Инвестиционная активность региональных органов власти как одно из направлений повышения экономического потенциала региона

- формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

- предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

- размещение средств федерального бюджета и средств бюджетов Российской Федерации на конкурсной основе на условиях срочности, платности и возвратности;

- закрепление в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые через определенный срок будут реализованы на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

- проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и не наукоёмких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

- разработка и утверждение стандартов (норм и правил) и осуществление контроля за их соблюдением;

- выпуск облигационных займов (гарантированных целевых займов);

- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

- предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 упомянутого Закона определяется порядок принятия решений, касающихся государственных капитальных вложений. Решения принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации и в бюджетах субъектов Российской Федерации при условии, что они являются частью расходов на реализацию федеральной и региональных целевых программ. Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд производится путем проведения конкурсов. Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляет Счетная палата Российской Федерации.

Приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка в финансировании инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ с участием Госстроя и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе на жилищное строительство.

Важным методом прямого государственного регулирования инвестиционной деятельности является контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, обязательных для всех предприятий и организаций, независимо от формы собственности.

Методом государственного регулирования инвестиционной деятельности является экспертиза инвестиционных проектов. Порядок государственной экспертизы и утверждения инвестиционных проектов устанавливается Правительством России.

Инвестиционная деятельность в капитальном строительстве может осуществляться во всех отраслях и сферах народного хозяйства и применима в отношении любых объектов. В то же время исключительной особой инвестиционной деятельностью государства являются объекты, связанные с обороной, созданием космических систем, федеральных систем связи и информации, железнодорожного, морского, а также магистрального трубопроводного транспорта. Инвестиционная деятельность государства по этим объектам, а также по жилью отражена в Государственных инвестиционных программах.

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Экспертиза инвестиционных проектов производится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капитальных вложений.

Регулирование инвестиционной деятельности органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с главой V Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Методы и формы регулирования тождественны применяемым на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, а также могут использоваться и другие, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2.3 Теоретические основы разграничения полномочий между центром и регионами в сфере инвестиционной политики

Инвестиционная политика как деятельность, отражающая создание системы предпосылок, возможностей и условий для инвестиционной активности, в равной степени касается не только органов государственной власти и государственного управления всех уровней, но и предпринимателей. Определяющей является государственная инвестиционная политика, представляющая собой составную часть государственной экономической и социальной политики государства.

Инвестиционная политика государства -- это комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Цель государственной инвестиционной политики состоит в реализации стратегии экономического и социального развития страны. Являясь важнейшим рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйствования и экономику в целом, инвестиционная политика государства призвана способствовать активизации инвестиционной деятельности в стране, направленной на рост экономики, увеличение темпов и объемов производства, повышение эффективности общественного производства и изменение его структуры, ускорение научно-технического прогресса, реализацию задач социального развития.

Цель инвестиционной политики особенности конкретно сложившейся экономической ситуации стране определяют ее задачи: выбор и поддержка развития отдельных регионов и отраслей экономики; поддержка развития малого и среднего бизнеса; обеспечение сбалансированности развития всех отраслей хозяйства; стимулирование развития экспортных производств; обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции; реализация программы жилищного строительства в стране и др. Механизм реализации инвестиционной политики государства должен включать в себя: выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций; определение сроков и органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики; создание необходимой нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Основные направления государственной инвестиционной политики:

1. Определение приоритетов в инвестиционной деятельности. Приоритеты отдаются финансированию государственных целевых программ, социальным объектам, а также инвестициям на расширение и модернизацию основных фондов действующих производств и в меньшей степени во вновь начинаемое строительство объектов.

Центр тяжести перенести с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

2. Оптимизация затрат на государственные программы инвестиций с учетом реального положения дел в экономике. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства.

3. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств, отчисляемых от прибыли и амортизационных отчислений,

4. Сокращение бюджетного финансирования инвестиций и соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования. В 2001--2010 гг. Правительство наметило в инвестиционной программе финансирование по схеме 1 рубль государственных на 4 рубля частных вложений.

Использование государственного заказа на капитальное строительство как одной из форм реализации инвестиционных государственных программ.

5. Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков окупаемости затрат. В первую очередь инвестиции вкладывать в те объекты, которые дают более быструю окупаемость.

Задача: получение наибольшего прироста продукции национального дохода на каждый рубль затрат. Потеря управляемости инвестиционным комплексом негативно сказывается на структурной перестройке народного хозяйства, развитии промышленности сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.

Инвестиционная политика на перспективу предусматривает совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Наряду с федеральной государственной инвестиционной политикой существуют региональная, отраслевая и инвестиционная политика субъектов хозяйствования. Они тесно взаимосвязаны между собой, но доминирующей является инвестиционная политика государства, которая устанавливает правила игры в области инвестиций и создает благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности.

Региональная инвестиционная политика -- система мер, осуществляемых на уровне региона, способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах жителей региона и инвесторов. Целью этой политики является подъем экономики, повышение эффективности и обеспечение самофинансирования развития региона.

Региональная инвестиционная политика решает следующие задачи:

- создание инфраструктуры инвестиционного рынка;

- определение приоритетных направлений инвестирования;

- поддержка инвестиций со стороны местных властей;

- обеспечение интеграции регионального инвестиционного рынка в общеэкономический;

- создание условий для притока инвестиционных ресурсов в регионы;

- формирование инвестиционной открытости и привлекательности регионов, их инвестиционного имиджа.

Особенности региональной инвестиционной политики определяются спецификой экономической и социальной политики, проводимой в регионе, уровнем производственного потенциала, природными и климатическими факторами, географическим положением, привлекательностью для инвесторов (в том числе иностранных) и др.

Отраслевая инвестиционная политика -- совокупность действий, преследующих такие цели, как:

- выбор и инвестиционная поддержка приоритетных отраслей экономики, развитие которых обеспечивает поступательность экономического развития страны;

- государственно-структурная и промышленная политика;

- экономическая и оборонная безопасность страны, а также ускорение научно-технического прогресса.

Отраслевая инвестиционная политика разрабатывается на уровне отдельных отраслей экономики и межотраслевых комплексов.

Инвестиционная политика предприятия -- это система мероприятий, позволяющих обеспечить выгодное вложение и быструю окупаемость инвестиций в целях обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности предприятия, высоких темпов развития в долгосрочной перспективе, повышения конкурентоспособности производства. Инвестиционная политика предприятия вытекает из стратегических целей его бизнес-плана и направлена на обеспечение финансовой устойчивости предприятия. В процессе реализации этой политики предприятие должно обеспечивать: высокие темпы экономического развития за счет увеличения объемов деятельности, отраслевой и региональной диверсификации производства; максимизацию доходов (прибыли) от инвестиционной деятельности; минимизацию инвестиционных рисков; изыскание путей ускорения реализации инвестиционных программ.

Важнейшими принципами разработки инвестиционной политики предприятий являются:

- нацеленность инвестиционной политики на достижение стратегических планов предприятия и его финансовую устойчивость;

- оптимизация структуры источников инвестиционных ресурсов;

- правильный выбор методов финансирования инвестиций;

- поиск и оценка инвестиционном привлекательных реальных проектов и отбор наиболее эффективных из них;

- формирование оптимальной структуры инвестиционного портфеля.

3. Инвестиционная деятельность региональных органов власти (на примере Чувашской Республики)

3.1 Карта инвестиционного потенциала Чувашской Республики

Для полного анализа современного уровня развития регионов в Российской Федерации необходимо учесть все факторы, влияющие на формирование и функционирование регионов. В виду существования разграничения полномочий между регионами и центром в рамках Федерации, регионы обладают определенной самостоятельностью в формировании своих институтов власти и возможностей в проведении реформ в рамках федерального законодательства и своих полномочий. Регионы стремятся максимально использовать природно-ресурсный потенциал, демографические, политико-экономические, технологические факторы и, сосредоточивают свои административные и финансовые механизмы управления в направлении совершенствования инвестиционного климата, что в долгосрочной перспективе обеспечит им высокий уровень инвестиционной привлекательности.

В целях увеличения инвестиционного потенциала регионы должны проводить продуманную политику по улучшению инвестиционного климата в России как среды, в которой протекает инвестиционный процесс и возможности создания предпосылок для реализации мер, направленных на увеличение объема инвестиций, повышения отдачи капитальных вложений за счет достижения поставленной цели с меньшими затратами, привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих развитие международных экономических связей и освоение передовых научно-технических достижений.

Так, например, Чувашская Республика проводит целенаправленную политику постепенного перехода от бюджетного финансирования с федерального центра к финансированию, как из собственного бюджета, так и привлечения средств отечественных предприятий и иностранных инвесторов.

В ходе длительного развития Чувашия сложились общественное разделение труда и отраслевая специализация в составе целостного экономического пространства региона, обусловленных существованием ряда отличий в уровнях экономического развития отдельно взятых территориально целостных образований, их отраслевой специализации, природно-климатических условий и предопределило объективную реальность в размещении производственных факторов, которая, несомненно, отразилась в политике административно-хозяйственного поведения этих единиц. Условно, Чувашию можно разбить на четыре характерные инвестиционные зоны, которые заметно отличаются по своим природным условиям, инвестиционным возможностям и привлекательности (названия даны, достаточно условны):

Северная, Центральная, Юго-Западная и Юго-Восточная (см. рис.1).

Северная зона - Ядринский, Моргаушский, Чебоксарский, Марпосадский, Цивильский, Аликовский, Красноармейский и Козловский районы. Зона с высоким экономическим потенциалом. Наличие таких промышленных и транспортных узлов, как гг. Чебоксары и Новочебоксарск, достаточно развитое сельское хозяйство с перерабатывающим комплексом (кроме того, зона хмелеводства), развитая инфраструктура, наличие курортных зон, лесов дает право этой зоне считаться самой экономически развитой и инвестиционно привлекательной в Республике Чувашия.

Центральная зона - Урмарский, Канашский, Янтиковский, Ибресинский и Вурнарский районы. Сельскохозяйственная зона с большими возможностями по организации современной переработки сельскохозяйственной продукции. Зона богата природными ресурсами (глины кирпичные, известняк, лес, лекарственные травы, ягоды, грибы), здесь имеются предприятия по их переработке. Кроме того, в центральной зоне Чувашии находятся важнейший транспортный центр г. Канаш с предприятиями машиностроения и металлообработки и пгт. Вурнары - с ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов" - инновационным центром разработки и внедрения новых технологий в области агрохимии и биотехнологий.

Рис. 1 Инвестиционная карта Чувашской Республики

Юго-Восточная зона - Комсомольский, Яльчикский, Батыревский и Шемуршинский районы. Сельскохозяйственная зона с наивысшей кадастровой оценкой земли в Чувашии. Черноземы. Батыревский район - лидер эффективного использования сельхозугодий в Республике. Наиболее экологически чистый район. Интернациональные сельские селения. Объемы переработки незначительны в сравнении с объемами производимой продукции. Культивируется коневодство. Район привлекателен для организации выпуска экологически чистой продукции сельского хозяйства и даров леса.

Юго-Западная зона - Красночетайский, Шумерлинский, Порецкий и Алатырский районы. Промышленно-сельскохозяйственная зона, богата природными ресурсами, основными из которых является лес. За счет Красночетайского района, где высок сельскохозяйственный потенциал.

3.2 Инвестиционный климат Чувашии

Сегодня Чувашская Республика относится к числу регионов России, демонстрирующих динамичное развитие экономики на основе эффективного использования инвестиционного и интеллектуального потенциала, инновационных подходов. Республика достойно выглядит на общероссийском фоне, отличается заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и позитивными сдвигами в социальной сфере.

Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики, такие как насыщенность территории, факторами производства, потребительский спрос населения и другие показатели. Ранг каждого региона по каждому виду потенциала зависит от количественной оценки величины его потенциала как доли (в процентах) в суммарном потенциале всех регионов России.

Так, например, по данным расчетов рейтингового агентства «Эксперт РА» по Чувашской Республике, наконец, 2005 года составляющие рейтинга инвестиционного потенциала показали, что Чувашия входит в категорию 3В1 (средний класс). Для региона данная характеристика является показателем стабильного социально-экономического развития и показывает правильность выбранной инвестиционной стратегии, достигаемой постоянным повышением качества административного управления, поддержанием хорошей кредитной истории, низкого уровня накопленного задолженности и высокой финансовой открытостью.

Об этом свидетельствует таблица составляющих рейтинга инвестиционного потенциала Чувашской Республики (см. табл.2)

Табл. 2 Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала ЧР

Год рейтинга	Ранг потенциала	Доля в общероссийском потенциале, %	Ранги составляющих инвестиционного потенциала
			Потребительский	Трудовой	Интеллектуальный	Производственный	Инфраструктурный	Финансовый	Инновационный	Институциональный	Природно-ресурсный	Туристический
2005	49	0,603	55	42	-	49	19	57	31	38	83	52
2004	52	0,615	53	39	-	47	19	53	36	49	83	-
2003	50	0,651	54	48	-	57	14	57	37	43	83	-
2002	47	0,654	56	33	-	48	15	57	31	39	83	-
2001	53	0,623	51	53	-	49	15	59	35	48	83	-
2000	56	0,589	60	51	-	49	15	59	38	45	82	-
1999	48	0,710	59	49	-	48	15	41	29	49	82	-
1998	48	0,694	53	53	-	51	12	46	33	46	81	-
1997	48	-	41	-	74	49	18	-	33	32	74	-
1996	47	-	49	-	64	48	19	-	12	45	74	-

По данным другого рейтингового агентства, Moody's Interfax в 2004 году повысило национальный кредитный рейтинг Чувашии с Baa1 (rus) до А1 (rus) (с достаточного уровня кредитоспособности до высокой кредитоспособности), краткосрочный кредитный рейтинг - с RUS-2 до RUS-1 (с высокой кредитоспособности до исключительно высокой кредитоспособности относительно других российских заемщиков/заимствований), что свидетельствует о хорошем качестве бюджетного администрирования, финансовой открытости, а также о высоком экономическом росте на протяжении последних лет. В июле 2005 года рейтинговое агентство Moody's Interfax представило новую национальную шкалу для расчета кредитной надежности российских компаний и регионов. По новой системе Чувашская Республика имеет кредитный рейтинг на уровне Аа3.ru (очень высокая кредитоспособность относительно других российских заемщиков/заимствований).

Также по данным расчетов рейтингового агентства «Эксперт РА» по Чувашской Республике на конец 2005 года были определены составляющие рейтинга инвестиционных рисков показывают, что индекс инвестиционного риска, относительно отклонения от среднероссийского уровня, который принят за единицу - составил 0,942. Столь высокая оценка Чувашской Республики определяется качеством административного управления, хорошей кредитной историей, низким уровнем накопленного долга, высокой финансовой открытостью, а также устойчивым экономическим ростом на протяжении последних лет. Об этом свидетельствует таблица составляющих рейтинга инвестиционного риска Чувашской Республики (табл.1)

Таблица 3. Составляющие рейтинга инвестиционного риска Чувашской Республики

Год рейтинга	Ранг риска	Ранг риска без учета законодательного риска	Средневзвешенный индекс риска (Россия=1)	Средневзвешенный индекс риска без учета законодательного риска	Ранги составляющих инвестиционного риска
					Законодательный	Политический	Экономический	Финансовый	Социальный	Криминальный	Экологический
2005	17	-	0,942	-	16	26	61	38	23	19	8
2004	20	-	0,988	-	18	46	64	33	27	23	8
2003	21	-	0,919	-	40	45	53	47	48	6	5
2002	16	-	0,915	-	34	45	49	46	52	10	9
2001	23	-	0,958	-	30	32	56	45	64	18	9
2000	18	-	0,922	-	33	32	60	49	31	22	11
1999	16	-	0,841	-	36	59	40	17	33	15	7
1998	33	19	1,003	1,004	65	60	72	26	22	37	6
1997	-	48	-	-	-	76	49	-	69	28	8
1996	-	36	-	-	-	66	40	-	69	28	8

Для нейтрализации возможных негативных последствий инвестиционных проектных рисков разрабатываются и применяются различные меры, мероприятия, которые подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние меры нейтрализации рисков включают в себя создание различного рода страховых и финансовых фондов и разработку мероприятий, направленных на недопущение возможного возникновения того или иного риска. В качестве подобного рода мер может выступать отказ от использования значительных объемах заемного капитала, низко ликвидных активов, а также механизм трансферта (передачи) риска по отдельным операциям партнерам по бизнесу. Создание страховых и финансовых фондов предполагает резервирование части инвестиционных ресурсов для преодоления возможных негативных последствий непредвиденного характера, не связанных действием контрагентов или персонала предприятия. Но наиболее эффективный элемент инвестиционной политики - совершенствование нормативной базы инвестиционной деятельности, выработка и проведение долгосрочной инвестиционной стратегии.

Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России, проведенному рейтинговым агентством «Эксперт РА» в ноябре 2005 г. в 2004-2005 годах Чувашская Республика заняла 49 место по инвестиционному потенциалу (за 2003-2004 гг. - 52 место), 17 место - по инвестиционному риску (за 2003-2004 гг. - 20 место). За 2004-2005 годы по сравнению с предыдущими годами республика поднялась на более высокую ступень по политическому риску (26 место при 46 за 2003-2004 годы), законодательному риску (16 и 18), криминальному риску (19 и 23), инновационному потенциалу (31 и 36), институциональному потенциалу (38 и 49).

Кроме того, по результатам рейтинга в 2004 году Президент Чувашской Республики включен в двадцатку руководителей регионов России добившийся наиболее высоких темпов снижения инвестиционного риска за время своего руководства.

В республике созданы благоприятные условия и стимулы для привлечения инвесторов. Действует Закон от 25 мая 2004 года №8 (с изм. от 24.11.2004г. №44) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике», который устанавливает гарантии защиты прав и интересов инвесторов, определяет приоритетные направления государственной поддержки инвестиционной деятельности в республике. Эффективным инструментом поддержки предприятий, дающим возможность сделать инвестиционные накопления средств, являются налоговые льготы, предоставляемые в соответствии с Законом от 23. июля 2001г. №38 (с изм. и доп. от 26ноября, 27 декабря2001г., 27ноября 2001г., 30апреля, 27 ноября 2002г., 23 мая, 25 ноября 2003г., 25 мая2004г., 10 ноября 2004г., 18 ноября 2005г. №45) "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".

В качестве инструмента государственной поддержки инвестиционной деятельности в Чувашской Республике используются различные формы:

- предоставление льгот по уплате республиканских налогов и налога на прибыль организаций, в части зачисляемой в республиканский бюджет;

- субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков и лизинговых платежей;

- предоставление бюджетных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, государственных гарантий Чувашской Республики под коммерческие кредиты.

В результате в республике удается неуклонно увеличивать объемы капитальных вложений. Эта тенденция в Чувашии устойчива, а за последние годы темпы роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования заметно превосходили общероссийские темпы. Так, в 2001 году рост инвестиций в основной капитал в Чувашии составил 117,3 % (по России - 110 %), в 2002 году - 117,8 % (102,8 %), в 2003 году - 117,9 % (112,5 %), в 2004 году - 112,2 % (110,9%).

Значительный объем инвестиций в основной капитал привлекается в промышленность (27,6 % от общего объема инвестиций в основной капитал), транспорт (16,1 %), жилищное хозяйство (10,7 %), коммунальное хозяйство (7,9%), связь (6,5 %), сельское хозяйство (5,7%).

В видовой структуре инвестиций в основной капитал доминирующее положение занимают инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение зданий и сооружений (39,6% от общего объема инвестиций). В то же время наиболее быстрыми темпами растут капиталовложения на приобретение машин, в оборудование, инструмент и инвентарь (24,6%), в реконструкцию и техническое перевооружение жилищ (29,9%).

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования 47,5 % занимают собственные средства предприятий, 23,7 % - бюджетные средства, 7,3 % - кредиты банков, 1,8 % - заемные средства других организаций, 1,3 % - средства внебюджетных фондов.

Таблица.4. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности (в % к итогу)

	1995	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Инвестиции в основной капитал - всего в т.ч. по формам собственности: государственная	100 36,2	100 15,1	100 14,7	100 20,0	100 18,5	100 18,0	100 16,6	100 12,3
муниципальная	5,9	8,6	10,6	13,5	14,2	15,8	15,3	14,2
общественных объединений	0,4	0,1	0,0	0,0	0,0	0,2	0,0	0,0
частная	41,1	39,7	47,1	40,4	40,7	39,0	41,6	50,7
потребительской кооперации	-	-	-	-	0,3	0,5	0,5	0,5
смешанная российская	16,2	35,5	26,3	25,3	24,5	22,7	19,9	13,9
иностранная	-	0,0	-	0,0	-	-	-	0,1
совместная российская и иностранная	0,2	1,0	1,3	0,8	1,8	3,8	6,1	8,3

Важным фактором дальнейшего развития инвестиционной деятельности является привлечение в республику иностранных инвестиций.

Иностранное инвестирование занимает небольшой удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал, однако его доля постоянно возрастает.

Таблица 5. Динамика поступлений иностранных инвестиций в экономику Чувашии

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Чувашская Республика поступление иностранных инвестиций, тыс. долл. США темп роста в % к предыдущему году	1664 70,4	34720 в 20,9 р.	4039 11,6	4120 102,1	22785 в 5,5 р.

В 2004 году иностранные инвестиции составили 22 785 тыс. долл. США, что в 5,5 раза выше, чем в 2003 году.

В проводимой Кабинетом Министров ЧР политике привлечения иностранного капитала упор делается на прямые инвестиции. Законом РФ « Об иностранных инвестициях» (1999 г) к прямым инвестициям относятся:

- приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли в уставном капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории РФ;

- вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица;

- осуществление на территории РФ иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования таможенной стоимостью не менее 1 млн. руб.;

- реинвестирование прибылей, полученных на территории РФ.

Определяющая роль прямых инвестиций заключается в том, что вместе с ними в республику поступают не только капиталы, но и новые технологии и опыт, передовые методы организации производства, труда и управления.

Таблица. 6. Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, по видам

	2003 г.	2004 г.
	Тыс. долл. США	В %	Тыс. долл. США	В %
Всего инвестиций	583,3	100	1034,6	100
в том числе: прямые инвестиции	522,9	90,3	36,6	95,6
из них: взносы в капитал	-		-
кредиты, полученные от зарубежных совладельцев организаций	522,9		36,6
прочие прямые инвестиции	-		-
портфельные инвестиции	-		-
прочие инвестиции	60,4	1,7	998,0	4,4
из них: торговые кредиты прочие кредиты	- 60,4		998,0 -
кредиты правительств иностранных государств под гарантии Правительства РФ	-			-

В 2004 году доля прямых иностранных инвестиций в экономику Чувашии составила 95,6%, по сравнению с 2003 г. увеличилась на 5,3%.

Наиболее популярной формой привлечения прямых инвестиций является создание предприятий с иностранными инвестициями. В настоящее время на территории Чувашии зарегистрировано 41 совместное предприятие.

Таблица. 7. Основные показатели деятельности организаций с участием иностранного капитала

	2000	2001	2002	2003	2004
Число организаций	64	65	35	39	41
Объем продукции (работ, услуг) в фактически действовавших ценах, млн. рублей	663,1	2295,0	7591,6	5813,2	7266,1
Средняя численность работников, человек	1188	9250	33220	19471	18502

Деятельность совместных предприятий сосредоточена в городах Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш, а также в Порецком и Чебоксарском районах.

Таблица. 8 Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов по отраслям экономики

	Тыс. долларов США	Тыс. рублей
	2003	2004	2003	2004
Всего инвестиций	583,3	1034,6	104165,0	609039,1
в том числе: промышленность	69,3	984,6	104149,3	608989,1
из нее:
цветная металлургия	-	-	-	-
химическая	-	948,0	-	-
машиностроение	-	-	9711,8	14,6
деревообрабатывающая	-	-	-	7994,5
промышленность
строительных материалов	-	-	94040,0	-
легкая	69,3	36,6	397,5	600980,0
пищевая	-	-	-	-
другие промышленные
производства	-	-	-	-
транспорт	-	-	-	-
связь	514,0	50,0	4,0	-
торговля и общественное питание	-	-	11,7	50,0

В 2004 году долларовые инвестиции в основном в предприятия химической промышленности (91,6%), рублевые - в предприятия легкой промышленности (98,7%) Следует признать, что отраслевые приоритеты иностранных инвесторов не в полной мере совпадают с приоритетами структурной политики региона. Наиболее нуждающиеся в инвестициях отрасли - металлургия, машиностроение, транспорт - получают минимум инвестиционных ресурсов.

Инвестиционная привлекательность региона во многом обуславливается развитием и совершенствованием законодательной базы, регламентирующей инвестиционную деятельность.

С целью повышения инвестиционной привлекательности Чувашской Республики и обеспечения благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности была разработана и принята республиканская целевая программа «Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2005-2010 годы», основными задачами которой являются:

- расширение спектра международных связей республики с регионами России, странами СНГ, дальнего и ближнего зарубежья; увеличения внешнеторгового оборота, в том числе экспорта, развитие внешнеторговой деятельности;

- либерализация торгового и инвестиционного режима, проведение агрессивной экспортной политики, масштабного финансирования продвижения экспорта;

- формирование положительного инвестиционного имиджа республики среди регионов Российской Федерации;

- развитие благоприятной бизнес-среды и повышение инвестиционной привлекательности отраслей;

- повышение инвестиционной и инновационной активности организаций реального сектора экономики;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Чувашской Республики;

- консолидация государственных и иных привлеченных ресурсов для обеспечения ускоренного развития инвестиционной деятельности;

- развитие новых форм сотрудничества с использованием возможностей международных инвестиционных фондов и программ, стимулирующих приток иностранного капитала;

- формирование инвестопроводящей структуры и инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

В 2004 году на предприятия республики от иностранных инвесторов поступило инвестиций на сумму 1034,6 тыс. долларов США и 609,0 млн. рублей. Инвестиции были получены с Кипра, Виргинских Островов, Багамских Островов, из США, Израиля, Португалии и Узбекистана.

По состоянию на конец 2004 года предприятиями республики накоплено инвестиций с начала их вложения в соответствии с учредительными документами 16,3 млн. долларов США и 633,7 млн. рублей. В общей сумме накопленных инвестиций взносы в капитал, внесенные зарубежными совладельцами предприятий, составили 1,7 млн. долларов США и 625,8 млн. рублей.

Инвестиции в основном накоплены на предприятиях промышленности строительных материалов (65,5% от долларовой части), науки и научного обслуживания (10,3%), пищевой промышленности (7,5%), связи (7,0%), машиностроения (5,9%). Объем рублевых капиталовложений сосредоточен в основном на предприятиях легкой промышленности (76%), промышленности строительных материалов (15,9%), деревообрабатывающей (4,3%) и химической промышленности (2,6%).

Одним из наглядных примеров инвестиционной активности в регионе, можно привести деятельность Общества с Ограниченной Ответственностью «Строймонтаж», специализирующегося на прокладке газопроводных и водопроводных сетей и юридически зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Аликово, ул. Гагарина, 42.

Инвестиционный проект (см. приложение №1), внедрением которого занимается предприятие, нашел свое отражение в «Перечне инвестиционных проектов в Чувашской Республике 2005 года» (см. пункт №66 приложения №2).

В условиях современного рынка все более явным становится тенденция к переходу на энергосберегающие и экологически чистые технологии в строительстве.

В основе инвестиционного проекта лежит внедрение в производство современного высокотехнологического автоматизированного оборудования по изготовлению мелкоштучных изделий прогрессивным методом - вибропрессованием, позволяющей качественно улучшить теплотехнические, звукоизоляционные и декоративные функции, а также прочностные характеристики выпускаемой строительной продукции, предназначенного для каркасного домостроения и благоустройства дорог и тротуаров.

Внедряемое производство содержит в себе несколько видов проектов, как создание новых производственных мощностей, так и освоение ноу-хау, таки использование ресурсосберегающих технологий, удовлетворяющих требованиям экологической безопасности (см. приложение №3).

Описание разделов бизнес-плана инвестиционного проекта предприятия, ориентированных на привлечение внешних инвесторов зависит от инвестиционной привлекательности инвестиционных проектов.

На примере реального бизнес-плана, внедряемого на территории Аликовского района Чувашской Республики, приведена структура и содержание документа, который выдержан по принципу «разумной достаточности», рассмотрен далее.

3.3 Перспективы повышения инвестиционного потенциала Чувашии

Реалии XXI века требуют определения стратегических направлений развития экономики на долгосрочную перспективу, ставят перед органами власти и хозяйствующими субъектами Чувашской Республики задачу активного поиска и практического использования новых факторов и открывающихся возможностей экономического роста.

На основе наработанного за эти годы опыта, с учетом успешной поэтапной реализации среднесрочной Президентской программы основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года, сегодня мы имеем возможность достаточно уверенно прогнозировать и планировать основные параметры развития республики уже до 2010 года.

Тенденции развития экономики республики в период до 2010 года будут определяться действием ряда объективных макроэкономических факторов, таких как:

- усиливающиеся процессы глобализации мировых хозяйственных связей;

- ускорение перехода на новые технологические уклады;

- возможные изменения на федеральном уровне в части политики монетаризма, международных отношений, законодательства;

- тарифная политика естественных монополий.

Благоприятными внутренними стартовыми факторами являются:

- политическая стабильность в республике;

- наличие активно развивающейся относительно большинства регионов России производственной, транспортной, телекоммуникационной и социальной инфраструктуры;

- устойчивый имидж республики как «модельного» региона, использующего новаторские методы управления и проводящего прозрачную и эффективную бюджетную политику;

- положительная динамика инвестиционного потенциала, достаточно высокий инвестиционный рейтинг среди регионов России;

- отсутствие социальной напряженности, относительно благоприятная экологическая обстановка.

Главной целью государственной инвестиционной политики является создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, мобилизация имеющихся и привлечение новых инвестиционных ресурсов в реальный сектор для обеспечения необходимых темпов экономического роста.

Основными механизмами реализации инвестиционной стратегии являются:

В области создания благоприятного инвестиционного климата:

- введение в действие эффективных законодательных и практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов, создание равных конкурентных условий всем инвесторам независимо от формы собственности, обеспечение благоприятного налогового режима для привлечения инвестиций;

- отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, преодоление административных ограничений на пути развития малого и среднего предпринимательства, создание единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «одного окна», совершенствование деятельности контролирующих организаций;

- либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации;

- улучшение информированности потенциальных инвесторов о Чувашской Республике путем выпуска брошюр, издания аналитических и информационных буклетов, обновления каталога инвестиционных проектов, размещения информации в сети Интернет;

- участие в рейтингах инвестиционной активности субъектов Российской Федерации, а также проведение регулярных рейтингов инвесторов,

- опубликование рейтинговых оценок;

- формирование инвестиционного имиджа региона путем организации и проведения инвестиционных выставок, семинаров, конференций, “круглых столов”, проведение презентаций Чувашской Республики в привлекательных и перспективных регионах России и за рубежом; в сфере совершенствования законодательства Чувашской Республики по вопросам инвестиционной деятельности:

- внесение прогрессивных изменений в Законы Чувашской Республики “Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике” и “О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации”:

- снятие пороговых значений привлекаемых инвестиций для действующих и вновь создаваемых предприятий для получения льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество соответственно в части, относимой на вводимый объект инвестиций;

- предоставление льгот по всем видам республиканских и местных налогов и сборов вновь создаваемым юридическим лицам (за исключением созданных на базе ликвидированных и реорганизованных), зарегистрированным на территории особых инвестиционных зон (образованных на базе депрессивных районов), занимающимся производством промышленной и сельскохозяйственной продукции, оказанием бытовых услуг, вкладывающим собственные и привлеченные инвестиции в развитие производства на территории особых инвестиционных зон;

- освобождение лизинговых компаний от налога на имущество;

- безусловное выполнение инвестиционных обязательств в рамках утвержденного бюджета, концентрация государственных ресурсов на объектах высокой степени готовности, реализация принципа со финансирования из республиканского и местных бюджетов, использование дефицита республиканского и местных бюджетов в качестве инструмента активизации инвестиционной политики (республиканские и местные займы);

В области поддержки инвестиционной деятельности частного сектора экономики:

- создание условий для наращивания инвестиционного потенциала и повышения инвестиционной привлекательности предприятий республики путем осуществления программ их стратегического развития;

- целенаправленная политика государственной поддержки малого и среднего бизнеса в реализации высокоэффективных и социально значимых для республики инвестиционных проектов, в том числе путем субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, развития лизинговых форм кредитования;

- привлечение страховых, лизинговых компаний, негосударственных пенсионных фондов к инвестиционному сотрудничеству;

- использование внутренних инвестиционных ресурсов (сбережений населения, накоплений предприятий) с применением прогрессивных финансовых технологий;

- усиление инвестиционной направленности банковской сферы и укрепление кредитно-финансового потенциала инвестиционной деятельности, позволяющей аккумулировать «длинные» инвестиционно-финансовые ресурсы;

- развитие институтов коллективного инвестирования, в том числе межбанковского сотрудничества в области совместного кредитования инвестиционных проектов;

- активное продвижение республиканских инвестиционных проектов на российский и зарубежный рынки, включая зону стран СНГ;

- развитие инвестопроводящей инфраструктуры - финансовых и инвестиционных институтов, одной из задач которых является привлечение средств для финансирования инвестиционных проектов через вложения в акции и другие ценные бумаги, выпускаемые под реализацию конкретного проекта, наращивание капитализации банков и страховых организаций;

- привлечение и создание (в том числе - с участием государства) республиканских инвестопроводящих структур (центр исследования инвестиционного рынка, агентство содействия торговле и инвестициям, центр активизации инвестиционного процесса, агентство прямых инвестиций и т.д.);

- использование небанковских форм привлечения инвестиций, в том числе через развитие кредитной кооперации;

- развитие рынка консалтинговых услуг.

Реализация активной инвестиционной политики, ориентированной на нужды человека и инновационный путь развития, должна стать важнейшим инструментом кардинального повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Чувашской Республики, роста благосостояния населения.

При сохранении и последовательном увеличении сегодняшних темпов социально-экономического развития с учетом стратегических приоритетов прогнозируется рост экономики Чувашии и уровня жизни населения к 2010 году (по сравнению с 2002 годом):

- увеличение ежегодных темпов прироста ВРП до 9-10% и объема ВРП в 1,9 раза в сопоставимых ценах. Объем ВРП на душу населения в действующих ценах возрастет не менее чем в 3,8 раза (в сопоставимых - в 1,88);

- рост объема промышленного производства в сопоставимых ценах в 2,4 раза при доведении ежегодных темпов прироста не менее чем до 12%; изменение структуры промышленного производства (приложение № 9): в частности, увеличение доли машиностроения в общем объеме промышленного производства с 45,3% в 2002 году до 48,6% в 2010 году, пищевой промышленности - с 14,7 до 20 процентов;

- увеличение объема сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах в 1,7 раза при доведении ежегодных темпов прироста не менее чем до 7-8 процентов;

- рост объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах в 2,8 раза;

- увеличение объема розничного товарооборота в сопоставимых ценах в 1,9 раза;

- увеличение к 2010 году ежегодных темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов на душу населения не менее чем на 12%.

Заключение

В связи с проведением в Чувашской Республике целенаправленной политики, приоритетными направлениями которого являются привлечения инвестиций через расширение перспективных деловых партнерских отношений, установление и развитие контактов с торговыми представительствами в России и за рубежом, а также различными иностранными фирмами и компаниями. В рамках существующей политики выявляется стремление к развитию базовой общественной инфраструктуры, оптимизация бюджетных расходов, наращивание экономического и налогового потенциала республики.

Механизмами реализации стратегии развития экономики можно выделить:

1. Развитие традиционных для отрасли производств, имеющих перспективы спроса на внутреннем и внешнем рынках и функционирующих на основе кооперации с существующими промышленными предприятиями, в том числе:

- производств с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающих снижение ресурсоемкости производства и создание продукции с высокой долей добавленной стоимости;

- высокотехнологичных производств, организованных на основе конверсии оборонных предприятий, обеспечивающих потребности отраслей экономики в высокопроизводительной технике, а потребности населения - в сложной бытовой технике;

- производств и видов деятельности, базирующихся на использовании местных сырьевых ресурсов, а также обеспечивающих экологическую безопасность республики.

2. Содействие образованию конкурентоспособных региональных кластеров (групп) предприятий, усиливающих позиции на внутреннем и внешнем рынках республики и привлекающих инвестиции (как внутренние, так и внешние) в отрасли специализации региона.

Интегрированные структуры обеспечат эффективное функционирование не только входящих в них предприятий, но и их ориентацию на производство конечной продукции.

3. Создание разветвленной инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе:

- системы информационного обеспечения по разрабатываемым фундаментальным и прикладным научным исследованиям, научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам, результатам инновационной деятельности;

- системы государственной поддержки научных исследований, научно-технических и инновационных проектов на базе государственной экспертизы;

- системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;

- стимулирование развития различных форм кооперации научных, вузовских и промышленных организаций в инновационной сфере (совместных исследовательских проектов, совместных исследовательских центров, технопарков).

4. Создание широкой сети малого предпринимательства в промышленности.

5. Формирование и развитие эффективной инфраструктуры в промышленности

6. Создание и развитие консалтинговых компаний (инжиниринговых фирм):

- консультационных - связанных с интеллектуальными услугами при проектировании объектов, разработке планов проведения и контроля работ;

- технологических - связанных с предоставлением заказчику технологий или их разработкой;

- строительных - связанных с постановкой и монтажом оборудования, строительством «под ключ».

7. Создание энергетической базы для экономического роста

- применение технологий оптимизации потребления, высвобождение первичных топливных ресурсов и их переработка в электрическую энергию;

- техническое перевооружение генерирующих и транспортирующих мощностей на основе современных технологий и оборудования;

- изменение системы управления в рамках реформирования “большой” и коммунальной энергетики;

- развитие конкурентной теплофикационной генерации, использование вторичных и возобновляемых источников энергии, альтернативной децентрализованной генерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от12 декабря1993 г.;

2. Градостроительный кодекс РФ (1998 г.);

3. Гражданский кодекс Российской Федерации в 3-х частях (1994, 1996, 2001);

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая);

5. Налоговый кодекс Российской федерации, часть вторая (2001г.);

6. Земельный кодекс Российской Федерации (2002 г.);

7. Закон РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. № 3295-1;

8. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

9. Закон РФ "О социальном развитии села" от 21 декабря 1990 г.;

10. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;

11. Федеральный закон от16 июля 1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

12. Федеральный закон от 25.09.1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности";

13. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

14. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;

15. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

16. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О лизинге»;

17. Федеральный закон от 30 декабря 1999 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;

18. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

19. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год»;

20. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»;

21. Федеральный закон от 25 сентября 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

22. Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 1993 г. № 184 «О создании Государственной инвестиционной корпорации»;

23. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 г. № 339 «О создании Российской финансовой корпорации»;

24. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г № 1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации»;

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 534 «О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации»;

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999г. №1249 «Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты социальной и народно-хозяйственной значимости»;

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 26 «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями»;

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 1994 г. №744 «О порядке размещения централизованных ресурсов на конкурсной основе»;

29. Постановление Правительства от 13 октября 1995г. №1016 «О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 27.12.1995 №1294);

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997г. №1470 «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства РФ от 20.05.98 №467, от 03.09.98 №1024);