещению должен включать в себя следующие инструменты реализации программы:

- процедура предоставления прав на пользование;

- меры налогового стимулирования;

- усиление роли и влияния некоммерческих партнеров и саморегулируемых организаций;

- госкомпании нефтегазового сектора;

- государственные программы разработки уникальных видов оборудования с акцентом на наукоемкое;

- софинансирование инвестиционных проектов, направленных на запуск новых производств и модернизацию существующих;

- стимулирование конкуренции;

- обеспечение прозрачности и объективности конкурсных процедур.

Стратегия - не только размещение заказов, но и стимулирование создания своих компаний, вклад в науку и человеческий капитал. При этом важно сохранить уже существующую национальную промышленность.

Реализация программы импортозамещения должна привести к росту отечественной промышленности, научной базы и конкурентоспособности отечественных предприятий с перспективой экспорта, совершенствованию человеческого капитала.

Библиографический список

1. Министерства экономического развития Российской Федерации. «Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2012 году»

2. Экономическая энциклопедия

3. Доклад ВТО WT/TPR/S/158, стр. 59

4. Доклад ВТО WT/TPR/S/42, стр. 39

5. Крюков В.АП., Токарев А.Н. «Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой экономике». - Новосибирск: Наука-Центр, 2007.

6. Уилэн Ч. Голая экономика. Разоблачение унылой науки.- М.: ЗАО «Олим-Бизнес», 2005. - 368 с.

7. Шystein Noreng. Stretching the petroleum industry value chain - Successes and pitfalls -the need for openness, competition and accountability // FFU-SWP Workshop, Berlin, February 2-3, 2006

8. Norwegian Petroleum Technology, 2005

9. Сиваков Д., Лебедев В. [Электронный ресурс] // Русский бизнес: [сайт]. URL : http://expert.ru/expert/2010/27/metallurgiya/ (дата обращения: 12.04.2013).;

10. Межотраслевая экспертная сессия // Эффективность программ импортозамещения в отраслях топливно-энергетического комплекса России. М.: 2012.

11. Официальный сайт компании ЗАО «Электрощит-ТМ Самара». URL: http://www.electroshield.ru/ (дата обращения: 14.04.2013)

12. Минэнерго России реализует диверсифицированную политику импортозамещения в энергетике // Новости Минэнерго России. URL: http://minenergo.gov.ru/press/min_news/11070.html (дата обращения: 16.03.2013).

13. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».

14. Фадеев А.М., Череповицын А.Е., Ларичкин Ф.Д. «Устойчивое развитие нового добывающего региона при реализации нефтегазовых проектов на шельфе Арктики» // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. № 1 (19). С. 27-38.

15. Никитин, П.Б. О методологии экономической оценки ресурсов нефти и газа континентального шельфа России / П.Б. Никитин, Ю.А. Кибиткин // Вестник МГТУ. - 1999. - № 2. - Том 2. - С. 41-46.

16. Арбатов, А.А. Роль потребления в формировании минерально-сырьевой базы страны: обзор / А.А. Арбатов, И.Г. Грицевич // Экономика минерального сырья и геологоразведочных работ. - М.: Геоинформмарк, 1988.

17. Ермишина, А.В. Конкурентоспособность региона: методика оценки потенциала кластеризации [Электронный ресурс] / А.В. Ермишина. - Режим доступа: http://www.cfin.ru/management/strategy/ competitiveness.shtml. (дата обращения: 13.03.2013)

18. Ильинский, А.А. Нефтегазовый комплекс Северо-Запада России: стратегический анализ и концепции развития / А.А. Ильинский, О.С. Мнацаканян, А.Е. Череповицын. - СПб.: Наука, 2006. - 474 с.

19. Маршалл, Д. Шанс изменить энергетическую политику на внешнем континентальном шельфе /Д. Маршалл // Нефтегазовые технологии. - 2006. - № 4. - Апрель. - С. 21.

20. ООО «Газпром комплектация». Программа содействия российским предприятиям в освоении новых видов продукции. [сайт]. URL: http://www.komplekt.gazprom.ru/company-activity/import-substitution/ (дата обращения: 11.03.2013)

21. ОАО «ФСК ЕЭС». Программа импортозамещения оборудования, технологий, материалов и систем [сайт]. URL: http://www.fsk-ees.ru/about/import_substitution/. (дата обращения: 11.03.2013)

Приложение

Расширенное значение цепи нефтяной промышленности - Успехи и подводные камни: необходимость открытости, конкуренции и подотчетности. Выступление Шystein Noreng на семинаре в г. Берлин, 2-3 февраля 2006 года.

С учетом опыта других стран, Правительство Норвегии разработало долгосрочную стратегию с рядом контрмер, дабы не попасть в нефтяную ловушку:

- дополнительно извлечение налогов с совершенствованием человеческого капитала;

- направление налогов на развитие других источников доходов, например, производство;

- обеспечение конкуренции среди поставщиков;

- обеспечение прозрачности и подотчетности.

При становлении отрасли решался вопрос необходимости защиты новых отраслей промышленности, и, если нужно, то как и сколько времени?

В итоге была принята политика диверсификации экономики (1972-1994 гг.):

- предпочтение при закупках отечественным производителям товаров и услуг;

- передача знаний, приоритет человеческого капитала, формирование и расширение исследований и разработок;

- создание государственного нефтяного фонда.

Особый интерес вызывает политика закупок, то есть то, каким образом защищались отечественные товаропроизводители. В 1972 году было введено постановление об использовании норвежских товаров и услуг, которое просуществовала до 1994 года по соглашению с Европейским Союзом. Целью было обеспечить отечественным компаниям часть цепочки создания стоимости, разработать соответствующие технологии, а также вникнуть и обеспечить контроль. По результатам реализации политики закупок на протяжении 22 лет сделаны выводы о том, что данная политика была успешна, но дорога и продолжалась очень долго. В рамках этой политики поощрялось партнерство между иностранными и местными компаниями; операторы, разрабатывающие месторождения должны были предоставлять в Министерство Нефти и Энергетики информацию о всех тендерных закупках свыше 1 млн. норвежских крон (или 200 тыс. долл. США). Перед тем, как выслать приглашения на тендер, оператор должен был объявить о графике и перечне компаний, которые будут приглашены (список участников) 2 раза в год. Роль Министерства Нефти и Энергетики в данном случае заключалась в том, чтобы убедиться, что квалифицированные норвежские компании были включены в список участников. Операторов обязали информировать Министерство о своей оценке потенциальных поставщиков с указанием цены, страны происхождения и долей норвежских производителей. Доля норвежских производителей складывалась как добавочная стоимость в Норвегии живой силы и денежной ценности, независимо от формы собственности поставщика.

Министерский надзор.

Задачи Министерства заключаются в следующем:

1. Убедиться в том, что контракт с норвежским претендентом был заключен в том случае, когда он имел конкурентоспособную цену, качество, сроки поставки и обслуживание. В противном случае может быть отказано в согласии.

2. Публикация собранной информации для всех норвежских поставщиков в качестве специальной услуги.

3. Лицензионное стимулирование.

- доля норвежских производителей является важнейшим фактором для всех нефтяных компаний (по окончании действия программы доля местных производителей в поставках достигала 90%);

- Министерство Нефти и Энергетики использует долю норвежских производителей как один из критериев при оценке компаний, конкурирующих за новые возможности;

- обеспечение прозрачности и предсказуемости закупочной политики;

- выступление в качестве наблюдателя во всех группах лицензий, проникновение во все контрактные сделки операторов.

Обмен знаниями.

В Норвегии действовало две программы по обмену знаниями и обе оценены как успешные. Первая - Программа обеспечение подготовки норвежского персонала 1972-1994 гг. введена с целью преодоления разрыва в навыках. Вторая - Программа обеспечения научных исследований и технологического сотрудничества 1979-1994 гг. В 1973г. Вступило в силу требование по передаче знаний и сотрудничества в разработке новых технологий. Так, Mobil получил функции оператора на месторождении Статфъердфиелд, но был обязан взять на себя функции по систематической подготовке персонала компании Statoil. Позже функции были дополнены более конкретными мерами по повышению в области исследований и разработки.

1. «Промышленное сотрудничество» - проект между норвежской промышленностью и иностранными нефтяными компаниями.

«О проектах между норвежской промышленностью и иностранными нефтяными компаниями за пределами нефтяной промышленности, докладывалось в Министерство Промышленности. Они ранжировались по объему и интересам, а также служили в качестве одного из нескольких критериев лицензирования новых площадей. Цель - извлечение выгоды из сильной позиции при переговорах для повышения занятости населения и промышленных ноу-хау.

2. «Технологическое сотрудничество» - соглашение между норвежскими исследовательскими институтами и иностранными нефтяными компаниями, способствующее финансированию и обучению персонала. Все исследования проводились под руководством Министерства Нефти и Энергетики. Соглашения заключались 3-х типов:

- пятидесятипроцентное соглашение;

- «усиленное» соглашение;

- добровольное соглашение.

Пятидесятипроцентное соглашение обязывало операторов проводить в Норвегии половину необходимых исследований, необходимых для эксплуатации ресурсов недр, включая технико-экономическое обоснование, исследование развития и т.д.

«Усиленное» соглашение предусматривало научные исследования, проводимые нефтяными компании в Норвегии в сотрудничестве с норвежскими научно-исследовательскими институтами и научно-исследовательскими советами до проведения лицензионных аукционов.

При добровольном соглашении нефтяные компании должны были провести как можно больше научных исследований и разработок в области нефти в Норвегии без специальных требований по объему. Более половины средств расходовалось на инженерные компании, а остальное на норвежские нефтяные компании, морской сервис, механическую промышленность и на некоторые научно-исследовательские институты.

3. Двустороннее сотрудничество с иностранными государствами.

Целью всех этих мероприятий были только суммы и доли, отданные местным производителям, не давая никаких указаний на содержание или конкретных поставщиков, то есть были стимулы нефтяным компаниям, а не прямые директивы в отношении поставщиков и технологий. Защитная структура была гибкой и конкурентной без центрального планирования, слабая межминистерская координация. Несмотря на то, что результат был спорный и многие проекты не представляли ценность, общий эффект показал быстрое и широкомасштабное наращивание компетенции норвежской нефтегазовой отрасли, а также огромный социально-экономический эффект.

Оценивая результаты всех видов сотрудничеств, норвежцы пришли к выводу, что не все из них были успешны. В частности, при промышленном сотрудничестве, где Министерство Промышленности оказалось лишь в состоянии поддержать определенным производителям, а при двустороннем сотрудничестве помешала бюрократия. В тоже время все три вида технологического сотрудничества признаны успешными.

Размещено на Allbest.ru