Потолки цен в современной экономике

Регулирование предела повышения цен

Установление пределов повышения цен было предложено С. Литтлчайлдом и впервые применено для контроля цен компании «British Telecom», приватизированной в 1984 году.

Было предложено ограничить повышение тарифов, которые взимались «British Telecom» на тех сегментах рынка (аренда проводных линий связи и местные телефонные переговоры), где она еще сохраняла существенную монопольную власть после приватизации. Стоимость данного набора услуг должна была ежегодно снижаться в реальном выражении на определенную величину. Иными словами, формула предела относительного повышения цен имела вид

ДP = ДPR - X , (3)

где ДP - предел относительного повышения цен; ДPR- относительный прирост розничных цен; Х - планируемое органом регулирования относительное снижение уровня цен в реальном выражении.
По мнению авторов этого подхода к регулированию цен, указанная формула должна была обеспечить защиту потребителей от повышения цен в реальном выражении, стимулировать компанию повышать свою эффективность и снижать издержки. Кроме того, предполагалось, что регулирование цен, согласно этой формуле, значительно упрощается по сравнению с ограничением нормы доходности, поскольку не требует оценки затрат и величины инвестированного капитала. Предел повышения цен не связан с изменениями прибыли регулируемой компании, хотя безусловно подразумевает определение исходной величины прибыли в момент установления первоначальных цен при введении регулирования и при их пересмотре в последующем.

С 1989 г. пределы повышения цен были введены в США (АТ&Т - в части регулирования тарифов на междугородную и международную связь), а затем в Новой Зеландии ("Telecom New Zealand"), Малайзии, Мексике, Перу, Аргентине. [4]

Использование конкурентных механизмов.

В 1968 году, на основе предложенной Э. Чадвиком идеи «конкуренции за рынок», американский экономист Г. Демсец в статье «Зачем регулировать коммунальные предприятия?» развил теорию торгов за франшизу, то есть за право быть естественным монополистом и предложил эту теорию в качестве решения проблемы регулирования тарифов естественных монополий. Конкуренция за монопольный рынок организуется в форме конкурса (аукциона). Его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке - возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.д.) либо принадлежат государству, либо создаются за его счет, а содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных средств. Контракты заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее, чем больше средств компания вкладывает в производство.

У этой теории есть и недостатки, на которые указал О. Уильямсон: проблема пересмотра долгосрочных контрактов, которые заведомо не могут предусмотреть всех существенных обстоятельств и проблема «фундаментальной трансформации» (наличие существенных преимуществ у победителей предыдущих торгов перед их конкурентами при проведении последующих торгов).

Поэтому передача производства в концессию или аренду не означает того, что функция государства сводится здесь только к соблюдению противной стороной условий договора. Не обойтись здесь и без определенного вмешательства регулирующего органа в случае непредвиденных или неучтенных в контракте обстоятельств.[9]

ІІІ. ПОСЛЕДСВИЯ ГОСУДАРСВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

3.1 Последствия введения максимальной цены

К установлению максимальной цены (потолка цены -- Ра) государство обычно вынуждено прибегать, когда равновесная цена столь высока, что некий товар исключается из потребления большей части населения, а товар относится к предметам первой необходимости, как, например, хлеб, сахар, молоко. В Приложении № 14 дана графическая интерпретация данной ситуации.

Вследствие введения максимальных цен возникает дефицит: производители готовы поставить по этим ценам существенно меньше продукции, чем потребители приобрести (Q_B < Q_A). Это означает, что, устанавливая ради блага населения низкую цену, государство тем не менее не гарантирует всем своим гражданам возможности получения данного товара. Если речь идет о социально значимом товаре, то последствия могут быть не менее негативными, чем при высоких ценах. В конце концов людям все равно, по какой причине они не будут есть хлеб: из-за высокой цены или из-за его отсутствия в магазине. Вину в обоих случаях, вероятнее всего, возложат на правительство, не умеющее управлять экономикой.

Подчеркнем: спровоцированный государством дефицит имеет устойчивый характер. Действительно, при свободном ценообразовании рынок сам вырабатывает механизм устранения излишков и дефицита. Когда цена принудительно зафиксирована, это блокрует действия рыночных сил и для решения возникающих проблем вновь необходимо вмешательство государства.

Другое негативное следствие установления потолка цен состоит в формировании черного рынка, который является, по сути, обязательным спутником дефицита. Черным рынком называется нелегальная продажа товаров, осуществляемая с нарушением установленного государством порядка.

Причины его существования понятны: часть граждан готова переплачивать сверх установленной государством цены за отсутствующий в официальной торговле товар. К этому могут толкнуть равные обстоятельства: от высоких доходов части потребителей, для которых уровень цен на большую часть товаров практически не имеет значения, до экстренных событий, случающихся в жизни каждого (болезни, праздники и др.), когда люди с относительно небольшими доходами готовы платить за дефицитный товар большие деньги.

Естественно, желающие нажиться на этой переплате тоже всегда находятся.

Неизбежно возникнет цепочка последствий. Допустим, что контролируемые государством производители не решатся превысить предельную цену Р_А. Но тогда они ограничат объем производства уровнем Q_в соответствующим их кривой предложения S.

Именно этот фиксированный объем продукции попадет в руки теневиков, обеспечивающих добывание дефицитного товара. Соответственно вместо кривой предложения S мы получим новую вертикальную кривую предложения S1, которая отражает поведение посредников. Ее пересечение с кривой спроса задаст цену и количество, характеризующие равновесие на черном рынке. Хорошо видно, что итоговая точка равновесия на черном рынке достигается при значительно большей цене, чем равновесная цена свободного рынка (Р₂ > P0). А ведь государственное вмешательство было нацелено на сбивание завышенных цен. Другими словами, черный рынок -- это верный признак провала государственной политики ограничения цен.

Впрочем, и при действии максимальных цен государство может ликвидировать дефицит и не допустить появление черного рынка (или по крайней мере ограничить его). Это достигается двумя путями:

1) увеличением предложения (до QA) за счет, скажем, дополнительных закупок данного товара за рубежом или субсидирования производства внутри страны;

2) уменьшением спроса на товар путем установления каких-то дополнительных, помимо денежных, ограничений на объемы покупок. Иначе говоря, с помощью карточек, талонов, купонов государство может нормировать (рационировать) потребление, доведя его до QB.

Оба пути не слишком эффективны. Финансирование закупок за рубежом и субсидии обременительны для бюджета. Рационирование же лишает потребителя свободы выбора, а предпринимателя мотивов к расширению выпуска (ведь цены искусственно удерживаются низкими).[5]

3.2 Последствия введения минимальной цены

Минимальные цены обычно устанавливаются в тех случаях, когда рыночная равновесная цена не обеспечивает продавцам готовых товаров или ресурсов получение доходов, достаточных для нормального существования. Наиболее часто на практике минимальные цены устанавливаются:

¦ на фактор «труд» (минимальная заработная плата). Основная цель состоит в обеспечении человеческих условий существования даже самым низкооплачиваемым рабочим;

¦ на продукцию сельского хозяйства, цель этой меры -- недопущение массового разорения крестьян и сохранение продовольственной безопасности страны;

¦ на продукцию старых (умираюших) отраслей. Главная цель заключается в предотвращении слишком быстрого свертывания производства и вызванной этим безработицы.

Поскольку минимальная цена превышает уровень равновесной иены, это, как всегда бывает в таких случаях, порождает превышение предложения над спросом. Бороться с этим можно, либо закупая все излишки в государственные резервы, либо внеэкономически преследуя всех, уменьшающих цену ниже минимального уровня. Так, в ЕС и США постоянно ведутся государственные закупки излишней сельскохозяйственной продукции. А уменьшение зарплаты ниже установленного уровня (например, при найме иностранных рабочих-нелегалов) карается уголовным правом.

Фирмам, покупающим товары с фиксированной минимальной иеной, это невыгодно. Поэтому их менеджеры часто либо прямо нарушают запрет, либо стараются его обойти. Так, в западных странах распространен нелегальный наем рабочих-иностраниев с выплатой им зарплаты ниже минимального уровня.

Напротив, для фирм-продавцов наличие минимальных цен на их продукцию создает тепличные условия. Порой это даже оборачивается тем, что предприниматели теряют заинтересованность в снижении издержек и совершенствовании производства.

В России минимальные цены распространены слабо. Фактически отсутствуют программы поддержания уровня цен в сельском хозяйстве и старых отраслях (например, в угольной промышленности). Первые опыты по поддержанию уровня цен на пшеницу начались лишь в условиях суперурожая 2002 г., когда производственный успех крестьян грозил стать для них экономической катастрофой (избыток предложения «обвалил» рыночные цены). Кроме того, как и в других государствах, законодательно установлена минимальная заработная плата. Однако в нашей стране (в отличие от высокоразвитых стран с рыночной экономикой) она пока является лишь условным показателем. Дело в том, что минимальная зарплата установлена на столь низком уровне, что любая, даже откровенно грабительская, ставка зарплаты легко укладывается в этот норматив.

3.3 Оправданные случаи фиксации цен

Из сказанного может сложиться неверное впечатление, что любое вмешательство государства в рыночный механизм ценообразования абсолютно недопустимо. В действительности существует несколько типичных ситуаций, когда оно вполне оправдано.

1) Существование прямой угрозы жизни человека или нарушение его жизненно важных прав. Принципы гуманности не позволяют, скажем, отказывать в неотложной медицинской помощи человеку лишь потому, что он неплатежеспособен. В большинстве развитых стран даже частнопрактикующие врачи (не говоря уже о государственных клиниках) в случае неоказания экстренной помощи несут уголовную ответственность. По этой же причине тяжелобольным бесплатно или с огромными скидками отпускаются жизненно важные лекарства. Очевидна и необходимость государственного противодействия ограблению социально незащищенных групп населения, например недопущение превращения нелегальных рабочих в рабов, получающих за свой труд копейки, а порой и только еду.

2)Природные или социальные катаклизмы, принявшие размах общенационального бедствия. Примером этого могут послужить введение карточек во время войн или катастрофических неурожаев. Оправданность этой меры в подобных ситуациях состоит в том, что только она способна принудительно ограничить спрос всех социальных слоев на уровне необходимого минимума и таким образом сохранить жизнь максимальному числу людей. Стихийный рыночный механизм при решении той же задачи распределения ограниченного объема продовольствия неизбежно привел бы к созданию льгот для богатых, что могло бы вызвать массовую гибель менее обеспеченных слоев населения.

3. Угроза национальной безопасности. Часто введение минимальных цен диктуется стремлением сохранить экономически неэффективные, но стратегически важные отрасли и производства, а также опасениями попасть в полную зависимость от импорта. Перекосы в действии рыночных механизмов рассматриваются в этом случае как неизбежная плата за неэкономические блага: безопасность и сохранение национального суверенитета.

4. Государственная фиксация цен в менее критической обстановке обычно бывает ориентирована на устранение перекосов в рыночном ценообразовании, возникших в результате несовершенства рынка, скажем, отсутствия на конкретном рынке конкуренции. Борясь с несовершенством рыночного механизма, государство устанавливает обязательную цену с таким расчетом, чтобы максимально приблизить ее к равновесной. Другими словами, государство имитирует действие рыночных сил в тех условиях, в которых их естественное функционирование блокировано какой-либо силой. В этом случае государственное вмешательство не только не создает дополнительных диспропорций в экономике (вроде дефицита), но и сглаживает уже существующие. И это понятно: государственные меры не приводят к отклонению рынка от точки равновесия, а приближают его к ней.[7]

Заключение

В первой главе мы выяснили, в чем заключается сущность введения «потолка» и «пола» цен, а также их цели. Мы выяснили различия между минимальными и максимальными ценами , и механизм их установления, отрицательные стороны их введения. Так, например, установление верхнего предела цены приводит к тому, что спрос превышает предложение, и вскоре возникает дефицит, или избыточный спрос. А негативным последствием установления нижнего предела цены может стать образование избытка товара или услуги.

Рассмотрев вводную часть, мы перешли ко второй главе, рассказывающей о формах государственного вмешательства в ценообразование и формах государственного контроля. Рассмотрели способы регулирования естественных монополий.

В третьей главе было проанализированы последствия государственного регулирования цен. Мы выделили негативные последствия и способы борьбы с ними. Но так же и отметили, что существуют оправданные случаи фиксации цен, такие как угроза национальной безопасности, где государство стремиться сохранить экономически неэффективные, но стратегически важные отрасли и производства, или же природные или социальные катаклизмы, принявшие размах общенационального бедствия (войн, неурожаев).

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что государственное регулирование цен играет большую роль в функционировании как российской, так и зарубежных экономик.

Список литературы:

1 .Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2001. - 896 с.

2. Тарануха, Ю.В. Микроэкономика: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. - 304 с.

3. Пиндейк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика: Сокр. пер. с англ./Научная редакция: Борисович В.Т., Полтерович В.М., Данилов В.И. и другие М.: Экономика, Дело, 1992г.-510с.

4. Хайман, Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. В 2-х т. Т.1. Пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 1992. - 384 с.

5. Микроэкономика: Практический подход (Managerial economics)Учебник для вузов / под ред. А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. 4-е,изд., перераб и доп. М.: КноРус, 2008. 704с.

6.Гальперин, В.М. Микроэкономика. В 2 т. / Общая редакция В. М. Гальперина. - СПб.: Экономическая школа, 1997. Т. 2. 503 с.

7.. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям / Под редакцией А.Г. Грязновой. 2 изд. - М.: ИТД «КноРус», «Издательство ГНОМ и Д», 2000. - 544 с.

8. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 48,5 п.л. А.М.Фоломьев.

9. Микроэкономика. Гальперин В.М, Игнатьев С.М, Моргунов В.И. СПб.: Экономическая школа, 1999. Том 1, 2 - 494 c.

10. Цены и ценообразование. 4 изд. / Под ред. д.э.н., проф В.Е. Есипова. - СПб.: Питер, 2005. - 560 с.

11. Микроэкономика. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. 4-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006. -- 374 с.

12. Гребенников П. И. и др. Микроэкономика: Учебник. - СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1996. - 350 с.

13. Курс экономики: учебник / Под ред. Б. А. Райзберга. - 2-е изд., доп. - М.:ИНФРА - М, 1999. - 716с.

14. Основы экономической теории: Учеб. пособие для ВУЗов / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. 283 с.

15. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ИВЦ "Маркетинг", 1999 - 264 с.

16. МЭНКЬЮ Н.Г. Принципы экономикс. -СПб: Питер Ком, 1999. - 784 с.

17. Курс микроэкономики. Нуреев Р. М. 2-е изд., 2002, 572 с.

Приложение 1

Связанный «потолок цены» (Приложение №1)

Приложение №2

Приложение №3

Приложение №4

Приложение №5

Приложение №6

Приложение №7

Приложение №8

Приложение №9

Приложение 10

Приложение 11

Приложение 12

Регулируемая естественная монополия

Приложение 13

Ценообразование по предельным и средним затратам

Размещено на Allbest.ru