Экономика и управление ресурсосбережением

д) «Торф».

10) На использование каких местных видов ресурсов направлена энергосберегающая политика Республики Беларусь?

а) Гранулы из отходов деревообработки;

б) Геотермальные воды;

в) Бурый уголь;

г) Все вышеперечисленное;

д) Варианты а) и в).

5.3 Опыт зарубежных стран в области ресурсосберегающей деятельности

В индустриально развитых зарубежных странах ресурсосбережение, и в первую очередь энергосбережение, -- одно из основных направлений повышения эффективности экономики. В последние годы ресурсосбережение там рассматривается как важнейший фактор, обеспечивающий экономическую и политическую независимость этих стран, что потребовало придания ему статуса государственной политики, предусматривающей:

ѕ преимущественное совмещение ресурсосбережения и природоохранительных целей на основе широкомасштабного применения мало- и безотходных технологий;

ѕ концентрацию научно-технических и инвестиционных усилий на создании и использовании ресурсоэкономичной и надежной техники;

ѕ стабилизацию и по возможности сокращение зависимости от импорта в ресурсопотреблении;

ѕ четкую этапизацию ресурсосберегающей политики -- широкомасштабное распространение освоенных ранее прогрессивных ресурсосберегающих технологий; разработку, освоение и применение сверхновых технологий, материалов и техники.

Характерная особенность механизмов ресурсосберегающего развития таких экономик -- комплексный подход, включающий инструменты регулирования важнейших сфер хозяйственной деятельности: структурно-инвестиционный, денежно-кредитный, налоговый, ценовой, нормативно-правовой, программно-целевой, информационный, административно-организационный и управленческий, стимулирующий.

Структурно-инвестиционный инструмент. Важное направление государственной политики -- проводимая совместно с монополиями структурная перестройка в направлении опережающего развития ресурсоэкономичных отраслей и секторов услуг, обеспечивающая снижение потребности в материалах, энергии и других затрат. В ведущих капиталистических странах создается так называемое информационное общество, где в росте экономики начинает превалировать высокотехнологичная продукция при более низких (в целом) затратах ресурсов.

В Японии, например, сложилась такая целевая направленность инвестиций: не менее 30% выделяется на расширение мощностей, 20% -- на средства автоматизации и 8--10% -- на экономию сырья, материалов и энергии.

Во Франции предприятия осуществляют капиталовложения в рационализацию использования энергии лишь в тех случаях, когда их сумма относительно невелика и внедряемые мероприятия имеют короткий срок окупаемости. При значительных объемах инвестиций, длительных сроках окупаемости и отсутствии явных и близких перспектив получения выгод от капиталовложений в энерго- и ресурсосбережение реализация мероприятий осуществляется с привлечением дополнительного инвестирования со стороны государства. В области экономии энергоресурсов Французское агентство по освоению энергии около 30% всех средств Фонда крупных проектов выделяет предприятиям агропромышленного сектора экономики.

Денежно-кредитный инструмент. Во Франции государство финансирует не менее 25-30% стоимости энергосберегающих мероприятий хозяйственных организаций. Там предусматривается прямое государственное финансирование ресурсосбережения в непромышленном секторе (например, в установке энергетических устройств по утилизации отходов), а также в малых и средних предприятиях. Кроме того, используется льготное кредитование ресурсосберегающих мероприятий. Норма процентной ставки в этом случае на 8-10% ниже обычной.

В США и Великобритании предусмотрена возможность получения владельцами домов (или арендаторами жилья) беспроцентных займов для перестройки зданий и покупки оборудования в целях экономии энергии по рекомендациям, подготовленным квалифицированными специалистами государственных агентств или компаний по распределению электроэнергии и газа.

В Японии льготное кредитование, например, замены использования нефти углем осуществляется Японским банком развития по типам оборудования, одобренным правительственными органами, по процентной ставке на 8-10% ниже средней действующей нормы. Эта же мера применяется и к энергосберегающим мероприятиям, если повышение эффективности использования энергии превышает 20%.

Налоговый инструмент. В ряде стран используется дифференциация налогообложения в зависимости от источника энергии и трудоемкости ее добычи (в США величина налога в зависимости от этих факторов составляла 70, 60 и 30% прибыли). Предусматривается снижение налогов хозяйствующим субъектам, проводящим активную ресурсосберегающую политику и несущим дополнительные расходы на замену оборудования, улучшение очистки, теплоизоляцию помещений, установку устройств аккумуляции солнечной энергии.

В Японии предоставляется налоговая скидка по энергосберегающему оборудованию (уменьшается налогооблагаемая база на 25--30% его стоимости) или ускоренная (30%-ная годовая) амортизация. По многим видам оборудования предоставляется дополнительная налоговая скидка (до 22%) в первый год его эксплуатации при комбинированном энергосберегающем и природоохранном эффекте; по энергосберегающим машинам и оборудованию -- 18%; по машинам и оборудованию, которые могут содействовать эффективному использованию ресурсов, и по специальному водоснабжающему оборудованию для промышленного использования -- 16%.

Устанавливаются налоги на конечные продукты с повышенным энергопотреблением, например автомобили с большими удельными затратами топлива; топливоэкономичные автомобили имеют налоговую скидку. Используется ряд специальных налоговых инструментов, например угольные и нефтяные сборы, формирующие целевые фонды рационализации структуры энергопроизводства и потребления.

Ценовой инструмент. С его помощью осуществляются взаимосвязь внешних, рыночных цен, прежде всего на нефть и нефтепродукты, и контроль государства над внутренними ценами (такой контроль был введен, например, в отношении энергоносителей, которые в США стоили ниже мирового уровня, и был отменен в 1981 г., только после снижения уровня энергопотребления). Использовалась дифференциация цен на нефть, добываемую в США, в зависимости от мощности скважин. Применялся также механизм перераспределения выигрыша между теми компаниями, которые использовали дешевую внутреннюю нефть, и теми, кто был вынужден импортировать дорогую. Гибкость действия ценового механизма обеспечивалась также скидками на энергопотребление вне времени пиковых нагрузок.

Практикуется заблаговременное (за 5--10 лет) уведомление хозяйствующих организаций о повышении тарифов на электроэнергию, позволяющее фирмам лучше подготовиться к новым условиям. Используется система прогрессивных тарифов на электроэнергию, возрастающих с ростом объема ее потребления. Опыт США указывает на целесообразность использования федеральных налогов и налогов штатов, временно повышающих на 10-15% уровень цен на важнейшие виды энергоносителей и материалов, пользующихся нерационально высоким спросом.

В Японии механизм государственного регулирования цен широко применяется при установлении тарифов на электроэнергию для стимулирования сокращения ее расходов на освещение и сглаживания графиков электрической нагрузки.

Нормативно-правовой инструмент. В западных странах сформирован комплекс законов и подзаконных актов, регулирующих ресурсосберегающую политику всех видов хозяйствующих и нехозяйствующих организаций. Приняты законы, регулирующие выдачу субсидий и устанавливающие государственные гарантии на займы для приобретения и внедрения ресурсосберегающих технологий, установления различных налоговых скидок и норм ускоренной амортизации энергетического оборудования (стимулируя его обновление). Специальные акты, направленные на ресурсосбережение и охрану природы, предусматривают освобождение от налогообложения облигаций региональных и местных органов.

Законы требуют от промышленных компаний организации строгого контроля использования ресурсов и реализации мероприятий по рациональному их потреблению. Например, Законом о рациональном использовании энергии (Япония, 1979 г., Закон № 49) предусмотрено, что для производителей продукции при планировании мероприятий по рациональному использованию энергии обязательны официально объявленные министром торговли и промышленности следующие направления деятельности: рациональное сжигание топлива; рациональное использование тепла, как при нагревании, так и при охлаждении; предотвращение теплопотерь в процессах, связанных с излучением, преобразованием тепловой энергии в механическую; предотвращение потерь электроэнергии от сопротивления; рациональное преобразование электроэнергии в тепловую и другие виды энергии.

Программно-целевой инструмент. Деятельность концернов в Германии («Маннесман», «Крупп», «Тиссен», «Клекнер», «Шлеманн-Зимат», «Зун-двиг», ФАВ и др.) основана на жестком планировании. Решающая роль отведена разработке стратегических планов -- в основном на пять лет с ежегодной корректировкой их с учетом изменяющихся условий и тщательной проработкой плана следующего года. Имеется четкая система оперативного планирования по месяцам и кварталам, ведется жесткий контроль за финансовыми результатами.

Принципиальная особенность системы планирования состоит в том, что разработка планов начинается с фирм и только после согласования их на уровне концернов они принимаются к реализации. План фирм может быть согласован лишь в том случае, если он обеспечивает требуемую руководством концерна рентабельность, в том числе с помощью ресурсо- и энергосбережения.

В крупнейших транснациональных корпорациях, например в «Дженерал моторе», разрабатываются конкретные программы развития. На основе ожидаемых перспектив сбыта составляются программы объектов и структуры производства, его материально-технического обеспечения. В них устанавливаются оптимальные размеры серий, технологические методы, наилучшее распределение программ по срокам, намечаются ресурсы, необходимые для выполнения производственной программы (материалы, рабочая сила, финансовые средства), разрабатываются варианты решения как сбытовых, так и производственных задач, проигрываются варианты комбинаций объема выпуска, цены и издержек производства. Из них отбираются, прежде всего, те товары, выпуск которых обещает наибольшую прибыль.

Для более рационального использования энергии в жилых зданиях во Франции и Великобритании осуществляется разработка на национальном региональном и местном уровнях программ по реконструкции жилых помещений для семей с низкими доходами (в Великобритании программа затрагивает 10% населения).

Японское правительство обнародовало стратегию развития технологий солнечной энергетики. Ее цель - десятикратное увеличение применения солнечной энергии к 2020 г. Японцы создали показательный «город Солнца»: три четверти домов в городе Ота снабжаются электроэнергией с помощью фотоэлектрических установок, поставляемых жителям бесплатно.

Информационный инструмент. Для активизации работы в области ресурсосбережения предусматривается ускоренное доведение до фирм информации по новым эффективным методам и средствам экономии сырья, материалов и энергии. Создана широкая сеть научных центров и специальных фирм, осуществляющих консультационную деятельность, организован мониторинг состояния ресурсосбережения в стране с анализом данных по улучшению ситуации в сфере повышения эффективности использования ресурсов. При этом государство берет на себя расходы по рекламе и организации различного рода форумов с представителями бизнеса и местных органов власти.

Во Франции, например, функционируют региональные агентства энергии, выполняющие координирующую и информационную роль и действующие при 22 региональных советах. Их цель -- разрабатывать региональные энергетические пятилетние и промежуточные планы, в которых предусмотрен реестр энергоресурсов региона, а также рассматривать условия для достижения возможно большей экономии энергии, улучшения энергетической обеспеченности региона, его деятельности в этой области и определения мер, направленных на реализацию региональных энергетических планов.

Административно-организационный и управленческий инструменты. В индустриально развитых странах для активизации ресурсосбережения широко используются административно-организационные и управленческие инструменты.

1. Специальные органы, ответственные за энергетическую политику. В Японии, например, согласно Закону о рациональном использовании энергии (1979 г.) был создан институт энергоуправляющих со специализацией по электрической и тепловой энергии в энергоемких отраслях промышленности. Эта деятельность обязательна для предприятий, потребляющих в год более 3000 тонн условного топлива в виде первичных ресурсов или свыше 12 млн. кВт-ч электроэнергии. Сертификат на занятие этой должности выдается только после изучения специального курса и сдачи экзаменов лично министру внешней торговли и промышленности.

2. Научные и учебные центры по энергосберегающей тематике.

3. Запрещающие меры по строительству энергетических объектов (например, на нефти и газе).

4. Обследования энергетических установок, систем отопления, вентиляции и освещения хозяйствующих организаций (выполняемые субсидируемыми правительством компаниями -- производителями электроэнергии) с разработкой рекомендаций по энергосбережению.

5. Институты энергоуправляющих со специализацией по отраслям промышленности. Во Франции, например, функционирует институт экспертов, охватывающий все операции, связанные с производством, транспортировкой, ремонтом и использованием тепловой энергии. Их цель -- определить резервы экономии и целесообразность замены теплоносителей с приобретением нового оборудования. Эксперты прикрепляются к различным категориям оборудования и получают полномочия на 3 года или 6 лет, а их список публикуется в специальном журнале.

6. В Японии Министерство внешней торговли и промышленности в рамках своей компетенции разрабатывает новые законопроекты, которые подлежат межведомственному согласованию и проверке на конституционность в юридическом бюро кабинета министров, а затем политическому контролю при прохождении через парламент, что обеспечивает введение или снятие льготных режимов, предоставленных отраслям на тот или иной срок.

7. Для повышения эффективности использования энергоресурсов в Японии действует комплекс законодательных и административных мер, рекомендаций частному бизнесу, имеющих обязательную силу.

8. На протяжении ряда лет проблемой экономии энергии в Швеции в государственном масштабе занимается Правительственный совет по программированию экономии энергии, деятельность которого распространяется на все отрасли экономики страны и осуществляется соответствующими секциями совета.

Стимулирующий инструмент. В США, например, используются программы «взаимной экономии», согласно которым компании идут на бесплатное переоборудование объектов социально-бытового назначения, покрывая свои расходы за счет получения от них в течение ряда лет до 75% сэкономленных благодаря снижению энергоемкости средств.

В Японии меры для поощрения экономии энергетических ресурсов были сведены в единую программу, известную под названием «Лунный свет». В ней наряду с мероприятиями по развитию научно-технического прогресса предусмотрены субсидии и другие формы стимулирования для частных фирм (льготные кредиты, налоговые скидки и др.), разрабатывающих экономичные виды оборудования.

Как следует из вышеизложенного, в странах с рыночной экономикой проводится большая и кропотливая работа по совершенствованию экономических, правовых, административно-организационных и управленческих мер, стимулирующих энергосбережение как важный фактор повышения энергетической безопасности страны.

Сам переход к рыночной экономике автоматически не создает необходимых механизмов для повышения эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечения абсолютной энергетической безопасности. Поэтому в условиях Беларуси вопросам ресурсо- и, в частности, энергосбережения следует уделять больше внимания.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите одно из основных направлений повышения эффективности экономики в индустриально развитых странах.

2. Какие направления предусматривает ресурсосберегающая политика индустриально развитых стран?

3. Что означает понятие «этапизация ресурсосберегающей политики»?

4. Какие инструменты включает в себя механизм ресурсосберегающего развития экономики зарубежных стран?

5. Что предполагает структурно-инвестиционный инструмент ресурсосберегающей политики?

6. Какова целевая направленность инвестиций в экономике Японии?

7. Какова суть денежно-кредитного инструмента ресурсосберегающей деятельности?

8. Что вы понимаете под дифференциацией налогообложения, используемой в качестве налогового инструмента ресурсосберегающей политики?

9. Какие стимулирующие меры могут использоваться в качестве поощрения за ресурсосберегающие мероприятия?

10. Что вы знаете о «городе Солнца»?

Тесты

1) Какое направление не относится к проводимой государственной политике в зарубежных странах?

а) Совмещение ресурсосбережения и природоохранных целей на основе применения мало- и безотходных технологий;

б) Концентрация научно-технических и инвестиционных усилий на создание ресурсоэкономичной техники;

в) Сокращение зависимости от импорта ресурсопотребления;

г) Этапизация ресурсосберегающей политики;

д) Нет правильного ответа.

2) Какие инструменты включает в себя механизм ресурсосберегающего развития развитых стран?

а) Структурно-инвестиционный;

б) Денежно-кредитный;

в) Нормативно-правовой;

г) Программно-целевой;

д) Все вышеперечисленные.

3) Какова доля государственного финансирования энергосберегающих мероприятий хозяйственных организаций во Франции?

а) 25-30%;

б) 30-35%;

в) 35-40%;

г) 20-25%;

д) 45-50%.

4) Назовите страны, где предусмотрена возможность получения беспроцентных займов для перестройки зданий по энергосберегающим технологиям

а) США;

б) Великобритания;

в) Франция;

г) Все вышеперечисленные;

д) Варианты а) и б).

5) Назовите страну, где используются специальные налоговые инструменты, например угольные и нефтяные сборы, формирующие целевые фонды рационализации структуры энергопроизводства и потребления

а) США;

б) Великобритания;

в) Франция;

г) Япония;

д) Швеция.

6) Какова доля инвестиций, направляемых на экономию сырья, материалов и энергии в Японии?

а) 30%;

б) 10%;

в) 50%;

г) 20%;

д) 40%.

7) В какой сектор экономики направляет около 30% средств Фонда крупных проектов Французское агентство по освоению энергии?

а) Легкая промышленность;

б) Тяжелая промышленность;

в) Агропромышленный сектор;

г) Транспорт;

д) Топливно-энергетический комплекс.

8) Какие налоговые инструменты применяются к энергосберегающему оборудованию в Японии?

а) Налоговые скидки;

б) Дифференциация налогообложения;

в) Ускоренная амортизация;

г) Все вышеперечисленное;

д) Варианты а) и в).

9) Какой инструмент государственного регулирования применяется при установлении тарифов на электроэнергию в Японии?

а) Ценовой;

б) Денежно-кредитный;

в) Налоговый;

г) Нормативно-правовой;

д) Информационный.

10) Назовите страну, где существует стратегия развития технологий солнечной энергии и где впервые был создан показательный «город Солнца»

а) США;

б) Франция;

в) Швеция;

г) Япония;

д) Германия.

ЛИТЕРАТУРА

1 Анализ хозяйственной деятельности в промышленности/ Н. А. Русак, В.И. Стражев, О. Ф. Мигун и др.; под общ. ред. В. И. Стражева.- 4-е изд., испр. И доп./ Минск: Выш. Шк., 1999.- 398 с.

2 Андрижиевский А. А. Энергосбережение и энергетический менеджмент/ А. А. Андрижиевский, В. И. Володин.- Минск: Выш. Шк., 2005.-294 с.

3 Володин В. И. Энергосбережение: Учебное пособие для студентов/ В. И. Володин.- Минск: БГТУ, 2001.- 182 с.

4 Елизаров Ю. Д., Шепелев А. Ф. Материаловедение для экономистов Серия - «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.- 576 с.

5 Ермолович Л. Л. Практикум по анализу хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. Пособие/ Минск: Книжный дом, 2003.-228 с.

6 Зайцев Н. Л. Экономика организации/ М.: «Экзамен», 2002.- 768 с.

7 Зайцев Н. Л. Экономика промышленного предприятия. Практикум: учеб. Пособие/ Н. Л. Зайцев.- М.: ИНФРА- М, 2001.-256 с.

8 Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении»// Энергоэффективность.- 1998.- №7.- С.2-5.

9 Золотогоров В. Г. Организация и планирование производства: Практ. Пособие/ Минск: ФУАинформ, 2001.-528 с.

10 Каныгин Н. С. Возобновляемые источники энергии в энергетике Евросоюза// Белорусский экономический журнал, 2009.- №2.- С.13-24.

11 Кожекин Г. Я., Синица Л. М. Организация производства: Учебное пособие/ Минск: ИП «Экоперспектива», 1998.- 334 с.

12 Колесников С. И. Сдаем основы экологического природопользования: для среднего профессионального образования/ С. И. Колесников.- Ростов н/Д: Феникс, 2004.-160 с.

13 Коробкин В. И. Экология в вопросах и ответах/ В. И. Коробкин, Л. В. Передельский.- Ростов н/Д: Феникс, 2002.- 382 с.

14 Морозов С.Г. Экономическая эффективность технических инноваций в системах энергоснабжения// Вестник БГЭУ.- 2009.- №2.- С.59-66.

15 Национальная экономика Беларуси: учебник/ В. Н. Шимов, Я. М. Александрович, А. В. Богданович и др.; под ред. В. Н. Шимова.- 2-е изд., перераб. и доп.- Минск: БГЭУ, 2006.- 751 с.

16 Новиков Ю. В. Экология, окружающая среда и человек: Учеб. Пособие для вузов, средних школ и колледжей/ Ю. В. Новиков.- М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000.- 320 с.

17 Новицкий Н. И. Организация производства на предприятиях: Учеб.-метод. Пособие/ М.: Финансы и статистика, 2001.- 392 с.

18 Озерец А. Топливно-энергетический комплекс Республики Беларусь: надежность и эффективность// Экономика Беларуси.- 2009.- №9.- С.34-41.

19 Организация, планирование и управление деятельностью промышленного объединения (предприятия): Учебник для экон. вузов и фак/ В. В. Осмоловский, Е. Н. Моисеенко, Н. А. Лисицын и др.; под общ. ред. В. В. Осмоловского/ 2-е изд., перераб. и доп./ Минск: Выш. Шк., 1984.- 349 с.

20 Основы энергосбережения: учеб. пособие/ Б. И. Врублевский, С. Н. Лебедева, А. Б. Невзорова и др.; под ред. Б. И. Врублевского, - Гомель: Центр научно-технических услуг «Развитие», 2002.- 190 с.

21 Падалко Л. П., Заборовский А. М. К вопросам развития белорусской энергетики на базе атомных электротехнологий в условиях роста цен на топливно-энергетические ресурсы// Экономический бюллетень.- 2007.- №4.- С.4-17.

22 Поспелова Т. Г. Основы энергосбережения/ Т. Г. Поспелова.- Минск: Технопринт, 2000.- 353 с.

23 Производственные технологи: учебник/ В. В. Садовский, М. Ф. Самойлов, Н. П. Кохно и др.; под ред. доктора техн. наук, профессора В. В. Садовского.- Минск: БГЭУ, 2008.- 431 с.

24 Производственный менеджмент. Управление предприятием: Учебное пособие/ С. А. Пелих, А. И. Гоев, М. И. Плотницкий и др.; Под ред. Проф. С. А. Пелиха.- Минск: БГЭУ, 2003.- 555 с.

25 Рымашевский Ю. В. И светит и греет// Беларуская думка, 2006.- С. 14-21.

26 Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 2-е изд., перераб. и доп./ Минск: ИП «Экоперспектива», 1997.-498 с.

27 Самойлов М. В., Паневчик В. В., Квалев А. Н. Основы энергосбережения: учеб. Пособие, - Минск: БГЭУ, 2002.-198 с.

28 Сергеев И. В. Экономика предприятия: учеб. пособие.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2001.- 304 с.

29 Синица Л. М. Организация производства: Учебное пособие для студентов вузов.- 2-е изд., перераб. и доп./ Минск: УП «ИВЦ Минфина», 2004.- 521 с.

30 Шимов В. Н. Национальная экономика Беларуси.- Минск: БГЭУ, 2009.-338 с.

31 Экономика предприятия: учеб. пособие/ В. П. Волков и др.; под общ.ред. А. И. Ильина, В. П. Волкова.- М.: Новое знание, 2003.- 347 с.

32 Экономика предприятия: учеб. пособие/ Л. Н. Нехорошева, Н. Б. Антонова, Л. В. Гринцевич и др.; под ред. д-ра экон. наук, проф. Л. Н. Нехорошевой.- Минск: БГЭУ, 2008.-719 с.

Размещено на Allbest.ru