Анализ безработицы и неэффективного использования рабочей силы в Костанайской области

В результате принятых мер по выполнению Региональной программы занятости населения Костанайской области на 2006-2008 годы численность зарегистрированных безработных на конец 2008 года снизилась по сравнению с началом года с 3094 до 2566 человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,5%. Доля женщин среди зарегистрированных безработных на конец отчетного периода составила 76,8%.

Число граждан, обратившихся в поисках работы в службу занятости области, составило 14396 человек. Трудоустроено 13183 безработных, доля трудоустроенных от общего числа обратившихся граждан составила 91,6% при республиканском показателе - 87,3% (таблица 6).

Таблица 6. Численность граждан, трудоустроенных органами занятости

Вместе с тем, по итогам 2007 года уровень трудоустройства безработных был равен 95,8%. Значительное отставание по данному показателю допущено в г. Лисаковске, г. Аркалыке, Житикаринском районе. В то же время Федоровский, Узункольский, Тарановский, Сарыкольский, Карабалыкский, Аулиекольский районы подняли уровень трудоустройства. Высоким этот показатель продолжает оставаться в Джангельдинском, Карасуском, Мендыкаринском, Наурзумском районах.

В 2008 году продолжена работа по предоставлению мер, предусмотренных Программой занятости, для граждан, входящих в целевые группы. Постановлениями региональных акиматов определен перечень категорий граждан, входящих в целевые группы. Для них предоставлено право внеочередного трудоустройства на социальное рабочее место, направления на общественные работы и профессиональное обучение. Ведется ежеквартальный мониторинг мер социальной защиты, предоставленных гражданам, относящимся к указанным группам.

За 2008 год из числа граждан, входящих в целевые группы, трудоустроено более 6 тыс. чел. человек, временно были заняты на оплачиваемых общественных работах около 2900 человек. Восемьдесят процентов безработных, направленных на обучение, составляют категории граждан относящихся к целевым группам. Так, в службу занятости области обратилось 156 лиц, вернувшихся из мест заключения, из них трудоустроены 93 человека, приняли участие в общественных работах 10 человек, направлены на профессиональное обучение 7. Из числа обратившихся в органы занятости 204 инвалидов 177 были трудоустроены.

Для целевых групп безработных в области планировалось создать 950 социальных рабочих мест, фактически создано 1556 (163,8%) за счет увеличения средств на организацию этого вида социальной поддержки социально уязвимых категорий безработных. В 2008 году на организацию социальных рабочих мест выделено из местных бюджетов 49,9,3 млн. тенге, или 180% к 2007 году. Трудоустроено на них 1712 человек из целевых групп безработных, или 131% к 2007 году.

В 2008 году было создано 13330 постоянных и временных рабочих мест. Темпы ввода рабочих мест составили 115,0% от уровня прошлого года. Из крупных предприятий области наибольшее число созданных постоянных рабочих мест приходится на АО «Рудныйсоколовстрой» - 178 ед., АО «Алюминий Казахстана» КБРУ - 114 ед., ТОО «Север-птица» - 111 ед.; из средних предприятий наибольший ввод рабочих мест наблюдался в АО «Варваринское» - 274 ед., ТОО «ГРК Тохтар» - 65 ед., ТОО «Аркалыкстрой» - 50 ед., ТОО «Термо-Мастер» - 51 ед.

Из 7298 постоянных рабочих мест введенных в области - 2271 ед. (31%) создано в сфере малого бизнеса.

Для временной занятости безработных на оплачиваемых общественных работах в 2008 году из бюджета было выделено 201,8 млн тенге, что на 57,3 млн. тенге больше по отношению к предыдущему году. Средний размер оплаты труда участников общественных работ увеличился с 11946 тенге в 2007 году до 19432 тенге в 2008 году.

Всего в общественных работах приняли участие 5142 человека, или 35,7% ко всем обратившимся в органы занятости.

Постановлениями региональных акиматов определен Перечень предприятий, предоставляющих рабочие места, виды и объемы общественных работ с учетом их экономической значимости и эффективности.

Работы были организованы на уборке территорий населенных пунктов, в которых приняли участие 3450 человек. В строительстве, ремонте дорог, прокладке газовых, канализационных коммуникаций были заняты 106 человек, в озеленении и благоустройстве - 672 человека. 568 безработных участвовали в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилья, объектов социально-культурного назначения. Помощь в проведении республиканских и региональных общественных компаний оказали 164 человека. Приняли участие в проведении мелиоративных работ 10 человек, в восстановлении историко-архитектурных памятников, комплексов и заповедных зон - 46 человек. Другими видами работ были заняты 126 человек.

Наибольшее число участников общественных работ в городах Костанае (605 чел.), в Рудном (624 чел.), Аркалыке (530 чел.), Житикаринском районе (440 чел.).

Профессиональное обучение безработных ведется с учетом потребностей рынка труда, перспектив дальнейшего их трудоустройства и по специальностям, дающим возможность самостоятельной организации рабочего места, получения доходов. Ежегодно имеется рост финансирования этого вида социальной поддержки безработных, в результате увеличено количество лиц, направленных на профобучение. Для обучения отобраны учебные заведения, имеющие соответствующую государственную лицензию, с хорошей материально-технической базой и высококвалифицированными преподавательскими кадрами.

На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных в 2008 году было выделено 28,2 млн. тенге, или 156,7% к предыдущему году. Направлено на обучение 1100 человек по 19 профессиям, востребованным на рынке труда, или 107,7% к 2007 году.

Завершили учебу 1094 человека, трудоустроено из них на 31.12.2008 года 1028 человек, или 94% (в 2007 году - 91,3%), 1 человек открыл собственное дело.

За 12 месяцев 2008 года из числа малообеспеченных граждан трудоустроено 1047 человек, в том числе 145 - на социальные рабочие места, 1181 были временно заняты на оплачиваемых общественных работах.

Помощь в развитии личного подсобного хозяйства оказана 468 семье, на это затрачено 3956,0 тыс. тенге.

В целях реализации адресной социальной политики, направленной на защиту наиболее уязвимых слоев населения, на 2008 год выделено 202,3 млн. тенге, в том числе 35,0 млн. из республиканского бюджета. По итогам 12 месяцев 2008 года адресная социальная помощь выплачена 12025 получателям на сумму 202,3 млн. тенге.

Для реализации жилищной политики и комплексного удовлетворения потребностей населения с различным уровнем дохода в районах и городах предоставляется жилищная помощь малообеспеченным слоям населения для возмещения затрат по оплате содержания жилья, потребления коммунальных услуг. В целях оказания социальной защиты населения и в связи с повышением тарифов на коммунальные услуги, в начале 2008 года приняты постановления по снижению доли предельно допустимых расходов до 15%, вместо действовавших ранее 20%.

По плану финансирования на 2008 год на выплату жилищной помощи выделена сумма 490,4 млн. тенге. По итогам 2008 года жилищная помощь выплачена 27990 семьям на сумму 490,4 млн. тенге.

Для реализации Закона Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» на выплату государственных пособий на детей до 18 лет на 2008 год выделено 505,2 млн. тенге, из них 210,0 млн. тенге из средств республиканского бюджета.

В целях поддержки малообеспеченных граждан, в связи с удорожанием продуктов питания и в целях полного охвата детскими пособиями, районными и городскими акиматами приняты Постановления по корректировке цен в сторону снижения до 80%, что позволило увеличить сумму помощи. По итогам 2008 года государственные детские пособия выплачены 48896 детям на сумму 505,1 млн. тенге.

Продолжена работа по оказанию других видов социальной поддержки.

В результате оказание помощи из всех источников финансирования на одного малообеспеченного составляет 26187 тенге, что на 8182 тенге больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В целом, в результате проведенных мероприятий по снижению бедности ее уровень на 1 января 2009 года снизился и составил 1,3%. Количество малообеспеченных семей, проживающих ниже черты бедности составляет 3264, в них 11838 человека.

В рамках государственных и отраслевых (секторальных) программ ожидается, что около 40% постоянных рабочих мест будет создано в малом бизнесе, около 30% - в промышленности и около 20% - в сельском хозяйстве.

Структурная перестройка экономики повлечет за собой изменения в характере спроса на рабочую силу и в ее квалификационно - профессиональном составе. Соответственно, должны трансформироваться объемы и профили подготовки специалистов в системе профессионального образования.

С реализацией Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы ожидается существенное увеличение численности занятых в промышленности.

В рамках реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы ожидается повышение спроса на специалистов сельскохозяйственного профиля.

Прогнозируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи, школьного образования, медицины и науки.

Потребность экономики в квалифицированных кадрах будет характеризоваться устойчивым спросом на руководителей и специалистов в области управления и административно - производственного обеспечения. Значительно повысится спрос на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственной деятельности предприятий промышленности, транспорта, строительства и связи.

В связи с развивающимся процессом информатизации общества увеличится спрос на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями, и технических исполнителей. Сохранится стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов[34].

2.3 Проблемы занятости и безработицы

Главной причиной повышения численности безработных (в сравнении данных 2008 года с данными 2007 года) является влияние мирового финансового кризиса на деятельность многих казахстанских предприятий, и Костанайская область не исключение. По состоянию на 1 января 2009 года остановили производство 3 предприятия, частично приостановили производство 14 предприятий, работали в режиме неполного рабочего времени - 13 предприятий. Численность работников находящихся в вынужденных отпусках в декабре 2008 года составило 520 человек, из них без оплаты - 87,1%[31].

В республике отсутствует служба, координирующая работу по профессиональной ориентации, оказанию помощи молодежи в профессиональном самоопределении с учетом потребностей экономики страны. Среди молодежи низок престиж рабочих профессий.

В целом, система подготовки профессиональных кадров в республике отстает от принятых в мире современных стандартов, в связи с чем, отечественная рабочая сила не конкурентоспособна в собственной стране по

сравнению с привлекаемой извне иностранной.

Обучение слабо привязано к требованиям работодателей, не обеспечивает подготовку кадров, конкурентоспособных на рынке труда. За годы реформ большинство организаций практически свернули внутрипроизводственную подготовку и повышение квалификации рабочих[18].

Характерная черта сегодняшнего рынка труда - стихийная миграция сельских жителей (особенно молодежи) в города. При этом недоступность жилья и отсутствие регистрации (прописки) не способствуют обеспечению сельской молодежи работой в городах.

Практика показывает, что внутренние мигранты имеют весьма низкие адаптационные возможности. Кроме того, их перемещение происходит стихийно, вне каких-либо государственных и отраслевых программ, а также без учета и регистрации в органах юстиции.

Международный опыт и наметившиеся миграционные тенденции позволяют предположить, что переселение людей из сел в города имеет поступательный характер, и будет происходить по мере дальнейшего

промышленного развития страны.

Одновременно процесс переселения сельских жителей в города сопровождается ростом числа безработной молодежи вследствие отсутствия начального профессионального образования, стажа и каких-либо трудовых навыков. Данные негативные явления усугубляются отсутствием жилья у данной категории граждан[25].

Кроме того, одной из проблем является отсутствие на государственном уровне прав граждан на получение именно профессионального образования, т.е. согласно статье 30 Конституции Республики Казахстан гражданам Республики Казахстан гарантировано бесплатное среднее образование, а также право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных организациях образования.

Осуществляемые в стране политические, экономические и социальные реформы, обусловленные серьезными изменениями на рынке труда, в сфере профессионально - квалификационной структуры человеческих ресурсов, технического и профессионального образования, занятости населения вызывает потребность в реформировании системы подготовки рабочих кадров и специалистов.

Проблема занятости имеет особую остроту в малых городах и депрессивных сельских регионах.

Для мониторинга состояния рынка труда в Республике Казахстан создана база данных, отражающая фиксируемый спрос и предложение на рабочую силу в разрезе областей, городов и районов. Анализ свидетельствует, что в настоящее время в области существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально - квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. Ежемесячный банк вакансий уполномоченных органов составляет более 1100 единиц. Однако из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендуют по некоторым специальностям 7-10 безработных в месяц, тогда как вакансии медицинского направления, инженеры различных отраслей промышленности остаются незаполненными.

Вместе с тем, в реализации политики содействия занятости имеются и определенные проблемы. Темпы создания новых рабочих мест далеко не всегда совпадают с увеличением количества трудоустроенных безработных, только около 14% новых вакансий были заявлены работодателями в службу занятости области, не всегда общественные работы обладают экономической, социальной и экологической полезностью для региона.

Не решена проблема трудоустройства оралманов.

Ключевыми проблемами на рынке труда также являются:

§ преобладание неэффективной занятости;

§ несоответствие квалификационно - профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

§ потеря трудового потенциала квалифицированных кадров;

§ несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

§ сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

§ высокий уровень безработицы в депрессивных, трудоизбыточных сельских районах, малых городах.

В условиях изменения отраслевой структуры занятости в соответствии со структурно - технологической перестройкой, выбором приоритетов в промышленной политике, направленной на импортозамещение, диверсификацию производства и создание новых рабочих мест возникновение дефицита квалифицированной рабочей силы является вполне закономерным явлением[29].

Список использованных источников

1. Айтжанова А.Д. Вопросы организационно-экономического регулирования миграции населения, Алмата 2006

2. АльПари, №3, 2005 г. стр. 143

3. Акпасова Л.Н. Нелегальная трудовая миграция. Ситуация в Казахстане, Костанай 2007

4. Баймагамбетов Д.Ш. Социально-экономическое положение населения сельских районов аграрного сектора, Алмата 2006

5. Бисеков А.Т. Совершенствование механизма регулирования регионального рынка труда

6. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице // Человек и труд. 1996. №9.

7. Буланова Б.С., учебное пособие Рынок труда, М:2000 г., стр. 254 (Социально - экономические последствия)

8. Ведяпин В.И. Общая экономическая теория. М., 2000.

9. Гайнуллин Ф., Ибрагимова К. Система занятости: становление и перспективы. Казахстан: экономика и жизнь- №6, 2005, с. 17-21.

10. Дунаева Н. Молодёжь на рынке труда - Вопросы экономики. 2006, №1

11. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 30 декабря 2004 г.

12. Итоги социально-экономического развития ЮКО за 2005 год. - Шымкент: Статистика, 2006.

13. Казахстан: в цифрах и фактах. - Алматы: Статистика, 2006.

14. Кадамбаев Т.К., Петренко И.Я., Быстряков А.Я. Организация рыночной экономики. - Челябинск: Юж.-Урал. - 1998 г.

15. Казахстанская правда (Аcтана), №53 (25298), 10.04.2007 г.

16. Катарбаева, А. О состоянии рынка труда в Республике Казахстан // Труд в Казахстане. - 2005. - №9. - С. 10-17

17. Краткий статистический ежегодник Костанайской области. Костанай, 2007 г. стр. 8;

18. Каримова Д.А. Занятость населения и проблема снижения безработицы

в современных условиях, стр. 2.

19. Кесикова Ж.О. О ситуации на рынке труда. Казахстанская правда - №136,2006

20. Крепак П. Рынок труда в переходный период в Республике Казахстан / Саясат - №8, 2006, с. 7-10. Лещинская Г. Молодежный рынок труда. // Экономист., №8, 2006

21. Микульский К. Формирование новой модели занятости. Экономист, №3, 2007

22. Мониторинг развития аула. Астана, 2008 г. стр. 85;

23. Назарбаев Н.А. Долгосрочная стратегия развития Республики Казахстан: «Казахстан - 2030» - Алматы: Рауан, 2006

24. Оразова Б. Рынок труда: теория вопроса // Труд в Казахстане. - 2006. - №6.-С. 6-10

25. Пак Е.В. Малый бизнес и проблемы занятости в регионах Казахстана, Астана 2007

26. Проект стратегического плана развития Министерства труда и социальной защиты населения на 2009-2011 годы

27. Рынок труда и оплата труда в Республике Казахстан в 2005 году // Труд в Казахстане. - 2006. - №4. - С. 29-31

28. Рябова Е. Молодежь на рынке труда в условиях рыночной экономики - Материалы научно-практической конференции, г. Пенза, 2005.

29. Рахимова А.С. Проблемы рынка труда в Республике Казахстан, №3 2007

30. Социально-экономическое положение областных центров РК: статистический сборник. - Алматы: Казинформцентр, 2004.

31. Социально - экономическое положение Костанайской области, Костанай 2008 стр. 119;

32. Статистический ежегодник Казахстана. Статистический сборник. - Алматы, 2007. - 288 с.

33. Турганова Р.М. Занятость населения в рыночных условиях

34. Управление статистики Костанайской области //http://oblstat.kost.kz/ru/

35. Уровень жизни населения. Астана 2007 г. стр. 154.

36. Фомович Н.А. Значение резервов в повышение производительности труда

37. Шеденов У.К., Мухамеджанова А.Г. Социальная политика и человеческий капитал Республики Казахстан: теория и практика. 2003 г., с. 17