Государственная политика в сфере занятости населения (на примере Московской области)

Компаративный анализ состояния занятости.

Структурный анализ мероприятий содействия занятости.

Многофакторная оценка эффективности мероприятий содействия занятости.

Информационная база оценки занятости населения выстроена в соответствии с системой показателей Всероссийского мониторинга по направлению "Рынок рабочей силы, занятость, безработица". Для оценки эффективности мероприятий содействия занятости предложена система относительных показателей. Источником данных является государственная статистическая отчетность региональных органов службы занятости в г. Наро-Фоминска по формам 1-Т и 2-Т (приложение 1). Для сравнительной характеристики эффективности управления к расчетным таблицам привлечены данные из материалов, рассчитанных О.В. Иншаковым и А.Э. Калининой по материалам ЮФО и Московской области [24].

Эффективность применения методов системного и структурно-логического анализа во многом определяется совокупностью показателей, описывающих изучаемый процесс. При этом считается, что любой социально-экономический показатель, с точки зрения информационных технологий, должен включать в себя наименование и дополнительные признаки, уточняющие его содержание.

Отличительными признаками наименования являются термины, характеризующие, что и как измеряется, то есть дается формальная характеристика показателя.

Анализ структуры показателей имеет определенное значение для их классификации. Каждый структурный элемент показателя может выступать в качестве признака группировки совокупности показателя.

Проведение структурного анализа показателей имеет определенное значение для их классификации, т.к. каждый структурный элемент показателя может выступать в качестве признака группировки совокупности показателя.

Трудовые показатели, характеризующие динамику занятости, которые рассматриваются с информационной точки зрения, раскрывают размеры и количественные соотношения признаков занятости трудовых ресурсов и безработицу, эффективность и организацию труда, его стимулирование.

В соответствии с целью анализа эффективности управления занятостью, на первом этапе проводится оценка статистических материалов и результатов анализа за определенный период, которые позволяют выявить:

Экономически активное и экономически неактивное население, в том числе его распределение по полу; виду поселения; возрасту, включая трудоспособный; уровню образования.

Занятое население, в том числе его структура по полу; виду поселения; возрасту; уровню занятости; уровню образования.

Безработное население, в том числе по полу; виду поселения; уровню образования; тендерной структуре; возрастной структуре; структуре безработных по продолжительности поиска работы; структуре безработных по наличию опыта; структуре безработных по причинам не занятости; структуре безработных по продолжительности незанятости.

Напряженности на контролируемом рынке труда: уровень регистрируемой безработицы; уровень занятости; доля безработных, ищущих работу более одного года.

Демографическую ситуацию, и ее влияние на занятость населения: рождаемость на 1000 человек населения; смертность на 1000 человек населения; естественный прирост (+), убыль (-) населения и его динамику (по годам).

Общие итоги миграции населения: динамика миграционного сальдо. На втором этапе структурного анализа мероприятий по содействию занятости дается оценка организационно-экономическим параметрам проводимых мероприятий по управлению содействия занятости в соответствии с реализуемыми Программами занятости населения по следующей обобщенной структуре [24]:

Содействие трудоустройству граждан, обратившихся в службу занятости: а) численность лиц, нашедших доходное занятие при содействии службы занятости, включая лиц, трудоустроенных после предварительного обучения; б) количество людей, получивших отказ от работодателей в трудоустройстве; в) общая потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в службы занятости; г) общее количество сотрудничающих предприятий; д) количество проведенных "ярмарок вакансий", а также количество принявших участие и количество трудоустроенных; е) налоговые льготы организациям, обеспечивающим приоритетную занятость социально незащищенных категорий населения; ж) порядок квотирования рабочих мест, в том числе количество трудоустроенных по квотам; з) законодательные акты (муниципальные), направленные на усиление социальной защиты незанятого населения и безработных граждан, в том числе, предмет нормативных актов, принятых органами местного самоуправления.

Организация временной занятости. Общественные работы, включая перечень организуемых общественных работ; количество незанятых и безработных граждан, принявших участие в общественных работах; средний размер заработной платы, выплачиваемой работодателями при организации общественных работ; финансирование программ общественных работ.

Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Организация занятости выпускников учебных заведений ("Молодежная политика"): характеристика предоставляемых рабочих мест; количество выпускников, нашедших постоянное место работы после завершения программы; финансирование программы; формы и методы взаимодействия с работодателями.

Поддержка предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости: формы реализация задач поддержки предпринимательства и самостоятельной занятости; количество обученных граждан с последующей организацией собственного дела; выявление причин, препятствующих развитию индивидуальной предпринимательской деятельности среди безработных.

Профессиональная ориентация: количество проведенных профессиональных консультаций; количество граждан, принявших участие в профессиональных консультациях; перечень программ социальной адаптации, а также количество граждан, принявших участие; количество оказанных профориентационных услуг.

Организация профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения: количество безработных и незанятых граждан, направленных на профобучение; специальности, по которым проводилось обучение; количество безработных и незанятых граждан, трудоустроившихся после профобучения; финансирование организации профобучения.

Организация работы по назначению и выплате пособий по безработице. Материальная поддержка безработных: общая сумма начисленных пособий по безработице; задолженности по выплате пособий; количество выявленных нарушений ввиду получения пособий обманным путем; общая сумма оказанной материальной помощи безработным и членам их семей.

Формирование и расходование государственного фонда занятости населения: общая сумма поступивших средств; структура поступивших средств; общая сумма расходов, в том числе на мероприятия активной политики занятости населения.

Третий, заключительный этап комплексной методики посвящен комплексной оценке мероприятий эффективности содействия занятости на основе дескриптивного анализа мероприятий содействия занятости населения, проводимых службой занятости в г Подольске.

Проведение такой работы позволяет сформулировать определенную базу показателей, при помощи которых осуществима прикладная реализация методики оценки эффективности управления занятостью на всех уровнях, в том числе, и на уровне муниципального образования.

Система показателей адаптирована к действующей статистической отчетности в рамках Всероссийского мониторинга по направлению "Рынок рабочей силы, занятость, безработица".

Расчет в относительных величинах позволяет оценить эффективность по абсолютным показателям, сопоставив результаты с затратами.

На основе перечисленных показателей обеспечивается сравнительный анализ проводимых мероприятий по содействию занятости на уровне страны, регионов, муниципального образования. [24]

Кроме того, они обеспечивают сопоставимость результатов сравнительного анализа, как во времени, так и в пространстве, но при этом следует отметить, что он может дать объективную картину, в условиях примерно равной структуры экономики.



2. Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Московской области

Московская область занимает лидирующие позиции по уровню экономического и социального развития среди субъектов Российской Федерации.

В течение 2013 года сохранялись высокие темпы роста основных показателей экономики. Оборот организаций по всем видам экономической деятельности за январь-ноябрь составил 3324,7 млрд. руб., или 147,0% к соответствующему периоду 2012 года. [46]

Оборот организаций по видам экономической деятельности

	Январь-ноябрь 2013 г., млн. руб.	Темп роста в % к январю-ноябрю 2013 г.
Всего	3324651,8	147,0
в том числе организации с основным видом деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	32410,6	127,7
Рыболовство и рыбоводство	390,5	132,7
Добыча полезных ископаемых	6870,2	126,8
Обрабатывающие производства	853490,8	139,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	88445,8	121,7
Строительство	179351,8	156,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1714784,4	156,3
Гостиницы и рестораны	20704,1	125,3
Транспорт и связь	196362,5	137,2
Финансовая деятельность	5977,0	310
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	188317,0	132,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3075,2	127,8
Образование	5503,0	130,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	9124,6	117,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	19844,3	121,0

При отсутствии в Московской области сырьевых и иных высокодоходных источников высокие темпы роста валового регионального продукта главным образом обеспечиваются за счет развития реального сектора экономики. Основой экономики области является промышленное производство. Индекс промышленного производства за январь-ноябрь 2013 года составил 112,4% к соответствующему периоду 2012 года.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, составил: по добыче полезных ископаемых - 6,11 млрд. руб., или 129,6% к соответствующему периоду прошлого года; по обрабатывающим производствам - 771,0 млрд. руб. (140,0%); по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 90,1 млрд. руб. (114,5%).

Как и в предыдущие годы, Московская область занимает одно из ведущих мест по инвестиционной активности. В январе-сентябре 2013 года на развитие экономики и социальной сферы области использовано 252,2 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 74,3% больше, чем в январе-сентябре 2012 года. По этому показателю область занимает 2 место в Центральном федеральном округе. Из общего объема инвестиций выполнено строительно-монтажных работ на 159,4 млрд. руб.

Одним из основных показателей социально-экономического положения области является среднемесячная начисленная заработная плата работников, которая за ноябрь 2013 года составила 17558,0 руб. (139,5% к ноябрю 2012 г.). Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленная постановлением Правительства Московской области на 3 квартал 2012 г., составила 4879 руб., или 114,3% к аналогичному показателю прошлого года. Реальные денежные доходы населения выросли за год на 21,2%

Московская область является одним из крупнейших по численности населения регионов России. На её территории проживает более 6,6 млн. чел. (около 4,6% от общего числа жителей России), из них 80,4% составляет городское население. В общей численности населения доля женщин составляет 54,2%. Плотность населения - 144 человека на 1 кв. км.

В Подмосковье в течение длительного времени сохраняется сложная демографическая обстановка. Однако в последние годы в регионе отмечено замедление естественной убыли населения. Так, коэффициент смертности за 2012 год уменьшился с 17 до 14,9 промиле, или на 12,4%, одновременно коэффициент рождаемости вырос с 9,1 до 9,5 промиле, или на 4,4%.

Численность постоянного населения Московской области увеличилась на 0,3% и составила 6628,1 тыс. чел. Рост численности населения обеспечивался за счет миграционного прироста, который составил 70,0 тыс. человек. Отрицательный естественный прирост населения - 52,4 тыс. чел.

Численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась до 4205,8 тыс. человек. На 1000 чел. трудоспособного возраста приходится 580 нетрудоспособных граждан. Доля граждан в трудоспособном возрасте в общем числе населения составила 63,3%, моложе трудоспособного возраста - 13,7%, старше трудоспособного возраста - 23,0%.

Численность экономически активного населения составила 3680 тыс. чел. Среднегодовая численность занятых в экономике - 2855,3 тыс. чел. (оценка). Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий за январь-октябрь 2012 года достигла 2241,5 тыс. чел., т.е. увеличилась на 4,9% к соответствующему периоду 2007 года. На крупных и средних предприятиях было занято 72,0% работающих.



Распределение среднесписочной численности работников по полному кругу организаций

Численность работников	Январь-октябрь 2013 г., чел.	Январь-октябрь 2012 г., чел.	Темп роста в %
ВСЕГО	2241516	2137647	104,9
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	57478	61394	93,6
Рыболовство, рыбоводство	885	912	97,0
Добыча полезных ископаемых	6251	5745	108,8
Обрабатывающие производства	543458	516374	105,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	82263	93403	98,6
Строительство	133849	126570	105,8
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	286523	238791	120,0
Гостиницы и рестораны	35523	35391	100,4
Транспорт и связь	190285	169222	112,4
Финансовая деятельность	21971	19712	111,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	288546	290172	99,4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	134294	132649	101,2
Образование	199920	197946	101,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	176967	174192	101,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	83303	85174	97,8

В результате сокращения кадров или ликвидации крупных и средних организаций за январь - сентябрь 2013 г. было уволено 15,8 тыс. чел., что составило 93% к уровню прошлого года. На дополнительно созданные рабочие места в крупных и средних организациях было принято 19,5 тыс. чел. (105,4% к уровню 2012 года).

Уменьшаются показатели неполной занятости: в режиме неполной рабочей недели (неполного рабочего дня) работали 7,97 тыс. работников, что составило 90,6% к уровню предыдущего года; в отпусках по инициативе работодателя находилось 13,4 тыс. работников (93% к уровню 2012 года).

Все эти макроэкономические факторы положительно влияли на основные параметры рынка труда. По оценкам специалистов спрос на рабочую силу увеличился по сравнению с 2012 годом на 4,1% и составил 568,3 тыс. чел. Предложение рабочей силы на рынке труда уменьшилось на 0,7% и составило 660,2 тыс. чел.

Динамика численности категорий населения, составляющих предложение рабочей силы на рынке труда Московской области, тыс. чел.

Категории	2012 г.	2001 г.	Темп роста, % гр. 2 / гр. 3*100
Предложение рабочей силы, всего	660,2	664,9	99,3
в том числе:
уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации	34,0	35,3	92,3
уволенные по причине текучести кадров	397,6	400,8	99,2
нетрудоустроенные выпускники учебных заведений	52,5	54,5	96,3
уволенные с военной службы	17,2	17,9	96,1
освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	6,6	6,7	98,5
механический приток трудоспособного населения	73,0	68,1	107,2
Категории	2012 г.	2007 г.	Темп роста, % гр. 2 / гр. 3*100
незанятые граждане из числа лиц, ранее занятых в ЛПХ и др. категории	79,4	81,6	97,3

занятость муниципальный рынок труд

Отрицательное сальдо между въездом и выездом граждан на работу и учебу составило 700,0 тыс. человек.

Общая численность незанятых ищущих работу граждан на конец года составила 100 тыс. чел. (из них 28,2 тыс. чел. зарегистрировано в службе занятости), что на 7,4% меньше аналогичного показателя в 2012 году.

За год уровень общей безработицы снизился с 3,0% до 2,7%. Наиболее высокий уровень сохранился в районах: Лотошинском - 12,6%, Шаховском - 11,1%, Зарайском -8,1%, Шатурском - 5,8% и Озерском - 4,9%.

В течение 2013 года за предоставлением государственных услуг в областную службу занятости населения обратилось 345,5 тыс. чел. (58,5% женщины), в том числе за содействием в поиске подходящей работы - 124,6 тыс. человек, или 87,9% к уровню 2012 года. В структуре обратившихся незанятое население составило 73%, граждане, занятые трудовой деятельностью, - 27%, из них: учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, - 81,3%; имеют длительный (более года) перерыв в работе - 12,1% граждан; уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, - 9,6%. Молодежь в возрасте от 14 до 29 лет составила 46%, инвалиды - 5,5%. Наглядно это можно увидеть на диаграмме 1 (см. рисунок 1)

Рисунок 2. Население, обратившиеся в областную службу занятости населения (%)

1- незанятое население

2- граждане, занятые трудовой деятельностью

3- учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время

4- имеют длительный (более года) перерыв в работе

5- граждан; уволенных в связи с ликвидацией организации

6- молодежь в возрасте от 14 до 29 лет

7- инвалиды - 5,5%.

Устойчивый рост экономики Московской области обуславливает увеличение потребности предприятий и организаций в рабочей силе, особенно в высококвалифицированных кадрах по отдельным профессиям. Списочная потребность в работниках, заявленная организациями в органы службы занятости, в отчетном периоде составила 237,2 тыс. вакансий (102,8% к показателю 2012 года), из них 191,4 тыс. единиц (102,5%) поступило в течение года. Большинство вакансий, предлагаемых работодателями, имеют оплату труда, превышающую прожиточный минимум, установленный в регионе (77% от общего числа вакансий), но ниже среднеобластного уровня, при этом работодатели задают жесткие параметры требований к претендентам на занятие вакансий (образование, разряд, опыт, возраст и т.д.). Это является основной причиной отказа безработных от предлагаемых вакансий. Средняя продолжительность существования вакансий в областной базе данных 4,1 месяца.

При содействии службы занятости за отчетный период трудоустроено 95,6 тыс. чел., или 89,9% к уровню 2012 года. Доля трудоустроенных граждан в общей численности обратившихся граждан увеличилась с 74,9% в 2007 году до 76,7% в 2012 году. Признаны безработными 50,6 тыс. чел. (81,6%), приступили к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости 7379 безработных (83,4%), назначена пенсия досрочно по предложению органов службы занятости 949 безработным (89%). [46]

На конец года на учете в службе занятости состоит 31,3 тыс. граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в т. ч. незанятых трудовой деятельностью - 28,2 тыс. чел., из них 22,4 тыс. чел. официально признаны безработными (66,7% - женщины), пособие по безработице получают 18,7 тыс. чел. В сравнении с прошлым годом численность обратившихся за содействием в поиске подходящей работы граждан, состоящих на учете на конец отчетного периода, уменьшилась на 18,9%, численность незанятых трудовой деятельностью граждан - на 20,8%, безработных - на 22%.

Распределение безработных граждан, состоящих на учете на 31.12.2013 следующее:

1. По возрасту: от 16 -17 лет - 1,9%; от 18-19 лет - 4,5%; от 20-24 лет - 9,2%; от 25-29 лет - 8,7%; предпенсионного возраста - 12,1%; другие возрасты - 63,6%;

2. По образованию: имеющие высшее профессиональное образование - 20,1%; среднее профессиональное образование - 25,6%; начальное профессиональное образование - 14,1%; среднее (полное) общее образование - 31,2%; имеющие основное общее образование - 3,9%, не имеющие основного общего образования - 5,1%.

Средняя продолжительность периода безработицы по области составила 5,2 мес. против 5,8 мес. в 2012 году, соответственно, среди женщин - 5,4 мес. (5,9 мес.), молодежи - 4,1 мес. (5,0 мес.), инвалидов - 6,5 мес. (6,6 мес.), жителей, проживающих в сельской местности, - 5,4 мес. (5,9 мес.). [46]

Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, за год снизился на 0,2 процентных пункта и составил 0,6%. В 22 районах и городах Московской области этот показатель выше среднего по области. Самый высокий уровень регистрируемой безработицы зафиксирован в Лотошинском (6,0%), Шаховском (3,8%), Зарайском (3,0%), Озерском (2,6%), Шатурском и Серебряно-Прудском (2,1%) районах. Самый низкий уровень - в Одинцовском районе (0,1%), в Красногорском, Наро-Фоминском районах и г. Королеве (по 0,2%).

По состоянию на конец отчетного периода среди граждан, зарегистрированных в ЦЗН в качестве безработных: 1800 чел. - не приступавшие к трудовой деятельности; 4764 чел. - имеющие длительный (более года) перерыв в работе. Таким образом, 29,3% безработных граждан не имеют опыта работы или частично утратили профессиональные навыки (на конец 2012 года этот показатель составлял 32,3%).

Не имеют профессии (специальности) 5% безработных (на конец 2012 года - 29,6%). Кроме того, 18,1% безработных граждан - инвалиды (на конец 2012 года - 14,8%), трудоустройство которых сопряжено с трудностями подбора подходящей работы с учетом индивидуальных программ реабилитации; 12,1% - граждане предпенсионного возраста; 3,4% - одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей. Высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование имеют 45,7% безработных граждан.

Среди граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, 37,8% - работавшие по рабочим профессиям; 24,2% - работавшие на должностях служащих; 38% - ранее не работавшие, ищущие работу впервые. Количество вакансий в областном банке данных по состоянию на конец года составляет 50,7 тыс. единиц, в том числе 35,7 тыс. ед. (70,3%) - вакансии по рабочим профессиям. Свободные рабочие места предлагались, в основном, по традиционно мужским профессиям, в то время как основные клиенты службы занятости - женщины. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы остается основной причиной длительного периода безработицы части безработных граждан.

В отчетном периоде доля женщин в общей численности граждан, обратившихся в поиске работы в службу занятости населения, составила 58,5%. В общей численности безработных граждан остается высоким удельный вес женщин 66,7%, что требует особого внимания к вопросам содействия занятости женщин, их адаптации на рынке труда.

В течение 2010 года в службу занятости Московской области за содействием в поиске подходящей работы могут обратится по расчетам 122 тыс. чел., из них 90 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан. В течение года будут признаны безработными 50 тыс. человек, трудоустроены 92 тыс. чел., направлены на профессиональное обучение 6 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы уменьшится до 0,5%. [46]



2.2 Анализ реализации программ в сфере занятости в Московской области (на примере г. Наро-Фоминск)

Как мы уже указывали выше, основным проводником государственной политики занятости являются территориальные государственные центры занятости, от эффективности функционирования которых, во многом зависит состояние управления трудовыми ресурсами на всех уровнях управления, в том числе, на уровне муниципального образования. "Центр занятости не является единственным органом, который занимается трудоустройством, в том числе, в г. Наро-Фоминск. Так, например, по результатам проведенного исследования управлением занятости г. Наро-Фоминск по делам молодежи города, было установлено, что из числа опрошенных около 78% безработных находят работу самостоятельно, и не обращаются в центр занятости, 14% находят работу через объявления в печати, радио, телевидении и через знакомых. И только 11% прибегают к услугам центра занятости.

На основании закона РФ от 19.04.91 г. №1032-1 "О занятости населения в РФ", Закона РФ от 28.08.95 г. №154 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", постановления Совета Министров Правительства РФ от 05.02.93 г. №99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", Указа Президента РФ от 21.04.93 г. №471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ", постановления Правительства РФ от 03.05.94 №432 "О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критический ситуаций на рынке труда в отдельных регионах РФ", в целях реализации Федеральной целевой программы содействия занятости населения РФ на 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.07.98 г. №828, а также местных постановлений (по г. Наро-Фоминск - постановление администрации города "Об управлении рынком труда на 2005-2010 гг."), работодателям предписывается:

своевременно, не менее чем за три месяца, предоставлять Наро-Фоминскому межрайонному отделу Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области информацию о возможных массовых увольнениях работников;

нести ответственность за несвоевременное предоставление или предоставление недостаточных сведений о возможных массовых увольнениях работников, в соответствии с действующим законодательством;

предоставлять сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника по формам, утвержденным постановлением Правительства РФ "Об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения" от 05.02.93 г. №99 в ГУ "Наро-Фоминский городской центр занятости населения" не позднее, чем за 2 месяца до начала высвобождения;

в случае массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве по предложению службы занятости населения и соответствующих профсоюзных органов приостанавливать на срок до 6 месяцев решение о высвобождении или принимать решение о проведении поэтапного высвобождения работников в течение года;

включать в коллективные договоры пункты о мероприятиях, предусматривающих социальную защиту граждан на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников, а именно:

а) повышение качества и конкурентоспособности продукции путем перепрофилирования производства, закрытие нерентабельных производств;

б) развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в т.ч. опережающее обучение высвобождаемых работников с учетов ситуации на рынке труда;

в) повышение квалификационных требований к рабочим и специалистам, в целях расширения их профессиональной мобильности;

г) согласование с органом службы занятости населения найма работников на новые рабочие места (должности) в организациях, высвобождающих работников;

д) при возникновении реальной необходимости использования иностранной рабочей силы создание работодателями резерва рабочих мест для трудоустройства незанятого местного населения, при этом численность привлеченной иностранной рабочей силы не должна превышать количество резервных рабочих мест.

Анализом установлено, что наряду с традиционными формами занятости в г. Наро-Фоминск расширяется трудоустройство граждан через так называемые общественные работы. К этому виду трудоустройства со стороны граждан, потерявшим работу, отношение было неоднозначным из-за низкой привлекательности вида работ через указанную форму. К тому же предоставляемые виды работ были временными и не всегда соответствовали профессиональному уровню высвобожденных работников по причине экономического кризиса промышленных предприятий города. Но постепенно происходило преодоление психологического барьера, а также появление (среди предлагаемых работ) специальностей, требующих профессиональную подготовку (бухгалтера, экономисты, товароведы, продавцы и т.д.). В результате всего этого, в 2013 году, по сравнению с 2012, число занятых на общественных работах возросло в 3,7 раза, а по сравнению с 2007 г. - в 1,4 раза. На эту тенденцию, кроме указанных факторов, повлияло также заметное увеличение финансирования общественных работ, которое возросло с 2007 по 2013 гг. в 4,9 раза.

С целью усиления механизмов содействия занятости населения города принимается целый пакет документов, обязывающих учреждения, организации и предприятия всех форм собственности сотрудничать с им центром занятости и рекомендующих руководителям хозяйствующих субъектов следующее:

- применять гибкие формы организации труда и режимы неполного рабочего времени для участвующих в общественных работах лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

- создавать на предприятиях специальные виды работ для отдельных категорий населения, нуждающихся в материальной поддержке;

- представлять в органы службы занятости населения сведения о потребности в рабочей силе на сезонные (временные) работы не позднее 3-х месяцев до начала работ;

- придать неквалифицированным работам временного характера статус общественных, с целью приобщения к трудовой деятельности лиц, для которых общественные работы являются средством материальной поддержки;

- квалифицированные работы временного характера (по причине временного отсутствия основного работника: отпуск, болезнь, командировка и прочее)

- использовать в качестве общественных работ для лиц соответствующих профессий, с целью внедрения и последующего закрепления безработных граждан в трудовых коллективах. [7]

Одним из важнейших направлений управления занятостью населения стал механизм квотирования рабочих мест, который постепенно развивается и совершенствуется. Руководствуясь рекомендациями по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утвержденным постановлением Министерства труда РФ №9 от 06.02.95 г., администрацией г. Наро-Фоминск принято постановление, которое направлено на обеспечение занятости населения через систему квотирования рабочих мест на предприятиях, учреждениях и организациях г. Наро-Фоминск для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите. При этом, Администрация г. Наро-Фоминск организует совместно с Наро-Фоминским городским центром занятости населения заключение договоров с предприятиями, учреждениями и организациями г. Наро-Фоминск на квотирование рабочих мест для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в установленном законом порядке. Число предприятий, учреждений и организаций, на которых квотируются рабочие места, уточняются ежеквартально или по мере необходимости по предложению Наро-Фоминского городского центра занятости населения.

Как уже отмечалось, общественные работы страдают двумя основными недостатками. Во-первых, это их временный характер, а во-вторых, несоответствие профессиональной подготовки высвобожденных работников. Так, в 2006-2012 гг. в структуре, предложенной предприятиями и организациями г. Наро-Фоминск, 79% приходилось на сельскохозяйственные (сезонные) работы, 13,7% - на работы по благоустройству города. В это время профессиональная структура высвобожденных работников в городе в изучаемые годы была следующая: имеющие высшее профессиональное образование - 26,7%, среднее профессиональное - 30,3%. Эти две категории работников составляют более половины всех высвобожденных, которые не могут быть удовлетворены содержанием работ, предназначенных по статье "общественные работы". Поэтому в структуре безработных, среди занятых на общественных работах, 35% приходится на молодежь в возрасте от 26 до 29 лет (в основном студенты), граждан пенсионного возраста - 13% и примерно столько же на граждан, впервые ищущих работу. При этом, более 73% граждан, участвующих в общественных работах, составляют женщины, в т.ч. 14% - пенсионного возраста. Наглядно это можно увидеть на гистограмме 1, рис. 3.

Рисунок 3. Профессиональная структура высвобожденных работников

1 - сельскохозяйственные (сезонные) работы

2 - на работы по благоустройству города

3- имеющие высшее профессиональное образование

4 - среднее профессиональное

5 - молодежь в возрасте от 26 до 29 лет (в основном студенты)

6 - граждане пенсионного возраста

7 - впервые ищущие работу

8 - женщины, в т.ч. 9 - пенсионного возраста.

Данная ситуация учитывается в деятельности Наро-Фоминского городского центра занятости. Только в 2012 году было направлено около 740 человек на профессиональное обучение, из них по рабочим профессиям -58%, по специальностям - 29%.

В целом, проведенный анализ эффективности управления занятости населения в г. Наро-Фоминск, выявляет положительную тенденцию, благодаря использованию программно-целевого подхода к регулированию рынка труда, однако, несмотря на это, по-прежнему трудно реализуемой задачей остается управление рынками женского и молодежного труда. Это связано, со многими факторами, и, в первую очередь, крайне устойчивой структурой промышленного производства города и экономики, определяемой ею пассивной политикой в области развития малых предпринимательских структур, разрушением социальной инфраструктуры, в которой было занято большая часть женщин из числа экономически активного населения.

В 2013 году службой занятости населения были обеспечены временной работой 2011 чел. (в 2012 году - 2498 чел.) из числа безработных граждан, категории которых определены п. 2 ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Основную часть временно трудоустроенных безработных граждан составили женщины - 1287 чел. (64%), за прошлый год - 1479 чел. В мероприятиях участвовали: инвалиды - 949 чел. (41,7% от общей численности участников); молодежь в возрасте от 16 до 18 лет - 466 чел. (23,2%); многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов - 302 чел. (15%). В мероприятиях также принимали участие граждане предпенсионного возраста - 250 чел.; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, - 24 чел.; лица, освобожденные из мест лишения свободы, и граждане, повергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, - 15 чел.

В 2013 году из средств Федерального фонда компенсаций в виде субвенций на реализацию мероприятия израсходовано 26842 тыс. руб. (в 2012 году - 21380,1 тыс. руб.).

Работодатели на оплату труда подростков, участвовавших во временных работах, израсходовали 13684,50 тыс. руб. Средства местных бюджетов составили 27201,48 тыс. руб., другие источники финансирования - 295,56 тыс. руб. Заработная плата участников временной занятости составила в среднем 1602 руб. на человека. Средний период участия во временных работах - 1,1 мес.

В отчетном году было организовано и проведено 410 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (в 2012 г. - 384), которые посетили 107172 чел. (в 2012 г. - 94800 чел.), из них трудоустроено 17677 чел. (в 2012 г. - 18000 чел.). Свои вакансии предоставили 3739 работодателей. [46]

Работа по социальной адаптации безработных граждан велась в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

По итогам 2013 года в мероприятиях по социальной адаптации участвовало 1872 безработных гражданина, что составило 105,4% к уровню 2012 года.

Показателем эффективности данной услуги является трудоустройство 1204 чел., или 64,3% от общего количества участников.

Участниками мероприятий по социальной адаптации в основном были женщины - 1665 чел. (109,3% к уровню 2012 года); граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, - 352 чел. (97,0% к уровню 2012 года); молодежь - 844 чел. (94,5% к уровню 2007 года); инвалиды - 96 чел. (114,3% к уровню 2012 года); жители сельской местности - 375 чел. (105,0% к уровню 2012 года); граждане, уволенные с военной службы, - 18 чел. (36,7% к уровню 2012 года). [46]

Информирование граждан и работодателей о ситуации на рынке труда, тенденциях его развития, об услугах, оказываемых службой занятости, является одним из важных направлений политики содействия занятости населения.

Государственной услугой по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда воспользовались 168579 чел.

По результатам проведенных открытых конкурсов, запроса котировок были заключены государственные контракты и договоры на сумму 16060,0 тыс. руб. Средние затраты на оказание государственной услуги по информированию граждан составили 97,3 руб.

Для оказания гражданам этой услуги используются средства массовой информации и информационно-телекоммуникационная сеть общего пользования - Интернет.

В рамках реализации мероприятий были разработаны и изданы:

- специализированные информационно-справочные материалы о ситуации на рынке труда и пропаганде перспективных профессий для использования в автоматизированном справочно-информационном комплексе;

- информационный материал "Эффективное трудоустройство через информирование о состоянии рынка труда" для безработных граждан с использованием справочно-информационной и поисковой системы "АвтоРезюме";

- специализированный информационный ресурс, включая социальный Интернет-портал для информирования граждан о положении на рынке труда;

- информационный материал "Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" в виде брошюры и на компакт-диске (CD).

В целях внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения были изготовлены и размещены на информационных стендах в ЦЗН извлечения из регламентов об оказании государственных услуг населению в области занятости.

За 2013 год в службу занятости населения обратилось 1166 чел. (в 2012 г. - 1332 чел.) из категории граждан, уволенных с военной службы (364 чел.), и членов их семей (802 чел.). За этот период трудоустроилось при содействии службы занятости 901 чел. (в 2012 г. - 855 чел.) (в том числе, уволенных с военной службы, - 226 чел.), направлено на профессиональное обучение 32 чел. Услуги по профориентации получили 560 граждан, по психологической поддержке 80 граждан, уволенных с военной службы. На конец отчетного периода на учете в качестве безработных граждан данной категории состоят - 48 чел. (0,21% от общей численности безработных). [46]

ЦЗН осуществляли взаимодействие с военными комиссариатами, управлениями социальной защиты населения, советами ветеранов Вооруженных Сил, региональными центрами социальной адаптации и профессиональной подготовки военнослужащих, принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Государственным учреждением Московской области "Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" (ГУ МО "Центр САВ").

В течение 2012 года общее число граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, составило 98159 чел. (93,4% к аналогичному показателю 2012 года), из них 47154 чел., или 48% - безработные граждане. Проведенная профориентационная работа содействовала трудоустройству 33919 чел., или 34,6% от численности получивших профориентационные услуги.

Профессиональную информацию получили 60151 чел. (94% к уровню 2012 года), что составило 61,4% от общего количества оказанных услуг; профессиональная консультация была проведена для 28069 чел. (28,6% от общего количества оказанных услуг, или 88,3% к уровню 2012 года); профессиональный отбор прошли 3833 чел. (3,9% от общего количества оказанных услуг, или 71,5% к уровню 2012 года).

Заключение

В теоретической части рассмотрены понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе. Изучены особенности государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения и управление занятостью населения на уровне муниципального образования.

В настоящее время в законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальные особенности формирования и использования трудовых ресурсов. Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, в т.ч. в малом бизнесе. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого необходимо постоянно совершенствовать с учетом новых условий развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Осуществлять целенаправленную государственную политику занятости в области регулирования выхода на рынок труда потенциальной рабочей силы: молодежи, женщин, имеющих маленьких детей, домохозяек, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Эти категории целесообразно ориентировать на приобретение качественного общего и профессионального образования, которое станет фундаментом их высокой трудовой мобильности в перспективных сферах занятости.

Уровень муниципального образования является ведущим звеном управления занятостью в условиях регулирования трудовых отношений. При этом, в зависимости от численности населения и объема хозяйства муниципального образования, используют различные методы и формы управления занятостью.

Основными функциями органов местного самоуправления в области регулирования занятости и рынка труда, заключаются в том, что они:

на основе государственной программы и основных направлений государственной и региональной политики разрабатывают муниципальную политику занятости населения, с учетом условий и специфики развития муниципального образования и положения на местном рынке труда;

формируют (в пределах их компетенции) правовую базу программы занятости населения на уровне муниципального образования;

разрабатывают и обеспечивают действие экономических механизмов реализации муниципальной политики занятости и регулирование муниципального рынка труда;

планируют и организуют контроль за деятельностью в области занятости органов управления муниципального образования, предприятия, муниципальной службы занятости, общественных и других организаций, направляющих свои усилия на содействие занятости населения;

разрабатывают муниципальные программы содействия занятости и утверждают их своими постановлениями.

В аналитической части проведен анализ ситуации на рынке труда Московской области, а также изучена реализация программ в сфере занятости в Московской области и г. Наро-Фоминск.

В ходе реализации указанных программ принимают решения по конкретным направлениям их реализации, в том числе, в таком направлении как создание и содействие развитию предприятий малого бизнеса, которые являются важной формой обеспечения занятости населения.

Высокие темпы развития экономики области оказывают положительное влияние на рынок труда. Численность трудовых ресурсов Московской области достигла 3,95 млн. человек, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 31,3 тыс. человек. Численность занятых в экономике возросла на 42,3 тыс. человек и составила 2,8 млн. человек.

Численность безработных за 2013 год сократилась на 6,3 тыс. человек (22%) и составила на конец года 22,4 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 0,8 до 0,6% от численности населения трудоспособного возраста, что ниже среднего значения по Центральному федеральному округу и России в целом. Несмотря на позитивные изменения, экономика Московской области продолжала испытывать потребность в кадрах, в том числе по рабочим профессиям.

В 2013 году деятельность Главного управления была направлена на комплексное решение проблемы обеспечения экономики Московской области квалифицированными кадрами. С целью реализации этой задачи подготовлен ряд нормативных правовых актов и информационно-методических документов.

В соответствии со своими полномочиями Главное управление:

· разрабатывает и реализует мероприятия по развитию кадрового потенциала для экономики Московской области;

· определяет потребность Московской области в привлечении иностранных работников в порядке, установленном федеральным законодательством;

· организовывает альтернативную гражданскую службу на территории Московской области;

· обеспечивает реализацию в Московской области плановых заданий подготовки управленческих кадров для организаций, расположенных на территории Московской области.

Цель исследования достигнута. Достижению поставленной цели предшествовало решение следующих задач:

1. Рассмотрена государственная политика в сфере занятости населения.

2. Рассмотрена государственная и муниципальная политика в сфере занятости населения.

3. Изучена ситуация на рынке труда Московской области

4. Проанализирована реализация программ в сфере занятости населения в Московской области



Список используемой литературы

1. Аверин А.Н., Харламов А.С. Занятость населения и безработица в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. М.: АНХ, 2009.

2. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике / Вопросы экономики. 2008. №5.

3. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. - М: Ин-т социологии РАН, 2007

4. Балацкий Е.В. Россия: проблема безработицы в переходный период // Проблемы теории и практики управления. 2003. №1.

5. Баринова М. Дмитрий Чернейко: "Задачу государства вижу не в борьбе с безработицей, а в регулировании уровня экономической активности, уровня занятости" // Человек и труд. - 2006. - №11.- С. 4-10

6. Борисов Е.Ф. Экономическая теория, М, Юрайт, 2005

7. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения. Общество и экономика. -2005. - №7-8.

8. Величко Н, И. Вакансия - фундамент службы занятости // Гарант. 2008.

9. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.; Гардарика, 2007.

10. Вишневская Н Законодательство о защите занятости и рынок труда: международный опыт // Вопросы экономики №11,2007.

11. Владимирова Т. Плюсы для работодателя // Социальная защита. Приложение - Бюллетень "Трудовые отношения". - 2012. - №2. - С. 7-9

12. Власов В.И. Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. - М.: Изд. НОРМА-Инфра М, 2006.

13. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. - М.: Мысль, 2012

14. Всеобщая Декларация прав человек. Декларация прав и свобод человека и гражданина. - М., 2003.

15. Гаузнер H. Методы регулирования занятости в странах Запада. Проблемы теории и практики управления -2003.

16. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. М.: изд-во "Экономика". 2009.

17. Денисова И., Фрибель Г., Садовникова Е. Особенности российского рынка труда: что тормозит его развитие? // Человек и труд. 2000. №2.

18. Дикарёва А.А. "Социология труда", М, 2008.

19. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 №230-ФЗ, от 23.07.2012 №160-ФЗ, от 25.12.2012 №287-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 №20-П)

20. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 №176-ФЗ, от 01.05.1999 №93-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ)

21. Занятость и рынок труда: Новые реалии, национальные приоритеты, перспективы - М.:Наука, 2008.

22. Заславский И.К. Характеристика труда в современной России // Вопр. экономики. - 2006. - №2. с. 76-91.

23. Заславский И.К. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. 2001. №9.

24. Иохин В.Я. Экономическая теория, Москва Юристъ, 2007.

25. Кадомцева СВ. Экономические основы системы социальной защиты. М.: Изд-во МГУ, 2007.

26. Казначеева Н.А. Занятость в условиях новой хозяйственной системы. Новосибирск, 2006.

27. Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития. // Экономист. 2008. №12.

28. Катульский Е.Д., Зубкова А.Ф., Румянцев Б.Г. Регулирование трудовых отношений в рыночной экономике. М.: Институт труда, 2008.

29. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики. 2007. №5.

30. Дж. Кейнс. О "Теории безработицы" Пигу. В кн.: Антология экономической классики. М.: 2003.

31. Классики экономической мысли: соч. Ж. Пети, А. Смит, Д. Рикардо, Д. Кейнс, М. Фридман/ М: ЭКСМО-пресс, 2007.

32. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1990 гг. Женева. МБТ, 1991. Т. 1,2.

33. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1991-1997 гг.-М., 1997.

34. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

35. Кострюков В. Вопросы занятости // Экономист. 2002. №8. Стр. 12-27

36. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в России // Человек и труд. 2001. №9.

37. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд, 2006.

38. Кравченко А.И. Трудовые организации: структура, функции, поведение /Отв. ред. А.Н. Камозин. М.: Наука, 2008.

39. Кузьмин С.А Занятость: стратегия России. М.: УРСС. 2005.

40. Колесникова О.А. Эффективность региональной системы управления занятостью населения. Воронеж: Воронежский Государственный Университет, 2000 г.

41. Мацкуляк И.Д. Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект). М.: Экономика, 2008.

42. Менделеев Д.И. Проблемы экономического развития России. М.: Наука, 2004.

43. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. / Общ. ред. и вст. ст. Л.И. Евенко. М.: Дело, 2008.

44. Оценка бизнеса: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. М: Финансы и статистика, 2009.

45. Оганян К.М., Н.М. Стрельцов, "Занятость населения и ее регулирование"; СПБ, Бизнес-пресса, 2013.

46. Официальный сайт Правительства Московской Области

47. Пигу А. Экономическая теория благосостояния: пер. с анг. М.: - Прогресс, 2004 г.