Поддержка предпринимательства в России: региональный аспект

В этой связи построение эффективно действующей системы государственной поддержки малого предпринимательства и реализация ее задач методами программно-целевого управления невозможно вне четко представления о воспроизводственных функциях малого бизнеса (экономических, социальных. фискальных и пр.) и их особенностях в рамках экономики конкретного региона и конкретного этапа ее развития. Таким образом, при разработке рассматриваемых региональных программ важно отталкиваться от воспроизводственных функций малого предпринимательства (формирование рабочих мест и доходов; насыщение и демонополизация рынков; пополнение бюджетов всех уровней; утверждение среднего класса и пр.), характеризующих его наиболее значимые функции в экономике данного субъекта РФ и, следовательно, специфику целей и задач политики его поддержки на региональном уровне.

Важнейшим принципом программного метода управления выступает и его целевой характер, т.е. вменение программным мерам системы эшелонированных во времени целей, объективно отражающих как реально имеющуюся картину экономики региона и сферы малого предпринимательства (на момент подготовки программы), так и приоритеты их развития на весь срок действия программного документа. Применительно к разработке целевых программ поддержки малого бизнеса программно-целевой подход предполагает непосредственную ориентированность мер государственного регулирования на некий конечный результат, имеющий конкретные количественные и качественные параметры. Однако в действующих региональных программах применение целевого метода формализовано; практически не встречаются попытки зафиксировать целевые установки данных программ по количественным и качественным параметрам развития сферы малого предпринимательства исходя не вообще, а именно исходя из общего анализа социально-экономического положения региона и его долговременных изменений.

Эффективное использование программно-целевого метода управления, в том числе, для решения задач развития и государственной поддержки малого предпринимательства, возможно только на основе устойчивости его ресурсного обеспечения. В современной экономике ограничителями развития сферы малого предпринимательства выступают многие виды ресурсов, в том числе, финансовые кадровые, информационные и пр. Содействие в восполнении этих ресурсов и выступает одной из целей всей поддержки малого бизнеса и требует привлечения значительных средств, которые не всегда имеются в наличии на субфедеральном уровне управления. Недостаточность финансирования программ определяется, прежде всего, общей нехваткой средств в бюджетах субъектов РФ, неустойчивостью их доходной базы из-за зависимости от изменений в системе межбюджетного регулирования. Кроме того, постоянно давало о себе знать несовпадение временного горизонта программ (как правило, не менее 2-3 лет) и действовавших горизонтов бюджетного планирования (1 год).

В современных условиях выдвигаются следующие направления работы по обеспечению устойчивости экономического (прежде всего, финансового) обеспечения региональных программ поддержки малого предпринимательства: а) переход к трехлетним рубежам бюджетного планирования; б) повышение доли внебюджетных источников финансирования программ, в частности, в рамках практики частно-государственного партнерства; в) более тесная интеграция в систему материального обеспечения программ ресурсов нефинансового характера, прежде всего, за счет сферы имущественных отношений; г) выделение среди субъектов малого предпринимательства адресных групп поддержки по степени участия в ней бюджетных средств; д) усиление факторов поддержки, действующих в системе закупок для государственных и муниципальных нужд; е) введение в рамках управления финансами программ практики «бюджетирования ориентированного на результат».

Переход к преобладающему значению адресных, в том числе, бюджетно малозатратных форм государственной поддержки малого предпринимательства в равной мере может быть объяснен и теми изменениями, которые произошли в последнее десятилетие в среде самого предпринимательства, где отчетливо выделились различные группы субъектов хозяйствования, ориентированные на различные формы и виды государственной поддержки. В этих условиях действенность программ поддержки определяется уже не объемом израсходованных средств, а мерой соответствия практическим нуждам отдельных целевых групп субъектов малого предпринимательства. Пример такой новой ориентации в практике государственной поддержки - содействие в становлении производственной и иной кооперации малых предприятий со средними и крупными. Применение системы субконтрактации как фактора поддержки малого предпринимательства активно предлагается в г. Москве с использованием возможностей Межрегионального центра промышленной субконтрактации и партнерства, а также в Новгородской области и ряде других регионов России.

Достаточно широко распространенной малозатратной с бюджетной точки зрения формой поддержки малого бизнеса становится лизинг, с помощью которого малые предприятия могут получить в аренду на льготных условиях технологическое и торговое оборудование, грузовой автотранспорт и целые имущественные комплексы («лизинг под ключ»). Сюда же относится развитие институтов микрофинансирования, страхового обеспечения обязательств субъектов малого предпринимательства. Эффективны и такие бюджетно-малозатратные мероприятия, как: упорядочение деятельности контролирующих и надзорных органов при осуществлении ими проверок деятельности малых предприятий; упрощение процедуры лицензирования; развитие кредитования малого бизнеса на основе государственных гарантий и компенсации части ставки процента по кредитам.

Усиление акцента на бюджетно-малозатратные формы государственной политики в отношении малого предпринимательства будет оказывать существенное воздействие на практику применения программно-целевого метода его поддержки. Формально объемы финансирования программ могут стабилизироваться и даже сократиться, но объем привлекаемых информационно-аналитических и организационных ресурсов, необходимых для осуществления программы в такой структуризации может возрасти. Повышаются и требования к профессиональной подготовленности управленческих кадров, участвующих в разработке и практическом осуществлении программ, включая обоснование необходимых объемов финансирования, тесную связь программ с современными методами бюджетирования и пр. Аналогичные требования в отношении использования программного метода возникают и в связи с тенденциями децентрализации и фактическим переходом (как в г. Москве) к единой взаимоувязанной системе региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, включая четкое разграничение «зон ответственности», практику совместного финансирования отдельных мероприятий .

2.3 Анализ поддержки предпринимательства на примере Нижегородской области

Сложившаяся ситуация в малом секторе экономики требует совершенствования государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства в Нижегородской области возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развития бизнеса путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малого предпринимательства в различных направлениях - информационном, обучающем, консультационном, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Основываясь на стратегии развития Нижегородской области до 2020 года "Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области", можно выделить следующие основные направления государственной политики Правительства Нижегородской области в сфере малого предпринимательства:

1) создание политических, правовых, экономических и социальных условий для свободного развития МСП, обеспечивающих не менее 50% валового регионального продукта за счет МСП;

2)повышение уровня производительности труда и экономической эффективности деятельности субъектов МСП за счет трансферта успешных технологий и схем ведения бизнеса;

3) увеличение доли МСП в формировании всех составляющих внутреннего регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности МСП в соответствии с отраслевыми приоритетами в территориальных зонах;

4) увеличение количества предпринимателей и производимой ими продукции на депрессивных территориях или территориях, не имеющих четко выраженных перспектив развития;

5) повышение качества уже работающего бизнеса, МСП на социально-экономически развитых территориях в соответствии с отраслевыми приоритетами и территориальными зонами;

6)создание территориально-отраслевых кластеров, связывающих крупный, средний и малый бизнес в соответствии с территориальным зонированием;

7) формирование развитого научно-производственного комплекса с высоким инновационным потенциалом;

8) повышение социальной эффективности деятельности субъектов МСП - рост численности занятых в секторе МСП, средних доходов и уровня социальной защищенности работников МСП;

9) увеличения конкурентоспособности региона и увеличение объемов экспорта продукции МСП;

10) повышение качества жизни в регионе за счет развития МСП в сферах оказания услуг, культуры и отдыха, здравоохранения, защиты окружающей среды;

11)конкурентоспособность области за счет способности формировать, развивать и удерживать на территории высококвалифицированные кадры;

12) увеличение налогооблагаемой базы в экономике области и снижение дотационной нагрузки на областной бюджет, увеличение денежных средств, направляемых на реализацию областных целевых программ, способствующих развитию МСП в Нижегородской области;

13) стабилизацию и устойчивость темпов развития МСП как стратегического фактора социально-экономического развития области.

На сегодняшний день в Нижегородской области уже сложилась и действует определенная система государственной поддержки малого предпринимательства. Это система представляет собой деятельность государственной власти, внегосударственных структур и самих предпринимателей по формированию соответствующей среды, обеспечивающей нормальные условия для начала и развития бизнеса. Она включает в себя также совокупность норм и методов указанной поддержки, реализующихся через соответствующие институты малого предпринимательства и их инфраструктуру.

В Нижегородской области к основным структурам, занимающимися вопросами государственной поддержки и развития предпринимательства относятся:

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, основными задачами которого являются:

· реализация социально-экономической политики Правительства Нижегородской области в сфере развития предпринимательства и обеспечения населения Нижегородской области потребительскими товарами и отдельными видами услуг;

· осуществление на территории Нижегородской области политики в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов, развития туризма;

· содействие созданию и развитию предпринимательских структур в приоритетных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области;

· разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке местных производителей товаров потребительского спроса, сохранению и развитию народных художественных промыслов, развитию туризма на территории Нижегородской области;

· разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства; совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;

· обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг в Нижегородской области;

· содействие развитию добросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг на территории Нижегородской области, разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке эффективного развития предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции в сфере потребительского рынка.

Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области, основными направлениями деятельности которого являются:

· содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства;

· участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства;

· осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур; содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций;

· участие в формировании инфраструктуры рынка;

· оказание консультационных услуг; информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства.

Торгово-промышленная палата Нижегородской области, которая оказывает комплекс разнообразных услуг:

· удостоверение сертификатов о происхождении товара;

· оценка собственности;

· экспертиза количества и качества товаров, оборудования, транспорта;

· организация выставок и ярмарок в России и за рубежом;

· проведение международных конгрессов, презентаций;

· разрешение экономических споров в третейском суде;

· информационное обеспечение предпринимателей и предприятий.

Органы местного самоуправления г.Н. Новгорода и районов области

Рассматривают вопросы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области, которые регулируются Законами РФ о государственной поддержке МП и принимаемых в соответствии с ними другими правовыми актами.

Подводя итоги эффективности программы, следует отметить, что если сравнивать статистические данные по малому предпринимательству области с 2006 по 2010 год, то можно констатировать следующее:

· Количество малых предприятий увеличилось на 150,7%.

· Оборот малых предприятий увеличился на 114% и составил 424,9 млрд. рублей.

· Объем отгруженных товаров собственного производства малыми предприятиями увеличился в 2,6 раза и составил 120,3 млрд. рублей.

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях по сравнению с 2005 годам увеличилась на 105,9% и составила 183 тысячи человек.

Объем инвестиции в основной капитал увеличился с 6,3 млрд. рублей до 31 млрд. рублей или в 4,9 раза.

Кроме количественных изменений, благодаря программе построен и функционирует Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор, который по итогам 2010 года назван Министерством экономического развития России в числе трёх лучших бизнес-инкубаторов в России. В настоящее время в Нижегородской области создаётся сеть бизнес-инкубаторов разного направления. Эта работа будет продолжена и в ближайшие годы.

Создан и работает региональный венчурный фонд, который профинансировал реализацию двух проектов на сумму по 42 млн. рублей. В 2009 году начало свою деятельность агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области, которое, кроме предоставления поручительств малым предприятиям при получении кредитных средств, в ближайшее время начнёт заниматься и предоставлением микрофинансовых услуг субъектам малого предпринимательства.

В настоящее время в 26 муниципальных образованиях Нижегородской области действуют организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Расширение сети организаций инфраструктуры, равно как и повышение эффективности работы уже созданных, является одной из задач новой программы.

За период действия программы министерство накопило богатый опыт по привлечению средств федерального бюджета по софинансированию мероприятий программы. В текущем году Министерство экономического развития РФ уже подтвердило выделение средств из федерального бюджета в сумме более 450 млн. рублей. На рассмотрении находятся ещё несколько заявок.

Значительная часть мероприятий переходит из старой программы в проект новой. В качестве примера можно привести такие мероприятия:

· предоставление грантов (до 300 тыс. рублей) начинающим предпринимателям на открытие собственного дела.

· софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства.

· субсидирование уплаты субъектом малого предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.

· частичная компенсация предпринимателям затрат по участию в выставках и ярмарках.

· программы обучения предпринимателей и т.д.

Эти мероприятия продолжатся и в программе на 2011 - 2015 годы.

Всё вышесказанное подчёркивает системный характер реализуемых мероприятий.

Если же говорить о непрерывности, то ни одно из реализуемых мероприятий не является краткосрочным. Таким образом, предприниматели в процессе своей деятельности могут планировать использование того или иного вида поддержки в удобные для себя сроки.

Что касается равноправия партнёрства бизнеса и власти, то реализация всех мероприятий программы носит заявительный характер, то есть поддержка доступна любому субъекту малого и среднего предпринимательства, удовлетворяющему условиям, предусмотренным соответствующими нормативными документами, принятыми Правительством Нижегородской области.

Уже в 2010 году в Программе на 2006-2010 годы появились мероприятия по предоставлению:

· грантовой поддержки в сумме до 500 тыс. рублей на создание собственного дела начинающим инновационным предприятиям.

· компенсации затрат, направленных на исследовательскую деятельность и выпуск инновационной продукции, действующим инновационным предприятиям (до 5 млн. рублей). http://knowledge.allbest.ru

Заключение

Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической деятельности, так как его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей - результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материализованную форму.

Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента - будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основания нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий - это тоже инновационный момент.

Основным субъектом предпринимательской деятельности выступает предприниматель. Однако предприниматель не единственный субъект, в любом случае он вынужден взаимодействовать с потребителем как основным его контрагентом ( лицо или учреждение, берущее на себя определенные обязательства по договору), а также с государством, которое в различных ситуациях может выступать в качестве помощника или противника.

В современных условиях хозяйствования каждый предприниматель функционирует в условиях достаточно глубокой специализации производства, возникшей на основе разделения труда.

Любой предприниматель нуждается в эффективных партнерским связях: только в таком случае он может эффективно действовать в рамках того или иного фрагмента целостного производственного процесса. Идеальной является ситуация, когда все предприниматели образуют относительно изолированную от общего экономического процесса цепочку партнерских связей.

В условиях рынка от предпринимателя требуется умение - и даже предрасположенность - действовать в союзе с другими предпринимателями и вести постоянный поиск наиболее эффективных партнерских связей, в ходе которых предприниматель осуществляет переориентацию своей деятельности.

Целью предпринимательской активности является производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит предпринимательскую прибыль.

Однако получение прибыли свойственно не только предпринимательству, но и любой другой форме деловой активности. Важно обратить в этой связи внимание на выделение такой экономической категории, как предпринимательская прибыль, или предпринимательский доход, под котором понимается прежде всего дополнительный доход, доход от управления, излишек, получаемый предпринимателем благодаря его природным качествам или особому умению анализировать и по-новому комбинировать факторы производства в зависимости от внешних условий.

Всякий предприниматель, таким образом, выступает в качестве делового человека, но не всякий деловой человек может быть отнесен к категории предпринимательства, если речь идет о действительном феномене предпринимательства.

Список литературы

1 Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры / А.И. Агеев. - М.: 1991

2 Бусыгин А.В. Предпринимательство / А.В. Бусыгин. - М.: 2000.

3 Бляхман Л. Предпринимательство в России. Экономика и организация. / Л. Бляхман. - СПб.: СПб ГУ, 1995

4 Смольков В.Г. Предпринимательство как особый вид деятельности // СОЦИС. - 2007. - № 2

5 Конституция Российской Федерации

6 Гражданский кодекс Российской Федерации

7 Серегин А. С. Эффективность предпринимательства. М.: Экономика

8 Новости Предпринимательства. Электронный журнал. Выпуск №35 2006.

9 Кузьмичёв А. Д. Предпринимательство: взгляд из прошлого в настоящее. - М.: Апрель. - 2007.

10 Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г

11 Налоговый кодекс Российской Федерации.

12 О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев Муниципальное право Российской Федерации: учебник

Размещено на Allbest.ru