Необходимость, сущность и роль реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

Первая задача - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Курской области, в том числе:

приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот;

повышение доступности ипотечных кредитов для граждан;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья и индивидуального жилищного строительства.

Вторая задача - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, градостроительной документации;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурой;

развитие конкуренции между застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров и применения антимонопольных мер;

совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

содействие в зависимости от потребностей различных городов реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий;

стимулирование малоэтажной застройки в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки городов и поселений.

Третья задача - повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе:

переселение граждан из жилых домов, признанных аварийными до 01.01.2012;

проведение капитального ремонта многоквартирных домов, существенное повышение их энергетической эффективности, создание региональных систем капитального ремонта;

создание системы эффективного управления в коммунальном секторе;

государственную поддержку муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;

повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережение;

создание безопасных условий эксплуатации объектов при предоставлении коммунальных услуг;

увеличение площади озеленения территории населенных пунктов муниципальных образований Курской области.

Таким образом, для достижения цели и решения указанных задач необходимо увеличение темпов строительства жилья, в первую очередь экономического класса, и качественное улучшение состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Предоставление социальных выплат (единовременных денежных выплат) на приобретение жилья в рамках реализации мероприятий государственных программ (муниципальных программ) останется основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях.

В соответствии с Законом Курской области от 21 сентября 2011 года N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" и правовыми актами муниципальных районов и городских округов Курской области продолжится предоставление земельных участков в собственность гражданам, имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных), молодым семьям, в которых возраст супругов на дату предоставления земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату предоставления земельного участка в собственность не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, семьям, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, в том числе усыновленного (удочеренного).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2012 года N 1099 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" в части обеспечения права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса" принят Закон Курской области от 17 декабря 2012 года N 137-ЗКО "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки", который устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет направлена на создание комфортной среды проживания и благоприятных условий жизнедеятельности человека путем развития всех видов жилищного строительства, отвечающих потребностям различных групп населения, включая многоэтажное и малоэтажное индустриальное домостроение, а также индивидуальное жилищное строительство.

Так набирает темпы развитие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства на площадках комплексной застройки. На сегодняшний день застройщиками - ОАО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова" и ООО "Шефинвест" ведется освоение земельных участков на территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района.

Поддержка массового жилищного строительства будет продолжена путем оказания мер государственной поддержки из областного бюджета муниципальным образованиям:

- на развитие социальной и инженерной инфраструктур;

- на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой;

- на развитие социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономкласса.

Завершение разработки документов территориального планирования позволит на их основе обеспечить координацию текущих и среднесрочных прогнозов развития производственных мощностей на предприятиях по выпуску строительных материалов, а также программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры, среднесрочных прогнозов жилищного и иного строительства.

Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры.

В этих целях, а также для обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм, будет продолжено строительство социально значимого для г. Курска Шумаковского водозабора.

Вопрос обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями находится в сфере особого внимания.

Принятие Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" расширяет категорию граждан, получающих право на обеспечение жилым помещением, кроме того, жилые помещения предоставляются не по договору социального найма, а по договору найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующим оформлением договора социального найма.

Необходимая региональная нормативно-правовая база, обеспечивающая выполнение принятого Закона, сформирована.

В соответствии с Законом Курской области от 17 декабря 2012 года N 136-ЗКО "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" осуществляется формирование состава получателей жилых помещений на текущий год.

Благодаря совместной работе Администрации Курской области с органами местной власти общее количество муниципальных образований, в которых приобретены новые благоустроенные квартиры, за 2 года увеличилось с 16 до 25.

С 2014 года жилые помещения будут приобретаться во всех муниципальных образованиях Курской области в соответствии с имеющейся потребностью.

Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007 N 381-IV ОД;

стратегической цели государственной жилищной политики - созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Для достижения целей государственной программы необходимо решение следующих задач:

комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;

создание условий для разработки муниципальными образованиями документов территориального планирования (генеральные планы) и градостроительного зонирования;

создание условий для развития в муниципальных образованиях социальной и инженерной инфраструктуры;

расселение аварийного и ветхого жилищного фонда;

развитие механизмов жилищного кредитования, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

обеспечение жильем категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области, предоставление государственной поддержки молодым семьям на приобретение жилья;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;

создание системы эффективного управления в коммунальном секторе;

повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережение;

государственная поддержка муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, озеленении территории населенных пунктов;

создание безопасных условий эксплуатации объектов при предоставлении коммунальных услуг.

Реализация государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для граждан Курской области, обеспечению их доступным и качественным жильем.

В результате реализации государственной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризуемый следующими ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы:

создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;

создание условий для улучшения демографической ситуации, снижения социальной напряженности в обществе;

повышение удовлетворенности населения Курской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания.

Государственная программа будет реализовываться в период 2014 - 2020 годов.

Предусматривается два контрольных этапа реализации:

этап 1-й: 2014 - 2015 годы,

этап 2-й: 2016 - 2020 годы.

Основные результаты первого этапа:

увеличение объемов ввода жилья до 510 тысяч кв. м в 2015 году;

завершение разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

поэтапное выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных законодательством;

обеспечение строительства и (или) реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

прирост мощности по водообеспечению населения Курской области за счет ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения до 105 тыс. куб. м воды в сутки;

ликвидация аварийного жилого фонда в объеме 8,1 тыс. кв. метров, признанного непригодными для проживания до 01.01.2012;

повышение комфортных условий проживания населения Курской области, а именно приведение общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в технически исправное состояние, функционирование регионального фонда проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии до 10,5%;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 62,2%;

снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 39%;

достижение доли оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства документации по принятию газовых сетей в оперативное управление ОКУ "Инженерная компания" комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области в общем объеме оформленной документации по данному вопросу в размере 100%;

По итогам реализации первого этапа государственной программы, основные направления реализации государственной жилищной и жилищно-коммунальной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности.

Основные результаты второго этапа:

увеличение объемов жилищного строительства до 1210,92 тыс. кв. м в 2020 году;

обеспечение устойчивого и эффективного функционирования рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья, в том числе в сегменте экономического класса;

обеспечение мер государственной поддержки обеспечения жильем установленных категорий граждан;

снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии до 8,9% в 2020 году;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 48,6% в 2020 году;

снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 31,2% в 2020 году;

достижение доли оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства документации по принятию газовых сетей в оперативное управление ОКУ "Инженерная компания" комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области в общем объеме оформленной документации по данному вопросу в размере 100%;

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

3.1 Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Курской области

На основе проведенного анализа специфики управленческих и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе России можно попытаться сформулировать основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: - сохранение нерыночных принципов функционирования; - административно-командное управление; - затратность в ведении хозяйства, высокий процент потерь энергии и ресурсов в процессе производства и оказания услуг; - непрозрачность формирования тарифов; - отсутствие информированности населения по процедурам затрат; - низкая инвестиционная привлекательность; - нарастание объемов задолженности населения за услуги ЖКХ; - необязательность (в том числе бюджета) всех участников процесса по отношению друг к другу в оплате услуг; - высокий и постоянно растущий процент изношенности коммунальной инфраструктуры и в целом основных фондов; - неразвитое самоуправление собственников жилья; - инертность всех участников процесса. Отсутствие инициативы как со стороны собственников, так и со стороны местных властей; - иждивенческая позиция большинства населения; - высокие риски для инвесторов; - порядок взыскания долгов крайне усложнен; - наличие перекрестного субсидирования; - тарифное регулирование с ограничителем и не носит долговременного характера; - финансовые потоки на оплату субсидий и льгот осуществляются в натуральной форме; - сложные климатические условия и географическое расположение страны. Все эти проблемы требуют комплексных подходов к их решению и постоянных совместных усилий государства, органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Действующее законодательство РФ в области жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере обеспечивает системное решение проблем управления отраслью и не всегда соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ. В этих условиях задача региональных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса региона, в том числе: - создание правовой среды по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные особенности; - организация конкурсов инвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов; - контроль за процессом реализации инвестиционных проектов; - содействие практической реализации эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.); - создание информационной базы об экономическом потенциале субъекта РФ, состоянии ЖКХ и его предприятий. Кроме того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости. В виду серьезности проблемы реформирования комплекса ЖКХ возможны следующие варианты и пути решения перечисленных задач: - облегчить реформирование ЖКХ путем принятия поддерживающих программ, носящих поэтапное и адаптационное прохождение реформы на государственном и муниципальном уровне в пользу гражданского общества; - создать условия для вхождения частного бизнеса в сферу ЖКХ; - создать на федеральном уровне условия для инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ; - вести разъяснительно-консультационную работу с собственниками многоквартирных домов; - подготовить и создать профессиональные ассоциации, союзы по управлению общим имуществом собственников многоквартирных домов; - создать благоприятные правовые и финансовые условия для поддержки наиболее прогрессивной формы управления многоквартирными домами - товариществ собственников жилья. В Курской области также ведется активная деятельность в этом направлении. Правительством области 03.08.2010 г. была принята «Концепция отраслевой программы «Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Курской области на 2010-2015 годы», заявленные цели и задачи которой совпадают с целями и задачами Федеральной целевой программы «Жилище», только регионального масштаба. «Концепцией» были сформулированы основные мероприятия реформирования жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ; проведение инвентаризации имущества и анализ финансового состояния предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях Курской области; обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, создание ТСЖ и управляющих компаний; реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энергоресурсосбережения, установка приборов учета; организация информационного обеспечения и рекламы проводимых мероприятий в рамках реформирования ЖКХ; разработка нормативных правовых актов.. Основными мероприятиями по реализации «Концепции» стали: упразднение муниципальных ЖЭКов и создание управляющих компаний на базе городских МУПов с использованием имущества и мощностей ЖЭКов; инвентаризация жилищного фонда и принятие муниципального жилищного фонда в казну города; паспортизация жилищного фонда; разработка и реализация Программы по содержанию и обслуживанию ветхого и аварийного жилищного фонда по районам города; разработка и реализация Программы по содержанию и ремонту общежитий; обеспечение условий для перехода к профессиональному управлению жилищным фондом на конкурсной основе; развитие института управляющих организаций; привлечение жителей города к управлению многоквартирными домами; совершенствование тарифной и ценовой политики. За прошедший период можно подвести промежуточные итоги реализации реформы в Курской области. Образовался рынок управляющих компаний, в условиях конкуренции предлагающих услуги по обслуживанию и ремонту жилищного фонда; постепенно возрастает количество товариществ собственников жилья, образованных по инициативе самих жильцов, а не по указанию сверху; ресурсоснабжающие предприятия коммунальной сферы переходят в частную форму собственности и стараются повысить эффективность своей деятельности; реализуются региональные программы капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении» было принято Постановление Правительства Курской области «О комплексной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Курской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2020 года". Утвержденная Программа направлена на обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий путь развития и снижение энергоемкости валового регионального продукта области, а также повышение энергетической безопасности Курской области. Программой определены ее основные цели и задачи, сроки, этапы и механизм ее реализации, ресурсное обеспечение, система программных мероприятий. Его реальное выявление и реализация возможны только вследствие полномасштабных мер по всем основным направлениям. В случае успешной реализации Программы к 2020 году ожидается снижение энергоемкости валового регионального продукта Курской области на 40 % (по сравнению с 2007 годом), что подразумевает значительную экономию энергетических ресурсов, а значит, и финансовых средств на всех уровнях жилищно-коммунального комплекса. На территории региона приняты и действуют также другие нормативные правовые акты, направленные на оздоровление ситуации в ЖКХ. Закон Курской области от "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг". Этот документ устанавливает размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированные по муниципальным образованиям Курской области, и величину максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Закон Курской области от "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". Определяет порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета (далее - денежная компенсация). Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей. Необходимо установить разумный баланс между интересами всех сторон, связанных с производством, потреблением и регулированием коммунального комплекса. Заинтересованными сторонами в данном случае являются потребители коммунальных услуг (население, бюджетные и коммерческие организации), поставщики коммунальных услуг-субъекты конкурентных и монопольных рынков, а также управляющие организации и возможные сособственники коммунального предприятия, т.е. представители бизнеса, работники коммунальных предприятий, органы регулирования федерального, регионального и муниципального уровня, муниципалитеты как номинальные собственники имущества предприятия, федеральные и местные выборные органы власти. Каждая из этих групп имеет свои краткосрочные и долгосрочные цели, отражающие векторы их интересов, различные как по направленности, так и по степени воздействия на деятельность коммунального предприятия. Но одной общей приоритетной целью, объединяющей всех участников отношений в жилищно-коммунальном комплексе и достижение которой отвечает интересам всех, является скорейший вывод отрасли из кризисного состояния и дальнейшее ее поступательное развитие и модернизация. Ведь, как известно, стабильность и устойчивость функционирования жилищно-коммунального хозяйства России является одной из составляющих обороноспособности страны и условием ее целостности.

3.2 Возможности использования и проблемы реализации зарубежного опыта в ЖКХ Курской области