Государство как субъект в экономической системе

Социальная сфера тесно связана с другими сферами жизни общества, и в первую очередь, с экономической и политической. Экономика, в широком ее понимании, отражает и социальные процессы, в то же время экономические проблемы человека - это не что иное, как его социальные потребности. Экономика определяет социальную жизнь людей в той же степени, в какой жизненные интересы человека определяют развитие экономики. Связь социальной сферы с политикой проявляется через социальную политику, которая выступает как одна из важнейших составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил.

Рассматривая социальную сферу как объект государственного регулирования, заметим, что речь идет о стороне социальной сферы, касающейся удовлетворения потребностей человека, которые он в силу объективных обстоятельств не может обеспечить самостоятельно. В отношении потребностей, которые человек может и должен обеспечить самостоятельно, роль государственного регулирования социальной сферы сводится к созданию благоприятных условий, позволяющих ему реализовать собственные способности и возможности для решения своих проблем.

Совокупность процессов и организаций социальной сферы представляет собой социальный комплекс, в составе которого можно выделить объекты государственнго регулирования:

население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;

политика доходов, уровень и качество жизни населения;

социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др.;

развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).

Весь спектр задач и направлений развития социального комплекса находит отражение в социальной политике государства.

Государственное регулирование трудового потенциала представляет собой очень сложный механизм, охватывающий все многообразие аспектов объекта регулирования (демографический, экономический, социальный) и весь его воспроизводящий цикл - формирование, распределение и использование. Государственное. регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач: обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения по республике в целом, в отдельных областях и районах; достижение рациональной занятости населения, т.е. создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе; обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям; рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения.

Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых. Социальный аспект предполагает сбалансированность отношений между целями и задачами развития производства и многогранными интересами работников, в том числе и их личной заинтересованностью в результатах их труда. Экономический аспект обусловливает необходимость регулирования трудового потенциала как совокупности уже работающего населения и лиц, обучающихся с отрывом от производства, регулирования эффективности использования рабочей силы и ее профессионального уровня, обеспечения отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д. И, наконец, правовой аспект обеспечивает законодательное закрепление правовых норм и гарантий трудящихся, форм собственности и других элементов новой системы хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функционирование всей системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала в частности.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает использование прямых и косвенных методов регулирования. Прямые (административные) методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов и реализуются через создание фондов и разработку специальных программ занятости, установление в нормативных актах тарифно-квалификационных систем и систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирование заработной платы и т.д. Косвенные (экономические) методы создают заинтересованность хозяйствующих субъектов в действиях определенного рода и реализуются прежде всего через средства налоговой и кредитной системы, через целеориентирующие индикаторы. В составе способов регулирования госрынка труда можно выделить несколько направлений: прогнозирование трудовых ресурсов и рынка труда; регулирование занятости населения; социальную защиту населения.

Сближение спроса и предложения на рабочую силу, снижение безработицы и повышение занятости населения неразрывно связаны с механизмом государственного регулирования рынка труда и включают в себя комплекс законодательных, административных, организационных, материальных и психологических мер,

Важнейшими принципами государственного регулирования занятости являются:

равные стартовые возможности для всех граждан страны в реализации права на труд и свободного выбора сферы приложения своего труда;

обеспечение реальной занятости и содействие мобильности трудовых ресурсов;

обеспечение трудовой мобильности;

государственные гарантии рабочим и безработным, социальная защита;

единонаправленность и координация политики занятости с экономической и социальной политикой государства, профсоюзов и работодателей с органами государственного управления;

сочетание мероприятий местных органов власти в области занятости с централизованными мероприятиями;

межреспубликанское и международное сотрудничество в решении проблем занятости.

2.5 Научно-техническая и инновационная политика государства

Обращение государств с развитыми рыночными отношениями к вопросам глобального, перспективного характера (имеются в виду тщательный анализ направлений технического развития и выбор приоритетных областей инновационной деятельности; анализ темпов развития инновационных процессов и склонности общества к инновационному предпринимательству; инициирование инновационных программ и т.д.) раскрывает основную причину государственного вмешательства в управление инновациями. Сосредоточивая внимание преимущественно на вопросах перспективного характера, государственные меры воздействия гармонично дополняют рыночные механизмы, оказывающие в основном лишь краткосрочное влияние на сферу инноваций. Рыночные ориентиры позволяют предприятиям учитывать сегодняшнюю экономическую ситуацию и вырабатывать определенные прогнозы, но только на ближайшее будущее. В этих условиях приоритет отдается инновационным процессам, которые обеспечивают высокий "частный эффект" - чаще всего максимум прибыли на вложенный акционерами капитал. При этом могут оказаться невостребованными инновационные идеи, заключающие в себе огромный "общественный эффект" (например, программа борьбы со СПИДом) или потенциальный эффект в будущем (продукты и процессы завтрашнего дня). Вот эти устремленные в относительно дальнее будущее идеи и призвана, главным образом, вбирать в свою орбиту современная инновационная политика государства. В вершине ее лежит сравнительно узкий сектор прорывных технологий, основанный на отечественных изобретениях, которые могут обеспечить приоритет и высокую конкурентоспособность на узком сегменте мирового рынка и принести значительный доход при умелой и масштабной реализации приоритета.

Следующий, более широкий сектор - где есть возможность, опираясь на отечественные и зарубежные лицензии организовать на равных разработку, производство и поставку на рынок конкурентоспособной современной продукции. Большие возможности в этом плане предоставляет конверсия военной науки и промышленности, где немало крупных, прежде засекреченных изобретений и технологий могут быть использованы для производства такой продукции.

Третий, еще более широкий сектор - там, где страна не имела достаточного научного задела и инновационного потенциала и где эффективнее использовать зарубежный потенциал, тем более что ограничение на экспорт высоких технологий к нам постепенно ослабляются или снижаются. Нужно понимать, что сейчас ни одна страна в мире не в состоянии развивать всю гамму направлений современной науки и техники; разумнее опираться на международное разделение и кооперацию труда в этой сфере.

Реализация селективной инновационной политики должна опираться на разработку и выполнение программ, охватывающих всю технологическую цепочку (от фундаментальных исследований до достижения оптимального уровня производства и потребления избранного направления пионерной техники), с организацией, охватывающей весь сегмент мирового рынка системы маркетинга, рекламы, продажи, фирменного обслуживания, обновления данного вида товаров.

Эффективная реализация наступательной инновационной стратегии возможна лишь при сочетании современных рыночных механизмов, государственной поддержки базисных инноваций и высокой творческой активности изобретателей и новаторов и защищающих их интересы союзов и организаций. Национализация интеллектуальной собственности, обилие централизованных программ, субсидирование научного поиска и инновационной деятельности за счет централизованных фондов, господство военно-промышленного комплекса и монополии тяжелой промышленности, как доказал недавний опыт, неэффективны. Это порождает снижение изобретательской активности, преобладание псевдоноваций, нацеленных на продление устаревших поколений техники.

Переход к рынку усиливает технологическую конкуренцию, приводит к банкротству тех, кто использует и производит устаревшую продукцию, обеспечивает сверхприбыль (в основе которой дифференциальный научно-технический доход) пионерам научно-технического прогресса, активным новаторам. Формируется экономический, рыночно-конкурентный механизм нововведений. Но предприниматели (особенно в кризисной ситуации) неохотно идут на базисные нововведения, связанные с крупными разовыми вложениями, большим рынком зачастую обрекающим на гибель уже отлаженное, четко функционирующее производство, создающее ему конкурентов, обесценивающее вложенный капитал. Именно это побуждает монополии сопротивляться (до известного предела) базисным нововведениям, порождает тенденцию к техническому застою. Поэтому нужна активная и дифференцированная государственная поддержка базисных нововведений, основанных на крупных изобретениях. Эта поддержка может быть как прямой (частичное финансирование сравнительно небольшого числа приоритетных программ), так и косвенной (налоговые и таможенные льготы для инновационных мероприятий и предприятий, патентная защита, четкое правовое регулирование и т.п.) в сочетании с антимонопольными мерами. Однако государственная поддержка может сыграть и реакционную роль, если она направлена на продление жизни устаревших, но еще мощных поколений техники и связанных с ними монополизированных структур. Активная государственная поддержка не только фундаментальных исследований, но и базисных инноваций осуществляется во всех развитых странах - достаточно привести пример государственных целевых программ в Японии и США.

Целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития экономики, постепенное повышение конкурентоспособности результатов отечественных научных исследований и разработок, ускорение их использования в интересах человека, экономики и окружающей среды.

3. Роль государственного регулирования в современной экономике Республики Беларусь

Республика Беларусь всегда отличалась высокой степенью государственного регулирования экономики.

Сегодня экономика Беларуси располагает возможностями, позволяющими повысить конкурентоспособность страны в борьбе за привлечение инвестиций в области институциональных преобразований, развития финансовых рынков, упрощения налогового и ценового администрирования. В соответствии с поручением главы государства в настоящее время разработан ряд мер по либерализации наиболее «зарегулированных» отношений в сфере ведения бизнеса. Данные меры включают совершенствование экономической политики по следующим направлениям:

изменения в сфере ценового регулирования;

создание условий для стимулирования малого и среднего бизнеса;

совершенствование правового регулирования вопросов распоряжения государственным имуществом и отношений по аренде государственного имущества, включая упрощение процедур выделения земельных участков в собственность или аренду;

уменьшение налоговой нагрузки;

либерализация рынка труда и внесение изменений в систему мотивации труда;

создание в республике эффективной системы взаимодействия инвесторов с органами государственного управления;

развитие финансового рынка.

В рамках проводимой правительством работы совместно c представителями ряда предпринимательских структур и органов государственного управления выработаны принципиальные подходы по дальнейшему совершенствованию действующей системы ценообразования в республике и приведению ее в соответствие с международной практикой.

В целях развития и поддержки предпринимательства предусматривается снижение административных барьеров и создание дополнительных стимулов и мер

поддержки малого и среднего бизнеса. Для проведения преобразований в этой сфере предполагается:

сократить количество и сроки административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

обеспечить доступ субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам банков через механизм гарантирования возврата кредитов;

законодательно обеспечить долю малого и среднего бизнеса при госзакупках;

разработать механизм производственной кооперации частных малых и средних предприятий с крупными государственными;

подготовить единый нормативный акт, определяющий порядок назначения и проведения проверок всеми уполномоченными государственными органами;

законодательно закрепить норму об освобождении субъектов предпринимательской деятельности от всех видов проверок при отсутствии нарушений в их деятельности в течение последних трех лет.

В целях развития и поддержки предпринимательства предусматривается снижение административных барьеров и создание дополнительных стимулов и мер поддержки малого и среднего бизнеса. Для проведения преобразований в этой сфере предполагается:

сократить количество и сроки административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

обеспечить доступ субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам банков через механизм гарантирования возврата кредитов;

законодательно обеспечить долю малого и среднего бизнеса при госзакупках;

разработать механизм производственной кооперации частных малых и средних предприятий с крупными государственными;

подготовить единый нормативный акт, определяющий порядок назначения и проведения проверок всеми уполномоченными государственными органами;

законодательно закрепить норму об освобождении субъектов предпринимательской деятельности от всех видов проверок при отсутствии нарушений в их деятельности в течение последних трех лет.

Приватизация по-прежнему рассматривается как структурный элемент единой государственной политики по управлению госимуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от нее в виде расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения рынка товарами и услугами белорусских производителей. Приватизация по-прежнему будет рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению госимуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от нее в виде расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения рынка товарами и услугами белорусских производителей в один имущественный налог с соответствующей корректировкой налоговой базы и ставки налога.

В контексте либерализации экономики, развития рыночных отношений необходимо сохранить централизованное регулирование государством оплаты труда в бюджетной сфере, усилить роль коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, расширить самостоятельность в выборе форм и систем оплаты труда в коммерческих организациях. Решения главы государства в области снятия бюрократических препон и упрощения процедуры регистрации предприятий будут способствовать активизации деятельности коммерческих организаций. В целях стимулирования повышения производительности труда, заинтересованности работников и руководителей коммерческих организаций в улучшении финансово-экономических показателей работы необходимо расширить их самостоятельность в выборе форм и систем оплаты труда, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры и собственных целей. При этом следует учитывать зависимость уровня оплаты труда работников коммерческих организаций от эффективности хозяйствования, в том числе от повышения производительности труда. Необходимо создать действенные мотивационные системы оплаты труда в белорусских организациях, являющиеся предпосылкой для роста производительности труда и общей эффективности функционирования экономики государства. В числе актуальных задач -разработка эффективных схем материального и нематериального вознаграждения, в первую очередь, высококвалифицированных специалистов и работников высшего управленческого звена, способных по-новому и нетрадиционно решать сложные задачи, стоящие перед национальной экономикой в условиях мирового кризиса.

Повышению заработной платы в условиях либерализации экономики может способствовать намечаемое введение единой для всех работников 12-процентной ставки подоходного налога. Понижение налоговой ставки позволит повысить заработную плату, предотвратить отток специалистов и предпринимателей в другие страны с более лояльным, чем в Беларуси, налогообложением.

В условиях формирования рыночных отношений приоритетной задачей становятся выработка и осуществление нового содержания государственного регулирования занятости - одной из основных жизненно-важных потребностей. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы основными задачами в области занятости населения являются формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования трудовых ресурсов[24].

Принципы денежно-кредитной политики, проводимой Национальным банком Республики Беларусь:

четкое ее определение, раскрытие конечной цели или промежуточных целевых ориентиров;

обеспечение прозрачности денежно-кредитной политики, что предполагает ясность функций и задач Национального банка, процедуры принятия и доведения до сведения общественности решений Национального банка о денежно-кредитной политике, доступность для общественности информации о результатах этой политики;

самостоятельное определение Национальным банком механизма применения инструментов денежно-кредитной политики, направленных на достижении ее целей, а также своевременное разъяснение участникам экономических отношений, широкой общественности изменений параметров и структуры инструментов денежно-кредитной политики.

Юридическую базу денежно-кредитной политики в Республике Беларусь составляют Основные направления денежно-кредитной политики государства. Этим законодательным документом определяются важнейшие параметры развития денежно-кредитной сферы, цели, задачи и приоритеты денежно-кредитной политики государства. В данном документе конкретизированы на планируемый период мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей, и определены механизмы регулирования и контроля.

К числу важнейших денежно-кредитных показателей в Республике Беларусь относятся: чистый внутренний рублевый кредит Национального банка, рублевая денежная база, рублевая денежная масса, валовые рублевые кредиты банков, чистые иностранные активы органов денежно-кредитного регулирования, чистая эмиссия Национального банка.

В Республике Беларусь важнейшими условиями обеспечения высоких темпов долговременного экономического роста являются достижение и сохранение финансовой стабильности, в основе которой - низкий уровень инфляционных процессов в стране. В связи с этим одним из стратегических элементов государственной экономической политики является ее направленность на устойчивое снижение инфляции и поддержание ее на низком уровне. Таким образом, конечная цель денежно-кредитной политики, проводимой Национальным банком Республики Беларусь - обеспечение с помощью монетарных инструментов (с учетом мер экономической политики правительства Республики Беларусь) снижения инфляции.

Учитывая отсутствие прямого механизма воздействия на инфляцию с помощью инструментов денежно-кредитной политики Национальным банком применяется система промежуточных целевых ориентиров, обеспечивающих достижение конечной цели. Стратегические цели денежно-кредитной политики Национально банка Республики Беларусь заключается в обеспечении эффективного функционирования денежно-кредитной системы; содействии денежно-кредитной системы достижению устойчивого экономического роста; повышению реальных денежных доходов населения; роста инвестиций и сбережений.

Таким образом, денежно-кредитная политика Национального банка Республики Беларусь направлена на снижение уровня инфляции с помощью монетарных инструментов наряду с мерами общей экономической политики, а также на обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и обменного курса по отношению к иностранным валютам.

Основная задача денежно-кредитной политики Республики Беларусь заключается в обеспечении стабильности обменного курса и формировании тем самым положительных эффектов в виде снижения инфляционных и девальвационных ожиданий, ограничения издержек, связанных с рисками изменения обменного курса.

При осуществлении денежно-кредитной политики в Республике Беларусь особое внимание уделяется развитию банковской системы. Основные задачи развития банковской системы Республики Беларусь:

повышение устойчивости банков, увеличение их капитала и ресурсной базы;

оптимизация структуры активов и пассивов банков для увеличения объемов долгосрочного кредитования реального сектора экономики и населения;

расширение состава и улучшения качества банковских услуг, развитие информационных и новых банковских технологий.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития РБ и соответствующих административно-территориальных единиц. Организацию бюджетной системы и принципы ее построения определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в РБ предопределено ее административно-территориальным делением. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части. Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления. Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. Республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска в совокупности образуют консолидированный бюджет республики.

Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязательных платежей и иных поступлений, определяемых законодательством РБ. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. Доходы республиканского бюджета подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. [5, с.56]

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития республики и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством РБ и решениями местных Советов депутатов.

Финансовый рынок в Беларуси отличается неравномерностью развития отдельных его сегментов. В настоящее время он представлен преимущественно рынком государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка. В то же время недостаточно развит рынок корпоративных ценных бумаг, практически отсутствуют рынки ипотечных ценных бумаг, местных займов и прочих ценных бумаг - складских свидетельств, закладных, производных ценных бумаг.

Отсутствует система институциональных инвесторов - ипотечные, инвестиционные и венчурные фонды. Таким образом, развитие финансового рынка и повышение его роли в модернизации белорусской экономики должно осуществляться как в направлении совершенствования и развития отдельных его сегментов, так и формирования недостающих элементов и инструментов.

Рынок ценных бумаг Республики Беларусь представляет собой формирующийся сектор финансового рынка. Анализ тенденций развития отдельных его сегментов показывает, что наиболее ликвидным на национальном фондовом рынке является рынок государственных ценных бумаг. В 2007 году объем биржевых сделок на вторичном рынке с государственными ценными бумагами превысил объем биржевых торгов по корпоративным ценным бумагам в 30 раз. В 2008 году органами государственного управления предприняты значительные усилия для ускоренного развития рынка корпоративных ценных бумаг. В частности, была разработана и утверждена постановлением Совета Министров и Национального банка страны «Программа развития рынка корпоративных ценных бумаг Республики Беларусь на 2008-2010 годы», предусматривающая поэтапную отмену моратория на отчуждение и обращение акций ОАО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, и ряд других нормативно-правовых актов. Однако, как показывает практика, для формирования полноценного ликвидного рынка ценных бумаг в республике этих мер недостаточно. Создание конкурентоспособной экономики, построение и развитие фондового рынка невозможны без дальнейшей приватизации.

Развитие процесса преобразований имущественных отношений в сфере госсобственности, построение полноценного фондового рынка способствуют повышению инвестиционной привлекательности как одного из источников развития экономики Беларуси. Создание в республике эффективной системы взаимодействия инвесторов с органами государственного управления предполагает, что комплекс функций в этой сфере будет осуществляться специализированным агентством, наделенным соответствующим статусом. Речь идет о практическом содействии инвесторам в реализации инвестиционных проектов по принципу «одного окна», разработке рекомендаций по взаимодействию органов государственного управления и государственных организаций с инвесторами, формировании единой инвестиционной базы данных, презентации инвестиционных возможностей нашей страны.

Характеризуя ситуацию, сложившуюся в РБ в области демонополизации и развития конкуренции, следует отметить следующие закономерности. Во-первых, высокий уровень монополизации по отдельным видам выпускаемой продукции (АО "Горизонт" - выпускающий телевизоры, АО "МЗХ" - холодильники, АО МТЗ - тракторы и т.д.). Во-вторых, государственный сектор экономики остается преобладающим, в то время как класс собственников только формируется. В-третьих, созданные в процессе разгосударствления структуры типа концернов, ассоциаций и других организаций нового типа во многом определяют положение на рынке и отрицательно влияют на развитие конкуренции. В-четвертых, государственное регулирование цен на товары естественных монополий приводит к необоснованному росту цен практически во всех отраслях народного хозяйства. И последнее, антимонопольная политика пока не получила должной поддержки со стороны ряда органов государственного управления[4, с.54].

Экономическая ситуация в РБ не в полной мере способствует развитию конкуренции в силу медленной перестройки хозяйственного механизма и сложившейся на рынке ситуации. В Беларуси основным документом, регламентирующим конкурентные отношения, является Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции". Кроме этого закона антимонопольная политика РБ регулируется и другими законодательными актами: Законами РБ "О предприятиях, "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности", "О предпринимательстве", "Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью", "О ценных бумагах и фондовых биржах", "О товарных биржах", "Об инвестиционной деятельности, а также рядом постановлений Совета Министров РБ[23].

Первым государственным органом по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности и созданию нормальных условий конкуренции в РБ стал образованный в 1992 году Государственный комитет РБ по антимонопольной политике, преобразованный впоследствии в Министерство по антимонопольной политике. Его основные задачи сводились: к разработке и осуществлению мероприятий по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности, к осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РБ, к содействию созданию конкурентной сферы и развитию предпринимательства, к контролю в пределах своей компетенции за выполнением законодательства о защите прав потребителей.

Основное содержание антимонопольного законодательства РБ, направленное на основные виды противозаконной монополистической деятельности, можно сформулировать в следующем виде: действия хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции (либо законных интересов других хозяйственных субъектов), соглашения хозяйствующих субъектов, которые ограничивают конкуренцию, акты и соглашения органов управления, ведущие к ограничению конкуренции. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности" контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, может быть осуществлен посредством разукрупнения хозяйствующих субъектов, занимающих лидирующие позиции. Предусматриваются меры и к недопущению создания, слияния и объединения хозяйствующих субъектов, а также меры по содействию развития товарных рынков и конкуренции.

Проведение государством антимонопольной политики должно обеспечить снятие искусственных ограничений и развертывание конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, ее поддержание и всяческое поощрение и развитие на этой основе рыночного ценообразования.

В Беларуси за последние годы спрос значительно превышал предложение. Эта проблема решалась путем увеличения импорта товаров. Радикально не перестраивающаяся экономика не может дать и не дает устойчивого, стабильного прироста требуемых товаров. С другой стороны, если цены недостаточно высоки, то они не заинтересовывают производителей в изготовлении необходимой продукции в нужном объеме и в относительно короткие сроки.

Целью реформирования в РБ является построение социально ориентированной рыночной экономики. Экономическая система республики перестраивается, ориентируясь на развитие социальной сферы.

Республика Беларусь имеет значительный научно-технический и производственный потенциал, поэтому быстрое развитие науки, инновационной деятельности приобретают стратегическое значение. Этим обусловлен выбор инновационного пути развития экономики.

В целях создания соответствующего правового поля для обеспечения инновационного процесса на всех его стадиях на уровне Главы государства и Правительства страны принят ряд новых нормативных правовых актов, в том числе:

Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 «О Парке высоких технологий»;

Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 315 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 гг.»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 г. № 512 «Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006-2010 гг.»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 961 «Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ» [23]

В результате формирования крупных производственных комплексов в реальном секторе экономики, развития науки и инновационной деятельности в вузах и мощного исследовательского комплекса НАН Беларуси, расширения международных экономических и научно-технических связей, государственной инновационной стратегии развития созданы необходимые условия обеспечения технологического прогресса. Вместе с тем сложное экономическое положение реального сектора экономики, острый недостаток финансовых ресурсов у предприятий, неразвитость рыночных механизмов препятствуют развитию спроса на исследования и разработки, взаимодействию между участниками инновационных процессов, а также инновационной инфраструктуры (организационная, финансовая, консультационная, информационная и др. поддержка трансфера технологий). В результате медленно осваиваются как отечественные, так и передовые зарубежные разработки. Реализация задачи устойчивого социально-экономического развития Беларуси может быть достигнута только при активизации инновационной деятельности, что требует соответствующего усиления государственной научно-технической политики.

Заключение

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Все функции государства можно условно объединить в две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы.

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы.

Государственное регулирование в той или иной мере затрагивает всех участников социально-экономических процессов, которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования.

В рамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономический цикл, секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи. В рыночной экономике важнейшими объектами регулирования на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные совокупный спрос, совокупное предложение и совокупное производство.

Все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения.

Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения.

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему.

Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д.; косвенные - опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Основой государственного регулирования экономического развития и темпов экономического роста в Республике Беларусь являются формы и методы их опережающего отображения: прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы, проекты развития и т.д. При этом государственное регулирование экономического развития и экономического роста осуществляется в рамках общей концепции стратегического развития республики.

В Беларуси роль государства заключается в создании рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий развития рынка: развитие предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и т. д.

С учетом всех разработанных мер по либерализации национальной экономики совершенно очевидно, что и в условиях любого мирового финансового кризиса мы сможем продолжить реализацию наших экономических программ, решение социальных задач и в конечном счете обеспечить более высокий уровень и качество жизни граждан Беларуси.

Список использованных источников

1. Киреев, А.П. Прикладная макроэкономика. - М: Международные отношения, 2006. - 455 с.

2. Лемешевский, И.М. Макроэкономика. (Экономическая теория. Ч.3). Учебное пособие.- Мн.: ООО»ФУАинформ», 2004. - 576 с.

3. Макроэкономическое регулирование в белорусской институциональной модели под редакцией Никитенко П.Г. - М: Право и экономика, 2008. - 322 с.

4. Халевинская, Е.Д. Мировая экономика и международные экономические отношение/ - М: Юристъ, 2009. - 378 с.

5. Акулик, А. Сложно, но можно // Экономика Беларуси. - 2009. - № 1. - с. 86-92.

6. Экономика: Учебник/ Под ред. Доц. А.С. Булатова. - М.: Издательство БЕК, 1999.

7. Экономическая теория. Учебник для ВУЗов. //под ред. М.А.Сажиной, Г.Г.Чибрикова. - М.: Издательская группа «НОРМА», 1998.

8. Экономическая теория: Учебник //под ред. Н.И.Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 2002.

9. Проблемы, успехи и трудности переходной экономики (опыт России и Беларуси) / Под ред. М.А. Портного. М.: МОНФ, 2000.

10. Теория национальной экономики: Учебное пособие. Часть первая. - Мн, 2001.

11. С.Н. Ивашковский . Макроэкономика: Учебник.2002. 472 с. 2-е изд., испр., доп. М.: Дело

12. Яллай В.А Макроэкономика. Псков, ПГПИ, 2003. с.108

13. Макроэкономика.Учебное пособие.//под.ред Галаева Е.В., М., 2003. - 267 с.

14. Экономика: Краткий конспект лекций / Буторина О.В. Пермский государственный технический университет. - Пермь, 2005. - 114 с.

15. Экономическая теория: МАКРОЭКОНОМИКА: Учебно-методический комплекс. //под.ред.ЮРЬЕВА Т. В. - М.: 2008. - 286 с.

16. Макроэкономика: Учебник.//под.ред. Тарасевич Л.С 6_е изд., испр. и доп. -- М.: Высшее образование, 2006. -- 654 с

17. Макроэкономика.Элементы продвинутого подхода.Учебник//под ред. Туманова Е.А. -М.Инфра-М.2004-400с

18. Р.Дорнбуш,СФишер. Макроэкономика. пер с англ-М.Изд-во МГУ.Инфра-М-784 с

19. Матвееват.Ю. Введение в макроэкономику.учебное пособие.ВШЭ.М.2007 511с

20. Макконелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика - М.: ИНФРА-М, 2001, 13-ое изд.

21. Экономическая теория: учебник под ред. В. И. Видяпина,- М. ИНФРА-М, 2003.

22. Грегори Мэнкью Принципы макроэкономики, 2-е издание, Питер, 2003.

23. Cоциально-экономическое развитие Республики Беларусь (http://www.president.gov.by/)

24. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь(http://www.economy.gov.by/)

Размещено на Allbest.ru