Державне регулювання фінансового забезпечення розвитку освіти в Україні

Досліджено теоретичні засади ефективного розподілу фінансових ресурсів на освіту. Розроблено рекомендації щодо фінансування освіти в Україні з використанням провідного світового досвіду. Визначено наслідки трансформаційних процесів у системі бюджетного фінансування освіти в Україні.

Визначено напрями вдосконалення фінансування вищої освіти. Удосконалено механізм планування фінансування видатків на освіту. Розроблено теоретико-методичні підходи до фінансового прогнозування освіти.

Ключові слова: механізми, державне регулювання, освіта, фінансові ресурси, бюджетне фінансування, трансформаційні процеси, планування.

АННОТАЦИЯ

Шумар Н.Л. Государственное регулирование финансового обеспечения развития образования в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности: 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2008.

В диссертации представлено теоретическое обобщение и предложено новое решение научной проблемы совершенствования механизмов государственного регулирования финансового обеспечения развития образования в Украине путем определения теоретических подходов и мероприятий, способствующих повышению их эффективности. Полученные в процессе исследования результаты позволили сформулировать выводы и внести предложения, имеющие теоретическое и практическое значение.

Финансирование институтов высшего образования в Украине осуществляется согласно Бюджетному кодексу Украины, законам Украины «Об образовании», «О высшем образовании», о Государственном бюджете Украины на текущий год, актам Кабинета Министров Украины. В нормативных актах, регулирующих деятельность в сфере образования, значительное внимание уделяется расширению сферы деятельности учебных заведений, содействию развитию их автономии и экономической самостоятельности. Однако отмечаются недостатки в определении государственных услуг в отрасли права и направлений использования средств.

Детальный анализ динамики государственных расходов на образование, начиная с 2002 года, свидетельствует о том, что, несмотря на ежегодное увеличение бюджетного финансирования отрасли в результате роста ВВП, оно не обеспечивает в полной мере потребностей образования. Установлено, что исходя из вариантов эффективного распределения ограниченных бюджетных ресурсов для построения межбюджетных отношений с целью финансирования учебных заведений, в Украине применяются две схемы: 1) за счет местного бюджета финансируются государственные учебные заведения определенного уровня подчинения согласно статье 87 Бюджетного кодекса; 2) в случае нехватки средств местного бюджета его наполнение обеспечивается путем выделения ресурсов из бюджетов высшего уровня, как правило, путем трансфертов.

На основании результатов исследования мирового опыта финансирования образования разработаны рекомендации по его использованию в Украине. Предлагается разработать и внедрить стратегию адаптации учебных заведений к сокращению государственной финансовой поддержки на основе предоставления вузам широких прав по привлечению различных форм альтернативного финансирования. С целью усовершенствования системы финансирования высшего образования с учетом внутренних потенциальных возможностей вузов предложен комплекс мероприятий на макроэкономическом и мезоэкономическом уровнях.

Установлены причины снижения конкурентоспособности государственных вузов на рынке образовательных услуг по сравнению с вузами негосударственной формы собственности: покрытие незащищенных статей расходов на учебу студентов-бюджетников за счет доходов, полученных от студентов-контрактников, статус бюджетного учреждения, непрозрачность реализации механизма распределения средств. На основе системного подхода определены факторы, которые необходимо учитывать при последующем развитии финансирования образования в Украине.

Предложено усовершенствовать механизм планирования финансирования расходов на образование путем применения методики двухуровневого прогнозирования и планирования финансовых расходов: на первом уровне осуществляется финансовое прогнозирование и планирование по отдельным вузам; второй уровень предусматривает сведенное финансовое прогнозирование по Министерству образования и науки Украины, по областным управлениям образования и по другим региональным органам.

Кроме того, предлагается внести изменения в Закон Украины «О высшем образовании», исключив положение о регламентации соотношения объемов подготовки специалистов за счет Государственного бюджета и за счет других источников финансирования. Это позволит дополнительно привлечь альтернативные источники финансирования.

По результатам диссертационного исследования определены теоретико-методические подходы к финансовому прогнозированию образования: замена затратного механизма выделения средств из Государственного бюджета целевым; дифференцированный подход к потребностям каждого учебного заведения; переход от централизованной структуры распределения бюджетных средств к децентрализованной; переход на многоуровневое финансирование по одному из двух вариантов - распределение по статьям финансирования или по направлениям подготовки.

Ключевые слова: механизмы, государственное регулирование, образование, финансовые ресурсы, бюджетное финансирование, трансформационные процессы, планирование.

ANNOTATION

Shumar N.L. Government control of the financial providing of educational development in Ukraine. - Manuscript.

Thesis for obtaining scientific degree of Candidate of Economic Sciences, specialty 08.00.03 - Economy and management by the national economy. - Donetsk state university of management of Ukraine's Ministry of Education and Science, Donetsk, 2008.

Dissertation work is devoted to of scientifically-theoretical ground and making of suggestions in relation to perfection of mechanisms of the state adjusting of the financial providing of development of education in Ukraine.

Theoretical bases of effective allocation of financial resources are explored on education. Recommendations are developed in relation to financing of education in Ukraine, coming leading world experience from. The consequences of transformation processes are certain in the system of the budgetary financing of education in Ukraine.

Directions of perfection of financing of higher education were defined. The mechanism of planning of financing of charges is improved on education. Theoretical and methodical approaches were developed to financial prognostication of education.

Keywords: mechanisms, state adjusting, education, financial resources, budgetary financing, transformation processes, planning.

Размещено на Allbest.ru