История экономических учений

Основные направления «Нового курса». Предложенная программа не была заранее обдуманной системой нововведений. В течение первых 100 дней закладывались основы экономической политики правительства. Ее теоретической основой стало учение выдающегося английского экономиста Дж.М. Кеинса, обосновавшего необходимость участия государства в регулировании хозяйственной жизни. Его идеи легли в основу «Нового курса», который делят на два этапа: первый -- 1933--1935 гг., второй -- 1935--1938 гг.

Прежде всего, были проведены банковская и финансовая реформы. Они начались с закрытия банков (до 9 марта 1933). На этот день была созвана чрезвычайная сессия конгресса, которому предложили утвердить Чрезвычайный закон о банках. Несмотря на то что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на этот шаг. В принятом единогласно законе предусматривалось возобновление функций банков и получение правительственных кредитов из Федеральной резервной системы.

Экспорт золота запрещался. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков -- членов Федеральной резервной системы. Ранее созданная Реконструктивная корпорация расширяла свои операции. За первые два года «Нового курса» сумма выданных ею займов превысила 6 млрд долл. В результате усилилась концентрация банковской системы - число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. В январе 1934 г. золотое содержание снизилось на 41%.

После успеха Чрезвычайного закона о банках президент, окрыленный успехом, начал заваливать конгресс законопроектами. Он рекомендовал резкое снижение заработной платы федеральным служащим, членам конгресса и пенсий ветеранам войны. Несмотря на сильное сопротивление Сената, закон был принят 20 марта. В конце 1933 г. было разрешено употребление спиртных напитков и введен значительный налог на их продажу.

Заслуживает внимания примененный правительством Рузвельта метод девальвации доллара. Его девальвация затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливавший новую цену на золото, которая существовала до 1971 г.

Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США.

Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков была создана Корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от рисков биржевой спекуляции. Введение государственного страхования повысило доверие вкладчиков и остановило отток вкладов из банков.

Центральное место в «Новом курсе» отводилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят Закон «О восстановлении национальной промышленности». Для ее проведения была создана Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии - торговой палаты, «Дженерал моторс», группы Моргана и других концернов, а также экономисты, деятели Американской федерации труда.

Закон вводил систему государственного регулирования промышленности и включал три раздела.

Первый предусматривал меры, способствовавшие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на Кодексы честной конкуренции, в которых устанавливались правила относительно объема производства, применения однотипных технологических процессов, техники безопасности, конкуренции, занятости и найма. Ассоциация предпринимателей разделила всю промышленность на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел заработной платы (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели, устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Кодексы запрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президентом он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской промышленности и торговли.

Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и образования фонда общественных работ с указанием порядка использования его средств. Для оказания помощи безработным конгресс создал Администрацию общественных работ, которой выделялась невиданная по тем временам сумма -- 3,3 млрд долл.

В числе других мер борьбы с безработицей было создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18--25 лет. Для этого был учрежден гражданский корпус сохранения ресурсов. Рузвельт предложил конгрессу направить безработных молодых людей в лесные районы. Тем самым, считал президент, удастся улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи, а главное, о чем умолчал президент, убрать из городов горючий материал.

Уже в начале лета были созданы лагеря на 250 тыс. молодых людей из семей, получавших помощь, а также безработных ветеранов. Там они имели бесплатное питание, кров, форму и доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала, во всем остальном они подчинялись офицерам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась воинская дисциплина, включая строевые занятия.

Ф. Рузвельт потребовал создания Чрезвычайной федеральной администрации помощи, на которую следовало ассигновать 500 млн долл. для прямых дотаций штатам. Полученные средства распределялись среди нуждающихся. Конгресс вотировал закон. Раздача пособий облегчала положение прозябавших в нищете, но не подвигала ни на шаг к решению проблемы занятости.

В 1933 г. было создано Управление бассейна реки Теннесси, деятельность которого являлась воплощением мечты Рузвельта -- строителя лучшей Америки. Деятельность управления преобразила этот регион. К пяти плотинам было добавлено 20, река стала судоходной. Значительно было улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса. Показателем успеха был резкий рост доходов населения бассейна реки.

В годы кризиса работа была предоставлена 40 тыс. человек. Трудом безработных на юге США создавалась современная инфраструктура - строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.п. Комплексное развитие этого экономического района был первым опытом «встроенного стабилизатора» (этот термин появился в 1950-х гг.) -- вмешательства государства в развитие хозяйства.

Вторым важным законом стал Закон о регулировании сельского хозяйства, принятый конгрессом США в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была учреждена Администрация регулирования сельского хозяйства. В целях преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909-1914 гг. Во-первых, предлагалось сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию, средства для которых собирались за счет налога на компании, налога на муку и хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения закона существовавшие цены на зерно делали более выгодным его использование в качестве топлива, и в некоторых штагах зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля. Во-вторых, вводилось финансирование государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд долл. В-третьих, правительство получило право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд долл. казначейских билетов и государственных облигаций. В результате фермеры за 1933-1935 гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд долл. Продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что было запахано 10 млн акров засеянных хлопком площадей, уничтожена 1/4 посевов других культур. За один год действия Администрации регулирования сельского хозяйства было забито 23 млн голов крупного рогатого скота и 6,4 млн голой свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения. Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные бури, что существенно сократило урожай. Таким образом, удалось удержать цены и улучшить положение в аграрном секторе -- доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы.

Меры, предусмотренные Законом о регулировании сельского хозяйства, затрагивали прежде всего мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения объемов производства. Льгожьшм кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами.

Важной инициативой правительства в области внешней политики явилось принятие Закона о торговле 2 марта 1934 г., предусматривавшего при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50% по усмотрению президента «в интересах американской промышленности и сельского хозяйства». Цель закона - увеличить экспорт, открыть для США иностранные рынки. Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и дал через несколько лет ощутимые выгоды для США.

После первых «ста дней» Ф.Д. Рузвельта экономика страны заметно оживилась. Официальный индекс промышленного производства вырос с 56 пунктов в марте до 101 в июле, цены на сельскохозяйственные продукты - с 55 до 83 пунктов, розничные цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов. Занятость в июле на 4 млн человек превысила мартовский уровень, 300 тыс. молодых людей выехали в лагеря, а стремительное расширение системы федеральной помощи явилось проблеском надежды для безработных. Несмотря на заявления профсоюзов о том, что за счет этих лагерей идет милитаризация труда и сбивается заработная плата, они были очень популярны. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое -- до 500 тыс. человек, а всего до Второй мировой войны в них побывало около 3 млн человек.

Масштабы общественных работ, организованных американским правительством, следует признать значительными. На них к январю 1934 г. было занято 5 млн человек. Пособия получали 20 млн американцев.

Центральное место в «Новом курсе» занимал Закон о восстановлении промышленности. Первоначально он исходил из компромисса между предпринимателями и рабочими. Для предпринимателей важна была отмена антитрестовского законодательства. Профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за счет рабочих в одном из пунктов «кодекса честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать заработную плату на минимальном уровне, а продолжительность рабочей недели -- на максимальном. После введения таких кодексов общий уровень заработной платы снизился.

Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как в конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. По этому закон следует рассматривать как принудительную, но удойную для американских монополий форму картелирования.

Монополии использовали «кодексы честной конкуренции» отмену антитрестовского законодательства в своих интересах. Происходил не крутой подъем производства, а раздел рынков между ними. При этом цены на промышленные товары постоянно повышались.

Рузвельт неоднократно выступал с достаточно жесткими предостережениями в адрес предпринимателей. Они же взваливал вину на правительство, обвиняя его в «чрезмерной централизации и диктаторском духе».

Представители крупного бизнеса критиковали законы, регулировавшие промышленное и сельскохозяйственное производство с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в них почти «государственный социализм» Мелкие предприниматели считали, что эти акты ослабляли их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.

В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность мероприятий, проводимых президентом в области регулирования промышленности и сельского хозяйства. Суд указал, что установление минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели противоречат конституции. Налог на фермы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты, также был признан неконституционным. Таким образом, американская рыночная система признала нетерпимым прямое вмешательство государства в дела экономики. Первый этап «Нового курса» подошел к концу. Его продолжение принесло американскому народу самые значительные социальные завоевания. С 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой.

Отмена закона о восстановлении промышленности вызвала подъем движения трудящихся. За 1933-1939 гг. бастовало более 8 млн человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали «сидячие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали образованию профсоюзов даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутимым. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций. Были созданы Рабочий альянс Америки, а также Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

В июле 1936 г. был принят Национальный акт о трудовых отношениях, В нем признавалась необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов на нарушение закона.

По Закону о социальном обеспечении (август 1935) была введена система пенсий по старости и пособий по безработице. Она оказалась очень сложной. В различных штатах выплаты производились по-разному, но принцип -- забота государства о гражданах, хотя и ограниченная, -- был определен. Пенсии устанавливались с 65 лет, оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения были едиными по всей стране. Круг получателей пенсий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся лишь на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания. Тем не менее рабочее законодательство 1930~х гг. было серьезным успехом американских рабочих.

В июне 1935 г. был принят Закон о справедливой регламентации труда, установивший минимальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в последующие 7 лет до 40 центов и максимальную рабочую неделю в 44 ч с сокращением в следующие три года до 40 ч. Закон касался только рабочих на предприятиях «межштатной торговли», т.е. национального значения. За его применением было трудно уследить, ибо предприниматели зачастую включали в заработную плату и другие платежи. Но в целом он был значительным шагом вперед в области рабочего законодательства.

Постоянно расширялись масштабы общественных работ. Если на первом этапе на них выделялось 3,3 млрд долл., то в 1935 г. * 4,9 млн, а в 1938 г. -- еще 5 млрд долл.

Наконец, в апреле 1938 г. Рузвельт направил конгрессу предложения «О стимулировании дальнейшего восстановления». Законодатели сразу приняли их, поскольку имели перед глазами массовую безработицу и требования безработных расширить на общественные работы.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие эмигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, расширилось число кооперативов. Несмотря на продолжавшееся сокращение посевных площадей, началась работа по восстановлению плодородия почв, нарушенного вследствие засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 1930-е гг.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохе утверждения системы регулируемого капитализма. Благодаря вмешательству государства в экономику и социальные отношения страна смогла выбраться из кризиса.

Политическая активность рабочих, фермеров, городской мел кой буржуазии, негритянского населения вынудили правительства при проведении реформ проявлять гибкость, маневрировать, учитывать интересы различных слоев населения, делая им уступки. В то же время «Новый курс» нельзя расценивать как угрозу устоям капиталистического общества, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.

В «Новом курсе» Рузвельта воплотились черты либерально-реформистского варианта регулируемого капитализма. Важнейшим инструментом правительственных мероприятий стал государственный бюджет, за счет которого осуществлялось финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ В 1935 г. Рузвельт открыто заявил, что «бюджет будет оставаться несбалансированным до тех пор, пока существует армия нуждающихся».

Меры, примененные в ходе «Нового курса», несмотря ни на что, сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.

Мировой экономический кризис и его последствия. Оживление экономики прервал мировой экономический кризис, имевший для Германии разрушительные последствия. В 1932 г. промышленное производство по сравнению с 1928 г. сократилось на 40,2%. Особенно сильно пострадала тяжелая промышленность. В 1932 г. мощности машиностроения не превышали 27% докризисного уровня, автомобилестроения -- 25%. Резко возросло число безработных -- в 1932 г. их численность превысила 7,5 млн человек. Полностью безработные составляли 44,4% лиц наемного труда, а работавшие неполную рабочую неделю -- 22,6%. Пособия по безработице получали лишь 15--20% зарегистрированных безработных. Ее размер несколько раз снижался. Реальная заработная плата упала на 25--40%. Антикризисные меры, предпринимаемые правительством, не приносили желаемого результата.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Доходность сельского хозяйства снизилась на 30%. Задолженность сельского хозяйства составила в 1931 г. колоссальную цифру -- 11,8 млрд марок. Предоставленные кредиты не могли остановить массового разорения крестьянства. За 1928--1932 гг. с торгов было продано 560 тыс. га крестьянской земли.

Не лучше обстояли дела у «среднего класса». С 1928 по 1932 г. оборот ремесленного производства сократился с 20 млрд до 10,9 млрд марок, обороты мелкой торговли -- с 36,3 млрд до 23 млрд марок.

В стране складывалась революционная ситуация. Опасаясь повторения событий 1923 г., США, Франция, Англия в августе 1929 г. и январе 1930 г. провели репарационные конференции. Решено было дать новые льготы Германии. Был принят План Юнга, предусматривавший досрочное прекращение оккупации Рейнской области, сокращение общей суммы репараций до 113,9 млрд марок, отмену контроля над германской экономикой, уменьшение ежегодных платежей. В счет репараций Германия выплатила около 20 млрд марок, большая часть которых пришлась на первые послевоенные годы.

Экономическая политика фашизма. Экономический кризис вызвал крах политической системы Веймарской республики. Ш стране наблюдалась поляризация политических сил. На одном полюсе набирали силу левые партии -- социал-демократы и коммунисты, на другом -- нацисты (фашисты).

В условиях политической нестабильности крупный капитал внимательнее присматривался к фашистскому движению, начал оказывать ему финансовую помощь. Например, Рейнско-Becтфальский угольный синдикат принял решение отчислять в кассу нацистской партии по 5 пфеннигов с каждой проданной тонны угля.

30 января 1933 г. президент Гинденбург передал власть Гитлеру, назначив последнего рейхсканцлером. В Германии установился режим фашистской диктатуры.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация. Она проводилась ускоренными темпами и рассматривалась нацистами как главное средство выхода из кризиса. Перестройка экономики осуществлялась по пяти основным линиям: подготовка военно-сырьевой базы; форсированное развитие военной промышленности; осуществление после ликвидации безработицы мероприятий по обеспечению военной промышленности рабочей силой; подготовка продовольственной базы; совершенствование органов регулирования и милитаризации страны.

В сентябре 1936 г. был утвержден второй четырехлетний план. основной задачей которого являлось обеспечение экономической независимости Германии от импорта, ускоренное развитие отраслей, составлявших основу военной промышленности, мобилизации экономических ресурсов, накопления дефицитных материалов. В 1940 г. был принят третий четырехлетний план, согласно которому основной экономической задачей являлось развитие военного производства и военно-промышленного потенциала.

Принимались специальные меры для закупки за границей руд, цветных материалов, была расширена разработка собственных железорудных месторождений. Стимулировались производство алюминия, добыча каменного угля. Резко возросло изготовление синтетических нефтепродуктов. С этой целью были предоставлены значительные кредиты химическим компаниям.

Преимущественное развитие получили отрасли тяжелой и военной промышленности. Сюда направлялось 3/4 всех инвестиций. Предприятия, зачисленные в разряд «важных в военном отношении», в первую очередь снабжались кредитами, рабочей силой, сырьем. В итоге к 1939 г. тяжелая промышленность на 50% превысила уровень 1934 г. Военное производство с 1932 по 1938 г. увеличилось в 10 раз. На столько же выросли военные расходы.

В 1938--1939 гг. они составляли 58% государственного бюджета. Военное производство развивалось за счет невоенных отраслей. Производство потребительских товаров к 1939 г. не достигло даже уровня 1928 г.

Таким образом, милитаризация экономики способствовала выходу страны из кризиса и значительному росту объемов производства.

В целях милитаризации экономики широко использовался иностранный капитал. Германские долги за границей в сентябре 1940 г. равнялись 14,8 млрд марок. Щедро финансировали фашистскую Германию американские монополии. Корпорации США передали немцам технические секреты производства каучука, радиоустановок, оборудования для дизель-моторов и т.д.

Фашисты создали сложный аппарат управления хозяйством. В июне 1933 г. при министерстве экономики был организован Генеральный совет хозяйства, призванный вырабатывать и направлять экономическую политику государства. Генеральный совет играл ведущую роль в руководстве экономикой. Именно здесь обсуждались планы хозяйственного развития страны. Генеральному совету были подчинены «хозяйственные группы», возглавлявшие промышленность, торговлю, финансы, а тем, в свою очередь, «отраслевые группы» -- химическая, авиационная и другие отрасли промышленности. Совет состоял из 16 членов, девять из которых представляли крупный капитал, четверо -- крупные банки и двое -- крупных аграриев. Решающее слово в нем принадлежало Круппу и Сименсу.

Фашистский режим устанавливал жесткий контроль над валютными расчетами, внешней торговлей. Широко применялись методы налогового регулирования, выдача субсидий, кредитов. Но главный упор делался на методы прямого, административного диктата. Отличительной особенностью государственного регулирования стал так называемый фюрер-принцип, закрепленный Законом 1934 г. «Об органическом построении германского хозяйства». По этому закону все предпринимательские союзы переходили в подчинение министерства экономики и возглавлялись «фюрером германского хозяйства». Им был назначен Ф. Кесслер -- глава электропромышленников. Все хозяйство разделялось на группы, объединявшие отдельные отрасли и районы. По существу, этим законом руководство экономикой передавалось крупному капиталу.

Германские фашисты стимулировали концентрацию производства. В 1933 г. был принят Закон о принудительном синдицировании, согласно которому предприятия должны были входить в состав существующих картелей и синдикатов. В первую очередь он был проведен в металлургической промышленности. В результате принудительного синдицирования шесть банков и 70 крупнейших компаний захватили контроль над 2/3 промышленного потенциала страны. При этом предпочтение нацисты всегда отдавали военным компаниям.

В период фашистского правления существенно расширился государственный сектор экономики за счет конфискованного имущества лиц неарийского происхождения, репрессированных лиц, захвата собственности демократических организаций (только в Рабочем банке было конфисковано 5 млрд марок), а также предприятий на оккупированных Германией территориях.

Широкое применение насильственных методов в экономической жизни, осуществление перевооружения и военно-хозяйственной мобилизации привело к резкому росту фашистского государственного аппарата. Общее число чиновников и служащих возросло в 1939 г. по сравнению с 1933 г. на 869,5 тыс. человек.

В январе 1934 г. был принят Закон «Об организации национального труда». В нем декларировалось окончание классовой борьбы и превращение рабочих в «солдат труда». Владелец предприятия объявлялся «фюрером» и получал диктаторские полномочия. Он мог устанавливать расценки, нормы выработки, длительность рабочего дня, штрафы и наказания. Закон отменял все положения о заводских советах, тарифных договорах, третейских судах, все правила, регулировавшие продолжительность рабочего времени, охрану труда, внутренний распорядок. Коллективные договоры отменялись, а забастовки запрещались. Весь коллектив предприятия объявлялся «дружиной фюрера», которая обязывалась соблюдать верность по отношению к нему.

Милитаристский характер носило и одно из главных порождений нацистского варианта государственного регулирования -- трудовая повинность. Впервые она была установлена для студентов в мае 1933 г. и распространена на остальную молодежь законами о добровольной (1934) и обязательной трудовой повинности (1935). Вся молодежь до 25 лет была обязана отбывать ее в специализированных военных лагерях. 22 июня 1938 г. была введена всеобщая принудительная трудовая повинность. Этим законом имперскому управлению по обеспечению рабочей силой предоставлялось право посылать на любую работу каждого жителя любой профессии или возраста.

Фашистский режим почти полностью уничтожил систему социальной защиты и социального страхования. В 1934 г. рабочим-металлистам было запрещено менять место работы. Позднее эти ограничения распространились и на другие категории квалифицированных рабочих. Продолжительность рабочего дня увеличивалась до 10--14 ч, ликвидировались профсоюзы. Их имущество и денежные средства были конфискованы фашистским государством. Все рабочие насильственно объединялись в «германский трудовой фронт», куда вошли и предприниматели. Вслед за профсоюзами фашисты упразднили больничные кассы, спортивные и туристические союзы, просветительные и другие общества. Таким образом, устранялась «классовая борьба», рабочие объединялись в одной организации с представителями капитала.

Аграрная политика фашизма была рассчитана на создание продовольственных резервов, что было связано с подготовкой к войне. С этой целью было создано «Имперское сословие по продовольствию», где были объединены сельскохозяйственные рабочие, крестьяне, юнкеры, торговцы сельскохозяйственными товарами, владельцы предприятий пищевой промышленности. Это была громоздкая бюрократическая машина. Она состояла из 10 центральных и четырех хозяйственных управлений, 20 союзов. Каждое подразделение возглавлял фюрер большего или меньшего ранга.

Вводилась система принудительных поставок сельскохозяйственной продукции, был ликвидирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих. В сентябре 1933 г. был принят Закон «О наследственных дворах», объявлявший крестьянские хозяйства от 7,5 до 125 га земли неотчуждаемыми. Они освобождались от поземельного налога, налога на наследство. По этому закону вводился средневековый принцип майората - наследование земли отца старшим из сыновей. Младшие сыновья должны были служить государству и завоевывать себе «жизненное пространство».

Таким образом, экономическая политика фашизма -- это тоталитарный вариант регулируемого капитализма, ориентированного на подготовку к новой мировой войне.

Мировой кризис 1929 -- 1933 гг. и укрепление государственно-монополистических тенденций. Мировой экономический кризис в Англии начался с некоторым опозданием. Это было вызвано тем, что предкризисное время английская промышленность развивалась крайне медленно и к началу кризиса едва достигла довоенного уровня. Наибольшей глубины кризис достиг весной 1933 г., когда производство составило 23 % от уровня 1929 г.

Наиболее ощутимым кризис был в старых отраслях промышленности Англии. Сократилась добыча угля. Если в 1929 г. Его мент принял закон, в котором были пересмотрены условия выдачи страховых сумм. По новому закону права на получение пособия были лишены следующие категории безработных: сезонные рабочие, лица без непрерывного стажа работы, занятые неполный рабочий день, замужние женщины. Общая «экономия» должна была составить около 5 млн ф.ст. Однако эта мера не дала желаемых результатов, и весной 1931 г. финансовое положение Англии ухудшилось. Началось «бегство от фунта». Золото во все больших количествах уходило из Англии. В январе -- марте 1931 г. отток золота из Англии составил 7 млн ф.ст., в июле -- сентябре -- 34 млн ф.ст. При этом Франция изъяла золота на 25,5 млн ф.ст., крупные суммы были изъяты Бельгией, Голландией и Швейцарией. Золотой запас страны таял.

Для решения данной проблемы в марте 1931 г. правительство создало специальную комиссию по «национальной экономии» во главе с крупным банкиром Дж. Мэем. Программа выхода из сложной финансовой ситуации предлагала покрыть предполагаемый дефицит государственного бюджета в 120 млн ф.ст. за счет экономии на пособиях по безработице и на жалованье государственных служащих. Опубликование данной программы привело к кризису правительства и его отставке.

Созданное новое «национальное правительство», куда вошли консерваторы, национал-лейбористы и национал-либералы, вновь возглавил Дж.Р. Макдональд. Правительство пыталось исправить положение путем займов в США и Франции, однако полученные деньги (50 млн ф.ст.) быстро растаяли, а для того, чтобы получить новый заем, нужно было выполнить условие -- принять программу Дж. Мэя. Программа включала следующие меры:

1. Экономия средств за счет сокращения социальных выплат и зарплаты служащим. Так, пособия безработным уменьшались на 10 %. В ноябре 1931 г. был принят закон о «проверке нуждаемости», запрещавший выдачу пособий тем, кто находится на иждивении семьи. Было сокращено жалованье учителям и военным морякам. Дж.Р. Макдональд снизил свой премьерский оклад на 20 %, а король сократил свой «частный доход» на 10 %.

2. Отмена в сентябре 1931 г. золотого стандарта фунта стерлингов, что привело к обесцениванию бумажного фунта. В сентябре 1931 г. курс фунта составил 93 % от старого паритета, в декабре -- 69,3 %. Вскоре за фунтом началось падение курсов валют Швеции, Норвегии, Дании, Ирландии и других стран.

Результатом обесценивания фунта стерлингов, улучшившего положение английских товаров на мировых рынках, явилось увеличение доли Англии в мировом экспорте с 9,4 % в 1931 г. до 10,9% в 1932 г.

3. С целью укрепления позиций английской валюты в 1931 г. был создан Стерлинговый блок, куда входили Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Португалия, Греция, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Парагвай, Боливия, Таиланд, Иран и Египет. Входившие в Стерлинговый блок страны фиксировали курсы своих валют в соответствии с курсом английского фунта, их валютные резервы хранились в основном в Лондоне, расчетной единицей в торговле между странами блока являлся английский фунт. Стерлинговый блок давал возможность английскому фунту обслужить 40 -- 50 % мирового товарооборота.

4. Еще одной важной мерой, защищавшей внутренний рынок Англии от внешней конкуренции, было введение протекционизма. Протекционистские тарифы оградили внутренний рынок от наплыва иностранных товаров и создали более благоприятные условия для реализации товаров отечественного производства. Еще с 1931 г. начали вводиться временные протекционистские меры, которые в феврале 1932 г. были заменены законом об импортной пошлине. Закон вводил 10%-ную пошлину на все ввозимые товары. Исключение предусматривалось лишь в отношении незначительного количества товаров, главным образом сырья и сельскохозяйственных продуктов, которые ввозились без обложения пошлиной или по сниженной пошлине. Практически это относилось только к странам Британской империи. В частности, на Оттавской конференции в августе 1932 г. между Англией и доминионами был подписан договор, по которому Англия обязалась допускать на свой рынок без обложения пошлинами многие товары доминионов. Это означало беспошлинный допуск 80 % всего ввоза из стран империи в Англию. Остальные 20 % должны были облагаться незначительными пошлинами.

Кроме того, Англия обязалась ввести новые пошлины или повысить старые на ряд товаров, ввозимых из других стран, с тем, чтобы аналогичные товары доминионов оказались в преимущественном положении на английском рынке. В соответствии с этим обязательством пошлины на масло, яйца, различные фрукты были подняты на 15 -- 20 %, а на такие товары, как пшеница, льняное семя, медь, ранее не облагавшиеся, введены пошлины. Англия обязалась сохранить 10%-ную пошлину на большое количество иностранных товаров, причем аналогичные товары из доминионов должны были допускаться беспошлинно. Кроме того, Англия обязалась ограничить ввоз мяса из других стран с тем, чтобы доминионы могли увеличить в нее свой экспорт мяса. Были сохранены на длительный срок преференциальные пошлины на табак, кофе и некоторые другие товары.

Уступки доминионов сводились к обязательному сокращению пошлин на английские товары и допуску ряда английских товаров беспошлинно. Результатом Оттавских решений было увеличение торговли Англии со странами империи.

Закон об импортной пошлине давал возможность правительству увеличивать ее размеры до 100 % стоимости на товары тех стран, которые применяли дискриминационные меры к товарам, производимым в Британской империи.

Непосредственным результатом принятия закона об импортных пошлинах было сокращение английского импорта в 1932 г. на 100 млн ф.ст., в 1933 г. еще на 7 млн ф.ст., что содействовало улучшению платежного баланса Англии. Введение протекционизма сыграло положительную роль в развитии английской экономики, так как теперь внутренний рынок был защищен от конкуренции со стороны товаров других стран. Введя протекционизм, Англия могла навязывать другим странам, заинтересованным в английском рынке, более выгодные для себя условия торговых договоров. Так, в 1933 -- 1938 гг. она заключила с рядом стран торговые договоры, обеспечивавшие в этих странах монопольное положение для английских товаров. Дания, например, взяла на себя обязательство покрывать за счет импорта из Англии 80 % своей потребности в угле, чугуне и стали.

Мировой экономический кризис вынудил Англию, Францию, США и другие страны вернуться к вопросу о выплате Германией репараций. Английские предприниматели были обеспокоены экономическим положением Германии, так как с момента принятия плана Дауэса английские капиталовложения в Германии достигли значительных размеров. Наряду с США Англия принимала активное участие в финансировании послевоенной Германии. Крупные кратко- и долгосрочные займы предоставлялись Германии уже в 20-е гг., например краткосрочный заем железнодорожной компании Германии или Рейнско-Вестфальскому угольному синдикату. В 1934 г. германский Рейхсбанк получил от Английского банка крупный кредит. Ряд германских фирм, в том числе и химический концерн «И.Г. Фарбениндустри», оплачивали существенную часть импортируемого военно-стратегического сырья средствами английского кредита.

Одновременно увеличивались размеры и так называемых замороженных английских кредитов Германии на сумму 36 млн ф.ст. Английские банки участвовали в финансировании стального треста «Ферейнигге штальверке» через англогерманский банк Шредеров. Были тесно связаны Имперский химический трест в Германии и военно-промышленный концерн «Виккерс» в Англии. Последний -- один из крупнейших в Европе. Он пользовался особым расположением английского правительства и постоянно субсидировался Государственным английским банком. В 1934 -- 1939 гг. правительство передало ему 40 % своих военных заказов.

Такая позиция крупнейших английских банков и монополий в отношении Германии приносила им большие доходы, но в то же время собственными руками они вырастили конкурента и агрессора, развязавшего Вторую мировую войну.

Некоторое оживление в экономике, начавшееся в Англии со второй половины 1932 г., не переросло в новый подъем. Страна вступила в длительный период депрессии.

Таким образом, экономический кризис 1929 -- 1933 гг. тяжело отразился на экономике Великобритании. Правительства искали выход из сложного экономического положения в усилении государственного регулирования экономикой, поощрении роста монополий и концентрации капитала, а также в создании более тесного политического и экономического союза метрополии и доминионов.

Франция

Стабилизация французской экономики оказалась кратковременной. Осенью 1930 г., несколько позже, чем в других капиталистических странах, во Франции разразился затяжной экономический кризис, который продолжался по 1935 г. включительно.

Падение промышленного производства наметилось в конце 1930 г. и было не таким быстрым, как в США и Германии, но зато более длительным. В развитии кризиса во Франции можно выделить два наиболее тяжелых периода: 1932 и 1935 г. Так, в 1932 г. объем промышленного производства сократился на 44 % по сравнению с 1930 г. и на 4 % -- по сравнению с 1913 г. После оживления 1933 -- 1934 гг. кризис вновь обострился. В 1935 г. темпы промышленного производства на 4 % отставали от темпов 1930 г. За годы кризиса продукция французской машиностроительной промышленности упала до 69,6 % |- от уровня 1929 г., производство средств производства -- до 80, выплавка чугуна и стали -- почти на 50 %. Сократилось производство автомобилей, цветных металлов, алюминия, цинка. В тяжелом положении находилась текстильная промышленность, которая еще с середины 20-х гг. переживала Е хроническую недогрузку предприятий и застой.

Внешняя торговля за годы кризиса уменьшилась чем в 2 раза. Не выдерживая конкуренции Англии, США и Германии, Франция уступала свои позиции на внешних рынках. Внутренняя торговля также была нарушена. Резко снизились цены на пшеницу, ячмень, овес, шерсть, сахар. Импорт и экспорт сократились на 65 % от уровня 1930 г.

В области кредитно-денежного обращения наступление кризиса ознаменовалось крахом банка Устрика -- одного из крупнейших во Франции. Затем последовал ряд других банкротств. Мелкие вкладчики были ограблены на сумму не менее 3 млрд франков.

От кризиса сильно пострадало крестьянство. Доходы сельского хозяйства в 1934 г. составили 17 млрд франков против 44,8 млрд франков в 1929 г. Вследствие неуплаты долгов, налогов и арендной платы массовый характер приняла продажа имущества крестьянами. Многие мелкие крестьяне, гонимые нуждой, оставляли свои хозяйства и уходили в города.

Намного ухудшились материальные условия жизни рабочих. В добывающей промышленности общая сумма заработной платы рабочих с 1930 по 1934 г. уменьшилась на 38 %. Десятки фабрик и заводов бездействовали. В стране росла армия безработных. Число безработных в 1935 г. превысило 1 млн человек. От кризиса очень пострадали средние слои городского населения: доходы мелкой городской буржуазии с 1929 по 1934 г. снизились на 30 %, разорились более 100 тыс. мелких торговцев.

Очевидно, что кризис нанес Франции большой экономический ущерб. Однако он выполнял и важные оздоровительные функции, прежде всего поразил архаичные, неэффективные звенья экономики, ускорил ее структурную перестройку на базе последних достижений науки и техники и явился важнейшим историческим рубежом между стихийным, классическим и современным высокоорганизованным капитализмом.

Выход из создавшегося тяжелого положения французское правительство искало на путях реформирования экономики, используя уже известную теорию английского экономиста Кейнса. Сторонников государственного управления экономикой называли дирижистами.

Правительство предоставило предприятиям «защищенного сектора», прежде всего ВПК, государственные заказы и кредиты, обеспечило им налоговые и таможенные льготы.

Крестьянам государство выплачивало премии за сокращение посевных площадей, уничтожение части урожая. Была разработана и социальная программа помощи безработным.

Государственное регулирование проводилось в рамках рыночной экономики при соблюдении принципа частной собственности и затрагивало в основном государственный сектор. Это регулирование помогло избежать экономической и социальной катастрофы, реформировать классический капитализм, придать существующей экономической системе социальную направленность.

Экономическое развитие Англии накануне Второй мировой войны (1934 -- 1939 гг.). Существенную роль в выходе британской экономики из кризиса сыграла переориентация капиталовложений на внутренний рынок, защищенный теперь высокими таможенными «стенами». Это объяснялось снижением доходов от вывоза капитала в связи с расстройством финансовой системы мирового капитализма и отказом от золотого стандарта фунта стерлингов.

Так, если иностранные инвестиции Англии в 1931 -- 1936 гг. выросли с 41 млн до 61 млн ф.ст., то внутренние капиталовложения составили в 1931 г. 89 млн, а в 1936 -- 217 млн ф.ст.

Отдельные отрасли английского хозяйства развивались неравномерно. Угольная, текстильная и судостроительная промышленность Англии в 1937 г. не достигла уровня 1929 г. и только производство чугуна и стали было выше, чем в период, предшествовавший мировому экономическому кризису. Рост промышленной продукции происходил в основном за счет оживленного жилищного строительства и значительного развития новых отраслей промышленности, таких, как производство моторов, автомобилей, самолетов, радиоаппаратуры. Развивалась также военная промышленность. Однако хроническая недогрузка производственного аппарата и массовая безработица сохранялись на высоком уровне.

Одной из важнейших причин, обусловивших оживление . в английской промышленности, явилось большое расширение военного производства в Англии в 1934 -- 1939 гг. Так, военные расходы в 1935/36 бюджетном году составили 136,9 млн ф.ст., в 1938/39 -- 254,4, а в 1939/40 бюджетном году -- 624,4 млн ф.ст.

Значительные суммы из военного бюджета шли непосредственно на перевооружение, т.е. на изготовление новой военной техники и снаряжения, что означало дополнительные заказы для различных отраслей промышленности. В 1934 г. на перевооружение было израсходовано 37,2 млн ф.ст., в 1935 г. -- 46,6 млн, а в 1939 -- 237,1 млн ф.ст.

Переориентации частных инвестиций на внутренний рынок способствовала и финансовая политика национального правительства Дж.Р. Макдональда. Для стимулирования притока частных вкладов оно проводило политику «дешевого кредита». В результате такой финансовой политики основная масса капиталов накануне войны оставалась внутри Англии, что обеспечивало английскую промышленность необходимыми капиталовложениями и значительно содействовало ее деятельности.

Происходит дальнейшая концентрация английской промышленности. В машиностроении в 1935 г. на крупных заводах, имевших свыше 1000 рабочих, было занято более 2/5 рабочих этой отрасли. В автомобильной промышленности на долю таких же предприятий приходилось 58 % рабочих, в электротехнической -- 60, в авиационной -- 76,5 %. Значительной степени концентрации достигло английское судостроение, где свыше 2/5 рабочих было занято на крупных предприятиях. В химической промышленности более 1/3 рабочих было занято на предприятиях с числом рабочих от 500 и более. Ряд английских монополий в годы кризиса подвергся реорганизации. Многие из них значительно расширили сферу своей деятельности. Если в черной металлургии, например, в 1930 г. 20 фирм контролировали 70 % производства чугуна и стали, то после кризиса уже не более десяти фирм контролировали около 3/4 всего металлургического производства.

Определенную выгоду извлекла английская буржуазия из изменения конъюнктуры мирового капиталистического рынка. Снижение цен на сырье в результате кризиса было значительно большим, чем на промышленную продукцию. Это позволило Англии в 1932 -- 1937 гг. вдвое увеличить стоимость своего экспорта, хотя он и оставался на 29 % ниже уровня 1929 г. За этот же период удалось наполовину сократить дефицит платежного баланса, однако полностью избавиться от него Англия не смогла.

После кратковременного оживления в середине 1937 г. в Англии разразился очередной циклический кризис. Экономический кризис 1937 г. развивался неравномерно и охватил не все капиталистические страны, поразив главным образом экономически мощные государства, которые к этому времени еще не перевели свою экономику на военные рельсы.

В Англии кризис привел к некоторому сокращению многих отраслей хозяйства. Добыча угля в 1938 г. по сравнению с 1937 г. сократилась на 5,64 %, производство чугуна -- на 20,3, стали -- на 19,9, потребление хлопка -- на 20,2, судостроение -- на 16,2 %. Кризис затронул и внешнюю торговлю Англии: английский экспорт уменьшился на 9,9 %, импорт -- на 9,8 %. В результате кризиса выросла безработица. Если в 1937 г. не имело работы 10,8 % всех застрахованных рабочих, то в 1938 г. уровень поднялся до 13,1 %. Осенью 1939 г. развитие экономического кризиса было прервано Второй мировой войной.

В годы, предшествовавшие Второй мировой войне, Англия продолжала отставать в области экономики от других ведущих держав мира. Ее отставание объяснялось не только сравнительно быстрым развитием промышленности других стран, но и упадком, который переживала английская экономика в период между двумя мировыми войнами. Техническая и организационная отсталость английской промышленности вызывала большое отставание в области производительности труда. Так, мощность машин, приходившихся в США на одного рабочего, в 2 -- 3 раза превышала мощность машин, приходившихся на одного английского рабочего.

Сельское хозяйство Англии накануне Второй мировой войны развивалось в условиях, отличных от условий 20-х гг. Введение протекционизма в 1931 -- 1932 гг. явилось положительным фактором для английской экономики. Поскольку протекционистские меры не распространялись на многие сельскохозяйственные продукты, ввозившиеся в Англию из стран Британской империи, английские фермеры оказались менее защищенными от иностранной конкуренции, чем английские промышленники. Поэтому наряду с протекционистскими мероприятиями правительство широко применяло метод субсидирования сельского хозяйства с целью содействия его развитию. К середине 1939 г. гарантированные цены в том или ином виде были установлены на все основные продукты английского сельского хозяйства: молоко, мясо, пшеницу, овес, сахарную свеклу и др. Государственные субсидии составляли до 8 % стоимости товарной продукции сельского хозяйства.

Все эти меры положительно сказались на состоянии сельского хозяйства, но их было недостаточно для того, чтобы вызвать расширение сельскохозяйственного производства в масштабах, отвечавших потребностям страны. Развитие сельского хозяйства тормозилось тем обстоятельством, что зарплата в этой отрасли была ниже, чем в других, что вызывало отток рабочей силы. Число лиц, занятых работой на фермах в Англии, за 20 -- 30-е гг. сократилось на 30 %, площадь пахотной земли -- на 25 %.

Вместе с тем за счет применения техники, повышения культуры земледелия объем сельскохозяйственной продукции за эти 20 лет несколько увеличился. Однако увеличение было незначительным, и Англия накануне Второй мировой войны удовлетворяла за счет собственного производства лишь около 30 % своей потребности в продовольствии. Процент обеспеченности отечественными продуктами варьировал в зависимости от их вида. Потребности страны в свежем молоке удовлетворялись за счет местного производства на 100 %, в картофеле -- на 94, в мясе -- на 51 %. Из-за границы ввозилось 84 % потребляемых в стране сахара и жиров, 88 % пшеницы, муки и 91 % масла. Это положение было чревато большими осложнениями для Англии в случае войны, когда подвоз продовольствия из-за границы затруднялся военными условиями. Поэтому с 1937 г. правительственные мероприятия в области сельского хозяйства были направлены не только на то, чтобы сделать его более конкурентоспособным, но и на то, чтобы подготовиться к возможной войне.

В предвоенный период происходило активное проникновение в сельское хозяйство промышленных и торговых монополий благодаря той политике, которую проводило правительство, поощряя приток капиталов в сельское хозяйство. Следствием этого явилось создание крупных фирм в сельском хозяйстве. 1ак, три наиболее крупные мукомольные фирмы «Рэнкс», «Шпиллерс» и «Кооперэйтив хоулсейл со-сайэти» держали в своих руках перед Второй мировой войной контроль над 65 -- 70 % всего производства в стране.

Контролю монополистических объединений было полностью подчинено снабжение населения молоком. Эти объединения поделили между собой сферы влияния. Например, на молочных рынках Лондона и юга страны господствовала фирма «Юнайтед дэйриз» с капиталом в 4 млн ф.ст. Она диктовала фермерам выгодные ей закупочные цены.