Фіскальний механізм у системі державного регулювання

У дисертації, присвяченій дослідженню теоретико-методологічних і практичних питань фіскального механізму в системі державного регулювання економіки, розглядаються причини і напрями його трансформації за сучасних умов.

У роботі обґрунтовано методологічні та теоретичні засади змісту та структури системи державного регулювання. Проаналізовано напрями еволюції системи державного регулювання, форм та методів впливу держави на соціально-економічні процеси.

Визначено зміст фіскального механізму, а також його місце і роль у системі господарського механізму. Розглянуто структурні елементи фіскального механізму - бюджетний і податковий механізми, а також їх вплив на соціальний та економічний розвиток.

У дисертації досліджено напрями трансформації фіскального механізму, що детерміновані науково-технічним прогресом та соціалізацією економіки. Визначено специфічні риси фіскального механізму за умов перехідної економіки України. Запропоновано основні принципи перебудови фіскального механізму в Україні.

Ключові слова: система державного регулювання економіки, форми і методи державного регулювання, фіскальний механізм, бюджетний механізм, податковий механізм, функції податків, соціальний бюджет.

АННОТАЦИЯ

Масличенко С.А. Фискальный механизм в системе государственного регулирования. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности - 08. 01. 01 - Экономическая теория. - Киевский национальный экономический университет, Киев, 2002.

Диссертация посвящена исследованию теоретико-методологических и практических вопросов фискального механизма в системе государственного регулирования экономики, рассмотрению причин и направлений его трансформации в современных условиях.

В работе обосновываются основные критерии определения государственного регулирования как системы, для которой характерны диалектическое единство объективных (по своему содержанию) и субъективных (по способу выражению) элементов. Государственное регулирование рассматривается как общая функция управления, то есть как системное воздействие государства на экономику с целью постоянного обеспечения ее движения в соответствии с экономическими законами. При этом сложность объекта государственного регулирования (национальной экономики) обуславливает также сложность самой системы государственного регулирования, многообразие и постоянную эволюцию ее форм и методов.

Доказано, что в процессе эволюции системы государственного регулирования преобладающими формами воздействия государства на социально-экономические процессы в обществе выступают фискальные (бюджетно-налоговые). Это обусловлено тем, что для фискального механизма государственного регулирования характерна совокупность как прямых методов воздействия, связанных с реализацией непосредственно фискальных целей экономической политики, так и косвенных финансовых методов, составляющих определенную часть государственной экономической политики.

Исследованы место и роль фискального механизма в структуре хозяйственного механизма, определяемые местом и ролью государственных финансов в системе экономических отношений. Сформулирован вывод о том, что именно императивный характер фискального механизма является главным признаком, позволяющим говорить о нем как об отдельной категории, отдельном звене финансового механизма.

В работе рассмотрены два метода фискального механизма - фискальное управление и фискальное регулирование, а также исследованы его основные формы: бюджетный и налоговый механизмы.

Определены и проанализированы четыре основные функции налогов - фискальная, регулирующая, стимулирующая и интеграционная. При этом отмечено, что на современном этапе возрастает роль интеграционной функции налогов, обусловленная особенностями развития мирового хозяйства: усилением процессов взаимозависимости национальных экономик и всеобщей интернационализацией хозяйственной жизни.

В диссертации обосновывается вывод о том, что наиболее существенные изменения в фискальном механизме вызваны последствиями научно-технического прогресса, изменившими основные принципы организации и структурные ориентиры развития производства. На основании изучения зарубежного опыта проведения фискальных реформ определены ведущие направления трансформации фискального механизма на современном этапе научно-технического развития.

Сформулирован вывод об объективной социальной направленности фискального механизма на современном этапе общественного развития вследствие социальной ориентации современной экономики, подчинения экономической политики целям развития человека. В таком качестве фискальный механизм перерастает рамки чисто экономического содержания, что свидетельствует о взаимосвязи фискального механизма с другими процессами и явлениями общественной жизни, о выражении экономическими формами не только экономических отношений, но и других сторон системы общественных отношений.

На основе исследования фискального механизма переходной экономики Украины определены его особенности и специфические признаки. Отмечено, что всеохватывающей и универсальной характеристикой фискального механизма переходной экономики является социально-экономическая (а на поверхности - политическая) борьба вокруг государственного бюджета, методов его формирования и, главное, путей расходования бюджетных средств. Доказано, что в Украине сохранился практически нетронутый фискальный механизм административно-командной системы, который неадекватен периоду становления рыночной экономики.

Автором предложены основные принципы усовершенствования фискального механизма в переходной экономике Украины, основными среди которых являются: необходимость объединения всех регуляторов фискального механизма в рамках единых целевых программ, согласованных как во времени, так и в пространстве (бюджет развития, социальный бюджет); перестройка системы институтов управления фискальными отношениями с целью институционального подкрепления всех изменений и согласованности мер по реформированию фискального механизма; развитие системы негосударственных финансовых институтов (пенсионных, инвестиционных фондов, кредитных союзов), что позволит существенно снизить нагрузку государства по финансированию социальных выплат, а также выплат, связанных с решением экологических, гуманитарных и прочих проблем; учет внеэкономических факторов - политических, социокультурных и идеологических, являющихся необходимым условием для эффективного использования фискальных рычагов.

Ключевые слова: система государственного регулирования экономики, формы и методы государственного регулирования, фискальный механизм, бюджетный механизм, налоговый механизм, функции налогов, социальный бюджет.

Summary

Maslichenko S.O. Fiscal mechanism in the state regulation system. - Manuscript.

The thesis for the defending of the candidate degree of Economic Sciences in the speciality 08. 01. 01 - Economic Theory. - Kyiv National Economic University, Kyiv, 2002.

The thesis is devoted to the investigation of the theoretic-methodological and practical issues of the fiscal mechanism in the state regulation system as well as to the causes and the directions of its transformation during last century.

The thesis contains the theoretical and methodological basis of the nature and the structure of the state regulation system. There is the analysis of the directions of the state regulation system evolution and the investigation of the forms and methods of the state involvement in the socio-economic processes.

There have been determined the essence of the fiscal mechanism as well as its place and role in the economic mechanism. The structural elements of the fiscal mechanism - budget and tax mechanisms - and its influence on the social and economic development are revealed as well.

The directions of the fiscal mechanism transformation concerned with the science and technology progress and with the economy socialisation have been investigated in the thesis. There have been determined the specific features of the fiscal mechanism in the Ukrainian transitional economy. The core principles for the improvement of the fiscal mechanism in Ukraine have been introduced in the thesis.

Key words: state regulation system, forms and methods of the state regulation, fiscal mechanism, budget mechanism, tax mechanism, tax functions, social budget.

Размещено на Allbest.ru