Пенсионная реформа РФ на современном этапе

Рис 3 Изменение размера пенсии при отсрочке выхода на заслуженный отдых (руб.) (Источник -- ПФР)

По-новому пенсии россиян начнут рассчитывать с 1 января 2015 года. Гражданам планируется выплачивать два вида пенсий - страховую и накопительную. Правила расчета накопительной пенсии меняться не будут, но тут надо понимать, что если страховая пенсия всегда будет расти на уровень не ниже инфляции, то сумма пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования. По ним могут быть и убытки. В этом случае гарантируется выплата только суммы уплаченных страховых взносов на накопительную часть.

К страховой пенсии предусматривается фиксированная выплата - аналог нынешнего фиксированного базового размера, который сегодня составляет 3 тысячи 610 рублей.

Предполагается, что расчет страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней будет производиться по формуле:

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х СПК х КПВ)

где:

СП - страховая пенсия в году назначения пенсии;

ФВ - фиксированная выплата в году назначения пенсии;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина и премиальных коэффициентов за стаж;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии;

КПВ - премиальный коэффициент за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста (имеет разные значения для фиксированной выплаты и страховой пенсии).

Чтобы получить право на страховую пенсию, гражданину нужно будет выполнить три условия. Во-первых, достигнуть пенсионного возраста -60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Вторым условием является наличие страхового стажа не менее 15 лет ( сегодня он составляет пять лет). Третьим требованием для получения права на страховую часть пенсии является наличие не менее 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов). Такое количество баллов гражданин сможет получить, отчисляя страховые взносы на протяжении 25 лет с зарплаты не менее чем два минимальных размера оплаты труда (МРОТ) или в течение 30 лет с одного МРОТ. На размер пенсии, согласно новой формуле, будет влиять размер зарплаты гражданина, а также продолжительность страхового стажа. Кроме того, увеличить выплаты граждане смогут, выходя на пенсию в более позднем возрасте. За каждый год более позднего выхода на пенсию предусматриваются премиальные коэффициенты. Так, например, если человек выйдет на пенсию на пять лет позже установленного срока, его фиксированная выплата увеличится на 36%, а страховая часть пенсии - на 45%. Если гражданин "не наберет" 15 лет стажа, то он вправе обратиться за социальной пенсией. Социальная пенсия меньше трудовой, и право на нее появляется у женщин в возрасте 60 лет, у мужчин - 65 лет, в то время как право на трудовую пенсию возникает в 55 и 60 лет соответственно. Ключевым моментом новой пенсионной формулы является то, что права на страховую пенсию будут учитываться не в абсолютных цифрах, а в пенсионных коэффициентах. Стоимость так называемого балла будет ежегодно индексироваться.

Согласно новой пенсионной формуле, в стаж будут включаться срочная служба в армии, уход за ребенком (этот нестраховой период предполагается расширить - с 3 до 4,5 лет), инвалидом, а также гражданином старше 80 лет.

Что касается учета страховой части пенсии в пенсионных коэффициентах, то это удобно в период финансовой нестабильности. Никто не может гарантировать, что рубль не обесценится. При этом баллы государство будет обязано пересчитать вне зависимости от инфляции.

Работающие пенсионеры, согласно пенсионной реформе, будут получать пенсии в полном объеме. Также пенсионная реформа сохраняет право досрочного выхода на пенсию для учителей и медицинских работников.

Еще одно нововведение касается «писем счастья» ПФР, извещающих о состоянии индивидуальных счетов в системе обязательного пенсионного страхования. С 2013 года их рассылка прекратится, а информация будет доступна на едином портале госуслуг www.gosuslugi.ru. Полную выписку с лицевого счета можно получить в Пенсионном фонде по месту жительства. Так государство сэкономит более 3 млрд. рублей.

Новшества коснуться и работодателей. С 2013 года для них до 2% увеличиться тариф на работников и до 4% на работников, занятых на вредном производстве и работающих в опасных условиях труда. По оценкам экспертов, впоследствии он возрастет. Также вырос тариф на ОПС за самозанятое население. С 1 января 2013 года данная сумма составит 2 700 рублей в месяц (32 400 рублей в год, соответственно).

Закончится прием в программу государственного софинансирования. В государственную программу софинансирования пенсий, признанную властями провальной, можно было вступить до 1 октября 2013 года. Как и прежде, в течение 10 лет государство ежегодно будет удваивать взносы граждан на накопительную часть пенсии. По данным ПФР на ноябрь 2012 года в программу уже вступили 9 млн. человек. В общей сложности они внесли 12 млрд. рублей.

Однако, несмотря на то, что данная реформа еще не вступила в законную силу, уже стали намечаться ее недостатки.

Повышение страховых взносов заставило десятки тысяч представителей малого бизнеса отказываться от собственного дела, говорят в профильных ассоциациях. Точной статистики не ведется. По данным ФНС, только за первый месяц этого года ликвидированы более 140 тысяч индивидуальных предпринимателей, 3,5% общего количества. Но даже повышенные взносы предпринимателей не обеспечивают достойные пенсии, указывают в Минтруда.

С 1 января по 1 февраля в России закрыли дело 141 598 индивидуальных предпринимателей, сообщили «Газете.Ru» в Федеральной налоговой службе. По данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, на 1 января 2013 года в России было зарегистрировано 4 030 309 таких форм ведения бизнеса. Из них 3 888 614 ИП и 141 695 фермерских хозяйств. На 1 декабря 2012 года в ЕГРИП значилось 4 119 157 действующих предпринимателей: 3 975 081 ИП и 144 096 фермеров. В начале года динамика была положительной. В результате за год из реестра исключены 73 750 предпринимателей.

Среди причин закрытия ФНС учитывает решение владельца, его смерть, аннулирование виз иностранцам или судебные решения.

Предприниматели тысячами отказываются продолжать свое дело в связи с повышением страховых взносов в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования, говорят профессиональные объединения представителей малого бизнеса. Точной статистики причин не ведется.

В рамках пенсионной реформы страховые взносы для самозанятых с 2013 года увеличились с 14 300 рублей до 32 479 рублей в год. Самозанятые - это индивидуальные предприниматели, фермеры, адвокаты, нотариусы и некоторые другие категории. Также планируется увеличит страховые взносы для самозанятых в 2015 году -- почти до 52 тыс. рублей. Но президент Владимир Путин пообещал подумать над облегчением этого бремени. В перспективе самозанятым дадут право выбора -- либо платить немного и рассчитывать на минимальную пенсию, либо платить на уровне большинства (то есть по ставке для наемных работников).

Также критике со стороны политиков подверглось также стимулирование более позднего выхода граждан на пенсию. Многие россияне не могут трудиться после наступления пенсионного возраста по состоянию здоровья. Кроме того в российских реалиях трудно найти работу молодым людям и гражданам старше 40 лет.

Противники новой пенсионной реформы в частности заявляют, что новая пенсионная формула содержит "антистимулы к труду". "Согласно пенсионной формуле, человек, проработавший 30 лет до наступления пенсионного возраста, будет получать в 2,3 раза пенсию меньше, чем тот, кто проработал 20 лет до наступления пенсионного возраста и 10 лет после". А лидер партии "Города России" Юрий Бабак отметил, что большинство граждан РФ вообще не понимают суть проводимой реформы. Согласно его убеждению, виной тому недоступный и сухой текст законопроектов. Он посоветовал правительству уделить больше внимания "пенсионному просвещению" граждан.

В качестве вариантов он предложил обязать работодателей представлять работнику отчет о том, как производятся отчисления. Кроме того, он считает необходимым внедрить курс лекций, посвященных пенсионному обеспечению, в вузах.

Заключение

Любая пенсионная система - это система социального вспомоществования. Её задачами является обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности. Социальная функция пенсии, также должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких заработных плат и не смог заработать большую пенсию. Новая пенсионная модель призвана в большем объёме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. Любое неверное движение может привести к очень сложным последствиям. Изменение прав собственности на пенсионные накопления клиентов НПФ, по данным «Коммерсанта», стало одним из самых спорных моментов в ходе правительственного обсуждении пенсионного пакета. Ведь, по некоторым оценкам, за счет перечисления пенсионных накоплений вместо НПФ в ВЭБ первые недополучат в 2014-2015 году около 500 млрд рублей. Решение по этому вопросу в правительстве принималось вопреки мнению экономического блока кабинета министров.

На мой взгляд, данная пенсионная реформа влечет еще не доработана и влечет за собой некоторые риски. Передача пенсионных накоплений клиентов НПФ в распределительную часть может подорвать доверие населения и, как следствие, ухудшит инвестиционный климат в стране. Законопроект, позволяющий гражданину отказаться от инвестирования в накопительную часть, по подсчетам экс-министра финансов, уменьшит пенсию минимум вдвое. Также пенсионная реформа «обидит» самозанятых, индивидуальных предпринимателей и совместителей. «Сколько бы источников заработка не имел гражданин, ему в рамках ОПС (обязательного пенсионного страхования) будет назначена одна пенсия». Основные же проблемы возникнут у тех, кто получает низкую зарплату. Им даже за 30 лет едва ли удастся заработать 30 баллов, значит, придется отложить выход на пенсию.

По новым правилам выбор накопительной части вступающим на рынок труда придется делать в молодости. Оценить выгоду той или иной пенсионной стратегии молодежи едва ли реально. Тем более что за 35 лет много воды утечет.

На мой взгляд, в данной ситуации, проводить реформу необходимо учитывая опыт реформирования за рубежом. По данным агентства «Финмаркет», некоторые страны Центральной и Восточной Европы, а также СНГ в 2000 году провели подобную реформу и перешли от единой распределительной системы к разноуровневым моделям. Краткосрочно эта реформа увеличила нагрузку на бюджеты, поскольку нужно было формировать индивидуальные накопления. После кризиса 2008-2009 годов эта нагрузка стала непосильной, и реформу пришлось приостановить, а после 2010 года большинство этих стран повысили пенсионный возраст и снизили тариф на отчисления в накопительную часть. На кардинальные меры решилось, в частности, правительство Венгрии, которое вообще отменило после кризиса накопительную часть пенсий.

Источники и литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 9 января 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.).

2. Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990г.

3. Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2013 N 1897-р О проектах Федеральных законов "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии".

4. Указ Президента РФ от 08.02.2001 № 137 «О национальном Совете при президенте Российской Федерации по пенсионной реформе».

5. Указ Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 7 августа 1995 г. N 790 "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации".

7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008 г., 22 июня 2009 г.).

8. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред.23.12.2003) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 30.11.2001).

9. Федеральный закон от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 5 августа 2000 г.).

10. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

11. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. От 05.03.2004) «Об основах обязательного социального страхования» (принят ГД ФС РФ 09.06.1999).

12. Федеральный закон от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

13. Федеральных закон от 30.04.2008 №55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

14. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

15. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ и«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

19. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // "Финансы и кредит". 2002. №24.

20. Вавилов А.П. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса / А.П. Вавилов // Вопросы экономики. 1999. №2.

21. Соловьёв А.К., Бурнашов Р.А., Данилов В.Д. и др., «Экономические предпосылки пенсионной реформы» // Пенсия, 2001. №4.

22. Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 2007.

23. Тучкова Е.С. Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современное состояние и перспективы развития // Страховое ревю. 2006. №3.

24. www.budgetrf.ru Бюджетная система Российской Федерации.

25. www.consultant.ru - некоммерческая интернет-версия официального регионального информационного центра общероссийской сети распространения справочной правовой информации КонсультантПлюс.

26. http://www.firstnews.ru - информационный портал «первые новости».

27. http://www.gazeta.ru - интернет газете «Газета.RU».

28. www.minzdravsoc.ru - официальный сайт министерства здравоохранения и социального развития.

29. www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации.

30. http://www.pensiamarket.ru - навигатор пенсионного рынка. Сайт по выбору НПФ.

31. http://www.rg.ru - интернет газета «Российская газета».

32. http://www.rosmintrud.ru - сайт министерства труда и социальной защиты российской федерации.

Приложение 1

Структура Пенсионного фонда Российской федерации

Размещено на Allbest.ru