Обобщенная региональная структура РФ представляет собой сочетание 4 рассмотренных принципов официального деления РФ. На территории РФ выделяются следующие территориально-экономические образования: 2 эк зоны - западная и восточная; 4 экономические субзоны - Центр, Урал, Сибирь, Дальний Восток; 7 мегарегионов (федерального округа), 11 эк районов, 83 субъекта РФ и более 2000 муниципальных образований. Объектами государственного регионального управления являются отдельные составляющие региональной структуры РФ, экономические регионы различного уровня. Элементарными территориально-экономическими образованиями (таксономическими единицами регионального деления) являются районные и городские муниципальные образований.

Экономическое районирование не застывший процесс, он может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Формирование в ряде крупных экономических районов программно-целевых ТПК может привести к разукрупнению экономических районов. Идет процесс развития программно-целевых ТПК -- Тимано-Печорского, Западно-Сибирского, Канско-Ачинского, Саянского, Южно Якутского. Они формируются на базе уникальных природных ресурсов каждой территории.

2.6 Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

Закономерности размещения производительных сил в регионе отражают наиболее общие пропорции между производительными силами территорий.

Специальное выделение раздела о закономерностях, принципах и факторах размещения производительных сил не является совершено случайным. Рациональное размещение производительных сил в регионах позволяет обеспечить большую эффективность производства, обеспечить рациональную занятость населения, получать максимальную прибыль при рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения. Особенно большое значение имеют комплексное использование природных ресурсов, внедрение безотходных или ресурсосберегающих технологий при переработке сырья. При размещении производства в условиях отсутствия диктата с чьей-либо стороны (имеется ввиду система государственного или местного управления) особое значение имеют структурная перестройка всей системы экономических и социальных отношений, большая ориентация экономики не только на экономический, но социальный эффект, выравнивание уровней экономического развития отдельных регионов РФ. Совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение рационального сочетания экономического и социального развития каждого субъекта федерации, региона, национальных образований (республик и автономных округов) должны быть направлены на улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе России, комплексность их развития, формирование территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, рациональное освоение их природных и экономических ресурсов.

К важнейшим закономерностям размещения производства могут быть отнесены следующие:

- рациональное размещение производственной базы;

- комплексное развитие экономических районов;

- территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий:

- выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

Рациональное размещение производства означает в конечном счете экономию совокупных затрат на производство и реализацию продукции.

На рациональное размещение производства оказывает влияние огромное число факторов. Назовем наиболее важные на наш взгляд: характеристики материалоемкости и энергоемкости продукции; трудоемкость производства; габаритно-весовые характеристики продукции; особые требования к безопасности и экологичности; особые требования к квалификации трудовых ресурсов в процессе производства; экономическая безопасность региона.

Высокая удельная материалоемкость продукции предполагает приближение производства к источникам сырья и сырьевым базам. При этом, кроме того, необходимо учитывать стоимость единицы сырья или материального ресурса. При большой стоимости единицы обычно этот фактор может не учитываться из-за низкой стоимости транспортной составляющей. Однако из этого правила существуют исключения. Например- нефтехимические производства, как правило, отнесены от источников добычи нефти и газа достаточно далеко, но это стало возможно за счет существования системы трубопроводного транспорта.

Высокая энергоемкость производства продукции требует в свою очередь их приближения к источникам дешевой электроэнергии. Однако и в этом случае существуют исключения из правил за счет существования атомной энергетики.

Одним из важнейших условий рационального размещения производства являются создание системы кооперации, причем как производства, так и труда.

Очень важным в системе рационального размещения производства является внедрение ресурсосберегающих технологий.

Комплексное развитие экономических районов требует сочетания различных отраслей производства и сферы услуг.

Кроме того, комплексность предполагает использование различных форм собственности на предприятиях, выпускающих продукцию и оказывающих услуги. Это позволит создать конкурентную среду, а, следовательно, в конечном счете, понизить цены на товары и услуги.

Комплексное развитие требует развития специализации экономических районов как предметной, так и технологической. Это позволит максимально концентрировать технологические переделы по переработке материалов и сырья и снизить затраты на единицу продукции и услуги.

Комплексность экономики регионов, предполагает укрепление экономических связей как между отраслями производства товаров и услуг, так и между предприятиями различных отраслей, а, следовательно - систему отраслевой, межотраслевой, региональной и межрегиональной кооперации.

Все экономические районы имеют свойственные только им ресурсно-производственный потенциал, экономические и социальные условия, которые в конечном счете определяют его экономический профиль и специализацию. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориально- хозяйственную и социальную системы.

В России сложилась система территориально-производственных комплексов различных рангов и типов. В настоящее время идут процессы создания и развития единого хозяйственного комплекса на основе межотраслевых комплексов (топливно-энергетического, машиностроительного, химического, строительного, лесного, агропромышленного и других), а также республиканских и региональных комплексов.

Территориально-производственный комплекс -- это сочетание производств и предприятий экономически и технологически связанных и взаимодополняющих отраслей.

Территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием рационального размещения производства в условиях социальной экономики. Для России с ее огромной территорией, богатейшим и разнообразным ресурсно-производственным потенциалом эта закономерность играет существенную роль.

Все регионы России имеют различные экономические, ресурсно-производственные и исторические условия и особенности и уровни социально-экономического развития. Поэтому каждый регион формирует свою, присущую только ему специализацию экономики и на основе экономических и производственных связей обменивается результатами труда с другими регионами.

Исторически сложившиеся общероссийские металлургические базы в Центральном, Уральском и Западно-Сибирском районах в ближайшей перспективе сохранят специализацию и будут поставлять свою продукцию на рынок других регионов. Создание новых производственных баз требует огромного количества финансовых и материальных ресурсов, что в настоящее время невозможно.

Другой пример исторической и производственно-ресурсной специализации может быть определен на примере создания и развития нефтегазового комплекса. К концу 20 века в России сформировались производственные базы в Западной Сибири, на Урале, Поволжье, Северном районе. В то же время они являются, на сегодняшний, день одними из крупнейших потребителей, как производственных, так и личных. Как правило, предприятия нефтегазового комплекса являются одними из градообразующих и приносят основную долю налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты регионов. Следовательно, работники этих предприятий являются в тоже время покупателями различных товаров и услуг. В свою очередь, расширение производства на предприятиях этого комплекса требует расширения объемов производства товаров, необходимых для производственного потребления. В некоторых случаях они являются единственными источниками развития предприятий машиностроительного комплекса и других смежных отраслей.

На современном этапе экономического развития, особенно важно дальнейшее совершенствование системы разделения труда между регионами путем их производственной кооперации и согласования их трудовых усилий, рационального сочетания интересов государства с интересами каждого региона или республики. Вопросы создания новых крупных хозяйственных объектов требуют рассмотрения в масштабе всех субъектов РФ, утверждения специальных экономических и социальных программ.

Территориальное разделение труда и рациональная специализация регионов и комплексов внутри них будет способствовать повышению уровня социально-экономического развития, необходимому расширению производства, созданию новых рабочих мест, повышению налогооблагаемой базы региональных бюджетов и ликвидации социальной напряженности.

Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. Эффективное развитие экономики не может осуществляться без выравнивания уровней социально-экономического развития регионов страны. Личное потребление и рост личных доходов граждан является основным источником развития любой экономики, поэтому эта закономерность размещения производительных сил может быть отнесена к одной из определяющих в современных условиях.

В начале 90-х годов отдельные территории России, республики, автономные округа, регионы находились на разных уровнях социально- экономического развития. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов является одной из важнейших закономерностей размещения производства, важным фактором ускорения темпов развития не только наиболее отсталых территорий, но и страны в целом. Различия в уровнях социально- экономического развития ведут к значительным миграциям трудовых ресурсов и наиболее активной части населения. Миграция трудовых ресурсов в другие регионы ведет к тому, что регионы- иммигранты развивают свое производство, а, следовательно, и личное потребление. Производство в экономически слабо развитых или кризисных регионах не имеет экономических стимулов к развитию, следовательно, это ведет к еще большему сокращению доходной части бюджета региона. Кроме того, это ведет к еще большим диспропорциям и, в конечном счете, к повышению социальной и национальной напряженности.

В настоящее время при общем падении уровня, жизни по всей территории страны выделяются регионы, которым в первую очередь должно быть уделено, внимание правительства России. В этих регионах постоянно возникают очаги напряженности, способные дестабилизировать ситуацию во всей России. Это требует выделения дополнительных средств из бюджета страны для выравнивания уровней социально-экономического развития этих регионов, формирования и реализации комплексных целевых программ.

Решение проблем некоторых народов возможно на основе проведения специальной государственной политики, главной целью которой является выравнивание уровней, преодоление социально-экономического и культурного отставания, достижение принципиально нового качественного улучшения условий их среды обитания.

Закономерности размещения производительных сил, являясь отражением объективных законов развития экономики, действуют не изолировано друг от друга, а только во взаимосвязи и в комплексе.

Как известно, кроме общих законов развития сложных социально-экономических систем действуют и конкретные. Наряду с закономерностями размещения производительных сил большое значение имеют и принципы размещения - конкретные принципы пространственного размещения производства в различные периоды социально-экономического развития страны.

Принципы могут рассматриваться как методы хозяйствования.

Принципы размещения производства экономики представляют собой основные, исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей социальной и экономической политике.

Принципы размещения производительных сил формируются и уточняются на базе изучения и использования опыта и моделей развития экономики в отдельных странах. В настоящее время могут быть выделены следующие принципы:

- приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления;

- первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов;

- оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране среды обитания и рациональному природопользованию;

- использование экономических и социальных выгод международного разделения труда.

Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления решает проблема сокращения нерациональных транспортных потоков, снижения совокупных затрат труда в целом и по всем стадиям и переделам производства, повышения экономической и социальной эффективности.

Особенно важным является приближение энергоемких производств к источникам топлива и энергии, например цветной металлургии (производств алюминия, магния) или отраслей химической промышленности.

К источникам сырья обычно приближают материалоемкие производства, например, черная металлургия, тяжелое машиностроение.

Производство продукции отраслей легкой и пищевой промышленности размещают в районах потребления.

Наукоемкие отрасли - обычно размещают в районах, обеспеченных квалифицированными трудовыми ресурсами и развитой научно- испытательной базой.

При размещении отдельных отраслей в зависимости от ресурсных факторов следует выделять отрасли, тяготеющие к источникам сырья. К такой группе отраслей могут быть отнесены все отрасли добывающей промышленности: нефтяная, угольная, газовая, добыча железных руд и руд цветных металлов, отрасли лесной промышленности. Вместе с тем к источникам сырья могут тяготеть и отрасли обрабатывающей промышленности: черная металлургия (особенно ее первичные стадии передела), производство минеральных удобрений и др.

Но эта классификация может быть использована лишь на самом начальном этапе формирования программы размещения производительных сил. На последующих этапах следует учитывать всю сложность системы размещения любой отрасли хозяйства и предусматривать совокупность целого ряда взаимосвязанных принципов.

Научно обоснованный учет принципов с расчетами сравнительной стоимости и эффективности каждого фактора позволит рационально разместить отдельные производства, отрасли или же группу отраслей. Для этого необходимо формирование нескольких вариантов и моделей размещения по всем отраслям с учетом совокупности принципов размещения и сравнительной экономической эффективности для последующего выбора наиболее оптимального из них.

Рассмотрим влияние различных принципов на развитие и размещение отдельных отраслей.

Сырьевой принцип является, как уже отмечалось выше, важнейшим при размещении отраслей добывающей промышленности и ряда отраслей обрабатывающей промышленности.

Среди отраслей обрабатывающей промышленности высокой материалоемкостью выделяются: черная металлургия с полным металлургическим циклом (производство чугуна, стали, проката); производство минеральных удобрений; гидролизная промышленность; целлюлозно-бумажная; производство строительных материалов и др. В этих отраслях на 1 физическую единицу производимой продукции обычно расходуется от 2 до 5 единиц сырья и материалов. Кроме того, необходимо отметить разнообразие исходных материалов и сырья для производства, что достаточно редко встречается в одном месте это, в свою очередь, предполагает осуществление большого количества и объема перемещения грузов между различными пунктами. Кроме того, следует также учитывать большой объем производства, что ведет к очень большим издержкам на их транспортировку к потребителю. Отрасли с большим удельным расходом сырья на единицу продукции называют материалоемкими. В некоторых случаях транспортный фактор играет ведущую роль. Так, например, в Нижегородской области в г. Бор расположен крупнейший в России завод по производству технического стекла, который обеспечивает все российские автозаводы автомобильными стеклами. Хотя в ближайшей местности отсутствует сырье для производства стекла. В этом случае решающую роль сыграла близость дешевых транспортных путей - водных (Волга) и железнодорожных.

Топливно-энергетический принцип является одним из важнейших при размещении таких производств как: производство ферросплавов; алюминия; магния; меди; никеля; свинца; синтетического аммиака; синтетических волокон и каучука и т. д. Например, для производства первичного алюминия и магния расход электроэнергии на производство 1т продукции составляет 14--18 тыс. кВт-ч. Природный фактор в размещении сырья для их производства потребовал создания в местах их добычи мощной энергетической базы.

В условиях ограничения как финансовых, так и материальных ресурсов особенно важен принцип первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных видов природных ресурсов.

С учетом этого принципа в настоящее время создаются территориально-производственные комплексы (ТПК). Например, Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, Оренбургский газопромышленный комплекс, на базе добычи железных руд формируется ТПК Курской магнитной аномалии, на основе уникальных угольных ресурсов -- Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК. В последнее время стали чаще применяться технологии утилизации промышленных газов (коксовых, доменных) и газов, выделяющихся от переработки бытового мусора. Безотходные технологии все больше применяются в лесопромышленных комплексах, в цветной металлургии и других отраслях.

Учет этого принципа позволяет экономить совокупные ресурсы при размещении производства из-за использования общей инфраструктуры для смежных и дополняющих производств.

В условиях расширения действующих и создания новых производств, а следовательно, развития производительных сил в регионах наиболее остро встают вопросы совершенствования управления природопользованием. Отечественный и зарубежный опыт показывает необходимость комплексной системы решения экологических и ресурсных проблем регионального развития.

Как показывает мировой опыт частный капитал в недостаточной мере заинтересован в решении экологических проблем из-за их сложности, затратности и отдаленности последствий. Так, например, в США ликвидированы многие производства из-за их вредности. Причем инициатором этих изменений выступило именно государство. В современных условиях необходимо преодоление экономической безответственности за ущерб, наносимый среде обитания, за практически бесплатное (для продавцов ресурсов) использование невосполнимого минерального сырья.

Для решения этих проблем необходимо государственное вмешательство в систему регулирования и вмешательство в среду обитания через различные экономические регуляторы и нормативы. Для этого необходимо, на наш взгляд, в первую очередь:

- создание законодательной и нормативной базы системы экологических ограничений по регионам и экосистемам, в рамках которых должны осуществляться размещение и развитие производительных сил;

- введение системы экологического налогообложения и рентных платежей за природопользование, стимулирующей экологическое оздоровление, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

- разработка и создание системы контроля за лимитами потребления природных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов.

В условиях огромных пространств и различия уровней социально- экономического положения регионов в России особое значение имеет принцип использования экономических выгод при международном разделении труда.

Размещение производительных сил должно осуществляться с учетом международного разделения труда. Это может проводиться несколькими путями- либо кооперация живого труда, либо кооперация овеществленного труда. В этом случае происходит обмен товарами, услугами или нематериальными активами (патентами, лицензиями, технологиями). При этом взаимоотношения между странами должны строиться на принципах экономической целесообразности, полного равноправия, доверия, взаимной выгоды. Сотрудничество с зарубежными странами обеспечит возможность полнее, рациональнее и эффективнее развивать производительные силы и использовать производственно-ресурсный потенциал. Международное разделение труда оказывает большое влияние на отраслевую и территориальную структуру хозяйства, на рациональное размещение производительных сил на базе межправительственных соглашений или прямых соглашениях между субъектами хозяйствования различных стран. Особую роль для развития прямых связей между предприятиями играет федеральный закон о разделе продукции, который позволяет фиксировать пропорции между инвесторами при реализации продукции и стабилизировать инвестиционный климат на период освоения месторождений минерального или углеводородного сырья.

Кроме того, с целью реализации особых партнерских отношений, могут быть предоставлены значительные льготы для предприятий каких либо стран.

Восстановление эффективных хозяйственных связей, существовавших до распада СССР и СЭВ дает возможность быстрее и с меньшими потерями выйти из кризиса.

Кроме перечисленных выше принципов размещения производительных сил на различных этапах социально-экономического развития региона могут учитываться и другие принципы. Например, принцип ограничения роста больших городов и развития малых и средних городов и т. д.

Наряду с закономерностями и принципами размещения производительных сил используют понятия факторы, влияющие на конкретное размещение отдельных отраслей хозяйства, на формирование территориальных комплексов различного ранга -- экономических районов, республик, областей, внутрирайонных ТПК.

Факторами размещения принято считать совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли или же конкретной территориальной организации структуры хозяйства республики, экономического района и ТПК.

Все многообразие факторов, влияющих на размещение производства, можно объединить в родственные группы: природные факторы, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов; социально-экономические факторы; факторы рационального природопользования; демографические факторы.

Большую роль в рациональном размещении производительных сил страны играют экономико-географические и социально-экономические факторы.

В размещении отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, транспорта, а также в процессе формирования районных пропорций необходимо учитывать совокупность всех групп факторов, но в то же время следует выделять факторы, особо влияющие как на размещение производства отдельных отраслей, так и на формирование территориальных пропорций.

При размещении отраслей добывающей промышленности особенно важна экономическая оценка ресурсов и технологии их первичной переработки: горно-геологические условия того или иного ресурса, мощность пласта или рудного тела, глубина залегания, размеры запасов, особенно балансовых, качество (содержание основного и дополнительных извлекаемых компонентов).

Вместе с тем для размещения отраслей добывающей промышленности должен учитываться и транспортный фактор. В этом случае должны учитываться имеющиеся транспортные условия и условия для строительства новых транспортных сетей, повышения пропускной способности.

Важным фактором для развития и рационального размещения добывающей промышленности является уровень технологии, обеспечивающий наибольшую эффективность добычи и переработки того или иного ресурса.

Другим важным фактором в добывающей промышленности является и обеспеченность районов добычи и первичной переработки дешевой электроэнергией.

Анализируя особенности размещения отраслей добывающей промышленности, следует учитывать совокупность факторов при решающем значении приближения объектов добычи ресурса к сырьевой базе.

При размещение отраслей обрабатывающей промышленности, на наш взгляд, должны учитываться следующие группы факторов: энергетический, сырьевой, водный, трудовой, транспортный.

В зависимости от учета влияния важнейших факторов принято классифицировать отрасли обрабатывающей промышленности следующим образом: обрабатывающие отрасли сырьевой ориентации; обрабатывающие отрасли топливной ориентации; энергетической ориентации; топливно-энергетической ориентации; водопотребительской ориентации; потребительской ориентации; отрасли с ориентацией на трудовые ресурсы, особенно высококвалифицированных кадров.

Очень большое влияние на размещение производства оказывает фактор наличия водных ресурсов. Достаточно часто он выступает в совокупности с энергетическим фактором. Некоторые производства считаются энергоемкими и в то же время водоемкими (например, производство алюминия, меди).

Промышленность в настоящее время потребляет около 40% всей воды, потребляемой народным хозяйством. К числу водоемких отраслей промышленности обычно относят отрасли химической промышленности ( целлюлозно-бумажную, гидролизную промышленность, производство синтетических волокон). К водоемким отраслям относятся также текстильная промышленность, особенно производство хлопчатобумажных и шелковых тканей, теплоэнергетика, а также отрасли цветной и черной металлургии. Для производства 1 т синтетических волокон необходимо 2600 м³ воды, а 1 т хлопчатобумажных тканей -- 1260 м³.

Крупным водопотребителем являются нефтехимические производства. Завод по переработке сырой нефти расходует на 12 млн. т нефти до 60 млн. м³ свежей воды в год.

С целью рационального водопользования необходимо стимулировать развитие технологий экономичного использования воды и использования замкнутых систем водоснабжения предприятий.

Развитие отраслей агропромышленного комплекса и их размещение наряду с водным фактором требует учета земельного фактора.

При современном развитии агротехнических приемов земельный фонд России позволяет обеспечить сырьем все отрасли сельскохозяйственного производства.

Однако следует иметь в виду, что ежегодно из оборота выводится около 2 млн. га земель сельскохозяйственного назначения для строительства промышленных предприятий, железных и шоссейных дорог, трубопроводов, линий высоковольтных передач.

Вопросы отчуждения и эффективного использования земель должны регулироваться государством через уровень земельной ренты и ведение кадастра земельных угодий.

Огромное влияние на размещение производительных сил оказывают демографические факторы. При размещении отдельных предприятий и отраслей хозяйства должны учитываться как сложившаяся демографическая ситуация, так и ее сдвиги в ту или иную сторону в ближайшей и отдаленной перспективе. Недостаточный учет этих факторов может привести к тому, что через достаточно обозримое будущее целые отрасли народного хозяйства могут остаться без рабочей силы. Печальным примером отсутствия учета этих факторов может служить Павлодарский тракторный завод. Колоссальные капитальные вложения в реконструкцию этого завода ни к чему не привели из-за отсутствия квалифицированной рабочей силы на момент ввода в эксплуатацию производственных мощностей. При размещении новых хозяйственных объектов следует иметь в виду, что доля трудоспособного населения в последние годы неуклонно сокращается. И это характерно для всех экономически развитых стран, а не только для России. Поэтому на сегодняшний день встает задача эффективного использования трудовых ресурсов за счет комплексной механизации и автоматизации производства, совершенствования организации производства и труда.

Современная демографическая ситуация в России характеризуется неравномерностью распределения населения. В большей степени заселены районы европейской части страны: Центральный, Северо-Западный, Северный Кавказ. Вместе с тем районы Сибири и Дальнего Востока, Севера имеют очень низкую плотность населения. Поэтому при строительстве новых крупных производств на востоке и севере страны необходимо привлечь в эти районы трудовые ресурсы из многонаселенных европейских районов страны, создать для них благоприятную социальную инфраструктуру с тем, чтобы закрепить эти кадры во вновь осваиваемых районах с экстремальными условиями.

В связи с ростом производства в восточных районах страны и острым дефицитом в них трудовых ресурсов, особенно высококвалифицированных кадров, ставятся задачи всемерной интенсификации производства, ускорения подготовки квалифицированных кадров и привлечения на новые стройки трудовых ресурсов из европейских районов страны.

Большое значение имеет трудовой фактор и в перспективном развитии сельского хозяйства, где ощущается значительный недостаток в трудовых ресурсах. Только решение важнейших социальных проблем на селе, всемерное развитие жилищного строительства и других инфраструктурных отраслей даст возможность закрепить кадры, особенно молодежи, на селе. Важной стороной кадровой политики, влияющей на развитие и размещение производства, является фактор заработной платы, особенно для районов Севера, восточных районов, т. е. районов трудодефицитных с экстремальными условиями.

Примером комплексного решения проблем развития отраслей и учета кадрового фактора в советские времена может являться создание города спутника Москвы - Зеленограда. Для создания технограда было принято решение сформировать поблизости от одного из научных центров город, в котором необходимо исследовать, проектировать и производить технику- микроэлектронику на принципиально новых принципах. В развитии этой стратегии были спроектированы производства, созданы научно-исследовательские базы и созданы заново центры подготовки кадров. Одним из первых решений было создание учебных заведений, готовящих кадры для новой промышленности - были созданы высшие и средние специальные учебные заведения. Решение всей проблемы заняло приблизительно 20-25 лет.

Для России при ее большой протяженности и кооперации производства и труда особое значение имеет транспортный фактор.

Транспорт обеспечивает экономические связи между районами и центрами, способствует освоению вновь открытых природных ресурсов, способствует рационализации территориальной организации хозяйства всей страны.

Транспортный фактор необходимо учитывать при размещении производства любой отрасли. Транспортный фактор играет большую роль в рациональном межрайонном и внутрирайонном перемещении ресурсов и продуктов труда на значительные расстояния.

В последнее время при размещении предприятий и целых отраслей особую роль приобрел экологический фактор. На современном уровне развития науки, технологии и информатики экологический фактор в некоторых случаях становится даже преобладающим перед остальными. Так например, в процессе своей жизнедеятельности особенно в крупных городах человек выделяет огромное количество промышленных и бытовых отходов. Раньше эта проблема везде решалась путем их складирования или захоронения. Однако они обладают огромной токсичностью, которая сохраняется в течение очень длительного времени, а, следовательно, опасна для населения. Для решения этих проблем необходимо решать вопросы их утилизации и приведения в безопасный вид. Кроме того, концентрация экологически опасных производств в одной местности ведет к повышению вероятности техногенных катастроф. Даже в условиях международного разделения труда и снижения вероятности глобальных военных конфликтов необходимо учитывать факторы экономической и политической безопасности страны. Создание предприятий и отраслей, позволяющих решать проблемы учета этих факторов, на наш взгляд, необходимо для всех стран. Экономическая безопасность может быть обеспечена разными методами. Очевидно, что экономическая безопасность не может быть обеспечена без системы медицинского обслуживания, пищевой промышленности, энергетики, промышленности строительных материалов, системы образования. Политическая безопасность обеспечивается в первую очередь системой обороны и гражданской безопасности.

С учетом факторов размещения производства определяется место для строительства того или иного предприятия, производятся необходимые проектно-изыскательские работы и технико-экономические расчеты для обоснования местоположения предприятий, выявляются транспортные условия, энергетические, сырьевые и водные ресурсы намечаемого района строительства и т.п. В технико-экономических расчетах указываются примерная мощность (размер) проектируемого предприятия, его агрегированная производственная программа, ориентировочная потребность в ресурсах, ориентировочная стоимость и очередность строительства и т.п. Технико-экономические расчеты и обоснования строительства обеспечивают рациональное территориальное размещение предприятий, строительство их с наименьшими материальными и трудовыми затратами и, следовательно, в значительной степени определяют рентабельность работы этих промышленных объектов.

3. Государственное регулирование регионального развития

В любом обществе, ориентированном на товарное производство существует дилемма- экономическая эффективность или социальная справедливость между его гражданами. Высокая экономическая эффективность ведет, прежде всего, к повышению производительности труда, а, следовательно, к сокращению занятости и безработице. Ибо повышение производительности труда на одном предприятии ведет, в конечном счете, к ее повышению в отрасли. Это приводит к социальным последствиям, а государство должно обеспечивать достаточно комфортное проживание своих граждан.

Любое государство осуществляет определенные воздействия на развитие отдельных его регионов, с целью выравнивания социально-экономического неравенства. Кроме того, государство устанавливает уровень минимальной экономической эффективности инвестиций и др.

Принципы обеспечения регионального развития:

- четкое распределение ответственности и прав между исполнительными органами различных уровней, осуществляющих функции управления региональным развитием;

- учет экономических и социальных задач в региональном развитии;

- формирование, прежде всего долгосрочных целей развития регионов;

- долгосрочное планирование и учет всех имеющихся ресурсов для обеспечения регионального развития.

Основными формами регулирования развития регионов являются:

- планирование и прогнозирование процессов и используемых ресурсов;

- бюджетно-налоговая система;

- различные регулирующие инструменты.

Планирование и прогнозирование являются основой формой регулирования регионального развития и через них определяются конкретные задачи и цели региона на рассматриваемый период, чаще всего с промежуточными результатами. Конкретным выражением этих методов является разработанный, и принятый в форме регионального закона план экономического и социального развития региона. Деятельность по разработке планов и программ пространственного (территориального) и регионального развития определяется соответствующими законами и, как правило, закрепляется в конституции или в уставе региона.

Наибольшую роль регионы и федеральные органы власти играют в части планирования инфраструктуры, развития городских территорий, охраны окружающей среды. Поэтому правовой основой планирования развития регионов является «физическое планирование» развития именно этих сфер.

Планы регионального развития в странах в условиях многоукладной экономики, каковой является Россия, носят индикативный характер. Однако для предприятий государственного и муниципального сектора указанные планы являются обязательными для исполнения. В целом план и прогноз является документ, носящий характер консенсуса, потому что в нем находят отражение интересов многих экономических и социальных субъектов.

Разработка плана экономического и социального развития территории является обязательным условием совместного финансирования работ и проектов со стороны всех участников.

Разработке планов экономического и социального развития предшествует прогноз по основным социально-экономическим показателям, примерный состав которых перечислен выше. До настоящего времени необходимый порядок разработки планов экономического и социального развития реализуется лишь на федеральном уровне и то лишь на период 1 год. В этих условиях значительно повышается роль научно-методической базы разработки обоснованных прогнозов социально-экономического развития регионов. Кроме того, необходимо уточнить исходную базу для разработки этих прогнозов, поэтому особое значение приобретает всероссийская перепись населения, проводимая в 2002 году.

Средства необходимые для реализации планов экономического и социального развития, в конечном счете, должны находить свое отражение в бюджетах органов государственного и местного управления.

Основные формы и методы планирования и прогнозирования социально-экономического развития рассматриваются, как правило, на других курсах, поэтому мы не будем уделять особого внимания этим вопросам.

Наиболее значимым методом государственного регулирования является налогово-бюджетная система. В настоящее время она имеет три уровня (федеральный, региональный, местный), то есть каждый из перечисленных уровней имеет свой собственный бюджет.

Различные регулирующие инструменты по степени универсальности и широте охвата можно разделить на две группы:

- макроинструменты;

- микроинструменты.

Макроинструменты представляют собой систему дифференцированных по регионам финансово-экономических параметров. Цель установления этих параметров - стимулирование развития отдельных регионов. Всю систему средств можно сгруппировать по следующим направлениям:

- региональная дифференциация политики налогов и расходов;

- региональная дифференциация монетарной политики (льготные кредиты и др.);

- региональная дифференциация тарифов и инструментов контроля.

Микроинструменты представляют собой средства воздействия непосредственно на субъекты хозяйствования. Всю совокупность микроинструментов можно распределить по следующим группам:

- стимулирование переориентации рабочей силы;

- стимулирование пространственного перемещения рабочей силы;

- стимулирующие налоги и субсидии;

- стимулирование повышения эффективности рынка капитала;

- улучшение эффективности управления предприятиями;

- административный контроль.

Вся совокупность макро и микроинструментов формализуется в региональную политику.

3.1 Региональный рост и равновесие

Анализ регионального роста является одной из важнейших частей региональной экономики, поскольку выявление факторов экономического роста и потребления является решающим для выбора эффективной региональной политики.

Существует два основных типа моделей регионального роста. В моделях первого типа рост рассматривается как конкурентный, т.е. все регионы конкурируют за ограниченные ресурсы, а развитие национальной экономики рассматривается как результат эффективного распределения ресурсов между регионами. В моделях кумулятивного или генерируемого роста предполагается ориентация региона на внутренние источники развития, в этом случае регионы могут расти без перераспределения ресурсов между ними.

Указанные выше типы регионального роста учитывают лишь макроэкономические показатели без учета специализации конкретного региона на производстве отдельных видов товаров. Кроме того, они не учитывают пространственное размещение отдельных производств с учетом экономических и социальных факторов.

Задача данной главы состоит в том, чтобы определить основные факторы регионального роста, а также выяснить условия, при которых пространственное развитие будет равновесным и эффективным для всей совокупности входящих территорий.

Мы рассмотрим условия пространственного равновесия в рамках основных моделей конкурентного роста: кейнсианской и неоклассической.

Факторы регионального роста

Экономический рост является универсальным явлением, которое выражается в увеличении масштабов производства, измеряемых для национальной экономики объемами валового внутреннего продукта. Показателем регионального роста является увеличение валового регионального продукта.

Индикатором состояния, в котором находится экономика региона, является соотношение между валовыми инвестициями и амортизацией, т.е. общим приростом капитала и объемом потребленного капитала.

- Растущая экономика: валовые инвестиции превышают амортизацию, т.е. чистые инвестиции положительны, экономика находится на подъеме, ее производственные мощности растут.

- Статичная, или застойная, экономика: валовые инвестиции и амортизация равны, в экономике производится ровно столько инвестиционных товаров, сколько нужно для того, чтобы заместить то, что было потреблено в течение года, чистые инвестиции примерно равны нулю.

- Экономика с отрицательным ростом («сжимающаяся» экономика). Валовые инвестиции меньше амортизации, т.е. потребляется больше капитала, чем его прирост, чистые инвестиции отрицательны, т.е. сокращается абсолютный объем капитала.

Если для национальной экономики основным объектом для анализа является растущая экономика, то при анализе регионального развития встречаются все три типа роста, поскольку слаборазвитые и депрессивные территории имеются во всех без исключения странах.

Обычно в экономической теории формулируют четыре основных фактора, ведущих к экономическому росту.

Первым из них является накопление физического капитала. Наличие сбережений позволяет инвестировать их в производственное оборудование и другие виды основного капитала, в результате чего со временем происходит его увеличение, что при заданном количестве рабочей силы позволяет производить больший объем продукции.

Увеличение численности рабочей силы, ведет также к увеличению физических объемов производства продукции и услуг.

Технический прогресс за счет увеличения объемов знаний и совершенствования технологических процессов и профессионального уровня работников ведет к снижению единичных затрат труда на единицу продукции и повышению производительности труда.

Производительность труда зависит от масштабов экономической деятельности и поведения хозяйствующих субъектов, эти факторы находят свое выражение в отдаче от масштаба производства.

Эти обобщенные факторы не являются взаимоисключающими, величина каждого из них и степень их взаимодействия и определяют экономический рост.

Региональный рост определяется имеющимся в регионе, на каждый данный момент времени, набором перечисленных выше факторов производства. Однако этот набор существенно различается по регионам своими качественными и количественными характеристиками, которые в свою очередь определяются:

- численностью и составом населения и трудовых ресурсов региона;

- накопленным запасом физического капитала, который характеризуется сложившейся отраслевой структурой производства;

- вовлеченными в экономический оборот природными ресурсами;

- инфраструктурной обеспеченностью региона;

- наличием сбережений в регионе и определяемых ими инвестиций;

- используемыми в регионе технологиями и восприимчивостью региона к использованию технических новшеств.

Различия в указанных факторах и определяют дифференциацию темпов роста производства в регионах, а также объемы выпуска и среднедушевые доходы.

Отличительной особенностью региональной экономики в современных условиях является ее открытость. Некоторая часть из числа перечисленных выше факторов может быть мобильной, т.е. они свободно могут перемещаться между регионами и могут представлять дополнительный ресурс для регионального роста. Другая часть из них является немобильной, поэтому возможности роста региона ограничены наличием этих факторов на территории региона.

Региональный рост осуществляется в процессе взаимодействия различных регионов, наиболее существенными с точки зрения которого являются: физические потоки товаров и услуг, обеспечивающие достижение равновесия на региональных рынках товаров и услуг; финансовые потоки, генерируемые межрегиональной торговлей и межрегиональным перераспределением доходов и ресурсов; потоки капиталов или инвестиций, которые определяют экономический рост в регионе, а также потоки трудовых ресурсов, осуществляемые в процессе миграции. Перечисленные потоки определяют структуру производства и занятости, как в регионе-экспортере, так и в регионе-реципиенте.

Особенности регионального роста формируются открытым характером региона, для которого равновесные траектории роста определяются исходя из того, что региональные рынки товаров и факторов производства являются открытыми, они замыкаются только в рамках национальной экономики.

В этой связи проблемы равновесного роста региона должны рассматриваться с точки зрения национальной экономики в целом (если рассматривать закрытую национальную экономику), в рамках которой достигается равновесие на рынках факторов производства.

Рост отдельных регионов происходит в условиях, когда межрегиональный обмен продуктами и факторами производства сопровождается установлением положительного сальдо межрегионального обмена для одних регионов и отрицательного сальдо для других.

3.2 Модель конкурентного регионального роста

Региональная экономика использует стандартные модели роста, разработанные для национальной экономики, но адаптированные для учета открытого характера региона. Открытый характер экономики региона делает внешние потоки и источники роста существенными факторами, определяющими региональный рост, поэтому на них сосредоточено основное внимание при анализе проблем экономического роста в регионах.

Цель проектировщиков состоит в анализе равновесных темпов роста отдельного региона в зависимости от динамики спроса, от имеющегося в регионе набора факторов производства, а также анализе равновесных темпов роста взаимосвязанных регионов в рамках национальной экономики.

Простейшей моделью экономического роста является модель Харрода-Домара. В ней в явном виде присутствует только рынок экономических благ, который изначально предполагается сбалансированным. Фактором увеличения совокупного спроса и совокупного предложения является прирост инвестиций, который в нашем случае будет определять равновесные темпы роста в регионах.

Использование модели Харрода-Домара для анализа регионального роста удобно по двум причинам.

Подобные модели с доминированием спроса подходят для объяснения роста в слаборазвитых регионах, проблемы которых связаны преимущественно с отсутствием эффективного спроса, в то время как региональное предложение может гибко следовать за спросом. Такие регионы, как правило, страдают от недостаточного использования производственных факторов, прежде всего труда, поэтому предположение о полной занятости не является для них обязательным.

Формулировка модели Харрода-Домара предполагает, что основные параметры являются результатом не стабильного расширения, а циклического роста, что характерно для регионального роста, отличающегося неравномерностью.

Для упрощения считаем что, рассматриваемая экономика является экономикой одного продукта, который может использоваться в производстве или потреблении, труд выступает вторым ресурсом, он используется только как производственный ресурс и является однородным, отдача на масштаб постоянна, нет технического прогресса.

Для начала, предположим, что регион развивается автаркично, т.е. равновесие достигается в рамках рассматриваемого региона, а для него справедливы все условия и предпосылки, которые используются в данной модели на уровне национальной экономики.

Допущениями модели Харрода-Домара являются:

- постоянная склонность к сбережениям;

- фиксированные коэффициенты производства;

- постоянный темп роста рабочей силы, который соответствует темпу роста населения.

Мы предполагаем, что равновесный темп роста обеспечивает полное использование ресурсов, поэтому стабильный рост устанавливается таким, что он обеспечивает полное использование мощностей и полную занятость.

Как это следует из модели для национальной экономики, при стабильном темпе роста производства капитал должен увеличиваться теми же темпами, что и выпуск продукции.

равняться планируемым инвестициям.

Для того, чтобы рабочая сила была занята полностью, а затраты труда на единицу производства заданы, темп роста производства должен быть таким же, как рост населения, т.е. стабильный рост требует соблюдения соответствующих пропорций трудовых резервов.

Если мы рассматриваем национальную экономику как совокупность закрытых регионов, то условия равновесия для каждого региона будут такими же, как и для национальной экономики.

Система в целом будет расти стабильно, если темпы роста во всех регионах одинаковы.

Такая ситуация возможна, если темпы роста производства, роста населения, предельная производительность капитала и склонность к сбережению одинаковы во всех регионах, что является невозможным для условий России.

В действительности регионы различаются набором факторов производства, склонностью к сбережениям, величиной производительности капитала. Но, поскольку они являются открытыми экономиками, то, если условия равновесия не удовлетворяются, внутренне потоки товаров, труда и капиталов должны создать условия для проведения их в равновесное состояние.

Рассмотрим, каким должно оказаться равновесное соотношение темпов роста, если регионы связаны друг с другом.

В открытой экономике условия статического равновесия состоят в том, что объем сбережений и импорта в стоимостном выражении равны объемам инвестиций и величине экспорта.

Смысл данного соотношения состоит в следующем. В условиях, когда регионы связаны между собой потоками экспорта и импорта, превышение сбережений над инвестициями необязательно ведет к неравновесию, поскольку это превышение может быть погашено экспортом капитала, равным этому превышению. Наоборот, недостаток сбережений по сравнению с планируемыми инвестициями может быть компенсирован импортом капитала, важно, чтобы равновесие достигалось для всей национальной экономики.

Аналогичным образом можно рассмотреть установление равновесия на рынке капиталов, которое осуществляется посредством миграции.

Представленные условия равновесия фактически характеризуют экономику изолированного региона. В тоже время предполагается что, другие регионы могут и готовы обеспечить необходимый приток (или отток) капитала и труда в рассматриваемый нами регион. В действительности эта модель фактически не дает возможности анализа динамики межрегиональной системы, поскольку межрегиональные связи в ней экзогенно зафиксированы для каждого отдельного региона.