Антиинфляционная политика

Инфляция может быть сбалансированной, т.е. рост цен умеренный и одновременно на большинство товаров и услуг. В этом случае - соответственно ежегодному росту цен, возрастает ставка процента, что равнозначно экономической ситуации со стабильными ценами.

Противоположным случаем является несбалансированная инфляция, которая представляет собой различные темпа роста на различные товары.

Различают также и неожидаемую инфляцию.

В первом случае можно прогнозировать инфляцию на какой-либо период, или она планируется правительством страны.

Во втором случае происходит резкий скачок цен, что негативно сказывается на денежном обращении и системе налогообложения.

Внезапный скачок цен в нормально функционирующей экономике, где у населения отсутствуют инфляционные ожидания, не вызовет серьезных последствий, т.к. потребители, ожидая, что повышение цен явление кратковременное, будут больше сберегать и меньше предъявлять денег на рынке в виде платежеспособного спроса. А раз уменьшается размер спроса, то начинается давление на цены в сторону их снижения. Этот экономический эффект получил название «эффекта Пигу».

Однако в экономике, где уже существуют инфляционные ожидания резкий скачок цен может вызвать резкое увеличение затрат населения на покупку товаров и услуг, что само по себе создает трудности в экономике. Таким образом, внезапный скачок цен может спровоцировать дальнейшие инфляционные ожидания, которые будут подстегивать рост цен.

Инфляция оказывает значительное влияние на экономику и последствия этого воздействия сложны и разнообразны.

Если небольшие ее темпы содействуют росту цен и нормы прибыли, являясь, таким образом, фактором временного оживления конъюнктуры, то по мере ее углубления инфляция превращается в серьезное препятствие, обостряет экономическую и социальную напряженность в обществе.

Галопирующая инфляция (не говоря уже о гиперинфляции) дезорганизует хозяйство, наносит серьезный ущерб даже монополиям, затрудняет проведение экономической политики. Неправомерный рост цен усиливает дисбаланс между отраслями экономики, нарушает структуру потребительского спроса и обостряет проблему реализации товаров на внутреннем рынке.

Такая инфляция активизирует бегство от денег к товарам, превращая этот процесс в лавинообразный, обостряет товарный голод, подрывает стимулы к денежному накоплению, нарушает функционирование денежно-кредитной системы. Кроме того, обесценивает сбережения населения, потери несут банки и учреждения, предоставляющие кредит.

Помимо экономических последствий инфляция имеет и социальные. Она ведет к перераспределению национального дохода, является как бы сверхналогом на население, что является причиной отставания темпов роста номинальной и реальной заработной платы от резко возрастающих цен на товары и услуги. Инфляция наносит ущерб всем категориям наемных работников, лицам свободных профессий, пенсионерам и др.

Инфляция оказывает также серьезное влияние на занятость населения. Это влияние наглядно описывается модельно «инфляция спроса», предложенной в 1958г. английским экономистом А. Филлипсом.

Используя данные статистики Великобритании за 1861-1956г.г. он показал кривую, отражающую обратную зависимость, между уровнем ставок заработной платы и уровнем и уровнем безработицы. При этом было установлено, что увеличение безработицы в Англии свыше 2.5-3% приводило к резкому замедлению роста цен и заработной платы. Отсюда следовал вывод, что уменьшение сопровождается повышением цен и заработной платы. Таким образом уровень безработицы может быть снижен за счет ускорения темпов инфляции.

Теоретическую базу под расчеты А. Филлипса подвел экономист Р. Липси. В дальнейшем американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модифицировали кривую Филипса, заменив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен. В таком виде кривую стали использовать для экономической политики, для определения уровней, при которых возможны высокий уровень занятости и определения стабильности цен- Кривая Филипса (Приложение В).

На оси абсцисс показан уровень безработицы u, на оси ординат - темпы роста товарных цен P.

Если правительство рассматривает уровень безработицы u1 излишнее высокий, то для его понижения проводятся бюджетные и денежно кредитные мероприятия, стимулирующие спрос, что ведет к расширению производства и созданию новых рабочих мест. Уровень безработицы снижается до величины u2 но одновременно возрастает темп инфляции до Р2. Возникшие условия могут вызвать кризисные явления, то вынудит правительство принять меры для снижения типов роста до уровня, а уровень безработицы увеличиться до уровня u3.

Практика показывает, что кривая Филипса применима краткосрочного периода, так как в долгосрочном плане, несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объясняется целым комплексом обстоятельств.

Среди этих обстоятельств важно выделить политику стимулирования спроса. Стремление правительства снизить уровень безработицы ценой увеличения инфляции успешно только тогда, когда у населения удается создать так называемые «ложные ожидания». К примеру, работающие по найму, наблюдая рост ставок зарплаты, увеличивают предложение труда. И тогда, как и предполагалось в концепции кривой Филипса, рост инфляции и связанной с ней номинальной заработной платы.

Однако, как только люди начинают замечать. Что реальная заработная плата все уменьшается (в отличие от номинальной), то никто больше не будет увеличивать предложение труда.

Внимание на эти взаимосвязи обратил еще в 60-е г.г. американский экономист М.Фридмен подчеркивал неэффективность борьбы с безработицей путем «накачивания спроса» инфляционными мероприятиями.

Таким образом, когда население преодолеет свои ложные ожидания, тогда инфляция будет сопровождаться уменьшением предложения труда, т.е. растущей безработицей.

Считается также, что кривая Филипса применима лишь для анализа в условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. При неожиданных экономических потрясениях, темп инфляции возрастает неожиданно и может сопровождаться резким увеличением безработицы.

На смену модели Филипса пришла теория естественного уровня безработицы. Суть этой теории заключается в том, что в долгосрочном плане умеренный уровень инфляции возможен лишь при естественном уровне безработицы, который определяется структурой рынка, с учетом инфляции о потребностях в различных профессиях.

Однако экономическая политика, направленная на обеспечение естественного уровня безработицы и снижение темпов инфляции до умеренных и стабильных, не всегда достигает намеченных целей. При достижении естественного уровня безработицы инфляция какое-то время продолжает развиваться по инерции, темпы ее не могут сократиться. Кроме того, следует отметить, что естественный уровень безработицы во многих странах в последние десятилетия возрастал.

Для снижения уровня инфляции необходимо осуществлять комплекс мер, направленные на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий.

1) Регулярная установка ориентиров («коридор») инфляции денежной массы с разбивкой на кварталы. Разработка системы действий, направленных против отраслей и предприятий, нарушающих установленные ориентиры. Определение также критического уровня инфляции, превышение которого автоматически предполагает приостановку действий, стимулирующих спрос и ужесточение антиинфляционной политики.

2) Введение прямых ограничительных мер, направленных против роста цен в отраслях-монополистах.

3) Важно ограничить дефицит бюджета. Наращивание государственных инвестиций должно происходить параллельно с расширением доходной базы бюджета.

4) Следует отладить механизмы подводки централизованных субсидий и кредитов через уполномоченные банки для предотвращения перекачки средств в спекулятивные операции на денежных рынках.

Ужесточение мер против просроченной дебиторско-кредиторской задолженности помогает нормализовать кругооборот оборотного капитала в промышленности и развитии вексельного обращения.

1) Важно ограничение доли доходов посредников в конечных ценах потребительских товаров.

2) С тем, чтобы в последующем перейти к политике стабилизации валютного курса, в первое время сохранение «валютного коридора».

3) Борьба с сезонными всплесками инфляции следует стимулировать фьючерсную торговлю сезонными товарами. Международный валютный фонд призывает Россию воздержаться от дальнейшего смягчения денежно-кредитной политики, а также ускорить структурные реформы. Такие выводы содержатся в опубликованном вчера ежегодном докладе о состоянии российской экономики. Действия российских властей по снижению темпов инфляции в первой половине 2006 года западные специалисты одобряют, но предупреждают, что для укрепления этой тенденции «может потребоваться большая гибкость валютного курса». Сама же инфляция в России, по их мнению, в 2006 году вновь превысит планировавшийся правительством уровень в 8,5% и достигнет 9,3%, а в 2007 году снизится до 8%. В этой связи Международный валютный фонд предостерегает российские власти от дальнейшего увеличения государственных расходов. Наибольшую обеспокоенность международных экономистов вызывает активное участие государства в нефтегазовой отрасли, которое может негативно повлиять на темпы ее развития в будущем. При этом политикой России по аккумуляции доходов от продажи нефти, что позволило предотвратить перегрев экономики, совет директоров вполне доволен. Комментируя выводы, Международный валютный фонд своих западных коллег, российские экономисты приводят свое объяснение происходящим явлениям. «Нефтегазовый сектор является стратегической отраслью экономики и понятно внимание к нему со стороны государства, - объясняет позицию государства директор Центра макроэкономических исследований Елена Матросова. Тем более что в отрасль можно зайти только с большими деньгами, которых недостаточно у отечественного бизнеса». Заявления со стороны иностранцев по этому поводу уже были, - напоминает главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. Действительно, согласно многочисленным исследованиям, усиление государственного влияния сопровождается снижением эффективности в целом по отрасли. Что же касается инфляции, то их прогноз вполне укладывается в наши планы о 9%. В России мало кто ожидает, что инфляцию можно сократить в предвыборный год, тем более что все чаще идут разговоры о повышении тарифов на газ и электричество». С ней отчасти согласна и Матросова, которая уверена, что инфляцию мгновенно победить нельзя и победой правительства можно считать ее ежегодное замедление, особенно в условиях резкого роста экспортной выручки и иностранных инвестиций в страну, что повышает спрос на рубли. «Принятая модель курсообразования на основе бивалютной корзины позволила ЦБ России более гибко управлять валютным курсом, изменяя рублевую стоимость корзины, что пришло на смену понятию «ревальвация рубля». Это новшество уже принесло свои положительные плоды, и МВФ стоило это отметить», - считает эксперт. При этом она отмечает, что предостережения относительно увеличения госрасходов звучат не совсем логично. «Во-первых, структурные реформы требуют дополнительных расходов, во-вторых, они же требуются и для роста экономики и доходов бюджетов. Тем более что государство имеет возможности для увеличения инвестиционного спроса, - считает Матросова. И потом, госрасходы вполне соответствуют темпам роста экономики».

Если рассматривать методы антиинфляционной борьбы на перспективу (2007-2009гг), то Правительство Российской Федерации впервые утвердило комплекс антиинфляционных мер, которые выгодно отличаются от ранее применявшихся разрозненных методов воздействия на инфляционный процесс. В утвержденном Правительством комплексе антиинфляционных мер сделан акцент первоочередных направлениях регулирования инфляции. Из пяти направлений три предусматривают воздействие на ценообразование.

Во-первых, предусмотрено ограничение роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Во-вторых, намечены меры по снижению темпа роста цен на горюче-смазочные материалы с 16% в 2007г. до 6-8% в 2008г. В их числе: стимулирование конкуренции, в частности, путём организации биржевой торговли, снижении налоговой нагрузки и стимулирование технологического обновления нефтяной отрасли.

В-третьих, прогнозируется замедления роста цен на продовольственные товары (7,4-7,6% в 2007г.; 4,8% в 2008г.), и чтобы он не превышал общий темп инфляции, предусмотрено стимулирование роста предложения эти товаров и доступа крестьянских и фермерских хозяйств на рынки, совершенствование регулирования импорта сельскохозяйственной продукции.

Перечисленные меры воздействия на ценообразование - самое трудное направление регулирования инфляции.

Утвержденный Правительством комплекс антиинфляционных мер предусматривает проведение консервативной денежной и бюджетной политики. Поставлена задача замедления роста денежного предложения. Это важное направление нейтрализации избыточного денежного предложения в количественном аспекте целесообразно дополнить с учетом качественных критериев оценки формирования денежной массы в обращении.

Во-первых, целесообразно установка не на замедление, а на регулирование денежного предложения в соответствии с реальным денежным спросом хозяйственного оборота в зависимости от величины ВВП.

Во-вторых, необходимо регулирование денежного предложения не только в количественном, но и качественном аспекте.

В-третьих с формированием денежного предложения связана проблема монетизации экономики, которая благодаря росту денежного агрегата М2 (35,8% в 2004г., 38,5% в 2005г.) повысилась с 12% в 1999г. до 25%в 2005г., несмотря на увеличение ВВП. В 2009г. прогнозируется повышение этого показателя до 34-39%. Это ниже, чем в США, Китае, Индии и других странах.

Для снижения темпа инфляции крайне важна предусмотренная Прогнозом социально-экономического развития ориентация в предстоящие три года на консервативную бюджетную политику, которая обеспечит оздоровление, укрепление бюджета, превращение его в бюджет развития. Прогнозируется увеличение бюджетных расходов с 1,8% ВВП в 2005г. до 2,34% в 2009г.

В дополнение к утвержденному комплексу антиинфляционных мер необходимо регулирование повышения заработной платы и доходов, превышающих рост производительности труда в стране. В России эта тенденция стала глобальной, но проявляется дифференцированно. Инфляционным фактором является теневая заработная плата, нелегальные заработки иммигрантов, по которым не платят налоги.

Таким образом, наряду с утвержденным Правительством Российской Федерации комплексом антиинфляционных мер необходима долгосрочная программа снижения темпа инфляции на основе воспроизводственного и системного подхода с учетом ее многофакторности. Эта программа должна базироваться на методах государственного и рыночного регулирования и принципе партнерства государства и бизнеса в целях разумного сочетания общенациональных и частнособственнических интересов.

Заключение

Таким образом, из изложенного выше видно, что инфляция - это сложный многопрофильный процесс, наносящий серьезный ущерб экономике страны, ее населению. Инфляция в настоящее время в той или иной степени охватывает практически все страны мира. Борьба с ней с целью ее снижения или полного уничтожения (идеальный случай) требует больших сил и материальных затрат.

Инфляция как таковая - это денежный феномен, означающий снижение покупательной способности денег. В условиях свободного рыночного ценообразования инфляция выражается, прежде всего, в росте цен. Инфляция может возникать в результате повышения совокупного спроса, которое является следствием увеличения государственных расходов, не покрываемых соответствующим увеличением доходов государственного бюджета. Совокупный спрос может повышаться и с увеличением скорости денежного обращения, не связанном с аналогичной динамикой производства (например, при инфляционных ожиданиях). Во всех подобных случаях за счет роста цен восстанавливается нарушившееся рыночное равновесие между количеством денег и товаров. Инфляция быстро распространяется на все отрасли экономики, начинаясь в потребительском секторе, где спрос предъявляется, прежде всего. Такой вид инфляции является традиционным и характеризует состояние денежной системы и динамику цен в переходной экономике. Это объясняет постановку проблемы общей макроэкономической стабилизации.

Одиноко, проблема инфляции в переходной экономике не исчерпывается лишь названными процессами, получивших название “инфляция спроса”. В результате несовершенства рынка в одной или нескольких отраслях экономики становится возможным длительное завышение цен на продукцию. При использовании такой продукции для производства других товаров повышаются издержки их производства, что делает невыгодным продолжение производства при прежнем уровне спроса и цен. В результате производство по технологической цепочке, вплоть до конечной продукции сокращается. Таким образом, перед государством встает задача расширить денежный спрос и дать тем самым некоторый простор для повышения цен за счет расширения денежной массы (повышения доходов потребителей). Это и есть механизм инфляции издержек. Такая инфляция связана как с организацией рынка, так и с существующей структурой национального производства, определяющей структуру и уровни издержек. Она распространяется в экономике более медленно, чем инфляция спроса, но и бороться с ней значительно труднее.

Список использованных источников

1 Правительство Российской Федерации. Постановление от 18 января 1993 г. №23 “О дальнейших мерах по государственному регулированию инфляционных процессов и частичном изменении постановления Правительства РФ от 31.01.92 №1041 “О государственном регулировании цен на отдельные виды продукции и товаров” (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.06.95 №600).

2 Президент Российской Федерации. Указ от 3 июня 1993г. “О некоторых мерах по сдерживанию инфляции”.

3 Государственный комитет по статистике. Постановление от 29 июня 1995 г. № 79 “Об утверждении “Положения о порядке наблюдения за изменение цен и тарифов на товары и услуги, определение индекса потребительских цен”.

3 Белоусов А.И. Инфляция: факторы, механизм, стратегия преодоления //Экономист. - 1996г. - №4. - С.25-28.

4 Илларионов А. Природа российской инфляции. // Вопросы экономики. - 1995. - № 3. - С.7-8.

5 К. Макконнелл, Л. Брю Экономикс - С-Пб.: Издательство ”Менеджер”,1994. - 96-101с.

6 Медведев А.В. Пути финансовой стабилизации. //Деньги и кредит. - 1996. - № 7. - С.50-53.

7 Никитин С. Инфляция и возможности ее преодоления.//Экономист. - 1995. - №8. - С.32.

8 Чепурин М.Н. Курс экономической теории. Киров: АСА. 1997. 265с.

9 Журнал «Экономист». - 1996. - N 9. - С.8 - 11.

10 «Экономика» : Учебник. 3-е изд., перераб. И доп./Под ред. Д-ра экон. Наук проф. А.С Булатова - М.:Юристъ, 2002

Приложение А

Таблица 1 - Уровни инфляции