Проблема формирования конкурентной среды в Республике Беларусь

Кризисные явления в Беларуси не носят необратимого характера, поскольку в определенной степени сохранены потенциальная управляемость экономическими процессами, а также экономический, кадровый и интеллектуальный потенциал. Отсутствие подлинной приватизации, при которой появляется реальный собственник предприятия, произведенного продукта и дохода; превращение ее в самоцель; административный, распорядительно-принудительный характер ее осуществления (наряду с необоснованным разукрупнением) приводят к деградации крупной промышленности, разрушению технологических основ того, что составляло базу научно-технического потенциала страны, к формированию новых монополистов-производителей промежуточной продукции и Мингосимущества [3, 109].

2.2 Регулирование конкуренции в РБ

В Беларуси сложилась уникальная сверхмононолизированная экономика, для управления которой использовались особые формы и методы. Искусственный монополизм в таких условиях проявлялся как организационный и ведомственный, т.е. как исключительное право государства на администрирование в лице соответствующих функциональных ведомств и отраслевых министерств. Являясь одной из форм проявления государственного монополизма, он одновременно выступал его воспроизводственной основой. Вместе с тем известно, что все существующие в республике монополии являются государственными. Поэтому представляется целесообразным выделять искусственные - включающие административные, или организационные, монополии (в форме министерств, концернов, ассоциаций) и естественные - включающие производственные, или технологические (в форме чистой монополии н олигополий). В белорусской экономике господствует монополия государственной собственности - по содержанию, по форме же она является чистой монополией или олигополией (наличие ограниченного числа производителей однотипной продукции, взаимозаменяемой, но не идентичной), что обусловливает невозможность возникновения конкурентной среды без изменения основ и форм экономических отношений. В Беларуси усиливается отраслевой монополизм вследствие образования межотраслевых монопольных структур. Неплатежеспособность предприятий ускоряет их кооперацию в процессе приватизации. В настоящее время возник монополизм денежного капитала и банковских структур, а также информационный монополизм. Белорусским монополиям свойственны негибкость, инерционность, низкая экономическая эффективность, однообразие принципов и методов хозяйствования. Многие из них являются отсталыми в техническом отношении и убыточными - в экономическом, находятся в крайне тяжелом финансовом положении, а некоторые - даже на грани банкротства. В республике отсутствует рыночная конкуренция в сфере материального производства, но появились ее гипертрофированные разновидности в сферах товарного и денежного обращения, услуг, среди предприятий общественного питания, между государственным и негосударственным секторами экономики, иностранными экспортерами и белорусскими производителями. Опыт стран с переходной экономикой показывает необходимость демонополизации экономики, изменения характера управления предприятиями и формирования конкурентных отношений путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего бизнеса, соответствующей протекционистской политики, наличия рынка земли и недвижимости, устойчивых денежной и финансовой систем [3, 104].

Несомненно, на уровень и интенсивность конкуренции на белорусском рынке решающее влияние оказывают, в частности, административные запреты на вывоз и ввоз товаров в регион, личные связи между частным бизнесом и местными властями, приводящие к созданию благоприятных, щадящих условий для отдельных предприятий, что создает определенные трудности для выхода на рынок для аналогичных субъектов, не обладающих такими возможностями. Сказываются и технические барьеры, навязываемые многими ведомственными структурами (слишком строгие санитарно-гигиенические нормы, сложная процедура лицензирования, сертификации, таможенного оформления и т.п.), и неразвитость инфраструктуры рынка (систем информации, стандартизации, сертификации, оценки качества продукции, кредитно-финансовых институтов, товарных бирж). К тому же в стадии формирования находится нормативно-правовая основа предпринимательства, что замедляет осуществление деловых операций и снижает эффективность конкурентных усилий участников рынка [4, 7].

Свобода экономических субъектов в переходной экономике в значительной мере условна, так как их поведение предопределяется номенклатурными корпоративными интересами. Характерным для Беларуси является государственное регулирование хозяйственной деятельности предпринимателей путем объявления все больших сфер бизнеса зонами ограниченного доступа. Сохраняется сильная зависимость многих предпринимателей (прежних директоров приватизированных госпредприятий, новых менеджеров, возглавивших коммерческие структуры) от чиновников органов государственного управления, имеющих возможности неограниченного контроля за негосударственным бизнесом, его разрешения или запрещения. Органы государственной власти как и прежде используют набор административно-командных инструментов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, игнорируя законы товарно-денежного обращения. К ним относятся: «административное вмешательство в вопросы ценообразования и сбыта продукции, регулярные корректировки политики в области расчетов, движения финансовых потоков и котировки национальной валюты, запреты на регистрацию и требования перерегистрации негосударственных предприятий, что делает бизнес в нашей стране практически непредсказуемым». Преобладание административного вмешательства подавляет экономическую заинтересованность производителей, консервирует их технологическую отсталость. Характерными для Беларуси являются разрешительный, а не уведомительный принцип регистрации субъектов хозяйствования, сложный механизм лицензирования, регулирование хозяйственной деятельности предпринимателей. В 1995 г. была изменена система лицензирования: на 25 единиц сокращено количество лицензируемых видов деятельности (оставалось 86), отменены 24 специальные решения правительства по данному вопросу. Однако и в настоящее время выдачу лицензий осуществляют более 40 государственных органов, а число лицензируемых видов деятельности составляет более 100 .[3, 102]

В ряде случаев происходит усиление монополизма интегрированных хозяйственных объединений, ограничение самостоятельности входящих в их состав предприятий, особенно в тех структурах, которые созданы на базе бывших министерств и ведомств и наделены достаточно широкими властно-распорядительными полномочиями. Необходимо принятие нормативного акта о государственных концернах, корпорациях и других объединениях с четким определением их правового статуса, задач, функции, полномочии, особенно входящих в их состав субъектов хозяйствования. Увеличилось количество носителей монопольной власти. Кроме государства (правительства, министерств и ведомств), ряда организации (особенно торговых - розничных и оптовых), предприятий-монополистов, монопольной властью обладают: управляющая (административная) элита, включающая и так называемую «вертикаль» - должностных лиц, руководителей районного и областного масштабов; промышленная элита (директорский корпус), посредники, отдельные предприятия - немонополнсты, руководители теневого бизнеса. В процессе сращивания управленческой элиты государственных структур с представителями частного предпринимательства, в том числе теневого и мафии, государственного и негосударственного монополизма в переходной экономике появилась новая разновидность монополизма - государственно-частного, сформировалась система экономических отношений, субъекты которых стремятся к достижению монопольной власти в производстве и обращении, других сферах деятельности .Возможности формирования конкурентных рыночных отношений ограничены частым вмешательством властей в деятельность предприятий. Примерами усиления государственной монополистической практики являются: государственная интервенция в акционерные компании - введение в 1997 г. «золотой акции», особого права государства вмешиваться в деятельность акционерных компаний, принятие декрета о гарантиях вкладов физических лиц в валюте, дискриминирующий отдельные банки; предоставление монопольных нрав на экспорт шерстяных тканей концерну «Беллегпром». Указ «О некоторых мерах по координации деятельности Национального банка» (март 1998 г.) юридически закрепил фактическое руководство правительства денежно-кредитной политикой, установив обязательность принимаемых им решений для Национального банка. Парламент республики узаконил право Совета Министров проводить единую денежно-кредитную политику. Все это дало основание некоторым авторам назвать Беларусь полигоном для антиконкурентных действий правительства [8, 253].

Демонополизация в Беларуси предшествовала конкурентной политике. Если на Западе сначала появились и развились рыночные монополии, а затем началось их регулирование, то в нашей экономике с самого начата акцент был сделан на становление антимонопольного регулирования в условиях отсутствия рыночных монополий и конкуренции. Демонополизация включает меры по преодолению монопольных тенденций: на уровне народного хозяйства - ликвидацию тоталитаризма государственной собственности и власти; на уровне отрасли - устранение монополизма министерств, ведомств и их преемников (ассоциации, концернов и пр.), упразднение их командных функций; на уровне предприятий - пресечение диктата производителя (продавца). Беларусь впервые приступила к реализации этих мер после принятия в 1992 г. первого в истории республики антимонопольного Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (заметим, что в нем отсутствует определение демонополизации экономики). Специализированным органом, обеспечивающим координацию и контроль за мерами по ограничению и устранению злоупотреблений монополистов, развитию конкуренции и предпринимательства, является Министерство предпринимательства и инвестиций, созданное в 1996 г. на базе Министерства по антимонопольной политике (ранее - Госкомитета по АМП).

Особенности антимонопольного регулирования состоят в том, что

1) его становление происходит в нерыночной экономике, находящейся в кризисном состоянии;

2) оно осуществляется при высоком удельном весе государственной собственности и незначительных размерах частного капитала;

3) ставит задачей не развитие, а становление конкурентных отношений;

4) формально заимствует основные подходы американского и западноевропейского антимонопольных законодательств.

На Западе антимонопольное регулирование было направлено на ослабление господства монополий, в постсоветской экономике - на ограничение государственного влияния на рынки, ослабление государственной монополии - монополии государственной собственности и власти, и прежде всего в сфере управления. Но решение этой проблемы сопровождается усилением монополизма. Цели, основные задачи, принципы и подходы к демонополизации нашли отражение в комплексной программе демонополизации народного хозяйства Республики Беларусь на 1993 г., программах демонополизации экономики Беларуси на 1996-1997 гг. и 1998-1999 гг. Так, целями объявлены: изменение монопольной структуры рынков и создание правовых и экономических условий для прихода на них новых товаропроизводителей (поставщиков), снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции, повышение эффективности экономических процессов путем включения конкуренции хозяйствующих субъектов в систему стимулов и экономических рычагов развития производства, общества в целом.

Основными направлениями демонополизации выступают:

1) формирование новых экономических структур, особенно малых и средних предприятий;

2) разукрупнение ассоциаций, концернов, других объединений, препятствующих развитию конкуренции;

3) государственное регулирование деятельности монополий;

4) контроль за слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, приобретением акций.

Противоречивость современной ситуации заключается в том, что. с одной стороны, антимонопольная политика и проводимая демонополизация направлены на ограничение монополизма, с другой стороны, попытки решения этой проблемы вызывают его оживление. Традиционные меры демонополизации экономики не работают в условиях отечественного сверхмонополизма. Демонополизация государственного сектора экономики происходит не путем осмысленного реформирования (государственного регулирования монополии), а за счет постепенной ликвидации крупных государственных предприятий (объединений). Примером этого процесса является Гомельское ПО «Коралл». Это государственное предприятие до 1991 г. производило кинескопы для телевизоров, осуществляя полный цикл производства - от литья экранного стекла до сборки. В 1997 г. Оно было акционировано, 67% акций передано американской фирме «West Ray Inc.» под обещанные 24 млн. долл. В настоящее время договор с указанной фирмой расторгнут, так как она оказалась не в состояния осуществить модернизацию производства. Произошло разукрупнение объединения: в самостоятельные субъекты выделены завод «Модуль», инструментальное производство и транспортное хозяйство. В итоге некогда мощное и передовое предприятие столкнулось с рядом серьезных проблем.[3, 107 - 108]

Как показала практика, в Беларуси отсутствует подлинная приватизация собственности, при которой появляются реальные собственники предприятия, произведенного продукта и дохода. Приватизация необходима как средство реструктурирования всей системы управления экономикой, стимул создания ее новой технологической основы, позволяющей обеспечивать высокую эффективность производства, а также формирование рациональных организационно- технологических комплексов, структуру которых следует рассматривать на государственном уровне. К сожалению, в Беларуси пока даже не созданы основательные предпосылки для массовой приватизации, допускаются серьезные просчеты в методах и способах ее проведения (чрезмерная унификация и схематизация), нарастают разрушительные процессы, активно пропагандируется приватизация убыточных предприятий (в развитых странах она исключена, а в ряде стран Восточной Европы ограничена). Кроме этого, процесс становления новых организационно-хозяйственных структур в промышленности республики, да и в экономике в целом, практически носит искусственный и формальный характер. В настоящее время акционерными обществами, концернами, холдингами, финансово-промышленными группами, корпорациями и т.н. в национальной экономике нередко именуются структуры, далекие по своим природе, статусу, содержанию от подобных формирований в рыночной экономике. Их отличают отсутствие реальной свободы, принудительная «добровольность» формирования, жесткая централизация управления и финансовых ресурсов, сравнительно небольшие (по западным меркам) размеры и количество структурных единиц, административная и финансовая зависимость от центрального звена, отсутствие необходимого научно-технического и производственного потенциалов. Созданные преимущественно в непроизводственной сфере коммерческие структуры малочисленны, сосредоточены на распределении готового продукта, не способствуют формированию конкурентных отношений в производстве. [8, 246-248]

Отсутствие подлинной приватизации приводят к деградации крупной промышленности, разрушению технологических основ того, что составляло базу научно-технического потенциала страны, к формированию новых монополистов-производителей промежуточной продукции и Мингосимущества [3, 108].

Особенность белорусского антимонопольного закона состоит в том, что он направлен на устранение монополизма на всех уровнях и прежде всего в сфере управления. Демонополизация в этой сфере предполагает качественно новую роль государства и его органов, сокращение прямого государственного вмешательства в экономику. В третьей статье первого раздела прямо указано па субъекты закона - органы управления и должностные лица. Подробный перечень запрещенных антимонопольным законом актов и действий органов управления, ограничивающих права хозяйствующих субъектов, дискриминирующих отдельных из них, создающих необоснованные препятствия для появления новых предприятий на практике повсеместно игнорируется. Вместе с тем большая часть производственной деятельности в стране контролируется государством. Решения, принимаемые органами управления, нередко носят антиконкурентный характер, ведут к разделу рынков, дискриминации негосударственных (особенно частных) фирм, незаконному ограничению самостоятельности предприятий, предоставлению необоснованных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, что способствует усилению монополистических тенденций. Имеют место различные злоупотребления среди чиновников, запреты на отдельные виды коммерческой деятельности, необоснованные отказы на сертификацию товара, контрольно-проверочный прессинг (местные власти и налоговые органы проверяют, как правило, фирмы, успешно конкурирующие с государственными) и т.п.

Антимонопольное регулирование в рыночной экономике сопровождается уменьшением злоупотреблении со стороны монополий, в национальной экономике - появлением новых видов монополий и форм их проявления. Реформы 90-x годов в белорусской экономике сопровождались дезорганизацией управления, укреплением монопольных структур, ростом негосударственных образований спекулятивно-коммерческого типа, их сращиванием с государственными формированиями, сопровождаемым скрытым подкупом должностных лиц. Особенностями переходного периода является резкая активизация антимонопольной направленности экономической политики, энергичная деятельность антимонопольных органов в начале 90-х годов и столь же резкий их спад к настоящему времени. Анализ белорусских программ демонополизации экономики и антимонопольного закона, а также итогов пятилетнего периода их реализации показал, что в республике произошла трансформация общественно-экономической системы, выразившаяся в усилении монополизма и криминализации бизнеса, приведших к неэффективной экономике и отсутствию рыночной конкуренции. Сам антимонопольный закон, принятый в 1992 г., некорректен по содержанию и был заранее обречен на неудачу при реализации, ибо его статьи сформулированы таким образом, что делают акцент не на становление конкуренции, как указано в целевой функции, а на антимонопольное регулирование; рассматривают конкуренцию в Республике Беларусь как реально существующее явление. Этот парадокс объясняется тем, что статьи закона заимствованы из антимонопольных законов развитых стран без учета того факта, что в белорусской экономике отсутствовала реальная конкуренция в ее классических видах и формах. Он недостаточно отражает стимулирующие нормы, направленные на появление конкурентных отношений, которые в большинстве своем носят недобросовестный, в том числе криминальный характер. Эффективность антимонопольного регулирования в Республике Беларусь снижают слабая законодательная дисциплина, развитие нелегитимных экономических процессов, наличие диффузии институтов, специфика субъектов антимонопольного регулирования, бюрократизм и коррупция в государственном аппарате. Антимонопольное регулирование не позволило создать правила поведения субъектов на рынках, защитить права малых и вновь создаваемых предприятии, обществ и товариществ от рыночной власти хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке. Государственное антимонопольное регулирование нуждается в детальном анализе ситуации па товарных рынках республики. Однако эта работа осложняется состоянием государственной статистики как с точки зрения методологии, так и достоверности, полноты предоставляемой информации. В частности, отсутствуют данные о рынке ценных бумаг, об уровне концентрации капитала, движении акций, недостаточно информации о монополизации экономики, об объемах и структуре производства негосударственного сектора экономики и др. Отечественная статистика не содержит многих необходимых сведений, позволяющих провести достаточно полный и всесторонний анализ степени монополизации экономики. Информационный голод не уменьшается, а по ряду позиций растет. Монополия на информацию развивается вследствие коммерциализации информационной области. Без реформы системы экономических отношений, соответствующей институциональной среды антимонопольное регулирование не может быть эффективным.[3, 107]

Вместе с тем рыночная конкуренция, заинтересованность в предпринимательской деятельности и некоторые другие условия ее возникновения в белорусской экономике отсутствуют. Более того, сохраняется и усиливается государственный контроль над экономикой, не тождественный государственному регулированию. Государство и его органы не осуществляют регулирующие функции, а выступают основными субъектами хозяйствования. Именно в этом заключается экономическая роль государства как монопольного собственника, что обусловливает формирование естественной, искусственной, организационной, технологической и экономической монополии. Государственный монополизм проявляется прежде всего в сфере управления и обусловливает монополизм хозяйствующих субъектов в сфере как производства, так и обращения.

Становлению полноценной конкуренции в республике препятствуют:

1. Кризис экономики, высокая инфляция, финансовая нестабильность;

2. Искусственные административные барьеры для новых хозяйствующих субъектов, устанавливаемые республиканскими и местными органами исполнительной власти. Административными барьерами, препятствующими входу на рынок, являются условия регистрации и выдачи лицензий, предоставления помещений и земельных участков, ввоза и вывоза продукции, дискриминационное применение нормативных актов в отношении негосударственных предприятий и т.д. (Чиновники допускают массовые злоупотребления при регистрации предприятий, запреты на виды коммерческой деятельности, необоснованные отказы на сертификацию товара, ценовую дискриминацию негосударственных предприятий, контрольно-проверочный прессинг и т.п.);

3. Несовершенство и недостаток статистической информации, инфраструктуры поддержки предпринимательства;

4. Несовершенство законодательств, касающихся собственности, инвестиций, антимонопольного регулирования, банкротства, систем регистрации и лицензирования; редкое использование процедур санации и банкротства. (Власти часто не решаются ликвидировать даже полностью убыточные предприятия, считая их акционирование, слияние, привлечение иностранного капитала единственным выходом для них.)

5. Формальный характер акционирования белорусских предприятий, отсутствие открытого для всех рынка ценных бумаг;

6. Создание концернов и холдингов на базе бывших министерств, что сохраняет и укрепляет государственную монополию (особенно в торговле и снабжении);

7. Отсутствие в госбюджете средств для инвестиций; ограниченные кредитные возможности коммерческих банков; незрелость финансового рынка; отсутствие рынка земли, институциональных инвесторов, значительного капитала и низкая его мобильность.

К факторам, тормозящим становление рыночных конкурентных отношений в экономике переходного периода, относятся:

- налоговая, кредитная, инвестиционная и ценовая политика государства,

- длительные сроки окупаемости капиталовложений,

- неплатежи,

- политика существующих на рынке структур;

- неразвитость рыночной инфраструктуры;

- ограниченность ресурсов, отсутствие навыков предпринимательской деятельности у администрации негосударственных предприятий, криминальные барьеры [8, 250-252].



Глава 3. Пути решения проблем развития конкуренции на белорусском рынке

3.1 Меры по улучшению конкурентной среды в РБ

Механизм создания эффективной конкурентной среды на потребительском рынке республики и повышения ее уровня интенсивности должен быть отрегулирован государственными органами. Этот шаг не следует рассматривать как возврат к усилению методов административного воздействия на субъектов рынка и созданию торговых барьеров. [4, 7] Для появления конкуренции в Беларуси необходимы следующие условия:

- полное обособление производителей как собственников средств производства и произведенного продукта (главная предпосылка);

- множественность производителей однородной продукции (достигается путем создания новых экономических структур в монополизированных отраслях), развитие малого и среднего бизнеса, разукрупнение ассоциаций, концернов и других объединений;

- заинтересованность субъектов в предпринимательской деятельности; экономическая свобода и полная самостоятельность в производственной и коммерческой деятельности хозяйствующего субъекта (выбор вида деятельности, организационных форм, определение источников финансирования, методов и структур управления производством, сбытом и т.д.), отсутствие диктата со стороны правительства (государства);

- наличие рынка земли и недвижимости, четких правовых норм, устойчивых денежной и финансовой систем, стимулирующей налоговой, кредитной, ценовой и внешнеторговой политики (разумной протекционистской политики государства в сфере внутреннего рынка, осуществляемой путем введения временных количественных ограничений импорта отдельных видов продукции, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин);

- ликвидация барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов;

- преодоление монополизма государственных управленческих структур; контроль за монополистической деятельностью хозяйствующих субъектов и пресечение антиконкурентных действий; государственное регулирование естественных монополий; обеспечение свободного доступа к информации о товарах и ценах; превращение государственного сектора экономики в действительного конкурента. (Конкуренции не бывает при отсутствии частной собственности. Следовательно, становление конкуренции в трансформационной экономике Беларуси диктует необходимость обеспечения права собственности на средства производства, на продукт и на доход, а также многообразия форм собственности и их равноправия. Негосударственные и частично государственные экономические структуры не должны охватывать лишь мелкое производство и бизнес.) [8, 255- 266].

Кроме этого, для повышения конкурентоспособности белорусским предприятиям необходимо решить следующие задачи. Совершенствовать маркетинговую деятельность. В этих целях:

-- проводить мероприятия по совершенствованию организации маркетинга (создать службу или назначить исполнителя по маркетингу; определить должностные обязанности, разделить полномочия, определить ответственность и поощрение; провести переподготовку кадров; при подборе кадров устанавливать жесткие квалификационные требования к образованию и специальности);

-- осуществлять поиск рыночных ниш, выявлять перспективные сегменты рынка, проводить позиционирование товара на рынке;

-- выявлять потребности покупателей и постоянно повышать конкурентоспособность продукции, внедрять новые товары;

-- проводить гибкую ценовую политику, применяя разный уровень цен на разных рынках, для разных сегментов, применять систему скидок;

-- проводить анализ и осуществлять поиск перспективных рынков и каналов сбыта; осваивать внешние рынки;

-- осуществлять эффективную рекламную кампанию, мероприятия по стимулированию сбыта, направленные на формирование покупательских предпочтений и приверженности к предприятию и его продукции.

Улучшать финансовое состояние предприятия. В этих целях:

-- разрабатывать мероприятия, направленные на снижение затрат;

-- ускорять оборачиваемость оборотных средств:

-- при выборе управленческих решений проводить оптимизацию затрат.

Совершенствовать менеджмент. В этих целях:

-- четко определять цели;

-- выработать стратегии (общую для предприятия, маркетинговую, по элементам комплекса маркетинга, по финансам, производству);

-- совершенствовать организацию управления предприятием,

-- разработать систему мотивации работников к эффективной деятельности.

Представляется, что решение этих задач в комплексе позволит повысить конкурентоспособность отечественных предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках, а это, в свою очередь, позволит увеличить объемы экспорта и поступления валютной выручки в Государственный валютный фонд для решения таких задач, как поддержка курса национальной денежной единицы, погашение внешнего долга [5, 19].

В условиях отсутствия конкуренции конкурентная среда должна формироваться поэтапно, начиная с появления конкуренции между субъектами и заканчивая формированием структурных элементов по ее обеспечению. На первом этапе происходит становление конкуренции между отечественными производителями одной отрасли за рынки сбыта и сырья, между банками - за долгосрочное кредитование производственных программ, между торговыми организациями - за установление связей с производителями. На втором этапе формируется межотраслевая конкуренция за норму прибыли, происходит становление нетоварных форм конкуренции между концернами, холдингами, финансовыми группами за финансовое лидерство. На третьем этапе предусматривается обеспечение равно-партнерских отношений между отечественными и иностранными производителями. С нашей точки зрения, эти этапы должны совпадать с этапами развития рыночных отношений в республике. Роль государства как регулирующего органа, сдерживающего монополистические тенденции и поощряющего конкурентные отношения, состоит не в запрете монополий как таковых, а в создании системы мер, поощряющих состязательность на рынке, стимулирующих деловую активность, поддерживающих соблюдение принципа равных возможностей [8, 256].

Анализ экономической ситуации в республике, практики демонополизации экономики за 1993-1998 it. позволяет сделать вывод о том, что в ходе реформирования национальной экономики было бы целесообразно отдать приоритет не антимонопольной, а конкурентной политике. Конкурентная политика - это совокупность государственных мер, направленных на создание и поддержку (развитие) конкуренции. Ее проводят не только развитые и развивающиеся страны, но и государства с трансформируемой экономикой. Принципами такой политики в рыночной экономике являются: эффективность, справедливость, правовая защита производителя (продавца) и потребителя. Она направлена на стимулирование эффективности и контроля в экономике, предотвращение эксплуатации более слабых участников рынка [3, 110].

Основными целями конкурентной политики в развитых странах являются: обеспечение экономического роста и международной конкурентоспособности экономики, содействие техническому прогрессу, контроль за деятельностью монопольных субъектов, вытеснение с рынка нерентабельных предприятий. При этом главные стратегические задачи государства заключаются в создании законодательной основы конкурентных отношений, а также нового хозяйственного механизма, ориентированных на стимулирование конкуренции. Ведущие направления государственной конкурентной политики сводятся к разработке и совершенствованию законодательства о конкуренции, контролю над структурой рынка, предотвращению злоупотреблений рыночной властью, к стимулированию предпринимательской деятельности [8, 258].

Основными направлениями конкурентной политики являются: разработка и совершенствование законодательства о конкуренции, контроль над структурой рынка, предотвращение злоупотреблений рыночной власти, стимулирование предпринимательской деятельности. В переходный период важно создать необходимые условия для ее появления. Во-первых, следует принять законы, которые разрешают и стимулируют предпринимателей открывать новые фирмы. Во-вторых, процесс приватизации существующих предприятий должен предусматривать создание конкурентных рынков. В-третьих, важно открыть внутренние рынки для иностранных предпринимателей. И, наконец, необходимы законы, поощряющие конкуренцию и запрещающие ценовые сговоры [3, 110].

Высшим органам Республики Беларусь предстоит принят пакет законов, обеспечивающих гарантии полноправного чествования конкуренции в отечественной экономике, а также защиты ее от ведомственного произвола и разнообразных под законных актов и инструкций, искажающих (порой до неузнаваемости) смысл государственных решений. Становлению конкурентных отношений в Беларуси могла бы способствовать реализация механизма банкротства субъектов хозяйствования, чья деятельность признается экономически нецелесообразной. Изучение зарубежного опыта реализации конкурентной политики дает основание считать, что в Беларуси также необходимо проводить институциональные преобразования - осуществить структурную перестройку экономики, обеспечить рациональное сочетание различных форм собственности и эффективное функционирование государственной, снижение уровня монополизации экономики и становление конкурентной среды, финансовое оздоровление страны и проведение земельной реформы. Кроме того, следует реструктурировать предприятия и создать рыночную инфраструктуру, обеспечивающую функционирование основных рынков в условиях конкуренции и разумного антимонопольного регулирований А главное - устранить экономические основы (условия) злоупотреблений доминирующим положением и создать условия для конкурентных отношений, для чего необходимо:

1) выявить природу монополий и их виды, а также возможности субъектов, обладающих чрезмерной экономической властью;

2) отказаться от тотального устранения монопольных структур, подходить дифференцированное к монополистам и лишать монопольной власти тех, кто не способствует прогрессивным сдвигам в экономике, ее оздоровлению, тормозит развитие НТП, допускает расточительство, производит морально устаревшую продукцию;

3) не столько реорганизовать функционирующие монополии, сколько изменить окружающую их экономическую среду; осуществить разумную либерализацию национального рынка, обеспечить развитие производственной инфраструктуры (транспорта и связи); стимулировать производство товаров-субститутов и т.д.[8, 259- 260]

Антимонопольному регулированию в республике должны были предшествовать принятие закона о конкуренции, разработка законодательства о ней, играющего важную роль в формировании конкурентной среды. Оно, как правило, включает возведенные в закон «правила игры», нормы поведения, регулирующие взаимоотношения хозяйствующих субъектов в сфере бизнеса. При этом в условиях переходной экономики должны преобладать меры не столько ограничительного, сколько стимулирующего характера, направленные на становление и развитие конкуренции. Необходима разработка концепции и программы государственной политики в области конкуренции. Конкурентная политика и законодательство о конкуренции должны ориентироваться не столько на пресечение монопольного поведения хозяйствующих субъектов, сколько на устранение указанных выше препятствий барьеров). При этом было бы корректным определять все законы, направленные на становление конкурентных отношений в трансформируемой экономике республики, как законодательство о конкуренции.

Роль государства как регулирующего органа, сдерживающего монополистические тенденции и поощряющего конкурентные отношения, состоит не в запрете монополий как таковых, а в создании системы мер, поощряющих состязательность на рынке, стимулирующих деловую активность, поддерживающих соблюдение принципа равных возможностей [3, 110]. Антимонопольное законодательство промышленно развитых стран, предназначенное для условий превышения предложения над спросом и призванное охранять налаженную конкурентную среду, не годится для условий тотального дефицита и отсутствия конкуренции. Решать вопрос о разрушении давно сложившихся в республике монопольных структур необходимо на основе общей реформы собственности и организации управления хозяйством. Из существующего опыта западного антимонопольного регулирования можно заимствовать лишь общую идею необходимости борьбы с негативными проявлениями монополии, деформирующей рыночные отношения, препятствующими развитию конкуренции, а также некоторые технические приемы. Республике Беларусь необходима своя концепция, призванная не столько спасать и защищать конкуренцию, сколько создавать условия для ее возникновения, способствовать формированию новых производственных структур, лишенных возможности злоупотреблять монопольным положением на рынке; а также предотвращать сговоры между предприятиями, выпускающими однородную продукцию с целью навязывания своей воли потребителям, стимулировать диверсификацию предприятий, развитие малого бизнеса [8, 261-262].



3.2 Конкуренция на рынке банковских услуг

Устойчивая банковская система является одной из основных предпосылок успешного экономического развития страны. Концепцией развития банковской системы Республики Беларусь на 2001-2010 годы определено расширение спектра и качества банковских услуг и приближение их к уровню европейских банков путем создания институциональных и функциональных банковских структур.

В целях определения доступности банковских услуг для корпоративных клиентов, мелких и средних компаний, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц использованы две группы критерий. Первая группа включает макроэкономические показатели банковской системы (активы, собственный капитал, кредиты экономике по соотношению к ВВП), показатели, характеризующие концентрацию банковской системы в целом и в отношении отдельных услуг, а также сравнительные показатели, характеризующие объем активов и капитала крупнейших банков республики. Вторая группа отражает зависимость насыщения банковскими учреждениями от географического и демографического фактора [15].

На макроэкономическом уровне основным показателем, характеризующим текущее состояние банковского сектора Беларуси, является соотношение активов и капитала банков с ВВП, отношение выданных кредитов и привлеченных вкладов к ВВП. В нашей стране отношение активов и капитала банков к ВВП гораздо ниже, чем в развитых странах (рисунок 1)



Рисунок 1. Отношение активов и капиталов банковской системы ВВП [15].

Это может свидетельствовать о том, что масштабы банковской системы Республики Беларусь меньше, чем в развитых странах. Данная ситуация оказывает определенное влияние на экономическое и социальное развитие страны, вследствие чего отдельные отрасли вынуждены прибегать к использованию иностранного капитала при принятии инвестиционных решений.

Одним из признанных показателей уровня конкуренции на рынке является коэффициент Сri, рассчитываемый в процентах и показывающий долю продаж определенного фиксированного числа крупнейших фирм, ранжированных по мере убывания объема. Он представлен следующей формулой:

Сri =Ai\100, An (1)

Где Сri - значение коэффициента для i крупнейших участников рынка;

Ai - объем продаж приходящихся на i крупнейших участников рынка;

Аn - совокупный объем продаж.

Коэффициент Сri широко применяется в качестве индикатора конкурентной среды на товарном и финансовом рынках стран.[15]

Ретроспективный анализ концентрации активов банковского сектора в трех крупнейших банках Республики Беларусь показывает традиционно высокую и практически не изменяющуюся степень концентрации рынка (Рисунок 2)

Рисунок 2. Концентрация активов банковской системы РБ в трех крупнейших банках [15].

По состоянию на 01.07.2010 показатель концентрации активов белорусской банковской системы составляет 85,45 процента. Рост концентрации является одной и тенденций развития банковских систем во всем мире. Сегодня в экономике доминирует небольшая группа крупных транснациональных банков, операции которых охватывают, тем не менее, структура банковской системы ведущих стран во многом остается конкурентной, что видно из показателей на рисунке 3.



Рисунок 3. Доля 3-х крупнейших банков в активах банковской системы (%).[15]

Приведенные данные свидетельствуют: именно наиболее развитые страны (США, ФРГ, Япония) характеризуются наименьшим уровнем концентрации активов, хотя некоторые страны, в силу особенностей историко-экономического развития(Швейцария, например) имеют высокую концентрацию и одновременно бесспорно высокоразвитую банковскую систему. В Республике Беларусь этот показатель значительно выше не только по сравнению с развитыми европейскими странами, но и странами СНГ. Высокая концентрация рынка финансовых услуг обеспечивает крупнейшим банкам возможность отстаивать свои коммерческие интересы и дает им определенные преимущества в установлении цен, что, в свою очередь, может дестабилизировать условия конкуренции.

Общепризнано, что одной из основных функций банковской системы является кредитование национальной экономики. Реализацию данной функции можно оценить на основании показателя уровня финансового посредничества, который может быть определен как отношение кредитов секторам экономики к ВВП в процентах (Рисунок 4)

Рисунок 4. Уровень финансового посредничества 2004г. [16]

Уровень финансового посредничества в Республике Беларусь хотя и повысился на 11,1 процента в 2009 году до 14,3 процента в 2010 году, но все же пока остается низким.

Альтернативным способом оценки степени конкуренции является использование индекса Херфиндля-Хиршмана, который является совокупным показателем определения концентрации на финансовых рынках стран, в том числе РФ, в сфере депозитно-кредитных операций. Расчет производится по формуле:

, (2)

Где HHi - индекс рыночной концентрации;

Ai - общее число участников рынка, выраженное в процентах;

R - общее число участников рынка

Измерение осуществляется путем возведения в квадрат процентной доли участника рынка и суммирования полученных результатов. У данного показателя в основном отсутствуют недостатки, присущие иным способам(коэффициенту концентрации и коэффициенту относительной доли рынка), так как возведение в квадрат позволяет распределить мелких(доля<1) и реальных (доля>1) конкурентов, а также фиксировать число и круг участников рынка [15].

Для того чтобы определить конкуренцию в разрезе отдельных услуг, изучены в отдельности такие сегменты рынка банковских услуг как рынок кредитов и рынок депозитов. Рынок кредитов характеризуется высоким уровнем концентрации. Индекс Херфиндля-Хиршмана по состоянию на 01.07.2010 составляет 2676, доля пяти крупнейших банков - 90,08(Рисунок 5).

Рисунок 5. Концентрация на рынке кредитов РБ (процентов). [17]

На данном сегменте наблюдается снижение доминирующей роли АСБ «Беларусьбанк» в связи с развитием розничных банковских услуг и увеличением активности других банков. Рынок депозитов в меньшей степени концентрирован. Для пяти крупнейших банков составляет 75,34 процента, а индекс Херфиндля-Хиршмана - 2616,7(рисунок 6)



Рисунок 6. Распределение рынка депозитов РБ (процентов).[17]

Если учитывать, что АСБ «Беларусьбанк» и ОАО «Балагропромбанк», то в стране нет других банков, чья доля превышала бы 10 процентов. Примерно 4 банка имеют долю от 1 до 10 процентов, у остальных она меньше 1го процента.

Клиенты большинства банков не отличаются особой приверженностью к одному банку и легко переходят на обслуживание в другие банки. Требуют дополнительного развития и продвижения как торговые марки и брунды банков, так и отдельные услуги.

Следствие небольшого размера белорусских банков является высокая концентрация кредитного портфеля и ресурсной базы, поскольку размер капитала и совокупных активов таких банков не позволяет им удовлетворять значительные финансовые потребности крупнейших промышленных предприятий страны. Отметим важнейший аспект конкуренции в банковской сфере:

На макроэкономическом уровне основным показателем, характеризующим текущее состояние банковского сектора Беларуси, является отношение активов и капитала банков к ВВП, отношение выданных кредитов и привлеченных вкладов к ВВП.

В соответствии с мировым опытом и практикой анализ рынков по показателям индекса Херфиндля-Хиршмана и коэффициента рыночной концентрации CR5 позволяет сделать вывод о характере рынка (таблица 1)

Тип рынка	HHI	CR-3
Высококонцентрированный	1800-10000	70-100%
Умеренно концентрированный	800-1800	35-70%
Низко концентрированный	<800	<35%

Таблица 1. Характеристика типов рынков в зависимости от показателей. [15]

Комплексный анализ показателей рынка банковских услуг в секторе кредитов( HHi - 2676,CR3-75,5), секторе депозитов экономики(Hhi - 2616,7, CR3 - 65,16), распределения активов банков(HHi - 2301, CR3 - 70,12), и собственного капитала (HHi - 2463, CR3 - 75,7) свидетельствует о высокой концентрации рынка и конкурентной среды.

В ситуации когда конкуренция усиливается, а клиенты придают все большее значение качеству обслуживания и надежности, структура банковской отрасли изменяется: в ней возрастает роль крупнейших банков. Благодаря своей репутации и преимуществам в области привлечения средств они уверенно укрепляют рыночные позиции, оттесняя на задний план менее крупных участников рынка. Им принадлежит ведущая роль в развитии банковского обслуживания корпоративных, частных клиентов, мелких и средних компаний, внедрении новых продуктов и услуг, в расширении банковской сети, а также стандартизации - превращения в массовый, общедоступный товар - банковских депозитов и кредитов.

Хотя большинство белорусских банков продолжает специализироваться на услугах в сфере корпоративного финансирования, многие кредитные организации, стремящиеся диверсифицировать и расширить свои кредитные операции и ресурсную базу, а также повысить рентабельность основной банковской деятельности в условиях снижения процентной маржи, начинают уделять первостепенное внимание развитию розничного направления бизнеса.

Однако розница сопряжена с дополнительными операционными и кредитными рисками, высокими расходами на инфраструктуру, требуют выработки долгосрочной концепции и готовности работать на ее реализацией, а также продуманного распределения инвестиций. Успех розничных проектов отдельных банков будет зависеть от способности этих банков контролировать риски и издержки.

В 2006 году АСБ «Беларусьбанк» занимал 676-е, ОАО «Белагропромбанк» - 701 место в рейтинге 1000 крупнейших банков мира. [18]

Сравнительные показатели, характеризующие объемы активов и капитала крупнейших белорусских банков по сравнению с банками развитых стран, указывают на необходимость повышения размера активов банковской системы.

Вторая группа показателей отражает степень развития инфраструктуры банковской системы. Для оценки состояния инфраструктуры банковской системы использованы 2 показателя: Количество учреждений банков по отношению к населению административно-территориальных единиц, а также количество учреждений банков на территорию.

Географические границы рынка банковских услуг определяют территорию РБ или ее часть, на которой банк предоставляет или имеет возможность предоставлять финансовую услугу потребителям.

Территориальное распределение учреждений банков на основании сравнения с плотностью населения областей (показатель 1) и распределением производства(показатель 2) отражает степень пропорциональности в зависимости от географических границ рынка( Рисунок 7 )



Рисунок 7. Плотность размещения учреждений банков по регионам (областям).[16]

Для анализа клиентов - юридических лиц использованы статистические данные о производстве промышленно продукции, потребительских и продовольственных товаров, соотнесенные с количеством учреждений банков в разрезе областей (показатель 2).

В расчет принималось количество структурных подразделений банков, имеющих обособленный баланс. Расчетно-кассовые центры, центры банковских услуг, кассы вне кассового узла, обменные пункты и пункты обслуживания на предприятиях торговли в расчет не принимались.

Наибольшая плотность учреждений банков наблюдается в Минске, что связано с его юридическим статусом столицы и расположение здесь центральных офисов банков. В целом по республике показатель количества учреждений банков на 100 тыс. человек составляет 4,74.

Анализ распределения учреждений банков по территории Беларуси показывает доминирующее положение АСБ «Беларусьбанк» и ОАО «Белагропромбанк» а регионах (рисунок 8).

В разрезе областей, за исключением Минска, доля указанных банков(каждого в отдельности) приблизительно равна доле остальных банковских учреждений.[15]

Международное сравнение развития инфраструктуры банковской отрасли проведенное на основании демографического и географического критерия. Количество филиалов банков и банкоматов на 1000кв.км. и количество филиалов банков и банкоматов на 100тыс. человек населения представлены в таблице 2

Рисунок 8. Распределение филиалов банков по регионам. [16]

Страна	Кол-во филиалов на 1000 кв.км.	Кол-во филиалов на 100000 чел.	Кол-во банкоматов на 1000 кв.км.	Кол-во банкоматов на 100 000 чел.
Республика Беларусь	2,22	4,74	6,48	13,79
Российская Федерация	0,19	2,24	0,53	6,28
США	9,81	30,86	38,43	120,94

Таблица 2. Плотность размещение банков и банкоматов. [17]

Белорусские банки постепенно продвигаются вперед, решая серьезные задачи, стоящие перед банковской системой страны. Очевидные позитивные сдвиги, однако большая часть изменений обусловлены благоприятными политическими условиями.

Хотя основной причиной общего повышения конкурентноспособности белорусских банков остается благоприятный макроэкономический климат, возрастает значение и таких факторов, как диверсификация банковского бизнеса (особенно в розничном направлении), профессионализм и качество менеджмента, растущий спрос на банковские услуги, доверие к банкам (однако пока оно остается очень неустойчивым), рост благосостояния населения.

Доступность следует отличать от использования банковских услуг. Участники экономических отношений могут иметь доступ к услугам, но не использовать их в силу либо социально-культурных причин, либо слишком высоко стоимости.

К основным проблемам, сдерживающим развитие белорусской банковской системы относятся:

1. Существующая ограниченность источников пополнения ресурсной базы и повышения уровня капитализации банков;

2. Высокие риски кредитования;

3. Несовершенство механизма защиты законных прав и интересов кредиторов;

4. Относительно небольшой масштаб осуществляемых операций приводит к тому, что инвестирование в развитие новых видов услуг остается на недостаточно высоком уровне;

5. Высокая цена банковских услуг для населения и предприятий.

Но все же главный путь, обеспечивающий возможность равноправной конкуренции с иностранными банками, - ускоренное развитие белорусских банков с созданием эффективной экономической среды, стимулирующей развитие банковской системы.



Заключение

С учетом вышеизложенного можно сделать следующие выводы: