Главная Коллекция "Otherreferats" Экономика и экономическая теория Основные направления социальной политики в России в ходе рыночных преобразований

Основные направления социальной политики в России в ходе рыночных преобразований

Государственная политика занятости и ее эффективность. Социальная защита населения - суть и пути достижения. Совершенствование пенсионного обеспечения. Стратегия и методы функционирования социально-ориентированной экономики в современном обществе.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 09.11.2012
Размер файла 59,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В зависимости от способа решения данной задачи в разных странах устанавливаются ставки страховых тарифов по объединенному социальному страхованию по отношению к размеру оплаты труда. Для России характерна система, когда страховые платежи рассчитываются по отношению к фонду оплаты труда на предприятии и подавляющая масса данных обязательных платежей перечисляется последними. Соответственно, эти страховые платежи - часть затрат предприятиями на выплаты и они входят в его издержки. Финансирование части страховых платежей осуществляется частично также за счет государства.

В России эффективное управление финансовыми средствами на социальное страхование призваны обеспечивать внебюджетные социальные фонды (ВСФ): Пенсионный фонд российской Федерации (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФМС), включающий в свой состав территориальные ФМС регионов - субъектов Российской Федерации; Государственный фонд занятости населения (ГФЗН); республиканский (федеральный ) фонд социальной поддержки населения.

Внебюджетные социальные фонды являются финансовыми учреждениями при Правительстве РФ и формируются в основном за счет средств работодателей, а также бюджета и, в незначительной части, - индивидуальных платежей. Определенная часть затрат по существу связанная с компенсацией рисков финансируется и через федеральный бюджет по разделу “Социальная политика”. Определенную и все возрастающую долю страховых платежей осуществляют сами граждане через негосударственные фонды.

Основной объем средств, направляемых на социальное страхование, расходуется по линии пенсионного обеспечения, выплат пособий по временной нетрудоспособности и родам, санаторно-курортного лечения и на реабилитацию граждан.

Общая сумма платежей, направленных на социальное страхование и страховые выплаты, связанные с поддержанием уровня дохода безработных и выплатой им пособий, составляет в последние годы около 9% ВВП.

Крупнейшая статья расходов социального страхования - выплата пенсий. Можно выделить следующие основные виды пенсий в РФ:

трудовые пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет;

социальные пенсии для граждан, не имеющих права на трудовую пенсию;

пенсии для военнослужащих и их семьям.

Важнейшие источники пенсионного обеспечения, а именно: собственные доходы Пенсионного фонда РФ и ассигнования из федерального бюджета (в части финансирования военнослужащих и их семей, а также социальных пенсий).

Основная часть страховых выплат по временной нетрудоспособности и по беременности и родам поступает из Фонда социального страхования. Данные выплаты составляют в последние годы более 60% расходов ФСС. Из этого же фонда финансируются затраты на санаторно-курортные учреждения и оздоровление. Последние обеспечивают поддержание здоровья граждан, их реабилитацию в случае утраты трудоспособности и осуществляют профилактические меры по поддержанию здоровья населения.

Сложную природу имеют страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию. С одной стороны, они сохраняют все признаки социального страхования- служат компенсацией социальных рисков, возникающих в связи с утратой трудоспособности. С другой стороны, эти страховые взносы реально используются главным образом на поддержание учреждений здравоохранения и фактически обеспечивают воспроизводство базовых социальных гарантий для граждан страны.

Пособие по безработице является формой страхования социальных рисков по случаю утраты работы. Однако основная часть выплат пособий по существу направляется на поддержание уровня доходов безработных или на социальные субсидии населению и, следовательно, по конкретному назначению может рассматриваться в рамках социальной помощи.

4.2 Социальная помощь

Социальная помощь - оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат, которые могут осуществляться в различной форме - денежной и натуральной, в виде услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое ориентировано на всех граждан, социальная помощь должна, по сути, носить конкретный - адресный или категориальный - характер. Этим она принципиально отличается от системы страхования или предоставления базовых социальных гарантий населению. В настоящее время практически все социальные пособия, выплаты и льготы предоставляются в России на основе категориального принципа. Лишь один вид социальных льгот, установленных на федеральном уровне - жилищные субсидии - предусматривает проверку нуждаемости и предоставляется домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

В России используется много различных видов социальной помощи населению, оказываемой за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям, как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.). социальная помощь оказывается пенсионерам, беженцам и вынужденным переселенцам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и других аварий, и т.д. Существуют социальные пособия и дотации, которые финансируются из средств внебюджетных фондов (например, пособия по рождению ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года, затраты на реабилитацию граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), социальные выплаты и льготы, предоставляемые отдельными регионами различным категориям проживающего в этих регионах населения, в том числе и социальная помощь малообеспеченным семьям. Во многих регионах приняты или разрабатываются в различных вариантах законы об адресной социальной помощи нуждающимся.

Доля населения, имеющего право на получение в той или иной форме социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами РФ, составляет около 70% всего населения РФ, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. О численности получателей отдельных видов пособий и выплат дает представление таблица №1.

Таблица № 1

Пособие, компенсация

Численность получателей, тыс. чел.

Пособие по безработице

2258

Ритуальное пособие

324,7

Единовременное пособие при рождении ребенка

1200

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года

2100

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет

31800

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет на детей одиноких матерей; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов; на детей военнослужащих

2340

Ежемесячные компенсационные выплаты матерям (по уходу за ребенком), состоящих в трудовых отношениях найма предприятиями, учреждениями

4600

Ежемесячные компенсационные выплаты женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, имеющим детей до 3 лет и находящимся в период увольнения в отпуске по уходу за ребенком

300

Пособие по ранней постановке на учет беременных женщин

600

Итого по 9 видам пособий и компенсаций

45522,7

Существует целый ряд законодательно установленных льгот по оплате жилой площади, коммунальных услуг, телефона и т. д. кроме этого, имеется программа жилищных субсидий. В 2003 году льготами по оплате жилья и коммунальных услуг пользовались почти 45 млн. человек.

Основная проблема эффективной реализации данного направления социальной защиты - повышение роли и значимости адресных выплат населению, ориентированных на оказание помощи действительно нуждающимся гражданам и малоимущим домохозяйствам.

Направление социальной защиты - всеобщая доступность населения к базовым социальным благам и минимальные социальные гарантии - качественно отличается от других тем, что оно призвано обеспечивать независимо от материального положения и социальных рисков равный доступ граждан страны к базовым социальным благам и государственную гарантию удовлетворения минимальных потребностей населения.

Выделение данного направления социальной защиты является исключительно важным в переходной экономике.

Во-первых, общество в этот период переживает кардинальные изменения своей социальной структуры, происходит нарастание численности малоимущих домохозяйств, что может подорвать основы доступности граждан к услугам, обеспечивающим жизнедеятельность общества, а также равные стартовые условия для вступления в активную трудовую деятельность. В удовлетворении таких базовых услуг особо выделяется необходимость доступа граждан страны к образованию и медицинскому обслуживанию.

Во-вторых, в условиях постоянных изменений в уровне доходов отдельных граждан, кризисного положения предприятий, макроэкономической нестабильности конституционные права граждан на получение общественно необходимых социальных благ и услуг должны быть защищены государством. В этой связи необходимо устанавливать минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий по безработице, стипендий и некоторых других выплат.

Эти формы социальной защиты в рамках рассматриваемого направления имеют различные экономические механизмы для своей реализации. Обеспечение доступа к базовым социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использования внебюджетных фондов, а также индивидуальное участие в оплате части услуг данных сфер самими гражданами . обеспечение минимальных нормативов осуществляется непосредственно государством путем, как правило, законодательного их установления. Кроме того, ряд минимальных гарантий регламентируется специальными постановлениями правительства и ведомств, и они являются основанием для определения объема бесплатных социальных услуг. При этом в полной мере доложен использоваться опыт установления минимальных гарантий в странах с развитой рыночной экономикой и системой социальной защиты граждан.

Экономические источники доступа к базовым социальным услугам в России также различаются. В финансировании образования решающее значение имеют бюджетные источники. В 2003 году общие расходы консолидированного бюджета на образование составили 154 млрд. рублей, или 43,2% расходов на социально-культурные мероприятия. Вместе с тем в годы реформ значительное развитие в сфере образования получили негосударственные, частные формы. В 2002/2003 учебном году в РФ работали 79 негосударственных средних специальных заведений, численность студентов в которых составила 32,3 тыс. человек, или 1,9% от общей численности обучающихся. В высшей школе в тот же период было 373 негосударственных учебных заведения, в которых обучались 357 тыс. человек, или 8,97% от общего числа обучающихся. Общее образование в настоящее время в подавляющем числе случаев обеспечивается за счет бюджетных средств. Обеспечение всеобщей доступности качественного общего образования предполагает ориентацию данной формы образования на бюджетные источники развития. В высшей школе более широкое использование получат внебюджетные формы финансирования и новые экономические механизмы. [6]

Экономический механизм воспроизводства доступа к базовым социальным услугам здравоохранения в годы реформ претерпел существенные изменения. От прямого бюджетного финансирования был осуществлен переход к финансированию через внебюджетные фонды.

Законам “О медицинском страховании граждан в РФ” было введено добровольное медицинское страхование , а в 1993 г. - обязательное медицинское страхование. Закон был ориентирован на переход к бюджетно-страховой модели финансирования здравоохранения.

Согласно закону граждане РФ имеют право на:

обязательное и добровольное медицинское страхование;

выбор страховой организации, медицинского учреждения и врача;

медицинскую помощь на всей территории России;

предъявление иска страхователю, страховщику и медицинскому учреждению на возмещение ущерба пациенту.

В РФ существуют в соответствии с законом:

государственная и муниципальная системы медицинского обслуживания;

государственная система обязательного медицинского страхования;

негосударственные медицинские учреждения и страховые компании, частнопрактикующие врачи.

Страхователями в системе обязательного медицинского страхования являются: для работающего населения - предприятия и организации, а для неработающего - государство и местные власти.

Финансирование системы здравоохранения в РФ, таким образом, складывается из средств Фонда обязательного медицинского страхования, бюджетных средств и средств населения.

Развитая система минимальных гарантий, выраженная в нормативах минимальных выплат, фактически охватывает все основные направления и формы социально- трудовых отношений - от установления минимальной оплаты труда до определения минимальных размеров различных конкретных выплат. Особенностью данной системы является не только порядок ее утверждения, но и периодический пересмотр утвержденных нормативов и, что происходит значительно чаще, абсолютных сумм выплат. Последнее связано как с ростом возможностей общества по увеличению размеров пенсий, окладов, других выплат, так и с вынужденным фактическим пересмотром нормативов в силу экономических трудностей : падение производства, инфляции и т.д.

5. Направления реформирования социальной защиты

Дальнейшее реформирование системы социальной защиты, опираясь на достигнутые результаты преобразований, должно быть сконцентрировано на формировании целостной системы направлений, форм и методов социальной защиты и устранении противоречий ее развития на предыдущем этапе. Вследствие этого должны достигаться основные цели социальной политики и создаваться единство экономических и социальных условий для обеспечения как социальной стабильности, так и развития национальной экономики.

5.1 Совершенствование пенсионного обеспечения

Совершенствование пенсионного обеспечения - ключевое звено реформирования социального страхования. Ход преобразований в данной сфере показал, что формирование и использование Пенсионного фонда РФ, а также реальное обеспечение пенсиями осуществляются противоречиво, и в результате был выявлен ряд проблем. Несмотря на принятые и принимаемые в настоящее время меры по увеличению размеров пенсий, средний размер назначенных пенсий остается на уровне ниже прожиточного минимума пенсионеров. Однако даже такой размер обеспечивает существенное снижение риска бедности среди пенсионеров по сравнению с другими группами населения. Вместе с тем отсутствие комплексных реформ в перспективе может привести к опасному ухудшению финансового состояния пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Отмеченные противоречия пенсионного обеспечения показывают, что их разрешений требует комплекса мер системного характера, которые позволили бы достичь финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий и, в долгосрочном плане, предотвратили бы кризис пенсионной системы в связи со старением населения России.

В силу демографического состояния страны последний фактор становится особенно неблагоприятным. Решение первой из этих задач делает необходимым установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в пенсионный фонд в период трудовой деятельности. Для устойчивости пенсионной системы необходимо формирование механизмов накопительного финансирования пенсий для работающего населения.

В современных условиях становится очевидным, что реформирование пенсионной системы должно учитывать исторический мировой опыт и обеспечивать устойчивое пенсионное обеспечение при гарантированности, сохранности и прироста средств, накапливаемых гражданами.

Обсуждение различных вариантов пенсионной реформы показывает, что в наибольшей степени перспективным задачам соответствует трехуровневая система пенсионного обеспечения граждан. Это, во-первых, предоставление базовых трудовых пенсий, пенсий по инвалидности, социальных пенсий, пенсий государственным служащим; во- вторых, обязательное пенсионное страхование - предоставление накопительной части трудовых пенсий за счет обязательных страховых взносов; в- третьих, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц с учетом реальных возможностей накопления различными возрастными группами.

Сложность реформирования пенсионного обеспечения состоит не только в необходимости увеличения размера и объема получаемых сегодня пенсий, но и в объективной сложности с обеспечением сохранности накопленных средств в условиях неразвитого фондового рынка, неустойчивости структур переходной экономики. В этой связи повышается роль государства как гаранта устойчивости и эффективного органа управления пенсионной системы.

5.2 Реформирование социальной помощи

Реформирование социальной помощи - сложный процесс не только в связи с большим многообразием видов и форм социальных выплат, но и в связи с тем, что данное реформирование затрагивает наименее обеспеченные слои общества. При этом переход граждан из одной категории в другую весьма подвижен и имеет тенденцию к значительному увеличению беднейших групп в случае ухудшения экономической конъюнктуры.

Повышение эффективности оказываемой социальной помощи - ключевая проблема ее реформирования. Практика применения существующей системы оказания социальной помощи выявила в ней ряд недостатков и противоречий.

Реформирование системы социальной помощи необходимо осуществлять в направлении повышения ее адресности и концентрации средств социальной помощи на поддержку наиболее бедных слоев населения при расширении учета и проверки нуждаемости.

Очевидно, что декларирование принципа проверки нуждаемости и существующие методики такой проверки, основанные прежде всего на учете легальных доходов, приводят к тому, что ошибки включения небедных в программы социальной помощи и исключение бедных семей из этих программ остаются значительными.

Реформирование существующей системы социальных выплат и льгот с целью повышения адресности предоставления отдельных выплат или льгот при сохранении существующей системы социальной помощи - один из возможных путей повышения эффективности системы социальной защиты. Этот путь требует значительных издержек, связанных с изменением порядка предоставления каждой выплаты или льготы с переходом к принципу учета в нуждаемости по каждой выплате или льготе отдельно.

Другим возможным направлением реформирования системы социальных пособий, выплат и льгот является максимальное упрощение действующей системы социальных пособий, выплат и льгот при переходе к принципу предоставления социальной поддержки малообеспеченным домохозяйствам на основе проверки нуждаемости и переводе системы социальной защиты домохозяйств, не относящихся к категориям нуждающихся, на страховую основу. Такое реформирование в сфере социальной поддержки населения должно быть увязано с сокращением бюджетных субсидий производителям товаров и услуг и постепенной заменой этих субсидий на адресные выплаты нуждающимся категориям населения.

Значительная часть решений, формирующих обстоятельства по выплатам различных социальных пособий, льгот и видов социальной помощи, сосредоточено на федеральном уровне и оформлено в виде федеральных законов. Между тем подавляющее большинство этих выплат возложено на территории РФ. При этом у региональных властей на практике остаются очень ограниченные возможности модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям. Сложившееся положение противоречит принципам федерализма. Поэтому в сфере социальных пособий и льгот требуется расширение самостоятельности территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты в этой территории действительно нужны, в каких объемах и в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения.

При переходе к расширению адресных форм социальной помощи следует, видимо, сохранить прежние принципы предоставления значительного числа социальных льгот таким категориям населения, как инвалиды и участники ВОВ, инвалиды I группы, а также некоторым другим группам населения.

Переход к предоставлению адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости требует постепенности и соблюдения принципа социальной справедливости. Непродуманные и поспешные действия в этой области, противоречащие действующему законодательству, которое в настоящее время предусматривает широкое использование категориального принципа социальной помощи, могут подорвать позитивный потенциал преобразований и вызвать отрицательную реакцию населения.

6. Стратегия и методы функционирования социально ориентированной экономики в современном обществе

Рыночная экономика, которая основана на экономической свободе хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности их экономического привлечения к рациональному хозяйствованию, в значительной степени позволяет обществу реализовать сильные стороны товарного производства и рынка в интересах социально-экономического прогресса.

Она создает оптимальную (хотя и не абсолютно наилучшую в экономическом и социальном плане) систему привлечения к эффективному, инициативному и ответственному экономическому поведению. В рыночной экономике последнее если и навязывается, то прежде всего экономическими методами. Люди и коллективы ориентируются на собственные интересы и силы, а за негативные последствия хозяйствования сами же и отвечают. Это заставляет бдительно относится к ресурсам, инициативной, активной, находчивой экономической деятельности.

Одновременно с этим рыночная экономика является довольно жесткой в социальном плане, она не допускает уравниловки и сдерживания, исключает возможность равного распределения доходов и богатства общества, и поэтому характеризуется хронической социальной нестабильностью.

Рыночной экономике свойственно нерациональное использование ресурсов, ярким проявлением которого являются экономические кризисы с их разорительным влиянием на созданные обществом производственные силы, увеличением неполного использования производственных мощностей и безработицы. Но обеспечить более достойный жизненный уровень всем членам общества без перехода к социально ориентированному рынку, как признает сейчас большинство экономистов и практиков в России, невозможно.

Дорога к социально ориентированной рыночной экономике непростая и болезненная, она предусматривает разрешение комплекса кардинальных проблем:

овладение разными формами собственности и хозяйствования, обеспечение их экономической равноправности, разгосударствления экономики;

обеспечение структурной перестройки экономики и преодоление ее дефицитного характера;

оздоровление финансово-кредитной и денежной инфраструктуры, преодоление инфляционных процессов;

постепенный отход от затратной модели ценообразования “освобождения цен на основную часть продукции промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг;

демонополизация сферы обращения, кредитного обслуживания предприятий и населения, научного обеспечения экономики;

переустройство национального рынка как части мирового хозяйства;

преодоление нерыночной ориентации системы образования и профессиональной подготовки. По данным социологических исследований, к работе в условиях рынка в России пока что готовы не больше 5% руководителей и специалистов экономических служб предприятий.

Одновременно с решением данных вопросов необходимо предусмотреть и подготовить систему мер, направленных на защиту населения, особенно той его части, которая получает низкие доходы.

Система реальных планомерно рыночных отношений в России только начинает формироваться. Следует учесть, что рынок выступает не конечной целью радикальной перестройки экономической системы общества, а только способом решения его кардинальных социально-экономических проблем с целью реального повышения уровня благосостояния народа. То есть, идет речь о формировании социально ориентированного рынка.

Большинство зарубежных авторов концепции социального рыночного хозяйства негативно оценивают макроэкономическое регулирование и даже отождествляют его с государственным экономическим интервенционизмом.

В наших же условиях экономика России еще достаточно долго будет оставаться постсоциалистической и полурыночной. А это означает существование в течение относительно продолжительного времени наряду с нарождающимся частным сектором мощного государственного, предусматривающего необходимость достаточно жесткого макроэкономического регулирования.

Говоря о том, какие существенные стороны социально ориентированной экономики необходимо будет адаптировать в России, нужно исходить из сходства (пусть и отдаленного) между современной экономической ситуацией в России и в тех странах, которые первыми стали исповедовать принципы кейнсианства и неолиберализма.

После распада Советского Союза, России унаследовала монополизированную, милитаризованную, центрально управляемую экономику. Среди важнейших задач на сегодняшний момент является отказ от жесткого административного регулирования и демилитаризация экономики, ее структурная перестройка на началах приоритетности производства социально значимой продукции.

Пропорции между частным и государственным секторами будут постепенно изменяться в пользу первого, но все-таки предстоит длительный период их сосуществования. Этот симбиоз с его всевозможными конфликтами и трениями будет неизбежен в течение довольно долгого срока.

Хотя попытки смоделировать новую парадигму Российской экономики на основе смешанной экономики и социально ориентированного рыночного хозяйства можно признать некоторым нарушением классического подхода, такое обвинение нам просто некому предъявить. Ибо большинство цивилизованных стран состояние постсоциалистической экономики никогда не переживали. Наши же соседи по бывшему социалистическому содружеству демонстрируют подчас такие экстравагантные способы переустройства экономики, что предлагаемый вариант представляется чуть ли не образцом экономического классицизма. К тому же все без исключения модели экономического развития являются настолько динамичными и быстро трансформирующимися, что зачастую в стадии своей зрелости весьма отдаленно напоминают исходное состояние.

Более того, в настоящее время специалисты в области теории и практики рынка, говоря о наиболее цивилизованных его формах, имеют в виду прежде всего так называемый социально ориентированный рынок. Представляется, что “под крышей” этого определения уже сегодня успешно уживаются модифицированные неолиберализм и кейнсианство, социальное рыночное хозяйство и смешанная экономика.

Именно социально ориентированный рынок сможет, с одной стороны, “удержать” российскую экономику в русле общецивилизационных закономерностей рынка, а с другой - оптимально учесть ее постсоциалистические особенности.

Безусловно, постсоциалистический характер российской экономики является важным, но не единственным определителем сущностных черт будущей модели национальной экономики. В ситуации, когда и национальная экономика, и значительная часть населения находятся у последней черты, попытка опираться сугубо на индивидуализм и рыночные рычаги не только обречена на провал. но и чревата в наших условиях наступления дикого рынка, сверхкоррупции, катастрофической социальной поляризации общества и однозначным взрывом в результате.

Учитывая, что социальное рыночное хозяйство представляет собой путь, отличный от центрально управляемого хозяйства и экономики, руководимой лишь “невидимой рукой” рынка, оно вряд ли поместится в рамки какой либо модели рыночной экономики. В силу многих причин оно претендует на роль новой парадигмы экономики второй половины двадцатого века.

Вместе с тем определение «социальное рыночное хозяйство» часто отождествляется с понятием «социально ориентированный рынок». Правомерно ли это? Думается что вполне. Особенно, если учесть, что в основе такой синонимичности лежит адекватность целей и способов их достижения.

Выстраивая парадигму Российской экономики, нужно уберечься от двух крайностей: во-первых, изобретения «своей» модели, что подобного нет нигде в мире; во-вторых, попыток слепого заимствования.

Российский рынок должен опираться с одной стороны, на смешанную экономику с ее сильной государственной распределительной политикой, обеспечивающей достаточную поддержку социально уязвимых слоев населения, а с другой стороны - на принципы социального рыночного хозяйства, с их отчетливо выраженной антитоталитарной направленностью. Достичь таких целей возможно лишь в том случае, если удачно скомбинировать черты наиболее подходящих нам экономических моделей. Разработанная модель рынка должна сочетать условия для развития конкурентной экономики и элементы довольно жесткого экономического регулирования рынка, сильную государственную политику и безусловный приоритет экономической эффективности, неприкосновенность и всемерную поддержку частной собственности и относительно длительное сосуществование основанных на ней хозяйственных форм с мощным государственным сектором.

Одним словом, это должна быть такая модель, которая бы предусматривала построение социально ориентированной рыночной экономики на фундаменте постсоциалистической.

Преодолевая отжившие стереотипы, нужно отдавать себе отчет в том, что смешанная экономика представляет собой не какое-то хаотическое нагромождение на практике и эклектичное соединение в теории сугубо «капиталистических» и «социалистических» форм, а предстает в виде диалектического единства форм собственности и способов ведения хозяйства, выдержавших проверку мировой практикой на конкурентоспособность.

Другими словами, смешанная экономика представляет собой объективно обусловленный и исторически закономерный этап эволюции рыночных отношений, характеризующийся конкуренцией цивилизованных форм собственности и хозяйствования, высокой эффективностью экономики и соответствующей социальной защищенностью людей.

Социальное рыночное хозяйство в обязательном порядке предусматривает действенные меры государственного регулирования экономики. И хотя об эффективности этих мер, степени вмешательства государства в экономику и о его необходимости вообще продолжают спорить экономисты, на практике этот вопрос однозначно положительно решен в большинстве стран цивилизованного рынка.

В своей направленности векторы экономической и социальной эффективности рыночной экономики далеко не всегда совпадают, более того, безработица, сравнительная нищета, социальные поляризация и стратификация общества являются имманентными атрибутами рыночной экономики. Для минимизации этих социальных явлений также требуется государственное вмешательство, регулирование рынка.

Не административная или в лучшем случае административно-экономическая модель рыночного регулирования, а экономико-административная (с ударением на первом слове) модель должна стать приоритетом в России. И изобретать тут ничего нового не приходится. Среди главных и опробированных инструментов регулирования рыночной экономики следующие: финансово-кредитная система с совершенными налоговой, эмиссионной и таможенно-пошлинной политикой, финансированием, кредитом, стратегией и тактикой процентных ставок; механизм ценообразования и определенное соотношение в нем твердых и гибких, оптовых и розничных цен с нормативами формирования структурных слагаемых цены; различные маркетинговые макроусилия, формирующие экономические потребности и потребительский спрос населения; инвестиционная политика государства и, объем и структура производимых товаров, формы их закупки и реализации, квоты производства, экспортно-импортная политика; элементы и допустимые пределы чрезвычайности при реализации экономических программ в экстремальных условиях переходного периода, а также другие рычаги регулирования.

Именно регулирование рынка должно составлять львиную долю того, чем необходимо сегодня заниматься правительству России. При этом не должно сложиться положение, когда государственная опека будет распространяться только на государственный сектор экономики, а частный сектор будет либо предоставлен самому себе, либо обложен немыслимыми административно-экономическими шлагбаумами. За исключением предприятий-монополистов, правила рыночной игры, в том числе и регулирования экономики, должны быть одинаковы для всех.

При этом нельзя не сказать несколько слов о таком важнейшем слагаемом государственного воздействия на макро и микро экономический процесс, как планирование. Складывается впечатление, что сегодня употребление термина планирование считается чуть ли не нонсенсом если не предпослать ему определение “индикативное”. Другими словами, абсурдность всеобъемлющего директивного планирования времен реального социализма некоторые экономисты распространяют на планирование вообще. Говоря о необходимости макроэкономического планирования знаменитый американский предприниматель Ли Якокка подчеркивает: «Государственное планирование отнюдь не должно означать социализм. Оно означает лишь наличие продуманной стратегии, сформулированных целей. Оно означает согласование всех аспектов экономической политики вместо разрозненного выдвижения по частям, негласной их разработки людьми, преследующими лишь свои узко групповые интересы».

Высказанная мысль сегодня чрезвычайно актуальна для экономики России. Ибо от полной апологии директивного планирования маятник нашего восприятия качнулся и застыл в крайне противоположной позиции - полном отрицании государственного планирования как важнейшего рычага регулирования экономики.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что речь сегодня идет не столько о многовариантностии выбора моделей российской экономики, сколько о его предопределенности ранее сложившимися политико-экономическими обстоятельствами макроуровня. Ни превалирование планово-распорядительных начал, ни акцент форсированно созданные сугубо рыночные, а в существующей ситуации оборачивающиеся своей противоположностью способы баланса ограниченных ресурсов и неограниченных потребностей, не сулят оптимистических перспектив развитию социально ориентированной рыночной экономике в России.

Переход к социально ориентированной рыночной экономике предполагает необходимость широкомасштабного государственного регулирования экономики, то есть наличие регулируемого рынка во всех сферах общественного производства. Такое регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами. Их следует не противопоставлять, а органично сочетать, исходя из того, в какой мере административное регулирование отвечает требованиям объективного развития, нынешнего состояния экономики и др.

В итоге вырисовываются такие контуры модели рыночной экономики России.

Во-первых, это должен быть социально ориентированный рынок, гармонично сочетающий антитоталитарный механизм социального рыночного хозяйства и экономическое макрорегулирование смешанной экономики.

Во-вторых, новая модель экономики должна предусматривать, с одной стороны, относительно продолжительное сосуществование сильного государственного и нарождающегося частного сектора экономики. При этом превалирование на первом этапе государственного сектора не должно означать каких либо особых льгот, преимуществ или исключительных прав, которыми пользовались предприятия этого сектора. Вместе с тем, курс на скорейшее становление частного сектора не должен означать искусственный и форсированный раздел государственных предприятий, их немедленную поголовную передачу в частные руки. Такие проблемы должны решаться постепенно и с помощью механизмов конкуренции, разгосударствления, приватизации, банкротства, слияний, поглощений и других трансформаций.

В-третьих, и в ближайшем будущем экономика России не может быть ничем иным, кроме как двойственной экономикой, одним из главных критериев управляемости которой будет противоречивое единство достаточно жесткого регулирования экономики и рыночного саморегулирования.

Причем ослабление и сужение сферы макрорегулирования должно происходить только по мере становления и нарастания рыночного саморегулирования в его цивилизованных формах.

В-четвертых, усиление рыночной ориентации и рыночных тенденций в сфере экономики должно происходить на фоне аналогичного усиления роли государства в социальной сфере.

В-пятых, в сложившейся политико-экономической ситуации экономика России должна представлять собой не сепаратистскую, а унитарную конструкцию, с существенными элементами регионального самохозяйствования.

Заключение

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржы труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации; создание новых рабочих мест как на государственном, так и на частном производстве.

Нужно выполнить следующие пункты:

защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

обеспечение помощи самым бедным семьям;

выдача помощи на случай безработицы;

обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Также необходимо постепенно добиться равновесия на рынке труда, что поможет остановить падение производства и поспособствует выходу нашей экономики из кризисного положения.

Только тогда можно будет регулировать занятость населения и создавать высококвалифицированный и производительный труд, и, как следствие этого, будет происходить увеличение национального дохода.

Список используемой литературы

Гутник В.. К публикации глав работы Вальтера Ойкена «Основные принципы экономической политики» // Российский экономический журнал,- 1999 - №2.

Корнаи Я.. Путь к свободной экономике, М., Экономика,- 1999 - с.64.

Кредисов А., Бодров В., Леоненко П.. Сущность, структура и принципы организации социального рыночного хозяйства // Экономист,-2001-№4-с.38-47.

Мочерный С.. К какой системе двигаться?, Курс микро и макроэкономики, М., «Дело и Сервис»,- 2003 - №6 - с.14-24.

Мочерный С.. Основы экономической теории, М., Экономика,-2002.- с.156-161.

Сидорович А.В.. Курс экономической теории: Микро и макроэкономика, М., “Дело и Сервис”,-2004.

Сорока И.. Социальное рыночное хозяйство и смешанная экономика как приоритетные модели рынка, М., Экономика,-2004. - №5.

Чичканов В.. Какую модель мы выбираем?, Экономика и жизнь,-2002. - №7.

Якокка Л.. Карьера менеджера, М., Прогресс,-1999 - с. 361.

Размещено на Allbest.ru

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены