Развитие потребительского комплекса национальной экономики России

Функционирование национальной экономики страны требует активного управленческого воздействия со стороны государства на те процессы, что происходят в ней, в связи с:

-- необходимостью координации непрерывного динамичного и сбалансированного развития всех элементов комплекса;

-- требованиями «стыковки» масштабов и темпов развития всех элементов комплекса и его самого в целом с комплексом отраслей производственной сферы национальной экономики, с ее региональными и другими составляющими;

-- потребностями выявления приоритетов развития отдельных элементов комплекса, имеющих первоочередное значение на конкретном историческом этапе развития государства и общества, в ближайшей и более отдаленной перспективе;

-- задачами поиска и распределения всех ресурсов, идущих на развитие и нормальное функционирование отраслей комплекса;

-- потребностями обеспечения процесса эффективного управления как потребительским комплексом национальной экономики в целом, так и входящими в его состав отраслями, подотраслями и видами экономической деятельности на основе создания рациональной системы организации управленческого процесса, оптимального распределения управленческих функций и ответственности в рамках этой системы по отдельным звеньям и уровням управления.

Субъекты (органы) реализации государственных функций в области социального развития, социальной защиты и социальной поддержки населения, входящие в состав органов законодательной и исполнительной власти страны, представлены федеральными министерствами и ведомствами (комитетами):

Министерством здравоохранения РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством связи РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ и рядом других. В составе федеральных органов управления присутствуют и такие специфические образования, как Пенсионный фонд России, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования и т. д.

Последнее время органы государственного управления пополнились такими организациями, как Госкомитет РФ по вопросам развития Севера, Госкомитет РФ по делам молодежи. Федеральная миграционная служба и др.

Большинство из этих министерств, ведомств (комитетов, фондов и служб) имеют свои территориальные подразделения в субъектах РФ, которые вместе с местными органами законодательной, исполнительной и судебной власти занимаются решением задач организации, координации и контроля деятельности подразделений потребительского комплекса регионов независимо от их принадлежности к формам собственности (государственной, муниципальной, частной, смешанной и др.) в соответствии с принципами разделения прав, полномочий и ответственности в области управления отраслями и подразделениями потребительского комплекса между федеральными властями, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Основные принципы, составляющие основу деятельности отраслей и подразделений потребительского комплекса региона, формулируются следующим образом:

а) обеспечение полной свободы доступа, равенства в возможности получения (приобретения) основных товаров и услуг отдельным гражданам и группам населения, включая жителей из числа иностранных граждан, беженцев и перемещенных лиц;

б) наиболее полный учет потребностей и спроса населения на товары и услуги, первоочередное обеспечение и удовлетворение разумных потребностей в них, но не ниже размеров гарантий, обеспечиваемых государством;

в) разумное сочетание предоставления первоочередных товаров, социальных благ и услуг на бесплатной, льготной и платной основе;

г) дифференцированный подход к практике приобретения (предоставления) товаров и услуг различным категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, лицам старших возрастов, молодежи и детям);

д) максимально возможное достижение процессов комплексного обслуживания населения товарами и услугами социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

е) рационализация потребления и использования всех видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, рекреационных), вовлекаемых в хозяйственный оборот в процессе производства продовольственных и непродовольственных товаров, создания и оказания услуг социального назначения.

При этом особенностями организации управления отраслями и подотраслями потребительского комплекса национальной экономики РФ ныне являются следующие:

1. Наличие в комплексе подразделений государственной (учреждения культуры, здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения, занятости, подготовки и переподготовки кадров и т. п.), муниципальной (жилищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. п.), смешанной и частной собственности (торговля, общественное питание, спорт, физкультура, туризм и т. п.).

2. Рост степени коммерциализации практики деятельности отраслей потребительского комплекса страны, особенно в части платных услуг, которые население может получить сверх тех размеров, которые должны обеспечиваться государственными гарантиями, предусмотренными законом.

3. Обязательность контроля и регулирование деятельности подразделений частного и смешанного сектора потребительского комплекса национальной экономики государственными законодательными и нормативными актами государственных органов хозяйственного управления (кроме правил внутреннего распорядка деятельности этих предприятий).

4.Необходимость сочетания административно-распорядительных, экономических и морально-идеологических методов воздействия на состояние, функционирование и развитие отраслей потребительского комплекса национальной экономики.

Среди экономических методов государственного воздействия на деятельность потребительского комплекса национальной экономики (цены, тарифы, налоги, субсидии, субвенции и т. п.) особое место занимают методы финансово-кредитного воздействия, в частности, сочетание практики бюджетного финансирования подразделений этого комплекса с поступлениями средств из внебюджетных источников (аренда, коммерческая деятельность), средств спонсоров и благотворителей.

Кроме того, все более реально, по мере перехода деятельности подразделений потребительского комплекса на условия рыночного хозяйствования, проявляется и такая особенность деятельности его отраслей и подотраслей, как сочетание бесплатного, льготного и полностью платного порядка получения гражданами страны товаров и услуг социального назначения. При этом бесплатными и льготными для подавляющего большинства населения (особенно малообеспеченных и слабозащищенных слоев и групп) являются товары первоочередной потребности (предметы сан гигиены, питание в школах и дошкольных учреждениях, лечебных учреждениях и т. д.). А также услуги просвещения, здравоохранения, подготовки и переподготовки кадров.

Они финансируются за счет средств соответствующих статей расходов государственного (федерального) и местных бюджетов всех уровней (бюджетов субъектов РФ; бюджетов входящих в их состав административно-территориальных и административно-хозяйственных образований).

Платными услугами являются услуги жилищно-коммунального хозяйства, отдыха, туризма, социально-культурного и жилищно-бытового характера, оказываемые населению подразделениями потребительского комплекса, действующими на коммерческой основе. Хотя и в этой группе услуг могут присутствовать услуги, предоставляемые на льготном основании (снижение платы за телефон, жилье и т. д. для пенсионеров, инвалидов, ветеранов и т. д.), они также дотируются за счет федерального и местных бюджетов всех уровней. Особенностью деятельности отраслей потребительского комплекса национальной экономики является то, что государственное регулирование процессов коммерциализации деятельности этих отраслей осуществляется через всемерное их поощрение, что ведет к росту доли предоставляемых ими работ и услуг в общем их объеме, получаемом населением. Это прежде всего деятельность по производству работ и услуг социального характера в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, некоторых видов городского транспорта (легковые такси, например) и т. д. При этом оплата услуг разрешается в ограничиваемых государством масштабах (здравоохранение, просвещение, подготовка кадров, физическая культура, спорт и др.). В ряде случаев деятельность подразделений потребительского комплекса разрешается на платной основе (культура, вузовская и школьная подготовка и переподготовка кадров, репетиторство, деятельность профессиональных спортивных организаций и т. д.).

Для осуществления эффективного контроля и координации масштабов, структуры и качества деятельности подразделений потребительского комплекса национальной экономики государственные федеральные и местные (субъектов Федерации) органы исполнительной власти определяют масштабы средств, идущих на содержание отраслей и подразделений, связанных с социально-культурным и жилищно-бытовым обслуживанием населения страны и отдельных ее регионов и территорий. Они регулируют процессы приватизации и разгосударствления объектов потребительского комплекса в регионах страны, масштабы коммерциализации деятельности в потребительском комплексе в целом, в отдельных его сферах и подразделениях.

Расходы бюджетов всех уровней на строительство и капитальный ремонт объектов потребительского комплекса, на их материально-техническое обеспечение и текущее содержание (оплата труда работников, стипендии обучаемого контингента, а также расходы на текущий ремонт, расходы на тепло-, газо-, водоснабжение и др.) гарантируются государственными органами.

Источниками финансирования здесь являются:

а) средства федерального, регионального и местных бюджетов всех уровней;

б) средства специальных фондов социальной защиты и социальной поддержки населения (пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования и др.);

в) кредиты банков и средства других кредиторов;

г) доходы от предпринимательской деятельности подразделений потребительского комплекса и их доходы от операций на рынке ценных бумаг;

д) благотворительные взносы и пожертвования;

е) другие источники поступления средств, не противоречащие законодательству, включая спонсорские взносы.

При этом за счет государственных централизованных средств, распределяемых через действующую в стране систему бюджетного устройства, финансируются отрасли здравоохранения, образования, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства и многие другие сферы обслуживания.

Осуществляется формирование расходов на тепло-, водо- и газоснабжение отраслей социальной сферы, а также дотирование цен на продовольственные товары первой необходимости. За счет этих средств идет финансирование деятельности средств массовой информации, массовых мероприятий в общей физической культуре, спорте, а также мероприятий в области экологии, ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

За счет этих же средств оказывается социальная помощь беженцам, вынужденным переселенцам. При этом основные социальные статьи централизованного бюджетного финансирования носят защищенный характер, т. е. жестко контролируются государством и не могут быть использованы на иные цели, чем это предусмотрено законодательством о расходовании средств этих статей бюджета.

Средства специальных фондов социального назначения аккумулируются в определенном законом порядке на счетах Пенсионного фонда России, Государственного фонда занятости населения. Фонда обязательного медицинского страхования граждан. Фонда социального страхования. Средства этих фондов используются на основе положений о каждом из этих фондов сугубо по целевому назначению и обеспечивают соответствующие конституционные гарантии государства конкретным категориям граждан (пенсионерам, безработным, инвалидам и т. д.).

Кроме того, в рамках своих возможностей и своей компетенции федеральные и местные органы исполнительной власти в пределах делегированных им прав и ответственности могут расходовать имеющиеся у них денежные и материальные ресурсы на дотирование отдельных услуг.

Особое внимание уделяется ими вопросам реализации социальных программ всех видов (федеральных, региональных и местных) и проблемам обеспечения социальных стандартов жизнедеятельности и потребления населения регионов.

Все большую роль в расширении ресурсной базы финансирования деятельности подразделений потребительского комплекса в регионах играет практика льготного налогообложения, хозяйственной деятельности этих подразделений, независимо от их принадлежности к формам собственности.

Поскольку основная масса объектов потребительского комплекса (больницы, вузы, школы, фонды, ассоциации и т. д.) относятся к так называемым неприбыльным организациям, то они имеют право заниматься предпринимательской деятельностью и использовать полученную прибыль на решение своих социальных задач в соответствии с уставными требованиями и действующим законодательством. Это также увеличивает размер финансовых и других ресурсов развития подразделений потребительского комплекса национальной экономики.

Льготами в налогообложении, аренде (лизинге) и регистрации пользуются юридические и физические лица из числа подразделений потребительского комплекса национальной экономики, материальные ресурсы и денежные средства которых, а также интеллектуальные ценности используются на социальные нужды или передаются на цели социальной защиты и социальной поддержки населения (оказание гуманитарной помощи, бесплатные юридические консультации, информационное обеспечение и т. д.).

В условиях перехода национальной экономики России на рыночные условия хозяйствования заметно возрастает роль и значение социальных стандартов обеспеченности населения материальными благами и услугами. В частности, на основе материальных государственных стандартов определяются финансовые нормативы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части финансирования расходов на содержание предприятий, организаций и учреждений социальной сферы. При этом размеры финансирования из федерального бюджета рассматриваются как минимально необходимый размер расходов на покрытие потребностей на уровне минимально допустимых значений и гарантированных государством социальных стандартов потребления.

В связи с этим основной задачей органов самоуправления становится обеспечение комплексного решения вопроса обслуживания населения и достижения социальной стабильности в регионах и поиска дополнительных источников средств на удовлетворение социальных нужд и потребностей населения региона уже сверх минимально допустимых размеров потребления.

Социальные службы регионов обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимым для выполнения их уставных функций, в соответствии с действующим российским законодательством.

Финансирование государственных учреждений социального обслуживания населения, относящихся к федеральной собственности, осуществляется за счет федерального бюджета. Являющиеся собственностью субъектов РФ подразделения социального обслуживания населения регионов финансируются исключительно за счет бюджетов этих субъектов РФ.

Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами или другими учредительными документами.

Подразделения потребительского комплекса страны, действующие на коммерческой основе (это, прежде всего, часть предприятий легкой, пищевой и других отраслей потребительского комплекса, а также подразделения сельского хозяйства, строительства, торговли, общественного питания и др.), используют на финансирование своей деятельности средства, получаемые в результате их предпринимательской деятельности.

Таким образом, процессы формирования национальной экономики социально ориентированного рыночного типа строятся на разработке и реализации активной социальной политики государства, адекватной быстро меняющимся условиям жизнедеятельности российского общества и государства.

Механизм управления развитием потребительского комплекса представляет собой совокупность целей, задач, принципов, функций, методов и форм воздействия субъекта управления на эту важную отрасль народного хозяйства



2. Современное состояние потребительского комплекса и направления его развития (на примере Оренбургской области)

2.1 Общая характеристика положения потребительского комплекса

В силу сложившихся обстоятельств (снижение размеров финансирования, абсолютный спад производства и т. д.) развитие отраслей потребительского комплекса национальной экономики резко затормозились. Одновременно существенно сократилось число объектов этого комплекса и не только за счет их ликвидации, но, прежде всего, за счет перепрофилирования в процессе приватизации тех из них, деятельность которых была низкорентабельной, а продукция не находила сбыта в условиях резко вырастающей конкуренции импортных товаров и услуг евроуровня. Кроме того, свою роль сыграло и то обстоятельство, что многие объекты социальной сферы, ранее находившиеся на балансах государственных и других предприятий различных отраслей национальной экономики (промышленности, строительства, сельского хозяйства и др.), за годы реформирования прекратили свое существование.

Сегодняшнее состояние отраслей потребительского комплекса определяется совокупным действием двух групп основных причин, воздействующих к тому же и на развитие тенденций становления нового качества потребительского комплекса в целом и отдельных отраслей и видов экономической деятельности, в него входящих. [8]

К первой группе относятся те причины, которые сформировали стартовые условия потребительского комплекса к началу рыночных преобразований в экономике страны.

Вторая группа причин связана с задачами, особенностями и реально сложившейся практикой рыночных реформ в экономике России.

Стартовым условиям рыночных преобразований, а значит, состоянию потребительского комплекса в период централизованной, планируемой и управляемой хозяйственной системы, присущи следующие признаки:

-- остаточный принцип финансирования отдельных отраслей, входящих в состав комплекса;

-- хроническое недообеспечение отраслей комплекса основными ресурсами его развития (материальными, трудовыми, финансовыми);

-- постоянное отставание в количественном и качественном развитии отдельных отраслей потребительского комплекса и самого комплекса в целом от других отраслей материального производства страны;

-- несоответствие занятости, фондов, объемов и структуры услуг потребительского комплекса растущим потребностям населения, объемам и структуре его доходов;

-- неравномерное размещение и диспропорции развития отраслей потребительского комплекса.

Разрушение отраслей, производств и видов экономической деятельности привело не только к прямым потерям национального богатства, но и к росту социальной напряженности в обществе за счет роста числа безработных врачей, других отраслей промышленности, а также за счет резкого снижения уровня жизни населения и потребления материальных благ и социальных услуг. Эти процессы усилили имущественное расслоение и социальную дифференциацию населения страны. [17]

В условиях становления рыночных отношений в экономике наиболее негативными сторонами состояния потребительского комплекса являются:

-- многократное снижение объемов массовых потребительских услуг на фоне резкого увеличения доли услуг в ВВП;

-- необоснованное расширение импорта потребительских товаров и продовольствия, вытесняющего с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей;

-- сужение масштабов воспроизводства товаров и услуг потребительского профиля из-за потери рынков союзных республик бывшего СССР, снижения платежеспособного спроса населения, сокращения государственных инвестиций в развитие потребительского комплекса;

-- ориентация развития отраслей и производств не на повышение благосостояния и качества жизни всего населения, а на обслуживание высокодоходных слоев населения.

Эти негативные явления проходят на фоне резкого сокращения объемов производства и развала отраслей материального производства, входящих в состав потребительского комплекса или связанных с его деятельностью технологически.

Развитие и совершенствование потребительского комплекса национальной экономики происходит в условиях:

а) усиления социальной направленности и ориентации на достижение ближайших и более отдаленных целей социального прогресса;

б) сокращения размеров финансовых ресурсов государства, выделяемых на решение задач социальной политики;

в) перспектив роста уровня и качества жизнедеятельности населения страны и ее регионов;

г) поддержания интеллектуального, культурного и духовного потенциала нации;

д) климатических особенностей отдельных территорий страны, объединяемых в зональные образования при расчетах прожиточного минимума, норм и нормативов потребления населением материальных благ, социально-культурных и социально-бытовых услуг;

е) исторических традиций развития страны, ее отдельных регионов и территорий;

ж) национального менталитета и национальных особенностей коренного населения страны, ее отдельных регионов и территорий;

з) производственно-хозяйственной структуры хозяйственной системы страны и ее регионов;

и) социально-демократической структуры населения страны, ее административно-территориальных и административно-хозяйственных образований (численность населения, плотность заселения территории, национальный и половозрастной состав, распределение численности занятых по отраслям хозяйства, деление населения на жителей города и села и т. п.);

к) расширения перспектив развития национальной экономики, определяющих возможности государственного финансирования потребительского комплекса в целом и входящих в его состав отраслей и видов экономической деятельности, включая пенсионное и социальное обслуживание, платежеспособный спрос населения;

л) увеличения доступа к природным ресурсам, используемым в процессе функционирования отраслей потребительского комплекса (рекреационные ресурсы, вода, энергоресурсы всех видов и др.);

м) роста накопленного и используемого потенциала потребительского комплекса.

В условиях реформирования национальной экономики перешла на экономически малоперспективную практику формирования товарных ресурсов за счет импорта из других стран, прежде всего, стран дальнего зарубежья. Этому в немалой степени способствовало развитие «челночного» движения в стране.

Иностранная экспансия продовольствия, лекарств и потребительских товаров не только привела к существенному вытеснению с внутреннего рынка страны отечественных товаропроизводителей, но и способствовала развалу отечественных отраслей пищевой, легкой и фармацевтической промышленности, промышленности строительных материалов и ряда отраслей машиностроения.

На закупку импортного продовольствия тратятся колоссальные средства. Это снижает возможности инвестирования в потребительский комплекс страны, исключая саму возможность государственной поддержки его развития и совершенствования.

Таким образом, современное состояние и тенденции развития тех отраслей потребительского комплекса, которые связаны с созданием и реализацией рыночных видов услуг населению социального назначения, имеет следующие тенденции:

1. Углубление диспропорций в развитии отдельных отраслей и производств, сложившихся в дореформенный период.

2. Увеличение доли производства товаров и услуг для высокодоходных слоев и групп населения.

3. Резкое сокращение доли отдельных составляющих потребительского комплекса (культуры, сферы отдыха, производства потребительских товаров, их сервисного обслуживания).

4. Постоянное снижение массы и доли потребительских (продовольственных и непродовольственных) товаров и услуг социального назначения, предоставляемых подразделениями потребительского комплекса, происходящее в силу резкого ухудшения их финансового состояния, роста неплатежей и передачи ранее находившихся на их балансе и передаваемых на балансы местных органов власти или продаваемых частным индивидуальным или коллективным владельцам.

5. Рост масштабов передачи ведомственных объектов социальной инфраструктуры в процессе приватизации коммерческим структурам с изменением профиля их деятельности.

6. Стремление государственных предприятий отраслей материального производства сохранить за собой имеющиеся на их балансе объекты социального назначения и всемерное желание акционерных обществ и других рыночных структур передать находящиеся в их собственности объекты социального назначения местным властям либо вывести их из состава общества с преобразованием в самостоятельные коммерческие юридические лица.

7. Изменение структуры спроса на работы и услуги социального характера при одновременном росте требований к качеству работ и услуг (прежде всего услуг дошкольных и школьных учреждений, услуг образования, туризма, физкультуры, спорта и т. д.).

8. Рост дифференциации уровня развития и предоставления населению социальных услуг при одновременном расширении потребностей в них практически в каждом регионе и в каждом населенном пункте страны.

2.1 Современное состояние потребительского комплекса Оренбургской области

В 2010 году ситуация в потребительском секторе экономики области оставалась устойчивой. Общие тенденции изменения потребительских цен в основном повторяли сценарий предыдущих лет. В I квартале наблюдался наибольший рост цен на продовольственные товары, отдельные виды бытовых услуг, традиционно увеличились тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Во II квартале росли цены на непродовольственные товары, медицинские и санаторно-оздоровительные услуги. В III квартале отмечалось постепенное замедление роста цен на отдельные группы продовольственных товаров (плодоовощную продукцию, муку пшеничную), одновременно был отмечен рост тарифов на услуги пассажирского транспорта, услуги образования. В IV квартале наблюдалось ускорение темпов роста цен на отдельные продукты питания (масло сливочное, молоко и молочную продукцию, яйца, хлеб и хлебобулочные изделия, плодоовощную продукцию, включая картофель).

Тенденции изменения индекса потребительских цен по Оренбургской области в 2010 году соответствовали его изменениям по Российской Федерации. Рост потребительских цен на товары и услуги по Оренбургской области составил 107,7%, в том числе на продовольственные товары - 105,7, по России 108,8 и 106,1% соответственно. [17]

В 2010 году отмечался опережающий рост цен и тарифов на услуги, на что в значительной степени повлиял рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Темп прироста на эту группу услуг опережал общее изменение цен в потребительском секторе на 16,1 процентного пункта.

Цены на рынке жилья на конец 2010 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года характеризовались снижением на первичном и вторичном рынках жилья. На первичном рынке снижение отмечалось ежеквартально, наибольшее произошло в IV квартале, на вторичном рынке в I - III кварталах наблюдалось снижение, в IV квартале незначительный рост.

В течение 2010 года изменение цен производителей промышленных товаров имело существенную дифференциацию. Наибольший рост наблюдался в марте (115,3%), снижение - в феврале (94,3%). Значительное влияние на общий индекс цен оказало изменение цен на нефть добытую (включая газовый конденсат), цены на которую выросли в 2,0 раза. С начала 2010 года цены на масло животное выросли на 21,3%, масло растительное на 27,9, изделия колбасные на 5,2, хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки первого и высшего сортов на 10,3, чугун на 13,5, прокат сортовой на 15,1, оборудование прокатное на 47,2%. Одновременно снизились цены на муку на 21,4%, сыры сычужные твердые на 24,2, цемент на 25,8%.

Темп снижения цен производителей сельскохозяйственной продукции в 2010 году составил 91,9%, снижение наблюдалось на протяжении всего года, кроме августа, когда отмечался темп роста 101,2%. На продукцию растениеводства цены снижались в течение всего периода, в наибольшей степени в октябре - на 3,3%, на продукцию животноводства, как в целом за год, так и в большинстве месяцев наблюдался рост от 0,3% в июле до 2,7% в августе.

Индекс цен строительной продукции характеризовался ростом, в основном за счет удорожания строительно-монтажных работ и прочих капитальных работы и затрат, наибольший рост был отмечен в июле (102,5%) и октябре (101,7%).

Объем платных услуг, оказанных населению области за 2010 год составил 47419,4 млн.рублей, что в сопоставимой оценке на 3,0% больше, чем в 2009 году. С 2000 года в структуре объема платных услуг населению сохранялась преобладающая доля услуг транспорта, связи, жилищно-коммунальных и бытовых услуг, которые в 2010 году в совокупности составляли более 75%.

В 2010 году при увеличении общего объема платных услуг населению по сравнению с 2009 годом на 3,0%, наиболее значительный рост наблюдался по услугам связи и бытовым услугам.

В расчете на одного жителя области оказано платных услуг на сумму 22450,2 рубля. (в 2009 году - 18981,5).

При динамичном увеличении роли организаций частной формы собственности, продолжает снижаться доля организаций государственного сектора экономики, в 2010 году она составила 9,7% объема платных услуг.

Существенную роль в формировании объема платных услуг населению занимал малый бизнес. На его долю приходилось 36,5% объема платных услуг населению, из которых 66,5% - это объемы, оказанные физическими лицами и некорпоративными предприятиями без образования юридического лица. Доля услуг, оказанных населению в 2010 году индивидуальными предпринимателями, наиболее значительна в объеме правовых, бытовых и транспортных услуг.

Жилищно-коммунальные услуги, играя важнейшую роль в жизнеобеспечении населения, занимают особое место на потребительском рынке услуг, что обусловлено их обязательными платежами для населения. В 2010 году населению области оказано жилищно-коммунальных услуг на 15028,7 млн.рублей что составило 31,7% от общего объема платных услуг. В настоящее время в области осуществляются мероприятия по проведению реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленные на переход от бюджетного дотирования к оплате потребителями жилищно-коммунальных услуг в полном объеме.

Услуги транспорта занимают значительную долю (17,4%) в расходах населения на оплату услуг. В 2010 году объем услуг транспорта составил 8232,2 млн.рублей.

Наиболее динамично в последние годы развиваются услуги связи. В 2010 году населению области оказано услуг связи на 7840,7 млн.рублей (108,4% к 2009 году).

Социальная сфера (здравоохранение, рекреация, образование, культура) традиционно была ориентирована на предоставление населению услуг в основном на бесплатной основе. В последние годы в этой области расширяются платные формы обслуживания, причем зачастую это происходит за счет перевода бесплатных услуг в разряд оплачиваемых потребителем.

В 2010 году населению области было оказано платных медицинских услуг на 2449,7 млн.рублей (101,3% к 2009 году). Субъектами малого предпринимательства оказано населению 34,6% объема медицинских услуг, из них физическими лицами и некорпоративными предприятиями - 39,8%.

Объем платных услуг в системе образования составил 3186,0 млн. рублей (101,4% к 2009 году). Сокращение в последние годы государственных расходов на образование привело к его коммерциализации и повышению доли платного образования. Доля услуг в системе образования возросла в общем объеме платных услуг с 5,6% в 2000 году до 6,7% в 2010 году.

Из общего объема услуг бытового характера предприятиями, не относящимися к субъектам малого предпринимательства реализовано 14,1%, или 714,0 млн.рублей, субъектами малого предпринимательства - 85,9%, или 4350,3 млн.рублей, из них физическими лицами и некорпоративными предприятиями, занимающимися предпри-нимательской деятельностью без образования юридического лица - 80,4%, или 3497,9 млн.рублей.

Общая ситуация на потребительском рынке бытовых услуг характеризуется сокращением их объемов. Доля бытовых услуг в общем объеме платных услуг в последние годы снижается. В 2010 году структура бытовых услуг почти на 70% представлена следующими видами услуг: ремонт и строительство жилья и других построек, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования, ритуальные, индивидуальный пошив и ремонт одежды, парикмахерских.

Из всех отраслей сферы услуг в бытовом обслуживании населения частное предпринимательство получило наибольшее распространение. В общем объеме бытовых услуг на долю услуг, оказанных физическими лицами и некорпоративными предприятиями, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в 2010 году приходилось 69,1%.

2.3 Особенности функционирования потребительского комплекса Оренбургской области

Анализ особенностей развития потребительского комплекса Оренбургской области показал, что одним из негативных последствий реформ и преобразований в экономике стало формирование неадекватной рыночным отношениям системы оптовой торговли. На месте прежней системы централизованной оптовой системы появилась многочисленная сеть оптовых посредников и мелкооптовых рынков. Возникла необходимость структурной перестройки каналов товародвижения, позволяющей максимально приблизить оптовую торговлю к реальным требованиям потребителей.

Система товародвижения должна быть ориентирована на развитие цивилизованного потребительского комплекса региона, снижение издержек обращения, сокращение звенности и налоговый контроль над товарооборотом. Эта система товародвижения должна обеспечивать баланс интересов всех участников: и производителей, и оптовиков, и розничных торговцев, и государства.

Как показывает практический опыт, оптовая торговля делится между тремя группами операторов: 60% рынка принадлежит оптово-розничным сетям, торговые посредники (агенты, брокеры, комиссионеры) занимают до 15% и 25% принадлежит подконтрольным государству организаторам оптового оборота (оптовым рынкам, ярмаркам, биржам).

В Оренбурге доля посредников составляет более 35%, оптовых торговцев и товаропроизводителей 55-60%, организаторов оптового оборота менее 1%.

В Оренбургской области доля посредников составляет 80%. Поэтому количество поставщиков у каждого магазина, расположенного на территории области, колеблется от 100 до 500. В этот перечень поставщиков входят и мелкие торговцы, и оптовые рынки, и оптовые базы, и склады. Структурная перестройка работы потребительского комплекса позволяет снизить цены в среднем на 15-17%, дает и гарантию качества, и соблюдение Закона «О защите прав потребителей», и, как следствие, пополнение бюджета. В настоящее время не все субъекты потребительского комплекса отвечают современным требованиям, предъявляемым к услугам хранения товаров, предпродажной подготовки и транспортировки товаров. Износ основных производственных фондов большинства баз и складов достигает 65-80%. Медленно развивается инфраструктура потребительского комплекса, которая не в полной мере соответствует европейским стандартам и принципам организации.

Показано, что при нарастающей автомобилизации значительная часть предприятий потребительского комплекса может быть сформирована в виде вновь возводимых моллов, включающих в себя комплексы по предоставлению услуг розничной торговли, общественного питания, культуры и отдыха, бытового обслуживания.

Развитие транспортной инфраструктуры стимулирует эффективность транзитных перевозок через Оренбургскую область, способствует интеграции Оренбургской области в мировую систему коммуникаций и стандартов сервисного обслуживания. В результате стала снижаться транспортная составляющая в цене реализуемой на территории области продукции.

Помимо розничных магазинов различных форматов, а также торгово- сервисно-рекреационных комплексов было осуществлено строительство грузо перерабатывающих терминалов, стоянок большегрузного транспорта, станций технического обслуживания, мотелей, парковок вблизи объектов потребительского рынка, распределительных центров, магазинов-складов, оптово-рыночных комплексов.

Кроме того было осуществлено строительство объектов сферы туризма, развлечений и отдыха: гостиницы, рестораны, центры развлечений, торгово-развлекательные комплексы, центры приготовления и доставки школьного питания, химчистки и прачечные, центры, бюро и другие пункты послепродажного обслуживания бытовой техники, пункты бытовых услуг населению в сельских населенных пунктах, садоводческих и дачных объединениях граждан.



3. Перспективы и пути совершенствования потребительского комплекса

3.1 Государственное регулирование потребительского комплекса России

Государственного регулирования потребительского рынка следует понимать как совокупность отношений между субъектом и объектом управления, которые в свою очередь подразумевают наличие целей, задач, принципов, функций и методов осуществления управленческого воздействия.

Главной целью государственного регулирования потребительского рынка является оптимизация потребностей, интересов и целей всех его участников, объединенных для необходимого достижения общественно значимых и приемлемых целей.

Это предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач, сущность которых можно свести к следующему:

1.Обеспечение максимального объемного и структурного соответствия спроса населения и предложения товаров;

2.Рационализация спроса населения на товары и услуги в соответствии с социально и экономически обоснованными нормами, ориентирами, традициями; 3. Постоянное совершенствование объемной и ассортиментной структуры товарного предложения на основе широкого внедрения передовых производственных и торговых технологий;

4. Всестороннее развитие рыночной инфраструктуры, включающей рыночную торговую сеть, складское хозяйство, транспорт и т.д.;

5. Обеспечение социальной гармонии и справедливости в сфере потребления, создание льгот молодым семьям, лицам пенсионного возраста и др.;

6. Создание равно выгодных условий для реализации интересов всех субъектов хозяйствования -- участников рынка;

7. Стимулирование развития, заимствование и внедрение в практику современных технологий продвижения товаров на рынок;

8.Законодательное и нормативно-правовое обеспечение механизма регулирования рынка на всех уровнях;

9. Кадровое обеспечение системы регулирования рынка товаров, включая эффективную систему повышения квалификации персонала и стажировки за пределами регионального рынка;

10.Внедрение современных коммуникационных систем с использованием передовых информационных и компьютерных технологий;

11.Создание эффективного механизма ценового регулирования в соответствии с социальными приоритетами на рынке товаров и экономической целесообразностью;

12. Разработка и периодическое уточнение рациональных норм обеспеченности и потребления и физиологических норм питания как основных ориентиров в процессе прогнозирования рынка;

13.Осуществление на научной основе мониторинга рыночных процессов и их прогнозирование;

14.Социально экономическая диагностика потребительского рынка, профилактика негативных явлений и их устранение;

15.Создание эффективного механизма хозяйственных отношений между торговлей и промышленностью;

16.Осуществление эффективной и социально-приемлемой рекламной деятельности, не противоречащей общественным нормам, установкам, традициям и здоровью людей;

17.Создание эффективной системы обеспечения и защиты прав потребителей; 18. Проектирование, построение и обеспечение нормального функционирования организационных структур управления рынком товаров и услуг.

Решение задач регулирования потребительского рынка направлено на обеспечение условий для гармоничного развития индивидуальных, коллективных и общественных потребностей в товарах и услугах, что можно рассматривать как гарантию устойчивого развития общества.

Системный характер любого явления или процесса подразумевает наличие определенных принципов его протекания. В буквальном значении принцип (от лат.) -- руководящая идея, основное правило деятельности или же основа устройства, действия какого-либо механизма.

Механизм государственного регулирования рынка потребительских товаров также основан на определенных принципах, соблюдение которых позволяет эффективно достигать обозначенных целей. Эти принципы должны учитывать особенности текущего периода социально-экономического развития: состояние экономики, роль государственных институтов управления рынком, шкалу общественных приоритетов, уровень развития материальных и духовных потребностей населения и т.д. Вместе с тем они должны включать и универсальные правила управленческой деятельности, независимо от текущих особенностей.

Итак, подводя итог первой главы работы, следует отметить следующее.

Интерес к различным аспектам потребительского рынка, экономическим закономерностям его развития и механизмам функционирования, к торговой политике государств проявлялся в работах таких ярких представителей экономической науки, как А.Смит, Д.Рикардо, Д.Юм, Ш.Монтескье, К.Менгер, Ст.Джевонс, Л.Вальрас и др. Их научные изыскания стали фундаментом для выявления закономерностей развития рынков товаров потребительского назначения, анализа и оценки эффективности торговой деятельности в различные эпохи. Современная практика трансформации экономических систем выдвигает новые проблемы во всех сферах и секторах экономики, которые требуют своего изучения и решения. В зарубежной литературе немало интересных и содержательных работ посвящено исследованию сложных и многоплановых проблем, связанных с функционированием современного потребительского рынка, товарного обращения, потребительного производства. В их числе труды П.Самуэльсона, Ф.Котлера, А.Маршалла, Дж.Эдванса, С.Фишера, Р.Пиндайка и др. Среди отечественных ученых - экономистов различные аспекты данной проблемы рассматривали А.В.Орлов, Ю.А.Львов, Б.А.Соловьев, Ю.К.Твилдиани, Ф.А.Крутиков, Е.П.Голубков, А.П.Введенский, В.М.Гальперин, Б.А.Райзберг, Н.Е. Капустина, P.C. Гайсин, М.С. Губайдуллин, У.Г.Чернявский, А.Х.Махмутов, Г.М.Российская и др. Однако, в отечественной экономической литературе многие сложные вопросы становления и функционирования современного потребительского рынка рассматриваются со старых теоретико-методологических позиций, когда сфере потребления отводится второстепенная, подчиненная роль при абсолютизации примата производства. Установлено, что на потребительском рынке экономическая реформа не завершена, здесь она во многом носила «половинчатый», незавершенный и бессистемный характер, породив глубокие деформации в механизме функционирования этой сложной многоуровневой и многоотраслевой сферы, обострив социальные противоречия в обществе.

Обоснована необходимость продолжения комплексной реформы во всем многофункциональном блоке потребительского рынка, придав ей системный характер и логическую последовательность осуществления, усилив социальную направленность. Вопреки современным концепциям о неэффективности вмешательства государства в рыночную экономику, в особенности в сферу товарного обращения, где господствуют законы рынка, обосновано положение о высокой ответственности государства за развитие потребительского рынка как социально-экономического института общества.

Конкретизированы функции и направления государственного регулирования потребительского рынка, обуславливающие его стабилизацию и развитие.

Ключевыми моментами здесь являются совершенствование распределительных отношений и реформа заработной платы, направленная на повышение стимулирующих ее функций и не допускающая экономически неоправданной дифференциации, как фактора регрессии.

3.2 Осуществление государственного контроля в сфере потребительского рынка

В современных условиях потребительский рынок отличается высокой товарной насыщенностью. Потребности населения в товарах, работах и услугах в государствах любой экономической модели обеспечивают различные изготовители, торговые организации (продавцы), исполнители работ и услуг, а также импортеры.

Экономические преобразования в российской экономике затронули все сферы и отрасли народного хозяйства, в том числе обусловили существенные изменения и в сфере обращения товаров и услуг. Процессы эффективного продвижения товаров и услуг к потребителю оказывают определяющее влияние, с одной стороны, на масштабы и структуру производства, а с другой - на уровень потребления населением. Традиционная сбытовая политика (продать то, что смогли произвести) заменилась качественно иной - производить то, что можно продать.

За период экономической трансформации потребительский рынок России в целом претерпел значительные изменения. Увеличилась сеть предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Возросла предпринимательская и инвестиционная активность. В торговле, как ни в одной другой отрасли хозяйственной системы, сформировалась богатая конкурентная среда.

Состояние потребительского рынка является наиболее показательным фактором реального социально-экономического положения страны. Многочисленные сложные процессы, возникающие в ходе согласования спроса и предложения товаров и услуг на рынке потребительских товаров, обеспечивают формирование как денежных доходов населения, так и общих объемов производства и реализации товаров, закладывая основы финансовой стабильности.

Мировой финансовый кризис существенно повлиял на развитие потребительского рынка страны. На фоне замедления роста реальных располагаемых денежных доходов и достаточно высоких темпов инфляции на потребительском рынке в начале финансового кризиса происходило снижение покупательского спроса населения и, как следствие, сокращение оборота розничной торговли и платных услуг населению.

Главным событием для российской экономики в последнее время можно признать возобновление экономического роста, особенно в области промышленного производства и экспорта. Для граждан восстановление российского роста, может быть, оказалось не слишком заметным, тем не менее доходы граждан возросли: в апреле 2010 г. среднемесячная начисленная заработная плата одного занятого гражданина России составляла 20 383 руб., что на 12,4% больше, чем в апреле 2009 г.

По мнению ряда экспертов, особой потребительской активности граждане в первом полугодии 2010 г. не проявляли - розничный товарооборот рос темпами всего в 2% годовых. Промышленное производство, прежде всего потребительских товаров и продовольствия, растет довольно быстро, а покупка товаров гражданами практически не увеличивается. И эта ситуация становится еще более запутанной, если учесть, что в первые четыре месяца года темпом в 18,4% годовых в России увеличивался еще и импорт¹.

Большое значение имеет то обстоятельство, что производство потребительских товаров, а также их импорт заметно возросли, а вот система потребительского кредитования явно не возродилась. Между тем в докризисный период именно эта система привела к радикальному расширению розничного товарооборота. Сейчас российские банки не спешат раздавать потребительские кредиты на приобретение дорогостоящих товаров длительного пользования населению. А при такой осторожности банков российские граждане в магазинах, торгующих подобными товарами, находятся в некотором замешательстве.

Вместе с тем потребительский рынок продолжает оказывать определяющее влияние на уровень общеэкономической ситуации в стране. За полугодие 2010 г. по сравнению с июнем 2009 г. прирост оборота розничной торговли ускорился и составил 5,8 %².

В условиях экономической трансформации, тем более всемирного финансового кризиса, предприятия торговли, производители, исполнители работ и услуг зачастую пытаются навязать потребителям выгодные лишь для себя условия приобретения товаров и услуг, в последнюю очередь думая о законных правах потребителя. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров и услуг, предлагаемых потребителям, оказываются низкого качества, а иногда даже опасными для здоровья людей.

Государственный контроль на потребительском рынке в области реализации и защиты прав потребителя необходим каждому человеку. Законодательно отстаивает права потребителей, заставляя юридические лица выпускать доброкачественную продукцию, различные фирмы и индивидуальных предпринимателей профессионально и качественно выполнять работы и оказывать услуги. Нормативные правовые акты регулируют отношения с участием потребителей, определяют права потребителей, механизм их реализации и защит

В данной статье рассматриваются особенности осуществления государственного контроля в сфере потребительского рынка. Потребительский рынок сегодня - это динамично развивающаяся и экономически эффективная отрасль, которая с каждым годом приобретает все большее значение для региона. Состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания всегда служило достоверным показателем уровня жизни общества. Потребительский рынок является одним из основных источников налоговых поступлений в бюджет.

По состоянию на 1 января 2010 г. на территории Московской области осущест вляют деятельность 44 тыс. стационарных объектов розничной торговли, 4,6 тыс. объектов общественного питания, 240 розничных рынков, 633 предприятия оптовой торговли, 11370 объектов бытового обслуживания.

Прошедший 2009 г. характеризовался стагнацией внутреннего спроса России, что нашло свое отражение и на потребительском рынке Московской области. Снижались доходы определенной части населения и, как следствие этого - падал покупательский спрос. Кроме того, на хозяйствующих субъектах и сетевых компаниях потребительского рынка кризис отразился нехваткой оборотных средств, задержкой платежей, сложностями с получением кредитов, сворачиванием инвестиционных проектов.

Снижение реальных денежных доходов населения в 2009 г. на 6,6% повлекло за собой отрицательную динамику продаж продовольственных и непродовольственных товаров.

В целом оборот розничной торговли в 2009 г. составил 897 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 7,7% меньше, чем в 2008 г., оборот общественного питания - 41 млрд рублей или на 23,1% ниже, оборот бытовых услуг - 35 млрд рублей, или на 9% ниже.

Впервые за последние десять лет на потребительском рынке области произошло падение объемов розничных продаж. В условиях кризиса жители области приобретали более дешевые продукты и товары отечественного производства. Снизились объемы покупок на рынке непродовольственных товаров, особенно резко упали продажи автомобилей, мебели и сложнобытовой техники. Доля продаж непродовольственных товаров в структуре оборота розничной торговли составила 51%, но продано непродовольственных товаров на 13% меньше, чем в 2008 г., в то время как продовольственных товаров - всего на 0,5% меньше. Произошло значительное перетекание покупательских потоков из магазинов высокого ценового сегмента в магазины «эконом-класса».

В целом оборот розничной торговли в 2009 г. составил 897 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 7,7% меньше, чем в 2008 г., оборот общественного питания - 41 млрд рублей или на 23,1% ниже, оборот бытовых услуг - 35 млрд рублей, или на 9% ниже.