Основными направлениями регулирования занятости в Республике Беларусь являются:

а) оказание помощи в трудоустройстве и материальная поддержка незанятого населения;

б) профессиональная подготовка и переподготовка незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;

в) бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.) с частичной компенсацией затрат на эти цели из средств Фонда социальной защиты населения;

г) развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

д) разработка программ, предусматривающих конкретные меры по совершенствованию регуляторов рынка труда и занятости населения в республике:

- создание рабочих мест в перспективных конкурентоспособных отраслях и в сфере обслуживания населения и производства;

- эффективная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы адресно-ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства и структурной перестройкой экономики;

- формирование мотивационных стимулов к труду;

- углубление и расширение социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квота для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда);

- совершенствование налогообложения предприятий, создающих новые рабочие места.

В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда [12, c. 147].

Для этого необходимы:

- мобилизация возможностей человека;

- расширение участия населения в экономической жизни в любых, в т. ч. и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);

- повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;

- усиление мобильности рабочей силы;

- расширение использования активных мер регулирования занятости, направленных на «рассасывание» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т. д.).

Все перечисленные меры требуют значительных затрат со стороны государства.

В соответствии с методологией Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, под трудовыми ресурсами понимается «население в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп, неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях и за выслугу лет), а также работающие лица старше и младше трудоспособного возраста» [11, с. 83]. В Республике Беларусь, как и в Российской Федерации, Украине, к трудоспособному населению относятся мужчины в возрасте от 10 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет. В Великобритании, Греции, Грузии верхней границей трудоспособного возраста для мужчин является 65 лет, женщин - 60 лет; в Италии соответственно 62 и 57; Кыргызстане 63 и 58; Португалии 65 и 62. Во многих странах верхний возрастной предел составляет, например в Дании, Исландии, Норвегии 67 лет; в Бельгии, Германии, Финляндии, Швеции, Канаде, США - 65 лет; в Эстонии - 63 года; в Латвии - 62 года; в Китае и Франции - 60 лет. В некоторых странах предусмотрены 2 минимальных предела нижней границы трудоспособного возраста: более низкий - для получения информации об экономической деятельности, и более высокий - для определения экономически активного населения [11, с. 84].

По мере развития рынка труда в Республике Беларусь изменяется, постепенно обогащаясь и совершенствуясь, система государственного регулирования рынка труда и занятости населения. И здесь безусловный интерес представляет опыт зарубежных стран.

Сегодня ни в одной, даже самой «рыночной» стране, рынок, в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках корпораций, государств и межгосударственных образований. При этом все большая роль в регулировании занятости отводится государству.

2.2 Социально-экономическая характеристика безработицы в Республике Беларусь

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:

- безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала;

- безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве. В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

В 2009 - 2010 годах формирование трудового потенциала происходит в условиях сокращения трудоспособного населения в связи со вступлением, в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90-х годах прошлого века. Основными источниками пополнения рынка труда являются лица, уволенные по причинам текучести кадров, лица, имеющие длительный (более года) перерыв в работе до регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите, а также выпускники учреждений, обеспечивающих получение общего базового и среднего образования.

Особая роль отводится созданию информационного пространства по взаимодействию временно неработающих граждан и нанимателей. Предполагается проведение «Ярмарок вакансий», «Дней предприятий», других массовых информационных мероприятий.

Создана единая компьютерная система массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, осуществляется консультирование по вопросам трудового и социального законодательства, перемены занятий, профессионального обучения, профориентационной работы среди подростков и молодежи.

Становление рынка труда в Республике Беларусь происходит как логический результат объективного развития общества, застрявшего между демократическими преобразованиями (в данном случае - трансформацией экономической системы государства). В настоящее время переходный период белорусской экономики к рыночным отношениям обусловливает особенный, инфляционный тип поддержки занятости, при котором безработица носит скрытый характер. Сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы. Совершенно ясно, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся.

Уровень и структура безработицы в Беларуси не могут быть полностью объяснены ни закономерностями рыночной экономики (испытывающей структурную и циклическую безработицу), ни закономерностями переходной экономики (испытывающей массовую безработицу по причине снижения высокого уровня занятости и реструктуризации экономики). Существующий уровень безработицы в Беларуси связан с административным контролем за количественными параметрами и отражает состав безработных на вторичном рынке труда. Этот уровень, по общепринятым стандартам, не является тревожным, что позволяет предположить неадекватность официальной статистики реальной действительности в области занятости.

Активизация механизмов рыночного регулирования экономики сопряжена с реструктуризацией, модернизацией производств. Это, в свою очередь, неминуемо спровоцирует массовые высвобождение персонала (то есть сокращение избыточной занятости) и рост безработицы. Чтобы подготовиться к такому развитию ситуации, необходимо уже сейчас оценить масштабы предстоящих высвобождений и с помощью региональных служб занятости начать работу по управлению потоками высвобождаемых из производства работников.

В 2010 году в экономике республики было занято 4653,4 тысяч человек, что на 0,2% больше, чем в 2009 году. В общей численности населения, занятого в экономике, 3470,3 тысяч человек, или 74,6% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 148 тысяч человек. Данные о численности занятого населения Республики Беларусь приведены в таблице Приложения А.



Рисунок 2.2.1 - Численность занятого населения в Республике Беларусь в 2009 - 2010 г.г.

Источник: составлено автором на основе данных Приложения А

Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в 2010 году было принято на работу 878,4 тысяч человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 66,4 тысяч, уволено по различным причинам 861,3 тысяч человек. Из общей численности уволенных 7,2% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

В 2010 году 154,5 тысяч работников организаций (4,5% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в 2009 году - 10,1%). В декабре 2010 г. по сравнению с ноябрем 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась на 84,4% и составила 18,3 тысяч человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась в 3,2 раза и составила 18,4 тысяч человек. Отпуска без сохранения заработной платы в декабре 2010 г. были предоставлены по инициативе нанимателя 8,9 тысяч человек, или 48,4% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска. Динамика численности работавших в режиме вынужденной неполной занятости (без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) приведена в таблице Приложения Б.

Рисунок 2.2.2 - Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя в Республике Беларусь в 2009 - 2010 г.г.

Источник: составлено автором на основе данных Приложения Б

Общее количество неотработанного времени в 2010 году составило 1,7 млн. человеко-дней (в 2009 году - 5,4 млн. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 6,6 тыс. человек (в 2009 году - 21,2 тысяч человек). Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 79,3%; на строительные организации - 10,2%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 5,2 тысяч человек, в строительстве - 0,7 тыс. человек.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец января 2011 года составила 34,4 тысяч человек, что на 19% меньше, чем в январе 2010 года и на 4% меньше, чем в декабре 2010 года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец января 2011 года составил 0,7% от экономически активного населения (на конец января 2010 года - 0,9%).

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровне зарегистрированной безработицы приведены в таблице Приложения В.

Рисунок 2.2.3 - Численность безработных в Республике Беларусь в 2010 г.

Источник: составлено автором на основе данных Приложения В

В январе 2011 года на учет было поставлено 21,9 тысяч граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 17 тысяч человек, или 77,9% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе текущего года 13,1 тысяч человек, в том числе 10,4 тысяч безработных, или 79,5% от числа всех трудоустроенных.

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску приведены в таблице Приложения Г.

На оплачиваемые общественные работы в январе 2011 года было привлечено 5,9 тысяч человек, из них 4,3 тысяч безработных, или 73,6% от числа привлеченных.

Среди безработных женщины составляли 51,5%, сельские жители - 21,9%, лица в возрасте до 30 лет - 38,1%. В общей численности безработных уволившиеся по собственному желанию и соглашению сторон u1089 составляли 34,1%, уволенные за нарушение трудовой дисциплины - 5,2%, высвобожденные при ликвидации организаций или по сокращению численности - 2,5%, лица, длительно неработающие (более года) - 17,5%. На долю выпускников общеобразовательных школ приходилось 2,7% безработных, выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования - 2,1%.

На конец января 2011 года на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию условно приходилось 0,6 безработных (на конец января 2010 года - 1,2 безработных). Из общего числа вакансий 76,5% предназначены для трудоустройства рабочих.

Средний размер пособия на одного безработного в январе 2011 года составил 54,3 тысячи рублей, или 18,3% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

2.3 Характеристика занятости населения Полоцкого района

Управление по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома (далее - Управление) обеспечивает реализацию на территории района государственной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, демографической безопасности с учетом особенностей и перспектив развития района, координирует деятельность по этим направлениям других районных органов государственного управления и самоуправления. Управление является территориальным органом государственного управления, образуется Полоцким районным исполнительным комитетом (далее - райисполком) и в своей деятельности подчиняется ему и комитету по труду, занятости и социальной защите Витебского областного исполнительного комитета. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законами: «О занятости населения Республики Беларусь», «О пенсионном обеспечении населения Республики Беларусь» и др., Указами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, Положением об управлении по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома, Положениями об отделах, контрактами и трудовыми договорами.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями райисполкома, Полоцким районным отделом Витебского областного управления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Полоцкой межрайонной инспекцией труда Витебского областного управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, объединениями нанимателей и профсоюзов, городским (региональном) Центром поддержки предпринимательства, общественными и иными организациями (объединениями). На современном этапе развития экономической системы одним из важнейших направлений является активизация человеческого фактора. Изменение социально-экономических форм организации общественного производства требует адекватного изменения способов управления главной производительной силой - трудовыми ресурсами - с целью использования интеллектуального и трудового потенциала в нужном для общества, предприятия и человека направлении. Основой любой организации и ее главным богатством являются люди. Человек всегда представлял собой ключевой и самый ценный ресурс, а в последние десятилетия, особенно в экономически развитых странах, наметилась четкая тенденция еще большего увеличения этой ценности. Уровень развития персонала непосредственно влияет на конкурентные возможности предприятия и его стратегические преимущества. Конкурентоспособное предприятие стремится максимально эффективно использовать возможности сотрудников, создавая все условия для наиболее полной отдачи и интенсивного развития их потенциала [17, с. 134].

В сложном комплексе социально-экономических преобразований управление рациональным использованием трудовых ресурсов вообще, а экономически активным населением в частности, занимает особое место. Со всей остротой встает задача выработки основных направлений развития рынка труда, включающих создание соответствующей нормативно-законодательной базы для формирования трудовых рыночных отношений, структурную перестройку большинства предприятий, усиление работы с населением, временно не востребованным на рынке труда.

Рассмотрим динамику численности населения Полоцкого района за период 2008 - 2010 гг. в таблице 2.3.1

Таблица 2.3.1 - Численность населения Полоцкого района Витебской области за 2008 - 2010 гг., на конец периода; тысяч человек

Показатель	2008	2009	Темп роста, % 09/08	2010	Темп роста, % 10/09
Численность населения района, на конец периода; всего	26,6	26,2	98	27,2	103,8
Численность трудоспособного населения, на конец периода	15,3	15,0	98	15,3	102
Численность занятых в экономике, в среднем за период	9,5	10,6	111,5	11,2	105,7

Источник: составлено автором на основе данных Главного статистического управления Витебской области

По данным Главного статистического управления Витебской области, которые отражены в таблице 2.3.1 численность населения района в сравнении с данными 2010 года возросла на 1,0 тысячу человек, в том числе трудоспособное население - на 0,3 тысячи человек, численность занятых в экономике - на 0,6 тысяч человек.

Проанализируем динамику численности занятого населения района по отраслям экономики за 2008 - 2010 годы.

Таблица 2.3.2 - Численность занятого населения Полоцкого района по отраслям экономики за 2008 - 2010 гг., в среднем за период; человек.

Отрасль	2008	2009	Темп роста, %, 09/08	2010	Темп роста, %, 10/09
Численность занятого населения, всего	9500	10600	111,6	9900	93,4
Промышленность	1377	1429	103,8	1334	93,4
Сельское хозяйство	3235	3318	102,6	3276	98,7
Лесное хозяйство	438	539	123,1	630	116,9
Транспорт	554	801	144,6	744	92,9
Строительство	430	499	116,0	408	81,8
ЖКХ	444	480	108,1	503	104,8
Торговля и общественное питание	489	527	107,8	602	114,2
Образование, культура, здравоохранение, социальная сфера	2013	2128	105,7	2091	98,3
Прочие	520	879	169,0	312	35,5

Источник: составлено автором на основе данных главного статистического управления Витебской области.

Проанализировав данные таблицы 2.3.2 видим, что основная масса работников района занята на предприятиях сельскохозяйственного производства, как в 2008 г., так в 2009 г и 2010 г.

Наблюдается положительная динамика численности занятого населения по всем отраслям экономики района.

С учетом методики подсчета численности занятых в экономике (в основу берется территориальный принцип расположения предприятий). В 2008 г. район вышел на цифру 9,5 тысяч человек, занятых в экономике. Сложность состояла и состоит в том, что численность занятых подсчитывается с учетом местоположения предприятия, где работает работник, а не места его проживания, т. е. если работник является жителем района, но работает на городском предприятии, он автоматически засчитывается в численность городского занятого в экономике и наоборот. Но значительное количество сельских жителей работает на городских предприятиях, особенно из близлежащих от города населенных пунктов, из городских же жителей единицы работают на селе.

Рассмотрим динамику численности безработных, зарегистрированных в управлении по труду, занятости и социальной защите Полоцкого райисполкома и уровня зарегистрированной безработицы (на конец периода; в процентах к экономически активному населению) за 2008 - 2010 годы в таблице 2.3.3

Таблица 2.3 3 - Уровень безработицы по Полоцкому району в 2008 - 2010 гг.

Период, год	Численность безработных	Уровень безработицы
	Чел.	%
2008	147	1,5
2009	149	1,4
2010	145	1,5

Источник: составлено автором на основе данных главного статистического управления Витебской области.

Анализируя данные таблицы 2.3.3, видим, что уровень безработицы в районе довольно высокий и превышает среднеобластной уровень (уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению по Витебской области за 2008 - 2010 гг. составил 1,1 процента).

Проведем анализ численности, состава безработных, зарегистрированных в службе занятости района, используя данные ведомственной отчетности, отраженные в таблице 2.3.4

Таблица 2.3.4 - Структура безработных, состоящих на учете в управлении по труду, занятости и соцзащите Полоцкого райисполкома, по полу и возрасту за 2008 - 2010 гг.

Возраст, лет	Кол-во безработных за период 2008 - 2010 гг., на конец года; чел.	Уд. Вес %	Уд. Вес %	Уд. Вес %	Темп роста, численности, %	Темп роста, численности, %	Кол-во безработных женщин за период 2008 - 2010 гг., чел	Удельный вес, безработных женщин в общей численности безработных за период 2008 - 2010гг., %	Темп роста численности, %
	08	09	10	08	09	10	09/08	10/09	08	09	10	08	09	10/09
Итого по району	147	149	145	100	100	100	101	97	68	74	61	100	100	109
16 - 24	37	30	29	25	20	20	81	97	20	16	11	29	22	80
25 - 34	35	37	30	24	25	21	106	81	19	23	18	28	31	121
35 - 44	20	25	32	14	17	22	125	128	11	14	16	16	19	127
45 - 54	43	46	39	29	31	27	107	85	18	21	16	27	28	117
55 - 60	12	11	15	8	8	10	92	136	0	0	0	0	0	0

Источник: составлено автором на основе данных главного статистического управления Витебской области.

По возрасту безработные представлены следующим образом. Увеличивается количество безработных (мужчин и женщин) в возрасте от 45 до 54 лет, не уменьшается и количество безработных мужчин в возрасте 55 - 60 лет. Безработные граждане в возрасте старше 45 лет составляют наибольший процент безработных. Среди основных причин безработицы указанной категории граждан, можно назвать следующие:

- отсутствие вакансий по месту жительства;

- в основном это немолодые люди, не имеющие высокой квалификации, со слабой мотивацией к труду, профобучению или переобучению, переселению на новое место жительства и работы;

- нежелание нанимателей содействовать трудоустройству безработных граждан указанной возрастной категории в связи с их состоянием здоровья.

Проблематично и трудоустройство молодых безработных в возрасте от 35 до 44 лет. Основные причины безработицы указанной категории следующие:

- отсутствие вакансий по имеющимся у безработных специальностям по месту жительства;

- в этой категории безработных женщин (23 чел.) представляют в основном одинокие матери либо матери в неполных семьях с очень низким уровнем доходов, поэтому обучать либо переселять данную категорию граждан по новому месту жительства и работы проблематично;

- нежелание нанимателей содействовать трудоустройству безработных граждан указанной возрастной категории по причине отсутствия у последних необходимой квалификации либо низкой мотивации к труду.

Ситуация на рынке труда района достаточно сложная. Сохраняется профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, низкая трудовая мобильность населения. Значительная часть нанимателей всех форм собственности не отошла от иждивенческих настроений получать готовые высококвалифицированные кадры, что порождает проблему трудоустройства молодежи, не имеющей стажа работы, а также трудоустройства по специальностям, не связанным с сельским хозяйством. По-прежнему проблемным остается трудоустройство женщин, лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда: граждан, освобожденных из мест лишения свободы, лиц, обязанных возмещать расходы на содержание детей на государственном обеспечении, лиц предпенсионного возраста.

По продолжительности безработицы безработные распределились следующим образом (таблица 2.3.5).

Таблица 2.3.5 - Структура безработных, состоящих на учете в управлении по труду, занятости и соцзащите Полоцкого райисполкома, по продолжительности безработицы за период 2008 - 2010 гг.

Продолжительность безработицы, мес., год	Распределение безработных по длительности безработицы, за период 2008 - 2010 гг.	Распределение безработных женщин по длительности безработицы, за период 2008 - 2010 гг.
	2008	2009	2010	2008	2009	2010
	Чел.	Уд. вес, %	Чел.	Уд. вес, %	Чел.	Уд. вес, %	Чел.	Уд. вес, %	Чел.	Уд. вес, %	Чел	Уд. вес, %
Итого, по району:	147	100	149	100	145	100	68	46	74	50	61	42
до 1 месяца	51	35	61	41	48	33	14	21	27	36	20	33
от 1 до 3 месяцев	41	28	37	25	50	35	17	25	20	34	17	28
от 3 до 6 месяцев	17	12	14	9	26	18	14	21	9	12	14	23
от 6 месяцев до 1 года	14	10	17	11	5	3	8	12	9	12	4	6
более 1 года	24	16	20	13	16	11	15	22	9	12	6	10

Источник: составлено автором на основе данных главного статистического управления Витебской области.

Анализируя эти данные, отмечаем следующее:

- до одного месяца на учете в службе занятости состоит 48 безработных, или 33 % от всей численности, в том числе женщин 33 % (что составляет наибольший процент длительности безработицы);

- свыше года на учете состоит 16 безработных, из них 6 женщин, что составляет 10,0 %.

Наибольшую группу безработных по длительности периода безработицы представляют состоящие на учете в Управлении от 1 месяца до 3 месяцев (35 %). Все они либо трудоустраиваются, либо направляются на профессиональное обучение или переобучение, либо переселяются на новое место жительства и работы.

Рассмотрим причины увольнения безработных граждан, состоящих на учете в Управлении в таблице 2.3.6

Таблица 2.3.6 - Сведения о безработных по причинам увольнения, состоящих на учете в Управлении по труду, занятости и соцзащите Полоцкого райисполкома за период 2008- 2010 гг.

Наименование категории	Количество безработных, чел.	Уд. вес, %
	2008	2009	2010	2008	2009	2010
уволенные по собственному желанию	19	19	24	13	12,8	16,6
высвобожденные в случае сокращения	0	5	3	0	3,4	2
выпускники учреждений, обеспечивающих получение среднего специального образования	0	1	1	0,5	0,6	0,7
выпускники школ	4	2	1	2	1,3	0,7
освобожденные из мест лишения свободы, ЛТП	1	4	5	0,5	2,6	3,5
длительно неработающие	35	26	31	24	17,4	21,4
инвалиды	3	0	3	2	0	2
прочие категории	12	9	10	8	6,0	6,9
уволенные со срочной ВС	1	1	0	0,5	1,0	0
уволенные за нарушения дисциплины	8	9	0	5	6,0	0
уволенные по уважительной причине	36	71	37	25	47,6	25,5
ИП	0	2	0	0	1,3	0
Другие категории	28		30	19		20,7
Итого:	147	149	145	100	100	100

Источник: составлено автором на основе данных главного статистического управления Витебской области.

Лица, уволенные по уважительной причине, составляют наибольшую категорию безработных, с которой работают специалисты службы занятости в соответствии с разработанными мероприятиями активной политики занятости.

2.4 Причины, последствия и пути преодоления безработицы

Министерством труда и социальной защиты разработана Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009 - 2010 годы. Данная программа разработана в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 94,2/1222) на основе важнейших параметров и основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009 - 2010 годы. В ней определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения.

В плане мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы предусматриваются следующие направления:

- содействие в трудоустройстве незанятого населения;

- обеспечение занятости населения в сельской местности;

- обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы;

- антикризисные меры по обеспечению занятости работников организаций, работающих в режиме неполной занятости.

Для трудоустройства инвалидов предусматривается установление нанимателям брони на рабочие места, организация адаптации к трудовой деятельности безработных из числа инвалидов.

Учитывая, что в 2009 году усилились проявления вынужденной неполной занятости на производстве, обусловленные проявлениями влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики, планом мероприятий на 2011 год предусмотрена реализация дополнительных мер (законодательного, организационного, информационного характера), способствующих обеспечению занятости работников организаций, работающих в режиме неполной занятости.

На законодательном уровне планируется внести ряд нормативных правовых актов изменения, которые повысят социальную защищенность работников, работающих в режиме неполной занятости. Будут приниматься оперативные меры по дополнительному вовлечению в экономику временно незанятых граждан и недопущению ухудшения ситуации с вынужденной неполной занятостью, среди которых увеличение объемов оплачиваемых общественных работ, своевременное информирование организации, работающих в режиме неполной занятости, и их работников о возможности участия в таких работах, в том числе сезонных и временных, организация профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения и ряд других мер [22].

Безработица в период экономической депрессии - вполне объяснимое и ожидаемое явление. Производители стремятся максимально уменьшить затраты, увольняя одних сотрудников и сокращая зарплаты другим в связи с переизбытком силы на рынке труда. Вполне логично, что частный бизнес первым начал готовиться к возможным последствиям кризиса, сокращая затраты. Правда, здесь определяющим может являться фактор длительности кризиса, то есть какой срок будет продолжаться рецессия. Если она вскоре закончится, то до сокращения сотрудников в госсекторе может и не дойдет. Но многие эксперты полагают, что кризис может затянуться, и в этом случае у государства может не хватить средств, чтобы дотациями поддерживать предприятия на плаву, сохраняя рабочие места и выплачивая людям зарплату. Ведь даже если они станут работать через день или отправляться в отпуска за свой счет, им все равно надо будет что-то платить.

Основные усилия направлены не на сохранение занятости, а на совершенствование ее структуры путем активизации процесса создания новых рабочих мест в сфере услуг - телекоммуникаций, информационных, компьютерных, маркетинговых и рекламных и др. Росту занятости в сфере услуг будет способствовать также развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, расширение малого бизнеса и предпринимательской деятельности в этом секторе экономики.

В целях снижения масштабов вынужденной неполной занятости на производстве и усиления социальной защиты работников, находящихся под угрозой увольнения, необходимо:

- предоставить предприятиям, перешедшим на режим вынужденной неполной занятости, право на уменьшение суммы выплат в фонд социальной защиты в течение полугода за работников, находящихся в режиме сокращенного рабочего времени и в административных отпусках;

- предусмотреть частичное финансирование организации оплачиваемых общественных работ для работников, находящихся в административных отпусках, из средств местных бюджетов;

- восстановить систему внутрипроизводственного переобучения по вторым (смежным) профессиям работников, находящихся под риском увольнения, на принципах софинансирования затрат на его проведение с привлечением средств нанимателей и фонда социальной защиты населения. При этом сумма средств, выделяемых на переобучение, может составлять до 60 % среднемесячной заработной платы работника за каждый месяц обучения [19, с. 28 - 29].

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя и может быть осуществлено по следующим направлениям [23]:

1. Сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и региональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств, в первую очередь в сфере производства потребительских товаров и услуг;

2. Создание рабочих мест путем развития предпринимательства. Эффективно в этом плане создание малых предприятии и развитие внутреннего предпринимательства на действующих крупных предприятиях в процессе их приватизации и преобразования структурных подразделений в самостоятельные организации, которые помимо экономической связи со своими учредителями и спонсорами расширяют масштабы деятельности за счет внешних заказов.

3. Организация оплачиваемых общественных работ, означающая предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ведении местных органов управления. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда и составом лиц, нуждающихся в таких работах, обеспечивая лишь кратковременную занятость преимущественно для лиц с низкой квалификацией. Целесообразно направлять безработных граждан на работу по контрактам в выездных бригадах, занятых на строительстве объектов регионального и республиканского значения. Сфера применения рассматриваемого направления может быть расширена за счет ее распространения на предприятиях. В этом случае предприятие определяет круг работ, не входящих в его прямые обязанности, организуя для их выполнения рабочие места с привлечением безработных и оплатой их труда из средств предприятия и фонда занятости.

4. Создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью с целью использования их трудового потенциала. Несмотря на явно выраженную социальную направленность, сохраняется первичное значение спроса на рабочую силу, с тем лишь отличием, что содержание и характер работы при выполнении заказов на те или иные виды изделий или услуг должны в полной мере учитывать индивидуальные ограничения физических возможностей человека, способствуя в то же время его трудовой реабилитации.

Формирование предложения рабочей силы отражает потребности и интересы работника, руководствующегося главным мотивом - получить работу, устраивающую его по содержанию, условиям труда и оплате.

На основании анализа и прогноза социально-экономического развития можно сделать вывод о том, что на развитие рынка труда в ближайшие годы окажут воздействие следующие факторы:

- прирост трудоспособного населения и его абсолютное сокращение в последующий период;

- сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;

- сохранение тенденции к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

- недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально - квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;

- сохранение неэффективной занятости;

- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

- рост напряженности на рынке труда в сельской местности, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики:

- сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда на отдельных территориях, в населенных пунктах с монофункциональным производством;

- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и др.).

Важнейшей целью социальной политики Республики Беларусь в области занятости населения является эффективное использование трудовых ресурсов, достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. Однако, как уже было сказано выше - полная занятость - нонсенс, несовместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Считается, что фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. В связи с этим необходимо обеспечить наиболее полное соответствие спроса и предложения рабочей силы, а также социальную защиту населения.

Формирование рынка труда во многом будет определяться организационной структурой управления: централизованная или децентрализованная. На региональном уровне существует необходимость формирования децентрализованной системы. Основными условиями ее существования является активное вовлечение социальных партнеров в проведение эффективного регулирования трудовыми ресурсами.

Для наиболее эффективного достижения целей, стоящих перед конкретной социально-экономической системой - районом, необходимо разработать концепцию управления системой рационального использования трудовых ресурсов, т. е. определить главные ориентиры совершенствования системы, этапы и формы их реализации, статус и полномочия субъектов социального партнерства.

Заключение

безработица государственный экономический

Проблемы занятости и безработицы являются одними из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики и рынка труда как составляющей ее части.

Изучение занятости населения приобретает особо важное значение при анализе уровня жизни населения, развития человеческого потенциала. Продуктивная, приносящая доход занятость создает необходимые для общественного развития товары и услуги, обеспечивает населению достаточный уровень доходов, формируя тем самым предпосылки для достойной жизни, всестороннего развития человеческой личности. Занятость, в конечном счете, является основой любого дохода и потребления.

Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана с перспективами экономического развития и социальной стабильностью государства. Различные научные школы и направления выдвигали и продолжают предлагать свои подходы к теории занятости. В целом концепции занятости, рынка труда и безработицы прошли долгий путь эволюционного развития, характеризующегося многообразием и гибкостью методологических подходов и инструментарием эмпирического обобщения. Сегодня это достаточно детально разработанный комплекс теоретических идей со своей классификацией научных терминов и понятий, со своей постоянно обновляющейся базой конкретных эмпирических оценок, которые практически реализуются в сфере регулирования рыночной экономики и в области перспективного прогнозирования будущих тенденций социально-экономического развития страны.

Стратегической целью Республики Беларусь на ближайшую перспективу является повышение жизненного уровня населения с постепенным приближением его благосостояния к уровню высокоразвитых европейских государств.

Достижение этой цели предусматривается поэтапно: путем построения экономической системы с социальной направленностью. И от того, насколько полно и рационально будут использоваться трудовые ресурсы, во многом зависят темпы экономического и социального развития, степень удовлетворения материальных и духовных потребностей.

При оценке ситуации на рынке рабочей силы выделяют следующие категории населения, тесно связанные между собой и вытекающие друг из друга: трудовые ресурсы; экономически активное население; экономически неактивное население; занятые в экономике; безработные.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006 № 125-З, занятость представляет собой деятельность граждан Республики Беларусь, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности).

Безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров, или заниматься предпринимательской деятельностью, не может применить свою рабочую силу.

Для обобщающей характеристики уровня безработицы также рассчитываются такие показатели, как средняя продолжительность безработицы (рассчитывается как средневзвешенная величина), количество безработных на одно свободное место, доля безработных, получающих пособие.

Выделяют различные виды занятости исходя из следующих классификационных признаков: степень занятости, мера приложения труда, социально-экономическая значимость.

Для реализации основных направлений региональной политики занятости необходим организационный механизм регулирования рынка труда, который, представляет собой совокупность органов (субъектов) управления, средств и методов, с помощью которых они воздействуют на объекты управления для наиболее эффективного достижения целей, стоящих перед конкретной социально-экономической системой - районом.

Наиболее достоверные данные о безработице можно получить лишь на основе данных обследований рабочей силы начало проведения, которых в Беларуси является крайне важным как для понимания масштабов данного явления, так и для проведения адекватной экономической политики, разработки программ помощи безработным и активной политики на рынке труда.

Проведенный анализ текущего состояния рынка труда и основных проблем его функционирования свидетельствует о необходимости проведения ряда важных реформ в сфере занятости, регулировании размеров заработной платы. Это позволило бы повысить эффективность работы экономики и сократить существующий разрыв в уровнях оплаты труда между Беларусью и европейскими странами, существенно продвинувшимися на пути рыночных реформ.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя и может быть осуществлено по следующим направлениям:

- создание новых рабочих мест за счет бюджетных средств ФСЗН, а также инвестиций, в т.ч. и иностранных, особенно, в новых перспективных сферах экономики;

- поддержка, в т.ч. и финансовая, развития индивидуального и малого предпринимательства, самозанятости сельского населения;

- совершенствование (с учетом востребованности в специалистах по обучаемым специальностям на рынке труда и качестве их знаний) профессионального обучения и переобучения; увеличение размера стипендий во время обучения до указанных выше денежных сумм;

- обеспечение вторичной занятости в свободное от основной работы время; дальнейшее перспективная организация общественных работ (с учетом наличия объектов для восстановления не только в пределах основного места жительства безработных, а организации труда (ОР) в различных регионах республики);

- усиление социальной поддержки безработных посредством увеличения размера пособия по безработице за счет бюджетных средств, а также средств, полученных в результате обязательного и добровольного страхования работающих;

- миграции населения с целью более эффективного перераспределения предложения труда в пределах региона.

Список использованных источников

1. Организация труда: учебник / Т. В. Емельянова, С. Н. Лебедева, Л. В. Мисникова [и др.]; под общ. ред. Л. В. Мисниковой. - Минск : Выш. шк., 2004. - 302 с.

2. Борисова Н. Рынок труда Беларуси.//Белорусский банковский бюллетень.-2002.-№30.

3. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы: Хозяйственные комплексы: Направления развития: Механизмы управления: учеб. пособие / В. Н. Шимов, Я. М. Александрович, А. В. Богданович [и др.]; под ред. В. Н. Ши-мова. - Минск : БГЭУ, 2005. - 844 с.

4. Экономика труда./Под ред. Проф. А.И.Рофе.-М.: Издательство”МИК”, 2000.

5. Вишневская Н. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия.//Мировая экономика и международные отношения.-2001.-№9-С.52-61.

6. Ивашковский С. Н. Экономика: микро- и макроанализ. - М.: Дело, 1999-360 с.

7. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег.- М., 1948.

8. Окулова Н.В. Социально-экономическое положение по Витебской области в январе-декабре 2010 г. Национальный статистический комитет Республики Беларусь.г. Витебск. - 222 с.

9. Генкин, Б. М. Экономика и социология труда: учебник для вузов / Б. М. Генкин. - 6-е изд., доп. - М. : Норма, 2006. - 448 с.

10. Столяров, И. И. Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. пособие / И. И. Столяров. - М. : Дело, 2001. - 280 с.

11. Бусел, Н. Н. Рынок Республики Беларусь: Современное состояние / Н. Н. Бусел // Экономика и управление. - 2008. - № 2. - С. 83 - 86.

12. Морозова, Н. Н. Механизм управления трудовым потенциалом в Рес-публике Беларусь: монография / Н. Н. Морозова, В. П. Шорохов. - Могилев : МГУ им. А. А. Кулешова, 2005. - 309 с.

13. Программа Социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

14. Бондарь, А. В. Микроэкономика: учеб. пособие для вузов / А. В. Бон-дарь, В. А. Воробьева. - 2-е изд. - Минск : БГЭУ, 2009. - 415 с.

15. Организация труда: учебник / Т. В. Емельянова, С. Н. Лебедева, Л. В. Мисникова [и др.]; под общ. ред. Л. В. Мисниковой. - Минск : Выш. шк., 2004. - 302 с.

16. Лемешевский, И. М. Микроэкономика: социально-экономический аспект: учеб. пособие для студентов экономических специальностей вузов. - 3-е изд. - Минск : ФУ Аниформ, 2006. - 512 с.

17. Беларусь в цифрах - «Статистика Беларуси». - 2010. - № 1. - С. 61 - 65.

18. Официальный сайт Министерства статистики и анализа Республики Беларусь. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/. Дата доступа: 11.04.2010.

19. Боровик, Л.С., Корж, Г.Г.: Рынок труда и денежные доходы населения / Л.С. Боровик, Г.Г. Корж // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - № 2. - С. 25 - 29.

20. Организация производства: практикум для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 1-25 01 07 «Экономика и управление на предприятии» / В. Ф. Бык, Л. М. Синица, Т. В. Бондарева. - Минск : ИВЦ Минфина, 2007. - 270 с.

21. Государственная программа содействия занятости населения республики Беларусь на 2009 - 2010 годы, Минск, 2008. - 195 с.

22. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.01.2010 № 87 «О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 10.2008 г. № 1640 и утверждении плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009 - 2010 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 266, 5/28655; 2009 г., № 162 5/30097; № 265, 5/30685).

23. Региональные программы содействия занятости населения района на 2007 - 2010 годы.

24. Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 - 2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. № 265 «О Государственной комплексной программе развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 - 2010 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 144, 1/8650).

25. Крылова, Е.Г.: Трудовыми ресурсами надо управлять эффективно, интервью в 1-ым заместителем министра труда и социальной защиты Республики Беларусь Грушником П.П. / Е.Г. Крылова // Охрана труда и социальная защита, журнал Министерства труда и социальной защиты. - 2010. - № 5.- С. 9 - 15.

Размещено на Allbest.ru