Управление трудовыми ресурсами и занятостью в РБ

Подходящей не может считаться работа, если [6]:

она предоставляется за пределами максимальной удаленности от места жительства безработного;

отказ от нее обоснован уважительными личными причинами либо семейными обстоятельствами;

условия труда на рабочем месте не соответствуют требованиям по охране труда;

предлагаемый заработок на 10 и более процентов ниже среднего заработка, исчисленного за два последних календарных месяца по последнему месту работы (службы) гражданина.

Подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера (кроме оплачиваемых общественных работ), соответствующая требованиям законодательства о труде, учитывающая возрастные и иные особенности, для следующих категорий безработных [6]:

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности);

стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года);

прекративших трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, по собственному желанию, соглашению сторон, либо трудовой договор с которыми прекращен по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5, 7 - 9 статьи 42, пунктом 5 статьи 44 и статьей 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также уволенных (отчисленных) за нарушение воинской (учебной) дисциплины;

обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите после занятия предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью;

выполнявших работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых являлось выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

направленных органами по труду, занятости и социальной защите на обучение и отчисленных из учреждений образования за виновные действия;

обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите после прекращения трудового договора, заключенного на время выполнения сезонных работ;

состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите более 12 месяцев.

Безработному не может быть предложено одно и то же место работы (профессиональная подготовка по одной и той же профессии (специальности) дважды.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местными исполнительными и распорядительными органами с учетом транспортной доступности нового места работы.

Местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать и иные критерии подходящей работы, усиливающие социальную защищенность безработных [6].

Итак, трудовые ресурсы представляют собой трудоспособную часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств способна производить материальные блага или услуги. К трудовым ресурсам относятся люди как занятые в экономике, так и не занятые, но способные трудиться. Согласно сложившейся статистической практике трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте и работающих в экономике республики граждан моложе и старше трудоспособного возраста.

Статус в занятости определяется для той части трудовых ресурсов, которая участвует в общественно полезной деятельности. К ней относится та группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественно полезной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей доход, непосредственно связанный с производством товаров и услуг. Часть населения, обеспечивающая предложение трудовых ресурсов для производства товаров и услуг, составляет экономически активное население. Его численность измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных.

Размещено на http://www.allbest.ru/44

2. СОСТОЯНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ ЗА ПЕРИОД 2009-2011 ГГ. В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ структуры и динамики трудовых ресурсов

На 1 января 2012 года численность трудовых ресурсов в Беларуси составляла 6031, 4 тысяч человек, или 63, 7 % численности населения страны. Рассмотрим особенности ее динамики за весь период становления республики.

Рисунок 2.1 - Динамика трудовых ресурсов в численности населения

Источник: собственная разработка автора на основании данных [19, c.29]

Как видим, начиная с 1992 года наблюдалась тенденция сокращения трудовых ресурсов в численности населения, а вот начиная с 1999 года - тенденция увеличения. Что касается, исследуемого периода 2009-2011 гг. наблюдается отрицательная тенденция, о чем свидетельствует сокращение трудовых ресурсов в численности населения. Такая тенденция может негативно сказаться на экономике и социальном положении страны.

Для более подробного анализа трудовых ресурсов рассмотрим их состав и структуру. Трудовые ресурсы Республики Беларусь в среднегодовом исчислении по источникам формирования приведены в таблице 2.1.

Произведенные расчеты показали, что в 2010 году численность трудовых ресурсов практически осталась на прежнем уровне, но численность лиц трудоспособного возраста снизилась на 0,6 п.п., численность лиц, старше трудоспособного возраста увеличилась на 10,8 п.п., а младше - на уровне.

Таблица 2.1 - Численность трудовых ресурсов Республики Беларусь (в среднегодовом исчислении)

Трудовые ресурсы	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Всего, тысяч человек	6081,4	6078,5	6031,4	100,0	99,2
в т.ч. трудоспособное население в трудоспособном возрасте	5777,8	5742	5694,9	99,4	98,6
удельный вес, %	95,01	94,46	94,42	99,4	99,4
лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике	303,5	336,4	336,4	110,8	110,8
удельный вес, %	4,99	5,53	5,58	110,9	111,8
лица младше трудоспособного возраста, занятые в экономике	0,1	0,1	0,1	100,0	100,0
удельный вес, %	0,002	0,002	0,002	100,0	100,8

Источник: собственная разработка автора на основании данных [19, c.29]

Численность трудовых ресурсов Республики Беларусь снизилась на 0,8 п.п. в 2011 году по сравнению с 2009 годом, в т.ч.: численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте на 1,4 п.п.; численность лиц, старше трудоспособного возраста, занятых в экономике возросла на 10,8 п.п., численность лиц, младше трудоспособного возраста, занятых в экономике осталась также на прежнем уровне.

Удельный вес данных источников отобразим в виде диаграмме на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Удельный вес источников в трудовых ресурсах

Источник: собственная разработка автора на основании данных таблицы 2.1

Как видим, в течение трех лет наибольший удельный вес занимало трудоспособное население, находящееся в трудоспособном возрасте, несмотря на то, что оно снизилось на 0,6 п.п. и на 1,4 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно. Численность лиц старше трудоспособного возраста и лиц, младше трудоспособного возраста не изменилось. Наблюдается отрицательная тенденция, о чем свидетельствует снижение трудоспособного населения. Главной причиной является демографический фактор.

Состав трудовых ресурсов с точки зрения направлений их использования представлен в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Численность трудовых ресурсов и основных их категорий в Республике Беларусь (в среднегодовом исчислении)

Трудовые ресурсы	Годы	Абсолютное отклонение, тыс. человек	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 по сравнению с 2009	2011 по сравнению с 2009	2010 к 2009	2011 к 2009
Всего, тысяч человек	6081,4	6078,5	6031,4	-2,9	-50	100,0	99,2
в том числе:
- экономически активное население	4686,1	4705,1	4686	19	-0,1	100,4	100,0
удельный вес, %	77,1	77,4	77,7	0,3	0,6	100,5	100,8
- экономически неактивное население	1395,3	1373,4	1345,4	-21,9	-49,9	98,4	96,4
удельный вес, %	22,9	22,6	22,3	-0,3	-0,6	98,5	97,2

Источник: собственная разработка на основании [19, c.34]

Произведенные расчеты показали, что численность экономически активного населения возросла на 19 тысяч человек или 0,4 п.п. в 2010 году, но в 2011 году снизилась на 0,1 тысячу человек и осталась неизменной по сравнению с 2009 годом. Численность экономически неактивного населения в составе трудовых ресурсов снизилась на 21,9 и 49,9 тысяч человек в 2010 и 2011 гг., что составило 1,6 п.п. и 3,6 п.п. соответственно.

Удельный вес данных категорий отобразим на рисунке 2.3.

Отображаемые данные на диаграмме показывают, что удельный вес экономически активного населения постепенно снижается: на 0,3 п.п. и на 0,6 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно.



Рисунок 2.3 - Удельный вес основных категорий трудовых ресурсов

Источник: собственная разработка автора на основании данных таблицы 2.2

Такой же процесс наблюдается с удельным весом экономически неактивного населения, который также снизился на 0,3 п.п. и 0,6 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно.

Наблюдается отрицательная тенденция, т.к. сокращение и неактивного, и активного населения приводит к необратимому последствию - безработице.

Для более полного анализа представим трудовые ресурсы в разрезе областей и по г. Минску, результаты оформим в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Трудовые ресурсы по областям и г. Минску

Области	Трудовые ресурсы	Темп роста численности, %
	2009 г	2010 г	2011 г	2010 к 2009	2011 к 2009
1	2	3	4	5	6
Республика Беларусь	6081,4	6078,5	6031,4	100	99,2
Брестская	852,9	852,9	845,9	100	99,2
удельный вес, %	14,02	14,03	14,02	100	100
Витебская	768,3	765,8	757,1	99,7	98,5
удельный вес, %	12,63	12,6	12,55	99,7	99,4
Гомельская	900,3	898,7	890	99,8	98,9
удельный вес, %	14,8	14,78	14,76	99,9	99,7
Гродненская	656,9	656	651	99,9	99,1
удельный вес,%	10,8	10,79	10,79	99,9	99,9
г. Минск	1403,8	1416,2	1419,6	100,9	101,1
удельный вес, %	23,08	23,3	23,54	100,9	102
Минская	808,6	804,1	792,8	99,4	98
удельный вес, %	13,3	13,23	13,14	99,5	98,9
Могилевская	690,6	684,8	675	99,2	97,7
удельный вес, %	11,36	11,27	11,19	99,2	98,6

Источник: собственная разработка автора на основании [20, c.143]

Проанализировав, заметим, что численность трудовых ресурсов в 2010 году практически не изменилась, в том числе по областям: Брестская - осталась на прежнем уровне, Витебская - снизилась на 0,3 п.п., Гомельская - снизилась на 0,2 п.п., Гродненская - снизилась на 0,1 п.п., Минская - также снизилась на 0,6 п.п., Могилевская - снизилась на 0,8 п.п., а по г. Минску - численность трудовых ресурсов увеличилась на 0,9 п.п.. В 2011 году общая численность трудовых ресурсов, как было отмечено ранее, снизилась на 0,8 п.п., в том числе по областям: Брестская - на 0,8 п.п., Витебская - на 1,5 п.п., Гомельская - 1,1 п.п., Гродненская - на 0,9 п.п., Минская - 2,0 п.п., Могилевская - на 2,3 п.п., а по г. Минску численность трудовых ресурсов возросла на 1,1 п.п.

Удельный вес трудовых ресурсов отобразим на диаграмме - рисунок 2.4.



Рисунок 2.4 - Удельный вес областей в общей численности трудовых ресурсов Республики Беларусь

Источник: собственная разработка автора на основании данных таблицы 2.3

Проанализировав, заметим, что наибольший удельный вес в распределении трудовых ресурсов по областям в течение трех лет занимает г. Минск, численность трудовых ресурсов которого возросла на 0,9 п.п. и на 1,1 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно по сравнению с 2009 г.

В остальных областях наблюдается снижение, а именно по:

Брестской - 0,8 п.п. в 2011 году, в 2010 - на уровне предыдущего года;

Витебской - 0,3 п.п. и 1,5 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно;

Гомельской - 0,2 п.п. и 1,1 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно;

Гродненской - 0,1 п.п. и 0,9 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно;

Минской - 0,6 п.п. и 2 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно;

Могилевской - 0,8 п.п. и 2,3 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно.

Т.к. наибольший удельный вес в трудовых ресурсах занимает экономически активное население, проанализируем его динамику и структуру на протяжении рассматриваемого периода, расчет отобразим в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Динамика и структура экономически активного населения за 2009 - 2011 гг.

Показатели	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Экономически активное население - всего тысяч человек	4686,1	4705,1	4686,0	100,4	100,0
в том числе:
занятое население	4643,9	4665,9	4654,5	100,5	100,2
удельный вес, %	99,1	99,2	99,3	100,1	100,2
безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите	42,2	39,2	31,5	92,9	74,6
удельный вес, %	0,9	0,8	0,7	92,5	74,6

Источник: собственная разработка автора на основании [19, c.34]

Итак, в 2011 году численность экономически активного населения вернулась к отметке 2009 года и составила 100 %. Но в то же время, удельный вес занятого населения увеличился на 0,2 п.п., а безработных - снизился на 25,4 п.п. Наблюдается отрицательная тенденция, т.к. массовое снижение численности безработных свидетельствует о скрытой безработице, что негативно сказывается на экономике страны.

Рассмотрим численность экономически активного населения по полу в таблице 2.5.

Как видим, численность мужчин увеличилась на 1,3 п.п. и 3,2 п.п., а женщин - снизилась на 0,4 п.п. и 2,9 п.п. в 2010-2011 гг. соответственно по сравнению с 2009 г.

Таблица 2.5 - Динамика и структура экономически активного населения по полу

Показатели	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Экономически активное население, всего	4686,1	4705,1	4686	100,4	100
- мужчины	2222,5	2252,3	2294	101,3	103,2
удельный вес, %	47,4	47,9	49	100,9	103,2
- женщины	2463,6	2452,8	2392	99,6	97,1
удельный вес, %	52,6	52,1	51	99,2	97,1
Из общей численности экономически активного населения
занятое население, всего	4643,9	4665,9	4654,5	100,5	100,2
- мужчины	2204,1	2233,9	2278,9	101,4	103,4
удельный вес, %	47,5	47,9	49	100,9	103,2
- женщины	2439,8	2432	2375,6	99,7	97,4
удельный вес, %	52,5	52,1	51	99,2	97,1
безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите, всего	42,2	39,2	31,5	92,9	74,6
- мужчины	18,4	18,4	15,1	100	82,1
удельный вес, %	43,6	46,9	47,9	107,7	109,9

Источник: собственная разработка автора на основании [19, с.35]

Наибольший удельный вес в структуре экономически активного населения занимают женщины, но их доля постепенно снижается. Что касается занятого населения: численность мужчин увеличилась на 1,4 п.п. и 3,4 п.п., женщин - снизилась на 0,3 п.п. и 2,6 п.п. в аналогичном периоде. Здесь также преобладают женщины, но мужчины набирают свои позиции. В численности безработных в двух случаях наблюдается снижение мужчин на 17,9 п.п. в 2011 году, а женщин на 12,6 п.п. и 31,1 п.п. в 2010-2011 гг. соответственно. Данная ситуация сложилась из-за того, что в численности населения Республики Беларусь наибольшую долю занимают женщины, а с другой стороны, на рынке труда всё больше требуется рабочие строительных специальностей - откуда и растет активность мужчин.

Представляет интерес распределение экономически активного населения по регионам Республики Беларусь, представленное в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Распределение численности экономически активного населения по областям

Области	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Республика Беларусь, всего тысяч человек	4686,1	4705,1	4686,0	100,4	100,0
Области
Брестская	643,3	649,8	647,1	101,0	100,6
Витебская	579,5	577,9	569,2	99,7	98,2
Гомельская	674,8	672,5	668,3	99,7	99,0
Гродненская	512,1	512,0	510,0	100,0	99,6
г. Минск	1081,6	1090,5	1091,0	100,8	100,9
Минская	678,9	688,6	693,1	101,4	102,1
Могилевская	515,9	513,8	507,3	99,6	98,3

Источник: собственная разработка автора на основании [19, с.37]

Как отмечалось нами ранее, численность экономически активного населения по республике увеличилась на 0,4 п.п. в 2010 г. и осталась на уровне 2009 г. в 2011 г. В соответствующем периоде по регионам наблюдалась следующая ситуация:

в Брестской области численность увеличивалась на 1 п.п. и 0,6 п.п.;

в Витебской области - обратная ситуация, т.е. снижение экономически активного населения на 0,3 п.п. и 1,8 п.п., что объясняется близостью границы и безвизового въезда на территорию России, где уровень заработной платы намного выше;

в Гомельской - снижение на 0,3 п.п. и 1 п.п.;

в Гродненской области численность экономически активного населения снизилась на 0,4 п.п.;

в столице наблюдается рост данной категории трудовых ресурсов на 0,8 п.п. и 0,9 п.п.. Можно объяснить тем, что численность г. Минска постепенно возрастает, строятся и развиваются организации, в большом городе больше возможностей и уровень оплаты труда соответственно;

в Минской области также увеличивается численность экономически активного населения на 1,4 п.п. и 2,1 п.п.;

в Могилевской области - снижение на 0,4 п.п. и 1,7 п.п.

Удельный вес каждой области в общей численности экономически активного населения отображен на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5 - Удельный вес областей в общей численности экономически активного населения республики

Источник: собственная разработка автора на основании таблицы 2.5

На рисунке показано, что на протяжении трех лет наибольший удельный вес занимает г. Минск, доля которого растет. На втором месте располагается Минская область, удельный вес которой также растет. В структуре экономически активного населения остается неизменной часть трех областей. Это в Гомельской, Брестской и Гродненской областей. В таких как, Витебская и Могилевская области, наблюдается обратная ситуация - снижение удельного веса.

Итак, анализ трудовых ресурсов Республики Беларусь за период 2009-2011 гг. показал, что наблюдается их сокращение, а именно трудоспособного населения. Как и прежде, наибольший удельный вес занимает экономически активное население, но растет и доля экономически неактивного населения. Что касается распределения трудовых ресурсов по областям, то наибольший удельный вес занимает г. Минск, численность которого постепенно увеличивается, в остальных же регионах наблюдается сокращение численности трудовых ресурсов. Все это свидетельствует о сложившейся отрицательной тенденции. Снижение численности трудовых ресурсов может привести к снижению валового внутреннего продукта. Главными причинами такого явления являются сокращение численности населения республики и старение нации.

2.2 Анализ распределения занятого населения по регионам, отраслям, секторам экономики и видам экономической деятельности

Наиболее представительная по численности категория трудовых ресурсов - «занятые в экономике». На ее долю приходится более 70 % трудовых ресурсов. Важнейшие характеристики занятости - распределение по сферам и отраслям экономики, а также по формам собственности.

Рассмотрим динамику данной категории на протяжении нескольких лет на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6 - Динамика численности занятого населения

Источник: собственная разработка автора на основании [18, c.39]

Проведенный анализ отметил, что наблюдается сокращение численности занятого населения. Наибольшая численность занятого населения наблюдалась в 1990 г., а наименьшая - в 2004 г. Затем постепенно начала нарастать, но начиная с 2011 г. падает.

Распределение занятых по сферам и отраслям экономики статистическими органами осуществляется следующим образом. Во-первых, каждую организацию в зависимости от характера основного вида деятельности относят к одной из отраслей. Во-вторых, если в организации имеются подсобно-вспомогательные производства, осуществляющие другие по своему характеру функции, то такие производства относят к тем отраслям экономики, которые соответствуют характеру их деятельности. В результате формируются данные государственной статистической отчетности о распределении занятых по сферам занятости и отраслям экономики [3, c.15].

Для начала рассмотрим распределение занятого населения по регионам, составим таблицу 2.7.

Таблица 2.7 - Анализ распределения занятого населения по регионам

Показатели	Годы	Темп роста, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Занятое население, всего тыс. человек	4643,9	4665,9	4654,5	100,5	100,2
в т.ч. Брестская область	636,2	643,4	641,8	101,1	100,9
удельный вес, %	13,7	13,79	13,79	100,7	100,7
Витебская область	572,8	571,7	564,2	99,8	98,5
удельный вес, %	12,33	12,25	12,12	99,3	98,3
Гомельская область	667,3	665,6	662,3	99,7	99,3
удельный вес, %	14,37	14,27	14,23	99,3	99
Гродненская область	506,6	506,7	506,2	100	99,9
удельный вес, %	10,91	10,86	10,88	99,5	99,7
г. Минск	1077	1086,3	1087,8	100,9	101
удельный вес, %	23,19	23,28	23,37	100,4	100,8
Минская область	673,2	683,2	688,7	101,5	102,3
удельный вес, %	14,5	14,64	14,8	101	102,1
Могилёвская область	510,8	509	503,5	99,6	98,6
удельный вес, %	11	10,91	10,82	99,2	98,3

Источник: собственная разработка автора на основании [19, c.40]

Произведенные расчеты показали, что численность занятого населения по республике увеличилась на 0,5 п.п. и на 0,2 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно. В т.ч. по регионам:

Брестская область - увеличилось на 1,1 п.п. и на 0,9 п.п.;

Витебская область - снизилось на 0,5 п.п. и на 1,5 п.п.;

Гомельская область - снизилось на 0,3 п.п. и на 0,7 п.п.

В Гродненской области численность занятого населения снизилась на 0,1 п.п. в 2011 г; в Минской области - увеличилась на 1,5 п.п. и на 2,3 п.п.; в Могилёвской области - снизилась на 0,8 п.п. и на 1,7 п.п.

На рисунке 2.7 отобразим распределение занятого населения по регионам в процентах к итогу.

Рисунок 2.7 - Распределение занятого населения по регионам в процентах к итогу

Источник: собственная разработка автора на основании данных таблицы 2.6

Как видим, наибольшее число занятого населения сосредоточено в г. Минске, удельный вес которого постепенно растет. Набирает рост и Минская, и Брестская область. В остальных областях наблюдается снижение доли в общей численности занятого населения.

Для более полного анализа по регионам, представим распределение занятого населения по городам, посёлкам городского типа и сельским населенным пунктам в таблице 2.8.

Таблица 2.8 - Анализ распределения занятого населения в городах, посёлках городского типа и сельских населенных пунктах

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Темп роста численности, %
Занятое население, всего тысяч человек	4643,9	4665,9	4654,5	100,5	100,2
в т.ч. города и посёлки городского типа	3745,5	3773,7	3762,6	100,8	100,5
удельный вес, %	80,65	80,88	80,84	100,3	100,2
сельские населённые пункты	898,4	892,2	891,9	99,3	99,3
удельный вес, %	19,35	19,12	19,16	98,8	99,1

Источник: собственная разработка автора на основании данных [19, c.41]

Наблюдается рост занятого населения в городах и поселках городского типа - на 0,8 п.п. и на 0,5 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно. В сельских населенных пунктах численность занятого населения осталось практически на прежнем уровне.

Согласно общегосударственному классификатору форм собственности, в Республике Беларусь выделяются: государственная, частная, иностранная формы собственности и различные их виды. Распределение занятого населения по секторам экономики представлено в таблице 2.9.

Таблица 2.9 - Распределение занятого населения по секторам экономики

Сектора	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Всего, тысяч человек	4643,9	4665,9	4654,5	100,5	100,2
в т.ч. по формам собственности
- государственный	2198,6	2063,4	2019	93,9	91,8
удельный вес, %	47,34	44,22	43,38	93,4	91,6
- частный	2372,5	2520,1	2536,9	106,2	106,9
удельный вес, %	51,09	54,01	54,50	105,7	106,7
- иностранный	72,8	82,4	98,6	113,2	135,4
удельный вес, %	1,57	1,77	2,12	112,7	135,1

Источник: собственная разработка автора на основании [20, c.146]

Произведенные расчеты показали, что численность занятого населения в государственном секторе сократилась на 6,1 п.п. и 8,2 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно. Что касается двух других, то здесь наблюдается рост занятого населения, что свидетельствует о развитии частного и иностранного бизнеса. На рисунке 2.8 заметно, что в целом по республике частная форма собственности по критерию занятости продолжает оставаться ведущей. Вместе с тем наблюдается стабильная тенденция к снижению доли занятых в организациях государственной формы собственности и ее роста в частной и иностранной. Распределение занятых в экономике по формам собственности имеет свои региональные особенности, которые представлены в таблице 2.10.

В частности, величина удельного веса занятых в организациях частной формы собственности изменяется от 41, 5 % в Гомельской области в 2009 году до 60,8 % в Минской области в 2011 году. Отмечается тенденция к росту этого показателя во всех регионах, т.е. все большее количество наемных работников трудится в организациях негосударственных форм собственности.



Рисунок 2.8 - Распределение занятого населения по секторам экономики в процентах к итогу

Источник: собственная разработка на основании таблицы 2.9

Таблица 2.10 - Распределение занятого в экономике населения по формам собственности и ее регионах (в процентах к итогу)

Области	Всего	в т.ч. по формам собственности
		государственная	частная	иностранная
1	2	3	4	5
Республика Беларусь
2009	100	47,3	51,1	1,6
2010	100	44,2	54	1,8
2011	100	43,4	54,5	2,1
Брестская
2009	100	43,7	55	1,3
2010	100	41,4	57,2	1,4
2011	100	40,9	57,4	1,7
Витебская
2009	100	53,4	45,8	0,8
2010	100	50,2	48,9	0,9
2011	100	50	49	1
Гомельская
2009	100	57,7	41,5	0,8
2010	100	42,7	56,3	1
2011	100	42,6	56,3	1,1
г. Минск
2009	100	40,3	56,2	3,5
2010	100	38,2	57,9	3,9
2011	100	37,5	58	4,5
Минская
2009	100	47,3	51,4	1,3
2010	100	39,3	59,2	1,5
2011	100	37,2	60,8	2
Могилевская
2009	100	50,6	48,8	0,6
2010	100	47,9	51,4	0,7
2011	100	47,4	51,7	0,9

Источник: собственная разработка автора на основании [19, c.48]

Далее, рассмотрим распределение занятого населения по видам экономической деятельности, результаты оформим в таблице 2.11.

Таблица 2.11 - Распределение занятого населения по видам экономической деятельности

Вид экономической деятельности	Года	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
1	2	3	4	5	6
Всего занято в экономике тысяч чел, в т.ч.	4643,9	4665,9	4654,5	100,5	100,2
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	499,5	492,2	480,2	98,5	96,14
- рыболовство, рыбоводство	2,3	2,3	2,4	100	104,3
- промышленность	1201,8	1182,9	1188,2	98,4	98,87
- строительство	390	407,2	400,8	104,4	102,8
- торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	627	638,4	628,8	101,8	100,3
- гостиницы и рестораны	90,8	92,4	93,3	101,8	102,8
- транспорт и связь	352,8	350,3	344,1	99,3	97,53
- финансовая деятельность	70,8	71,6	73,2	101,1	103,4
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	282,7	300,2	315	106,2	111,4
- образование	460,6	458,3	460,6	99,5	100
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	313,9	314,6	315,8	100,2	100,6
- предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	182,1	186,3	185,5	102,3	101,9

Источник: собственная разработка автора на основании [19, c.147]

Произведенные расчеты показали, что численность занятого населения в 2010 году увеличилась на 0,5 п.п., в т.ч. по следующим видам экономической деятельности:

строительство - на 4,4 п.п.;

торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - на 1,8 п.п.;

гостиницы и рестораны - на 1,8 п.п.;

финансовая деятельность - 1,1 п.п.;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - 6,2 п.п.;

государственное управление - 0,2 п.п.;

здравоохранение и предоставление социальных услуг - 0,2 п.п.;

предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - на 2,3 п.п.

В остальных видах экономической деятельности наблюдается снижение на:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 1,5 п.п.;

промышленность - 1,6 п.п.;

транспорт и связь - 0,7 п.п.;

образование - 0,5 п.п.

В 2011 году численность занятого населения увеличилась лишь на 0,2 п.п. по сравнению с 2009 годом, в т.ч. по следующим видам экономической деятельности:

рыболовство, рыбоводство - на 4,3 п.п.;

строительство - на 2,8 п.п.;

торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - на 0,3 п.п.;

гостиницы и рестораны - 2,8 п.п.;

финансовая деятельность - на 3,4 п.п.;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - на 11,4 п.п.;

здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 0,6 п.п.;

предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - на 1,9 п.п..

В остальных снижение:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 3,9 п.п.;

промышленность - 1,1 п.п.;

транспорт и связь - 2,5 п.п.;

государственное управление - 1,3 п.п..

На рисунке 2.9 изображено распределение занятого населения по видам экономической деятельности в процентах к итогу (приложение А).

Произведенные расчеты показали, что на протяжении трех лет ведущее место по числу занятых занимает промышленность. Второе место занимает транспорт и связь, третье - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Итак, численность занятого населения в настоящее время имеет тенденцию сокращения. Основная доля занятых в экономике сосредоточена в городах и поселках городского типа, частной и государственной формах собственности. Преобладающую численность занятых имеет г. Минск и Минская область. По критерию занятости главными видами экономической деятельности являются промышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. Проведенный анализ означает, что наибольшее количество работников трудится в этих регионах, секторах и сферах экономической деятельности.

2.3 Анализ динамики и структуры безработных

занятость трудовой безработица

Полной статистики рабочих мест в Беларуси нет. Но возможности трудоустройства правомерно оценивать по параметрам безработицы и количеству свободных рабочих мест и вакансий, заявленных в службу занятости. Безработица официально была признана в стране в 1991 году, тогда же появились и первые безработные.

При анализе численности безработных в Беларуси следует учитывать три потока: численность обратившихся в службу занятости граждан, количество зарегистрированных в качестве безработных в течение года и численность состоящих на учете на конец отчетного периода. 

Рассмотрим динамику безработицы на протяжении всего периода на рисунке 2.10.

Наблюдается положительная тенденция, т.к. уровень зарегистрированной безработицы снижается, что свидетельствует о приоритете национальной политики на рынке труда по сохранению занятости. Следует отметить, что службы занятости в кризисных условиях сработали как своеобразный фильтр, отслеживая ситуацию с безработными и нуждающимися в содействии в трудоустройстве.



Рисунок 2.10 - Динамика уровня зарегистрированной безработицы

Источник: [19, c.183]

Тем самым они усилили акценты на заполнении имевшихся вакансий, обучении и переобучении безработных и скорейшем возвращении их на рабочие места, что также подтверждается в таблице 2.12.

Таблица 2.12 - Трудоустройство граждан органами по труду, занятости и социальной защите

Показатели	Обратилось по вопросу трудоустройства с начала года, человек	Трудоустроено за год
		человек	в процентах от обратившихся
1	2	3	4
Численность граждан, ищущих работу
2009	335 198	196 226	58,5
2010	328 560	204 088	62,1
2011	313 295	200 846	64,1
из них:
признаны безработными
2009	212 631	129 878	61,1
2010	205 826	135 645	65,9
2011	188 387	130 507	69,3
занятые трудовой деятельностью
2009	14 668	2 533	17,3
2010	16 969	4 892	28,8
2011	18 807	6 437	34,2
студенты и учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время
2009	44 566	40 826	91,6
2010	41 410	36 071	87,1
2011	38 393	32 617	85
пенсионеры и инвалиды
2009	13 612	2 361	17,3
2010	15 280	2 927	19,2
2011	17 545	4 090	23,3

Источник: [19, c.213]

Так, в 2010 г. трудоустроено на 4,4 п.п. больше, а в 2011 г. - на 6,4 п.п., чем в 2009 году. Наибольший удельный вес в числе обратившихся занимают безработные.

Наибольший интерес представляет соотношение численности безработных и потребности в работниках, заявленной организациями. Рассмотрим рисунок 2.11.

Рисунок 2.11 - Соотношение численности безработных и потребности в работниках, заявленной организациями

Источник: собственная разработка автора на основании данных [19, c.219]

На рисунке 2.11 видно, что потребность в работниках намного превышает численность безработных, лишь в 2009 г. наблюдалась обратная ситуация. Всё это свидетельствует о том, что наблюдается отток трудовых ресурсов, лица, потерявшие работу, не хотят регистрироваться в органах по труду, занятости и социальной защите. Причинами могут быть следующие: низкое пособие по безработице и безвизовый въезд на территорию России, где заработок намного превышает, чем в Республике Беларусь.

Оценим данное соотношение по областям в таблице 2.13.

Таблица 2.13 - Соотношение численности безработных и потребности в работниках, заявленной организациями по областям и г. Минску

Регионы	Годы
	2009	2010	2011
Республика Беларусь	1,2	0,7	0,5
Области:
Брестская	1,7	0,8	0,8
Витебская	1,9	1,1	0,8
Гомельская	1,8	1,2	1,1
Гродненская	1,9	0,9	0,6
г. Минск	0,4	0,2	0,2
Минская	1,1	0,8	0,6
Могилевская	1,7	0,8	0,6

Источник: собственная разработка автора на основании [19, c.219]

В данном случае, наихудшая ситуация наблюдается в г. Минске, где соотношение еще снизилось на 0,2 процентных пункта в 2010 и 2011 гг. Наилучшая - в Гомельской области, где соотношение больше единицы, но и набирает тенденцию к снижению. Рассмотрим распределение безработицы по областям, данные отобразим в таблице 2.14.

Таблица 2.14 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года)

Регионы	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
1	2	3	4	5	6
Республика Беларусь, всего человек	40 316	33 105	28 192	82,1	69,9
в т.ч.
Брестская	6 528	5 311	4 757	81,4	72,9
удельный вес, %	16,2	16	16,9	99,1	104,2
Витебская	6 467	5 364	4 275	82,9	66,1
удельный вес, %	16	16,2	15,2	101,0	94,5
Гомельская	7 045	6 095	5 770	86,5	81,9
удельный вес, %	17,5	18,4	20,5	105,4	117,1
Гродненская	5 409	4 199	3 254	77,6	60,2
удельный вес, %	13,4	12,7	11,5	94,5	86
г. Минск	4 450	3 473	3 041	78,0	68,3
удельный вес, %	11	10,5	10,8	95,0	97,7
Минская	5 483	4 683	3 831	85,4	69,9
удельный вес, %	13,6	14,1	13,6	104,0	99,9
Могилевская	4 934	3 980	3 264	80,7	66,2
удельный вес, %	12,2	12	11,6	98,2	94,6

Источник: собственная разработка автора на основании данных [19, c.184]

Как видим, численность безработных снизилась на 17,9 п.п. и 31,1 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно по сравнению с 2009. На протяжении трех лет наиболее сложная ситуация наблюдается в Гомельской области, удельный вес которой вырос на 5,4 п.п. и 17,1 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно. Ухудшается ситуация в Брестской области, доля которой в общей численности безработных возрастает.

Далее, проведем анализ структуры численности безработных по полу и возрасту данные отобразим в таблице 2.15.

Таблица 2.15 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по полу и возрасту (на конец года)

Наименование показателя	2009 г.	2010 г.	2011 г.	темп роста, базисный %
	чел	удельный вес, %	чел	удельный вес, %	чел	удельный вес, %	2010 к 2009	2011 к 2009
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего, в т.ч.	40316	100	33105	100	28192	100	82,1	69,9
- мужчины, в т.ч. в возрасте	17318	42,96	15704	47,44	12945	45,92	90,7	74,7
16-17	324	1,87	284	1,81	213	1,65	87,7	65,7
18-19	873	5,04	548	3,49	471	3,64	62,8	54,0
20-24	2717	15,69	2281	14,52	1872	14,46	84,0	68,9
25-29	2134	12,32	1917	12,21	1602	12,38	89,8	75,1
30-34	1876	10,83	1772	11,28	1501	11,6	94,5	80,0
35-39	1852	10,69	1802	11,47	1388	10,72	97,3	74,9
40-44	1876	10,83	1754	11,17	1374	10,61	93,5	73,2
45-49	2055	11,87	1832	11,67	1498	11,57	89,1	72,9
50 и старше 50	3611	20,85	3514	22,38	3026	23,38	97,3	83,8
- женщины, в т.ч. в возрасте	22998	57,04	17401	52,56	15247	54,08	75,7	66,3
16-17	617	2,68	394	2,26	318	2,09	63,9	51,5
18-19	1645	7,15	1078	6,2	955	6,26	65,5	58,1
20-24	4811	20,92	3409	19,59	2953	19,37	70,9	61,4
25-29	3455	15,02	2689	15,45	2451	16,08	77,8	70,9
30-34	2673	11,62	2116	12,16	1848	12,12	79,2	69,1
35-39	2310	10,04	1816	10,44	1553	10,19	78,6	67,2
40-44	2156	9,37	1705	9,8	1513	9,92	79,1	70,2
45-49	2334	10,15	1795	10,32	1493	9,79	76,9	64
50и старше 50	2997	13,03	2399	13,79	2163	14,19	80	72,2

Источник: собственная разработка автора на основании [19, c.190]

Произведенные расчеты показали, что в 2009-2011 гг. наибольший удельный вес в структуре безработных занимали женщины, из них в возрасте 50 и старше 50 лет, 20-24 года, 25-29 лет. В структуре безработных мужчин наибольший удельный вес также занимали лица 50 и старше 50 лет, 20-24 года и 25-29 лет. Как видим, число безработных снизилось по сравнению с 2009 г. на 17,9 п.п. и на 31,1 п.п. в 2010-2011 гг. соответственно. Из них число мужчин снизилось на 9,3 п.п. и на 25,3 п.п., а женщин - 24,3 п.п. и на 33,7 п.п. в 2010-2011 гг. соответственно. Наблюдается положительная тенденция, т.к. снижение безработицы должно свидетельствовать росту трудовых ресурсов, что должно привести к росту валового внутреннего продукта.

Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется высокой долей женщин, что свидетельствует о существовании женской безработицы, причем женщины являются более уязвимыми на рынке труда, чем мужчины. Поэтому представляет интерес рассмотреть динамику численности женщин-безработных, оформленную в таблице 2.16.

Таблица 2.16 - Численность женщин-безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям

Области	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Республика Беларусь, чел	22 998	17 401	15 247	75,7	66,3
Области
Брестская	4 093	2 951	2 726	72,1	66,6
Витебская	3 499	2 778	2 286	79,4	65,3
Гомельская	4 205	3 356	3 121	79,8	74,2
Гродненская	2 984	2 055	1 658	68,9	55,6
г.Минск	2 311	1 826	1 588	79	68,7
Минская	2 969	2 279	1 976	76,8	66,6
Могилевская	2 937	2 156	1 892	73,4	64,4

Источник: собственная разработка автора на основании [20, с.164]

Произведенные расчеты показали, что численность женщин-безработных снизилась на 24, 3 п.п. и 43,7 п.п. в 2010-2011 гг. по сравнению с 2009 г. В том числе по областям:

Брестская - на 27,9 п.п. и 33,4 п.п.;

Витебская - на 20,6 п.п. и 34,7 п.п.;

Гомельская - на 20,2 п.п. и 25,8 п.п.;

Гродненская - на 31,1 п.п. и 43,4 п.п.;

г. Минск - на 21 п.п. и 31,3 п.п.;

Минская - на 23,2 п.п. и 33,4 п.п.;

Могилевская - на 26,6 п.п. и 35,6 п.п..

Рассмотрим удельный вес женщин в численности безработных на рисунке 2.12.

В 2010 году во всех регионах наблюдалось снижение доли женщин-безработных в общей численности безработных, кроме г. Минска, но уже в 2011 году данная тенденция сохранилась лишь в двух регионах, а в остальных - ситуация обратная.

Очевидно, существует определенная дискриминация в отношении женщин при найме на работу. Кроме того, мужчины, вероятно, чаще прибегают к параллельной или неформальной занятости, а социальная незащищенность и отсутствие правовой защиты переносятся ими легче, нежели женщинами. Но здесь надо сказать, что доля женщин в общей численности безработных все же имеет тенденцию к снижению.

В общем составе безработных на протяжении трех лет около половины всех состоящих на учете безработных составляет молодежь в возрасте от 16 до 30 лет. Значит правомерно говорить о такой проблеме, как молодежная безработица. Проблема молодежной безработицы частично была решена принятием Советом Министров Республики Беларусь Положения.



Рисунок 2.12 - Удельный вес женщин в численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, в процентах

Источник: собственная разработка автора на основании [20, с.164]

В итоге, принятия «Положений о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь», среди безработных сократилось число выпускников ПТУ и техникумов, вузов, и выпускников общеобразовательных школ. Это является подтверждением факта, что служба занятости в большей степени контролирует вторичный рынок труда.

Распределение безработных по уровню образования отражено на рисунке 2.13.

Как видим, наблюдается снижение численности безработных на всех уровнях образования. Наибольший удельный вес на протяжении трех лет занимают люди с общим средним образованием.

Далее рассмотрим численность безработных по продолжительности безработицы. Данные для анализа отобразим в таблице 2.17. Заметим, что наибольший удельный вес занимает продолжительность до 1 и до 3 месяцев.

Рисунок 2.12 - Распределение безработных по уровню образования

Источник: собственная разработка автора на основании данных [18, c.196]

Таблица 2.17 - Численность безработных по продолжительности безработицы

Период	Годы	Темп роста безработицы, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Всего	40 316	33 105	28 192	82,1	69,9
в том числе по продолжительности
до 1 месяца	9 999	9 253	8 478	92,5	84,8
от 1 до 3 месяцев	14 220	11 463	9 649	80,6	67,9
от 3 до 6 месяцев	8 523	6 347	5 489	74,5	64,4
от 6 месяцев до года	5 072	3 912	2 936	77,1	57,9
более года	2 502	2 130	1 640	85,1	65,5

Источник: собственная разработка автора на основании [19, с.203]

В численности безработных по продолжительности безработицы на протяжении 2009-2011 гг. наблюдалось снижение по сравнению с 2009 г., в том числе:

от 1 месяца - на 7,5 п.п. и 15,2 п.п.;

от 1 до 3 месяцев - на 19,4 п.п. и 32,1 п.п.;

от 3 до 6 месяцев - на 25,5 п.п. и 35,6 п.п.;

от 6 месяцев до года - на 22,9 п.п. и 42,1 п.п.

более года - на 24,9 п.п. и 34,6 п.п. соответственно.

Наименьший удельный вес принадлежит безработным более одного года, что подтверждается на рисунке 2.14.



Рисунок 2.14 - Структура численности безработных по продолжительности безработицы

Источник: собственная разработка автора на основании данных таблицы 2.17

Представляет интерес рассмотреть причины увольнения безработных и их последнее занятие. Для этого составим таблицу 2.18 и проведем анализ данных показателей.

Таблица 2.18 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по причинам увольнения с работы и по их последнему занятию

Причины увольнения	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Всего, человек	40 316	33 105	28 192	82,1	69,9
в том числе
уволенные по желанию работника и соглашению сторон	11 392	11 293	7 750	99,1	68
уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников	1 341	836	723	62,3	53,9
выпускники учебных заведений	2 782	1 597	1 304	57,4	46,9
другие категории граждан	24 801	19 379	18 415	78,1	74,3

Источник: собственная разработка автора на основании данных [19, с.211]

Произведенные расчеты показали, что численность безработных, уволенных по собственному желанию снизилась на 0,9 п.п. и 32,0 п.п. в 2010-2011 гг. соответственно. Численность безработных, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников также сократилась на 37,7 п.п. и 56,1 п.п. в аналогичном периоде. Численность безработных выпускников учебных заведений также сократилась на 42,6 п.п. и 53,1 п.п. соответственно. Численность безработных других категорий граждан, в которые включаются уволенные за нарушение трудовой дисциплины, по истечению срока контракта, граждане длительно (более года) не работающие и другие, снизилась на 21,1 п.п. и 25,7 п.п. соответственно.

Итак, как отмечалось ранее, в республике наблюдается сокращение численности трудовых ресурсов - в 2011 г. на 0,1 п.п. к уровню 2009 г. Наибольший удельный вес в трудовых ресурсах занимает трудоспособное население в трудоспособном возрасте, доля которого остается на прежнем уровне. С точки зрения направлений использования трудовых ресурсов, то здесь преобладает экономически активное население. Его численность увеличилась на 19 тыс. человек в 2010 г., что составило 0,4 п.п., но уже в 2011 г. наблюдалась обратная ситуация - численность снизилась на 0,1 тыс. человек. На протяжении рассматриваемого периода наибольшая численность трудовых ресурсов сконцентрирована в столице нашей республике - г. Минске, а также в Брестской и Минской областях.

Основной составляющей численности экономически активного населения является занятое население, которое увеличилось на 0,5 п.п. и 0,2 п.п. в 2010-2011 гг. соответственно. Что касается структуры экономически активного населения по полу, то можно отметить, что женщины и мужчины практически находятся в равных отношениях.

В распределении занятого населения по регионам преобладают - г. Минск, Минская и Гомельская области. Наибольшая часть занятого населения находиться в городах и поселках городского типа, доля которых растет, а вот в сельских населенных пунктах наблюдается снижение данного показателя на 0,7 п.п.. По критерию занятости остается ведущей частная форма собственности, а также следующие виды экономической деятельности: промышленности, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

В настоящее время в республике снижается численность безработных. Наибольшее число безработных зарегистрировано в Гомельской области. В числе данного показателя преобладают женщины в возрасте от 20 до 50 лет. Наибольшее число безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, имеют общее среднее образование.

В сложившейся ситуации автор изучит зарубежный опыт в регулировании процесса безработицы, а также разработает направления регулирования безработицы, применимые к нашей республике.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Достоинства и недостатки зарубежных моделей регулирования безработицы

Как правило, в научных публикациях экономисты выделяют в качестве типовых и наиболее распространённых две-три модели борьбы с безработицей: американскую (неоклассическая или неконсервативная), германскую (социальное рыночное хозяйство), шведскую (социал-демократическая). Причём, указанные модели анализируются с позиции возможности использования зарубежного опыта для выбора наиболее эффективной модели для Беларуси. С точки зрения автора, такой подход вряд ли можно считать действенным, так как все многообразие социального развития не определяется несколькими моделями, да и вряд ли целесообразно искать какую-то эталонную модель в западных странах, которую можно было бы использовать в белорусской практике. К тому же, весьма неполно и поверхностно в экономической литературе отражен опыт организации социальной защиты в развивающихся странах. Между тем, по мнению автора, он представляет достаточный интерес, так как развивающиеся страны не располагают достаточными финансовыми ресурсами для социальной защиты, как индустриально развитые страны.

В данной ситуации, наиболее верным подходом нам представляется следующий: учесть достоинства и недостатки различных зарубежных моделей, проанализировать свой собственный отечественный опыт, максимально использовать рекомендации Международной организации труда, в конвенциях которой обобщен лучший зарубежный опыт.

В данной главе нам представляется целесообразным рассмотреть отдельные, зарекомендовавшие себя как наиболее эффективные, элементы политики занятости в разных странах, с целью применения их в белорусской практике.

Отметим, что исследователи выделяют два направления государственной политики по улучшению занятости и снижению безработицы: политика формирования спроса на услуги труда и политика формирования предложения услуг труда. В отечественной литературе отмечаются два пути решения проблемы безработицы - прямой и косвенный. Прямой - возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности, сохранение и создание рабочих мест на действующих предприятиях, организация общественных работ, создание рабочих мест для различных категорий безработных. Косвенный - административное или законодательное регулирование занятости. А именно, обеспечение правовой защищенности наемных работников; обучение и переобучение работников; развитие самозанятости; использование альтернативных форм занятости (гибкие и нетрадиционные), а так же мирового опыта «дележа рабочих мест» и «дележа работы» во времени и пространстве.

Автор работы предлагает обратиться к зарубежному опыту использования вышеперечисленных мер. Исходя из позиций автора, основным направлением увеличения совокупного спроса является создание новых рабочих мест. Заслуживает внимания политика Таиланда. Правительство разработало конкретные меры по поддержанию уровня занятости за счет, во-первых, сокращения численности иностранной рабочей силы прежде всего в сфере промышленного производства - до 300 тыс. чел. и заполнения освободившихся мест местными рабочими и служащими; во-вторых, увеличения числа тайских граждан, занятых за рубежом до 200 тыс. чел.; в-третьих, стимулирования трудоемких методов ведения сельского хозяйства, чтобы оттянуть часть занятых из промышленного производства и сферы услуг в данную отрасль экономики; в-четвёртых, содействия росту занятости на предприятиях и на дому; в-пятых, расширения сети учебных курсов по подготовке менеджеров и руководителей среднего звена из числа безработных [21, с.20].

С точки зрения автора, еще одним важным направлением сокращения безработицы является содействие предпринимательству и самозанятости, направленное на обеспечение условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других. Отметим, что развитие малого бизнеса в Беларуси отстаёт от возможностей и потребностей белорусской экономики. Для нашей страны не менее важно, что развитие малого бизнеса постепенно формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом политической стабильности. Оценки малого бизнеса за рубежом показывают, что в развитых странах малые и средние предприятия превышают 80 % общего числа предприятий. Так, в США их более 18 млн., в Японии - более 9 млн. [22, c.46]. Для Беларуси численность официально зарегистрированных малых предприятий составляет 88 673 субъекта, удельный вес которых в валовом внутреннем продукте превышает 11 % [23].

Для предпринимательства необходим определённый тип личности, и обучить желательно тех, кто принадлежит к соответствующему типу, то есть должны быть определенные психофизические качества и с помощью обучения они будут развиваться. Для определения типа существуют специальные тесты Мейер-Бриггса. Их используют и для обучения и на самих занятиях в Гарвардской школе бизнеса. Главным моментом в целенаправленных действиях преподавателя является привитие культуры риска [24, c.13].

В Великобритании получила развитие интеграция мелкого предпринимательства в структуру крупномасштабных систем обслуживания. Примером может служить бум системы фрэнчайзинга, в рамках которого крупная компания дает мелкому предпринимателю право пользоваться ее именем и торговым знаком, получившими признание покупателей, а со своей стороны, поставляет необходимое для бизнеса оборудование, транспорт. На этом принципе в Великобритании действует 570 торговых компаний в таких отраслях как: химчистка, полиграфические услуги, прокат транспортных средств, рестораны быстрого питания [24, с.15]. Заметим, что для Беларуси также является очень перспективным направлением развитие сферы услуг, в том числе туризма.

К еще одному важному направлению по снижению безработицы, по мнению автора, следует отнести содействие профессиональной подготовке и переобучению безработных, которое является одним из важных аспектов активной политики занятости в развитых странах. Опыт всех стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации. В Беларуси же около 12 % безработных - люди с высшим образованием. Поэтому следует подчеркнуть, что здесь необходима не только помощь в переобучении, но и психологическая поддержка. Очень важен для Беларуси и опыт подготовки молодежи.