Основными задачами в области управления государством должно быть повышение его эффективности с усилением социальной направленности. Организационное реформирование управления на макроуровне уже происходит - примером служит создание государственных корпораций. Если не говорить о социальной ориентации на всех уровнях, то здесь предстоит еще большая работа. Так, основными принципами социально ориентированного государственного управления являются:

1. Приоритет общественных интересов перед любыми частными (социальных слоев или групп населения, корпораций, политических партий);

2. Развитие экономики с учетом интересов всех слоев общества и регионов, что достигается экономическим поощрением соответствующих отраслей регионов, а также выравниванием социальных различий путем перераспределения доходов с помощью налогов;

3. Регулирование государством (экономически, а если необходимо, то и административными мерами) цен, на жизненно важные для большинства населения товары (продовольствие, лекарства, плата за жилье, коммунальные услуги, услуги связи и транспорта, электроэнергия, газ, бензин) с учетом интересов населения и товаропроизводителей.

В социально ориентированных государствах гарантировано бесплатное образование и лечение для всего населения (через страховое или государственное здравоохранение). Осуществляется строительство муниципального жилья с низкой квартирной платой для малоимущих, строительство жилья для продажи через дешевый или беспроцентный кредит сроком на 15-20 лет. Для поддержки умеренных цен на продовольствие и рентабельности сельского хозяйства производится государственное дотирование сельских товаропроизводителей (до 40% расходов), защита от посредников-перекупщиков и переработчиков, путем создания этими производителями (фермерами, производственными кооперативами) при поддержке государства мощной кооперативной инфраструктуры для хранения, переработки и реализации сельхозпродуктов через розничную торговлю (в том числе и через собственные магазины) Вишневский А.Г. Россия: демографические итоги двух десятилетий // Мир России: социология, этнология. - 2013. - N 3. - С.3-40..

Система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.

Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Следовательно, реформирование социальной политики стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать.

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

- во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

- во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели «субсидиарного государства», которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование. В перспективе значительную часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

В то же время государство не должно ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а также предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам. Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека.

Для России наиболее желательна модернизационная стратегия. Только ее успешная реализация поможет избежать крупных потрясений, чреватых исчезновением нашей страны как суверенного государства. Именно модернизационная стратегия подразумевает переход российского общества к желаемому образу жизни, в котором можно выделить две сферы: моральную и материальную.

Моральная сфера предполагает (в качестве идеала, к которому следует стремиться):

- исчезновение столь распространенной сейчас социальной розни (это относится к контрастным парам: общество -- государство; бедные -- богатые; молодые -- пожилые);

- создание и функционирование многообразных саморегулируемых механизмов для решения всех типов потенциальных конфликтов.

При этом важно понимать, что такой итог -- не результат массированной промывки мозгов или настойчивой рекламы, а прямое следствие новой социальной политики, охватывающей все общественные группы, и нового типа государства, не пытающегося узурпировать функции гражданского общества.

Материальная сфера предполагает:

- неантагонистическое распределение богатства между членами общества от нынешнего показателя 15,3 : 1 (соотношение между средними доходами 10% наиболее и наименее обеспеченных людей) нужно перейти к 8--10 : 1; аналогичная по масштабам задача стоит и в региональном разрезе (очевидно, здесь надо учитывать различия в укладах жизни);

- превращение образования, здравоохранения и культуры в важнейшие производственные отрасли с точки зрения как инвестиций, так и инновационного вклада в рост ВВП;

- изменение в динамике карьерного роста, с тем чтобы после полного курса обучения (11--12 лет школы + бакалавриат или специалитет) в начале трудовой деятельности обеспечивалась заработная плата, достаточная для быстрого приобретения недвижимости и другого имущества (прежде всего с использованием кредитных схем);

- реализацию пенсионных программ, предусматривающих коэффициент замещения на уровне не менее 50%;

- широкое распространение такой формы собственности, как ценные бумаги и акции, которые приносят не решающий, но ощутимый доход;

- массовый переход к обеспеченности населения комфортабельным жильем с количеством комнат по формуле N + 1, где N -- число членов семьи; при этом все более распространенной станет тенденция выезда на постоянное место жительства из крупных городов в пригороды, из многоквартирных домов -- в малоэтажное жилье с собственным земельным участком;

- получение возможности отдыха в России и за рубежом в соответствии с собственными интересами.

Исходя из желаемого образа жизни, который оказывается достижимым только при выборе модернизационной стратегии, можно сформулировать конкретные планы действий в каждом сегменте социальной политики. При этом отметим, что модернизация осуществима на основе нескольких сценариев, лежащих внутри «спектра возможностей», которые могут сменять и дополнять друг друга. Крайними его границами мы условно принимаем «индивидуалистский» и «общественный» сценарии Е. Гонтмахер, Т. Малева 72 "Вопросы экономики", № 2, 2008.

Основные принципы «индивидуалистского» сценария:

- форсированный перенос ответственности за формирование семейного благосостояния на трудоспособного человека;

- оказание государственной социальной помощи (в том числе предоставление значимого пакета бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры) только тем одиноким людям и семьям, доходы которых находятся ниже признанной обществом черты бедности по объективным причинам (прежде всего нетрудоспособность и наличие большого числа несовершеннолетних детей), а также -- на незначительный период времени -- официально зарегистрированным безработным.

Основные принципы «общественного» сценария:

- интенсификация участия государства в перераспределении денежных доходов от богатых к бедным;

- стремление обеспечить бесплатные минимальные социальные стандарты в области образования, здравоохранения и культуры для всех граждан России независимо от уровня семейных доходов;

- рост бюджетных расходов на социальные цели как в абсолютном, так и в относительном выражении (при сохранении благоприятной экспортной конъюнктуры);

- стимулирование участия в социальной политике профсоюзов и других неполитических общественных организаций.

Таким образом, чтобы переломить гибельные для страны тенденции, необходимо незамедлительно и радикально изменить политику государства, повернуть ее к социальной сфере, руководствуясь идеологией социального государства. Это предполагает реализацию комплексной доктрины, нацеленной на системное решение обострившихся проблем, предоставление населению хотя бы минимальных гарантий государства, широкое развитие социального страхования. Экономический рост и использование перераспределительных механизмов позволят не только пересмотреть прожиточный минимум на современной основе, но и обеспечить достойную оплату труда всем работающим.

Заключение

С самого начала реформ 1990-х годов экономические и социальные процессы вступили в острое противостояние друг с другом. Социальная составляющая трансформаций тормозит и блокирует экономические преобразования. Материальное положение основной массы населения оказалось в замкнутом круге: чем ниже уровень производства и реальные доходы, тем больше нуждающихся (бедных) и меньше покупательский спрос, а это ослабляет главную производительную силу - человеческий фактор, качество трудового потенциала; но снижение производительных сил тормозит экономическое развитие, а следовательно, меньше и хуже создаваемый продукт. Если же уменьшается ВВП, то путь повторяется, «идя по кругу».

Происходящие в России радикальные общественные преобразования производились и происходили таким образом, что привели страну к системному кризису, который вызвал острейшие социально-экономические проблемы, а также не менее острые демографические следствия. Это - беспрецедентная бедность основной массы населения и поляризация общества до состояния раскола («две России»), падение оплаты труда у значительной части работающих до уровня ниже прожиточного минимума, все формы безработицы и деградация социальной сферы с подрывом бесплатности предоставления социально значимых услуг, продолжающаяся депопуляция на базе естественной убыли населения, снижение его качественного потенциала и глубокие перекосы в миграционной подвижности. Каждая из названных проблем, влияя друг на друга, мультиплицирует негативный эффект, а в целом - разрушает социально-экономическую безопасность страны. Все это не могло не сказаться на состоянии населения, началась его естественная убыль и депопуляция, снизилось качество населения, сложилась неэффективная модель внешней и внутренней миграции Перечень реальных проблем общества за последние десять лет представляется следующим образом - хотя трудно сказать, какие из них наиболее острые, а какие менее.

Очевидно, лидирует бедность населения в одной из самых богатых стран мира. Вероятно, одна из причин этого - коррупция. Далее следует назвать алкоголизацию страны, распространение наркотиков, эпидемию ВИЧ/СПИД, распространение туберкулёза, детскую беспризорность и в целом вымирание населения.

Социальные проблемы в демократическом государстве решаются правительством через проведение социальной политики. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги). Инструментами проведения социальной политики государства служат социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты, минимальный размер оплаты труда и другие пороговые социальные ограничители. Но практически, подавляющая часть финансирования на решение социальных проблем идёт из бюджетов государства разных уровней и, по многочисленным оценкам, в результате конкурсов, тендеров на распределение этих средств, половина из них уходит в «откат» коррупционным бизнесменам и чиновникам.

В списке проблем, выделяемых населением, лидирует бедность, её в опросах общественного мнения люди указывают как самую острую. Рост доходов всего населения «в среднем» за последние десять лет обеспечивался ростом доходности самой богатой пятой части населения и прежде всего самой верхушки общества, составляющей полпроцента, к «неблагополучным» слоям можно отнести 92-94% россиян. В 2012г., по предварительным данным, на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 30,8% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 1,9% .

Малообеспеченность в России в настоящее время в большой степени, зависит от таких характеристик как тип населенного пункта, возраст, особенности домохозяйства и т.д. Социально-демографические характеристики определяют характер и масштаб расходов россиян, влияют на жизненные шансы в сфере потребления и на рынке труда. В 2012 году доля безработных составила около 5% экономически активного населения России.

Впервые за много лет, в России в 2012 году показатели рождаемости превысили показатели смертности, произошел рост населения на 300 тыс.чел., однако эти показатели не являются устойчивыми, в дальнейшем эксперты прогнозируют спад рождаемости и уменьшение количества россиян в 2035 году до 120 -130 млн. чел.

Анализ некоторых социальных проблем России фактически определяет социальную политику страны на ближайший период. Таким образом, чтобы переломить гибельные для страны тенденции, необходимо незамедлительно и радикально изменить политику государства, повернуть ее к социальной сфере, руководствуясь идеологией социального государства. Необходим крутой маневр, радикальные реформы общественной сферы, трансформирующие ее путем перевода на последовательно рыночные рельсы в рамках социального государства. Только социальная модернизация сделает очевидной бесплодность политики «латания дыр», «быстрого реагирования» на ежедневно возникающие трудности в жизни людей, которая не позволяет решать ни одной крупной проблемы.

Список используемых источников

1. Багирова А.П. Концептуальные подходы к формированию репродуктивной политики в Российской Федерации / А.П.Багирова, М.Г.Абилова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - N 3. - С.2-6.

2. Бест Дж. Конструкционистский подход к исследованию социальных проблем // Контексты современности - 2: Хрестоматия. Казань, 1998. С. 80

3. Вишневский А.Г. Россия: демографические итоги двух десятилетий // Мир России: социология, этнология. - 2013. - N 3. - С.3-40.

4. Вишневский А.Г. Причины смерти и приоритеты политики снижения смертности в России / А.Г.Вишневский, С.А.Васин // Экон. журнал ВШЭ. - 2011. - Т.15, N 4. - С.472-496.

5. Воробьев А. Будем бороться с академиями или со сверхсмертностью населения? // Рос. Федерация сегодня. - 2007. - N 3. - С.46-48.

6. Воронцов А.В. М.В.Ломоносов о сохранении и размножении российского народа / А.В.Воронцов, М.Б.Глотов // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2012. - N 1. - С.170-181.

7. Е. Гонтмахер, Т. Малева 72 "Вопросы экономики", № 2, 2008

8. «Главные социальные проблемы России последнего десятилетия»
Н.П. Попов, доктор исторических наук, член корреспондент РАЕН Журнал «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены». Опубликована - «Мир измерений». 1.03.2010.

9. Глинский В.В. К вопросу об оценке перспектив развития демографической ситуации в России // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2008. - N 12. - С.17-21.

10. Глинский В.В. Тенденции демографической политики: сдержанный оптимизм третьего цикла / В.В.Глинский, Н.И.Овечкина // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 16. - С.14-18.

11. Голикова Т.А. Кризис не повлиял на рост рождаемости // Охрана труда и соц. страхование. - 2010. - N 3. - С.3-8.

12. «Демография и революция». Виталий Третьяков, декан ВШ телевидения МГУ. «Известия» 10.06.2010 г.

13. «Демографическая ситуация в России»А.Королева Интернет-журнал «Эксперт»/ 2012 г. http://expert.ru/

14. Депопуляция в России: 15 лет демографической трагедии // Демографические исследования. - 2011. - № 6.

15. Коррупционный расчёт. ,2012. // http://www.vz.ru/society/

16. «Охранная грамота» для чумазого гавроша». Надежда Попова. «Аргументы Недели» 21 февраля 2011г

17. Попов Н.П. Бедные в богатой стране // Труд и социальные отношения. - 2009. - № 4. - С. 41-47.

18. «Президент проявил четырехсистемное мышление в вопросах борьбы с молодежной наркоманией». И. Граник, А. Козенко. «Коммерсантъ», №68 (4609), 19.04.2011.

19. Римашевская Н.М. «Реформирование социальной сферы России: проблемы, поиски решения». 2012. //Информационно-аналитический портал «Socpolitika»

20. Опрос ВЦИОМ 10-11 января 2012 г. // Пресс-выпускВЦИОМ № 1140. - 23.01.2012.

21. «Социально-демографические факторы, определяющие риск бедности и малообеспеченности». Ю. П. Лежнина, «Социологические исследования», № 3, Март 2010, C. 36-45.

22. Социология: учебное пособие / Под ред. С.А. Ерофеева, Л.Р. Низамовой. 2-е изд., перераб. и доп. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2001. С. 262-282.

23. Фуллер Р., Майерс Р. История социальной проблемы // Контексты современности-2: Хрестоматия. Казань, 1998. С. 55

24. «Число коррупционных преступлений увеличилось» Доклад генерального прокурора РФ Юрия Чайки» «РАПСИ»// http://korrossia.ru/

25. «Статистика коррупции в России» Комиссия по борьбе с коррупцией/ 2013 г// http://kpbsk.ru/korruptsiya-v-rossii/statistika-korruptsii-v-rossii.html

26. Федеральная служба государственной статистики.Демография / 2013 г. //http://www.gks.ru/

27. Сайт Фонда «ночлежка»/ http://www.nadne.ru

28. Результаты опроса ВЦИОМ экономика. финансы. социология мир измерений3/2012

29. Российское общество как оно есть" изд-во "Новый хронограф. 2011 г

30. Электронная версия издания ."Россия' 2013. Статистический справочник"- http://www.gks.ru/.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица - Распределение умерших по причинам смерти

Размещено на Allbest.ru