Экономический потенциал Беларуси

В Беларуси сохраняется значительный уровень миграции жителей внутри страны, главным образом из сельских мест в города и из малых городских поселений в крупные промышленные центры. Если на начало 1951 г. в городских поселениях проживало только 22,2 % населения республики, то уже в 1975 г. численность городского населения превысила численность сельского. На 01.01.2004 г. в городских поселениях Беларуси проживало 71,5 % населения страны. При этом происходит концентрация населения в крупных и больших городах с численностью жителей свыше 100 тыс. чел. в каждом. Если в 1970 г. таких городов было 9 (Минск, Гомель, Витебск, Могилев, Бобруйск, Гродно, Брест, Орша, Барановичи) и в них проживало 29,9 % населения страны, то к началу 2004 г. их число увеличилось до 14 (Борисов, Пинск, Мозырь, Новополоцк, Солигорск) и в них проживало 47,7 % населения страны.

Демографический потенциал во многом определяется продолжительностью жизни людей. До 1917 г. в Беларуси продолжительность жизни составляла всего 37,5 года, в том числе у мужчин -- 37 и женщин -- 38 лет. В дальнейшем она постоянно увеличивалась и для всего населения наибольший показатель -- 72,9 года был достигнут в 1964--1969 гг. У мужчин наивысший показатель продолжительности жизни был в 1964-- 1965 гг. -- 68,8 года, у женщин в 1974--1975 гг. и 1989 г. -- 76,4 года. В последние годы ожидаемая продолжительность жизни при рождении снизилась: в 2003 г. она составила 68,5 года, в том числе 62,7 года у мужчин и 74,7 года у женщин. По ожидаемой продолжительности жизни при рождении Беларусь занимает только 89-е место в мире1.

За последние годы усилились диспропорции в продолжительности жизни мужчин и женщин, что отрицательно сказывается на демографическом и трудовом потенциалах населения в целом. Если в 1961--1962 гг. разница в продолжительности жизни мужчин и женщин составляла 6,7 года, то в 2003 г. -- 12 лет.

Уменьшение продолжительности жизни и увеличение ее разницы у мужчин и женщин объясняются рядом социально-экономических, экологических, психологических, бытовых причин.

По имеющимся данным, продолжительность жизни и общественное здоровье на 49--53 % зависят от образа жизни человека, на 18--22 % -- от наследственности и биологии, на 17--20 % -- от внешней среды и экологии, на 8--10 % -- от уровня развития здравоохранения. Поэтому разница в продолжительности жизни мужчин и женщин в основном объясняется различиями в их образе жизни. Мужчины больше, чем женщины, заняты на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. Они чаще злоупотребляют алкоголем, курением, что ведет к увеличению смертности от целого ряда заболеваний. Отрицательное влияние на здоровье людей и в конечном счете на продолжительность жизни оказывают характерные для современного развития общества усложнение условий труда, ухудшение бытовых условий и экологической среды, увеличение напряженности ритма жизни, информационные и транспортные перегрузки, недостаточная физическая активность, недооценка здорового образа жизни.

В последние годы для характеристики демографического и трудового потенциалов страны используются такие понятия, как «индекс развития человеческого потенциала» и «человеческий капитал».

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), или индекс человеческого развития, разработан специалистами Программы развития ООН (ПРООН) для сравнения отдельных стран по уровню развития человеческих ресурсов, а именно, насколько условия жизни в данной стране близки к общепризнанным критериям благополучия отдельного человека и всей нации -- возможности жить долго, получить образование и иметь достойный уровень материального благосостояния. В показателе учитывается значимость как экономических, так и социальных факторов для жизни людей.

ИРЧП представляет собой среднюю арифметическую из трех важнейших индикаторов уровня жизни -- индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении, индекса уровня образования населения и индекса реального среднедушевого ВВП, рассчитанного с учетом паритета покупательной способности (ППС). Индекс может изменяться от 0 до 1 (чем ближе он к 1, тем выше уровень развития человеческого потенциала). При значении ИРЧП, равном или больше 0,800, государство относится к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала; от 0,500 до 0,799 -- со средним уровнем; менее 0,500 -- низким уровнем развития человеческого потенциала.

ИРЧП стран мира публикуются ПРООН в ежегодных «Докладах о развитии человека». В 2002 г. Беларусь по индексу развития человеческого потенциала (0,790) занимала 62-е место среди 177 стран и относилась к группе государств со средним уровнем человеческого развития, опередив все страны СНГ, кроме России (Российская Федерация занимает 57-е место, Украина -- 70-е, Казахстан -- 78-е, Армения -- 82-е, а Таджикистан -- только 116-е место)1.

Категория человеческий капитал появилась в мировой экономической науке во второй половине XX столетия. Разработчики теории считали, что человеческий капитал как экономическая категория во многом совпадает с активной частью основного капитала -- машинами и оборудованием. Он также изнашивается, требует текущего и капитального ремонтов, модернизации и замены, переносит на производимую продукцию часть своей стоимости. В наиболее последовательной форме концепция человеческого капитала изложена в работе лауреата Нобелевской премии 1992 г. американского экономиста Гари Беккера «Человеческий капитал»2.

Человеческий капитал включает врожденные способности и талант, а также накопление знаний, умений, опыта, образования, квалификации, информации, физического и психологического здоровья, духовного богатства, всесторонней мобильности. Он представляет собой не просто совокупность навыков, знаний, способностей, которыми обладает человек, а их накопленный запас. Общепризнаны два основных подхода к оценке накопленного человеческого капитала: затратный и доходный (рентный). Затратный подход основан на суммировании совокупных расходов на образование, профессиональную подготовку специалистов, поддержание здоровья и другие затраты общества, относимые обычно к инвестициям в человеческий капитал. Стоимость человеческого капитала определяется накоплением чистых инвестиций в развитие человека как будущего работника на всех стадиях его жизненного цикла. Доходный принцип основан на оценке получаемых работниками доходов, которые отражают отдачу на средства, вложенные в соответствующий образовательный и квалификационный уровень.

Всемирный банк и Международный валютный фонд разработали расширенную концепцию национального богатства, включив в нее человеческий и природный капиталы.

В настоящее время национальное богатство Республики Беларусь по официальной статистике включает только совокупность накопленных материальных благ, созданных трудом людей, которыми общество располагает в данный момент времени.

В соответствии с экономическим назначением элементы национального богатства делятся на основные фонды, материальные оборотные средства, а также домашнее имущество населения.

Человеческий и природный капиталы в составе национального богатства страны статистическими органами Беларуси до сих пор не учитываются, хотя они играют, если исходить из аналогии с другими государствами, доминирующую роль. По имеющимся оценкам, доля человеческого капитала в национальном богатстве Беларуси составляет более 55 %, что выше, чем в какой-либо другой стране СНГ.

Для характеристики трудового потенциала страны важное значение имеет структура занятости населения, его распределение по отраслям национальной экономики и видам деятельности. Сводным источником информации о среднегодовой численности занятых в экономике и ее отраслях являются балансы трудовых ресурсов, ежегодно составляемые по областям, Минску и стране в целом. Численность занятых в экономике Беларуси уменьшилась с 5150,8 тыс. чел. в 1990 г. до 4305 тыс. чел. в 2003 г. Произошли существенные изменения в структуре занятости.

Доля занятых в сельском хозяйстве, строительстве, промышленности, транспорте, науке уменьшилась, а удельный вес работающих в лесном хозяйстве, связи, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и отраслях сферы обслуживания увеличился.

За время развития Республики Беларусь как суверенного государства изменилось распределение численности населения, занятого на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности. Удельный вес занятых в государственном секторе экономики сократился с 73,9 % в 1990 г. до 53 % в 2003 г., а в частном секторе увеличился с 26,1 до 45,2 %. На территории Беларуси появились иностранные и совместные предприятия, количество занятых на которых постоянно возрастает.

Важным показателем оценки трудового потенциала является уровень образования населения, в том числе занятого в экономике. Республика Беларусь относится к государствам с высоким уровнем образования населения. Удельный вес работников с высшим и средним специальным образованием в нашей стране увеличился с 36,4 % в 1995 г. до 43,9 % в 2003 г.

В целом следует отметить, что высокий общеобразовательный уровень населения и сложившаяся эффективная система подготовки квалифицированных кадров являются одним из важнейших конкурентных преимуществ Республики Беларусь. Для максимального использования этого преимущества необходимо улучшать демографическую ситуацию, совершенствовать структуру занятости населения, повышать производительность труда.

Демографическая политика должна быть направлена на обеспечение режима воспроизводства населения, близкого к экономически развитым странам, характеризуемого ростом населения, сознательно регулируемой рождаемостью, снижающейся смертностью и повышающейся продолжительностью жизни. Особого внимания требует проблема создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей, постепенного перехода от мало- к среднедетности.

Стратегической целью государственной политики на рынке труда является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для более полной реализации трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека.

Важнейшей задачей миграционной политики является оптимизация межгосударственных перемещений населения на основе сочетания государственных и личных интересов граждан: повышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции с учетом потребностей социально-экономического развития отдельных регионов страны, необходимости сохранения демографического потенциала сельской местности. В области внешней миграции политика государства должна быть направлена на совершенствование миграционного законодательства и выполнение международных договоров и соглашений.

В Республике Беларусь за годы государственного суверенитета проделана большая работа по проведению активной демографической политики, созданию соответствующей нормативно-правовой базы. К числу важнейших документов государственной политики в области народонаселения следует отнести: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в действие с 01.01.1999 г., Трудовой кодекс -- с 01.01.2000 г.; законы Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» (2002 г.), «О занятости» (1999 г.), «О внешней трудовой миграции» (1998 г.), «Об иммиграции» (1998 г.), «О гражданстве» (2002 г.), «О беженцах» (1999 г.), «О здравоохранении» (2002 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (2000 г.), «О радиоционной безопасности населения» (1998 г.), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.). Разработаны национальный план действий по охране прав ребенка на 1995--2000 гг., президентская программа «Дети Беларуси», государственная программа «Здоровье нации», республиканские программы «Женщины Республики Беларусь» и др.

Для координации политики в области народонаселения и демографической безопасности и выработки согласованных действий республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, направленных на обеспечение выполнения положений Закона Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь», создан Национальный комитет по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь, который является постоянно действующим органом. Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 годы для обеспечения стабилизации демографической ситуации предусмотрен комплекс мер, направленных в первую очередь на улучшение здоровья населения. Этому прежде всего будет способствовать реализация мер социальной политики по повышению уровня жизни населения, развитию социальной сферы и охране окружающей среды, разработке и реализации национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь.

4. Научный, научно-технический и инновационный потенциалы

В решении задач социально-экономического развития Беларуси все более важную роль призвана играть научная и инновационная политика государства. Проблема повышения экономической значимости науки, сохранения и обновления производственного и научно-технического потенциалов является особо актуальной.

В 1990 г. Беларусь, будучи в составе бывшего СССР и занимая 0,9 % территории с населением 3,6 %, имела 4,6 % научных организаций и около 3,5 % научных работников Советского Союза; показатель наукоемкости валового внутреннего продукта составлял 2,27 %. Но в связи с распадом СССР, разрывом хозяйственных и научных связей, глубоким спадом производства и системным кризисом научный потенциал всех бывших союзных республик, включая Беларусь, подвергся серьезным испытаниям.

Наукоемкость ВВП по большинству стран сократилась в несколько раз, лишь в России и Украине в 2002 г. она превысила 1 % -- величину, признанную, по экспертным оценкам, критической, ниже которой начинается разрушение национального научно-технического потенциала, регресс экономики, снижение ее конкурентоспособности.

Ни в одной из стран СНГ научно-техническая составляющая не только не стала фактором экономического роста, но зачастую и полностью отсутствовала. Перенос центра тяжести экономических преобразований главным образом в изменение отношений собственности и финансовую сферу отодвинули на второй план такие важнейшие проблемы, как сохранение и развитие национальной науки, обеспечивающей технологическое обновление производства и выпуск конкурентоспособной продукции. Научно-технологический фактор был практически полностью исключен из процесса реформирования экономики. Результатом такой политики стало резкое обострение технологического кризиса, падение производства, потеря внутренних и внешних рынков, растущая технологическая зависимость от зарубежных стран.

В Беларуси научно-техническая деятельность оказалась в особо сложных (по сравнению с другими странами СНГ) условиях, поскольку она была широко вовлечена в общесоюзное разделение труда, а 75 % общих затрат на белорусскую науку контролировалось общесоюзными министерствами. Все основные технологии, реализованные промышленностью Беларуси в послевоенный период, в том числе и связанные с развитием специфичных для нее отраслей (например, калийной промышленности), разрабатывались вне республики либо с незначительным ее участием. В то же время в отдельных отраслях экономики страны практически отсутствовала собственная исследовательская база (станкостроение, компьютерные системы проектирования и подготовки производства -- GALS в западных странах и др.).

Наукоемкость ВВП в Беларуси снизилась с 1990 по 1995 г. почти в 2,5 раза, и тенденция падения этого показателя продолжалась до 2002 г., когда его значение составило 0,73 %, т.е. значительно ниже критического. В 2003 г. снижение прекратилось, но значение показателя осталось прежним.

Столь длительная негативная тенденция падения ключевого макропараметра научного потенциала отразила как в фокусе подобную динамику и других его показателей, в том числе объемов выполненных научными организациями работ и численности исследователей.

С 1990 по 2003 г. численность работников, выполнявших НИОКР, в Беларуси сократилась в 3,4 раза, т.е. практически ежегодно этот показатель уменьшается на 500--700 человек, тогда как в странах с устойчивой экономикой наблюдается его стабильный рост на 3--5 % в год. В настоящее время на каждые 10 тыс. жителей республики приходится около 18 исследователей, тогда как в США -- 52, Израиле -- 38, России -- 32, ФРГ -- 29, Франции -- 26, Южной Корее -- 24.

За этот же период в три с лишним раза сократились объемы работ, выполненных научными организациями Беларуси, существенно замедлилось обновление материально-технической базы науки, значительная часть которой морально и физически устарела (60 % основных фондов). Особенно большой спад наблюдался в 1991--1996 гг. (почти в 4 раза). Однако благодаря принятым государством мерам ситуация стабилизировалась, но на уровне, весьма далеком от высокоразвитых в техническом отношении государств.

Меры, предпринятые руководством страны в середине 90-х гг. XX в., по оздоровлению ситуации в научной сфере касались создания общесистемных условий, благоприятствующих научно-инновационному развитию, и прежде всего, в области макроэкономической политики и законодательства с учетом перехода к рыночным отношениям.

Институционально-правовую базу функционирования науки в Республике Беларусь составляют законы «Об основах государственной научно-технической политики» (1993 г.), «О научной деятельности» (1996 г.), «О Национальной академии наук Беларуси» (1998 г.), а также Указы Президента Республики Беларусь, постановления правительства и другие нормативно-правовые акты в этой сфере. Они определяют правовые основы и гарантии осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности и защиты ее результатов для всех субъектов и участников этой деятельности, независимо от форм организации и собственности, формулируют основные понятия, виды деятельности, цели и принципы государственной политики в этих областях.

Сегодня научный потенциал определяется как совокупность ресурсов и условий осуществления научных исследований (фундаментальных и ориентированных фундаментальных) 1.

Научно-технический потенциал -- это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.

Инновационный потенциал -- это совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения результатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продукции и технологии.

Таким образом, научный, научно-технический и инновационный потенциалы являются взаимосвязанными и дополняющими друг друга звеньями единого научно-инновационного (ранее научно-производственного) цикла: зарождение идеи -- фундаментальные исследования -- прикладные исследования -- опытно-конструкторские и опытно-технологические разработки -- опытный образец -- промышленные испытания -- освоение в производстве -- серийный выпуск -- коммерческая реализация -- практическая эксплуатация продукции (машины, приборы, технологии).

Общим звеном, соединяющим эти потенциалы, являются научно-технические разработки и их результат: научно-техническая продукция, т.е. конструкторская, технологическая и сопроводительная документация, программные средства, модели, макеты, опытные образцы веществ, материалов и изделий, а также научная продукция. От научного уровня, новизны, патентной чистоты и защищенности разработок зависит эффективность, успешность собственно инновационной (внедренческой) стадии цикла.

Наряду с созданием законодательной базы в стране была образована организационная система научной деятельности, а также система органов государственного управления, обеспечивающих реализацию научно-технической политики: Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Научная деятельность в целом является сферой ответственности НАН Беларуси: это государственные программы фундаментальных исследований (ГПФИ), государственные программы ориентированных фундаментальных исследований (ТПО-ФИ), государственные программы прикладных исследований, проекты Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (БРФФИ).

Государственный комитет по науке и технологиям курирует государственные научно-технические программы (ГНТП), региональные научно-технические программы (РНТП), отраслевые научно-технические программы (ОНТП), а также государственные программы развития приоритетных отраслей, программы освоения новшеств производства, инновационные проекты.

Ответственность за осуществление социально-экономических и государственных целевых программ возложена на Министерство экономики, на отраслевые министерства и концерны.

Кроме того, Министерство образования, государственные комитеты, отраслевые министерства обеспечивают организацию и координацию научных исследований и научно-технической деятельности в отраслях, планирование и подготовку кадров высшей квалификации, участвуют в формировании научно-технической политики государства, принципы которой определены в Законе Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики». В их число входят:

* государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;

* выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;

* ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

* участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

* участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

* непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

* государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;

* обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;

* использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

* равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;

* повышение престижа научного труда и технического творчества;

* взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;

* открытость научно-технической политики, не приносящая ущерба национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь;

* поддержка развития инновационной инфраструктуры.

Эти принципы реализуются в рамках стратегических и тактических документов правительства страны и, прежде всего, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 годы, а также в годовых прогнозах в свете Декрета Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в сфере науки» от 05.03.2002 г. № 7.

4.1 Научный и научно-технический потенциалы

Значение, качество и продуктивность потенциала научной и научно-технической деятельности как креативного ядра инновационной системы страны характеризуют следующие количественные и качественные параметры и показатели:

* количество научных организаций, их функциональная структура (по видам деятельности, секторам, отраслям, регионам);

* объемы и структура исследований и разработок (ИР) (фундаментальные и прикладные исследования, государственные научно-технические программы, отраслевая структура ИР и т.п.);

* научные кадры (численность персонала, занятого PIP), в том числе по категориям и уровню квалификации;

* финансовое обеспечение (источники финансирования, объем затрат на ИР и т.п.);

* материально-техническая база (научное оборудование, приборы, производственные помещения и т.д.);

* научно-информационные ресурсы (библиотечные и патентные фонды, компьютерные информационные системы, Интернет-хосты и др.);

* система управления научной сферой, процессами ИР, включая блок оценки их результатов.

Ключевыми макропараметрами научного потенциала являются показатели наукоемкости ВВП, среднегодовая численность работников отрасли «Наука и научное обслуживание», их доля в общей численности занятых в народном хозяйстве, количество научных организаций. Эти параметры используются и для международных сопоставлений.

Анализ макропоказателей научного потенциала республики подтверждает вывод о том, что научный и научно-технический потенциал страны понес серьезные потери и находится в сложном положении. Но пока еще он сохраняет критическую массу для роста и развития прежде всего в рамках формируемой в Беларуси национальной инновационной системы.

Организационная структура потенциала. По состоянию на 2003 г., в республике 295 организаций и предприятий выполняли ИР, в которых было задействовано около 30 тыс. работников. Основная часть научного потенциала сосредоточена в НАН Беларуси, Министерстве промышленности, Министерстве образования, Министерстве здравоохранения, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Белорусском государственном университете, концерне «Белнефтехим». Здесь сосредоточено около 72 % организаций, 82 % работников, выполнявших ИР, и 85 % внутренних текущих затрат на науку.

Традиционно научные организации делятся на три основные сферы, представляющие относительно обособленные элементы в научной системе: академическую, вузовскую, отраслевую науку (ранее выделялась еще и заводская наука).

Наиболее мощной (и с высшим научным статусом) организацией является Национальная академия наук Беларуси, в которой сосредоточены 92 научные организации и свыше 11 тыс. работников, выполняющих ИР. В 2002 г. по инициативе Президента Республики Беларусь осуществлена реорганизация научной системы страны. В состав Академии передан ряд организаций сельскохозяйственного и технического профилей. Сегодня НАНБ осуществляет организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных исследований и разработок с отдельными функциями республиканского органа управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Вузовская наука представлена 34 университетами и другими вузами, а также 9 научно-исследовательскими институтами (НИИ), 3 конструкторскими и проектно-конструкторскими организациями, подведомственными вузам и Министерству образования республики. Наряду с участием в выполнении государственных научно-технических и других программ деятельность вузовской науки направлена на подготовку специалистов для народного хозяйства, на проведение ИР, обеспечивающих единство научного и образовательного процессов и создающих задел для перспективных научных направлений.

Отраслевая наука включает, главным образом, научно-технические центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, АПК, учреждений системы здравоохранения. Наибольший потенциал сосредоточен в системе Министерства промышленности -- 57 организаций и свыше 8 тыс. работников, выполняющих ИР (2003 г.). К сожалению, в последние годы сократилось количество КБ и проектно-конструкторских организаций со 106 в 1990 г., 53 -- в 2000 г. до 43 -- 2003 г. Снизилась и доля специалистов промышленных предприятий, выполнявших ИР (около 60 % в 1990 г. и 36 % в 2003 г.) в общей структуре научно-технического потенциала страны. А это наиболее инновационно активная отрасль экономики, во многом определяющая ее конкурентоспособность.

Аналогичные тенденции прослеживаются в динамике отраслевых структурных характеристик научно-технического потенциала, показывающих реальные приоритеты научной и научно-технической деятельности. Несмотря на очевидное снижение, доля промышленности в объеме научно-технических работ и численности специалистов, занятых ИР, остается высокой -- около 35 %. Реорганизация научной сферы в 2002 г. привела к резкому росту доли НАНБ почти до 33 % в объемах работ и 38 % в численности специалистов. Далее идут отрасли сельского хозяйства и здравоохранения. Нынешняя структура потенциала в основном соответствует приоритетам Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 гг.

В секторном и региональном разрезах структура научно-технического потенциала выглядит следующим образом. В 2003 г. из 295 организаций (в 2000 г. их было 307) в государственном секторе работали 122 (в 2000 г. -- 106), предпринимательском -- 122 (в 2000 г. -- 52), секторе высшего образования -- 51 (в 2002 г. -- 52). С расширением государственного сектора возросла и численность занятых здесь научных работников (с 11 тыс. в 2000 г. до почти 13 тыс. чел. в 2003 г.). Доля предпринимательского сектора уменьшилась соответственно с 18,5 до 13,7 тыс. чел. В секторе высшего образования численность научных работников увеличилась до 3,4 тыс. чел.

Наибольшее число организаций расположено в г. Минске -- 184 (62 %). По областям они распределены так: Брестская область -- 16, Витебская -- 26, Гомельская -- 27, Гродненская -- 11, Минская -- 15, Могилевская область -- 16 организаций. С 2000 г. их число возросло в Брестской и Витебской областях на 4 организации в каждой, а также в г. Минске -- на 20; в Минской и Гродненской областях оно уменьшилось соответственно на 2 и 3 организации. Численность персонала, занятого в Брестской области, составляет 390 чел., Витебской -- около 1 тыс. чел., Гомельской -- около 3 тыс., Гродненской -- около 470 чел., Минской -- 1880, Могилевской области -- около 570 чел., в г. Минске -- около 22,7 тыс. чел. (или 75 % общей численности). Эти региональные асимметрии создают дополнительные проблемы в научном обеспечении социально-экономического развития областей страны.

Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциала является его структура по отраслям наук. Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гуманитарные науки. В последние несколько лет (1997-- 2003 гг.) преобладающие позиции занимают технические науки -- 50-- 65 % затрат. Затем идут естественные науки -- свыше 20 %, сельскохозяйственные -- свыше 6, общественные -- свыше 5, медицинские -- около 5 и гуманитарные науки -- менее 2 %. Такие же пропорции имеют место и по количеству проводимых в них исследований.

Преобладание технических и естественных наук, отражающее специализацию Беларуси на машино- и приборостроении, создает потенциальные возможности для поддержания и развития известных белорусских научных школ в области математики, физики, механики, химии, биологии, а также разработок в области лазерных и плазменных технологий, оптоэлектроники, новых материалов с особыми свойствами, методов технической диагностики, машиностроения, химического синтеза веществ, селекции растений, биотехнологии, способов обработки информации, специальной вычислительной техники.

Научные кадры. Исследователи и разработчики -- важнейшая составляющая научно-технического потенциала. От их профессиональной подготовки, квалификации, компетентности, новаторского мышления зависит не только конкурентоспособность разработок, основанных на новых методах, продуктах, но и их коммерциализация, влияющая в конечном счете и на приток финансовых ресурсов в науку.

Ключевой характеристикой научных кадров наряду с количественными параметрами является их качественный состав, его динамика. Основное звено научных кадров составляют исследователи. Их квалификационный уровень (число докторов и кандидатов наук) -- главный фактор высокой результативности ИР. В 2003 г. в Беларуси работали 783 доктора наук (в 2000 г. -- 819) и 3431 кандидат наук (в 2000 г. -- 3847). Большинство из них заняты в технических и естественных науках. Снижение этих показателей в последние годы -- тревожная тенденция.

Если по числу исследователей среди стран СНГ Беларусь уступает только России и Украине, то по числу докторов наук -- России, Украине, Грузии и Казахстану, а по числу кандидатов наук -- России, Украине, Грузии. Из 17 700 исследователей высшее образование в 2003 г. имели 17 270 чел. (98 %).

Не менее серьезными проблемами в формировании кадрового состава науки является нарушение рационального соотношения возрастных категорий работников, занятых ИР. С 1993 по 2003 г. доля исследователей в возрасте 31--39 лет уменьшилась вдвое, а в возрасте 60 лет и старше возросла в 4,5 раза.

Увеличение доли исследователей в возрасте до 29 лет с 13,3 % в 1995 г. до 19 % в 2003 г. -- явление позитивное, обусловленное прежде всего развитием аспирантуры, научных исследований в вузах.

Подготовку научных кадров в аспирантуре в 2003 г. вела 121 организация (в 1995 г. -- 94), в том числе 76 НИИ и 45 вузов. Численность аспирантов, начиная с 1995 г., неуклонно растет, и в 2003 г. она составила около 6 тыс. чел. (в 1995 г. -- около 3 тыс. чел.). Увеличиваются прием в аспирантуру и выпуск из нее: в 2003 г. они составили соответственно около 1,8 и 1,23 тыс. чел., в том числе 100 чел. с защитой диссертации.

Менее интенсивно работает докторантура. В 2003 г. подготовку докторов наук вели 13 НИИ и 16 вузов (всего 29 организаций, в 1995 г. -- 20). Численность докторантов не растет (в 2003 г. -- 101 чел., в 1995 г. -- 150). За последние три года уменьшились и прием, и выпуск. В 2003 г. в докторантуру принято 26 чел. (в 1995 г. -- 60), в том числе 5 -- в НИИ и 21 -- в вузах; выпущено 28 чел. (в 2000 г. -- 21), в том числе 2 чел. с защитой диссертации (в докторантуре вузов). Приведенные данные свидетельствуют о необходимости кардинального улучшения работы докторантуры и аспирантуры в стране.

Финансирование науки. Финансовые ресурсы науки определяются как затраты на научные исследования и разработки (ИР), учитываемые государственной статистикой по форме № 1-наука. Общие затраты на ИР складываются из внутренних затрат на работы, выполняемые организациями, и на работы соисполнителей. В 2003 г. внутренние затраты на ИР составили 223,6 млрд р., в том числе текущие -- 209,5 млрд р. и капитальные -- 14,1 млрд р. Финансирование науки -- это денежное покрытие ее затрат.

В последние годы доля средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования науки составляет от 40 до 50 % (в 2003 г. -- 49,8 %), а в общих расходах республиканского бюджета -- 2,0 % . И если в фактически действовавших ценах расходы бюджета на науку растут (в 2002 г. они составили 87,6 млрд р., в 2003 г. -- 103,6 млрд р.), то в постоянных ценах (1995 г.) они снижаются: в 2000 г. их доля в ВВП составляла 0,39 %, в 2002 г. -- 0,34 % и в 2003 г. -- 0,3 %.

В ближайшие годы государство не сможет существенно увеличить расходы на научные исследования, поэтому крайне остро стоит проблема не только рационального их использования, но и оптимизации механизма финансирования научной и научно-технической деятельности, поиска новых источников финансирования в условиях становления рыночных отношений.

Речь идет прежде всего о соотношении затрат по секторам деятельности, видам научных работ, источникам финансирования. Среди секторов деятельности ведущие позиции занимают предпринимательский и государственный, хотя доля предпринимательского сектора в 2003 г. по отношению к 2000 г. снизилась с 55 до 45 %. В то же время доля государственного сектора возросла с 28 до 37 %, сектора высшего образования -- с 17 до 18 %.

Наряду с объемами ИР важное значение для характеристики научно-технического потенциала имеет структура затрат по видам работ: фундаментальные (ФИ) и прикладные исследования (ПИ), разработки. Доля ФИ в течение 2000-- 2003 гг. увеличилась с 18,9 до 21,3 %, прикладных исследований -- до 27,7 %, но доля разработок снизилась до 51 %.

При этом в государственном секторе и секторе высшего образования преобладающая доля расходов приходится на исследования (75--80 %), а в предпринимательском секторе -- на разработки (до 90 %).

Однако остается неоптимальным соотношение затрат на исследования и затрат на разработки: в 2002 г. оно составило 1:1,2; в 2003 г. -- 1:1,04, тогда как в 1990 г. оно было 1:2. Оптимальным, по зарубежным экспертным оценкам, считается соотношение 1:10. Низкая доля затрат на разработки свидетельствует о слабой инновационной направленности научного потенциала страны и, прежде всего, о недостаточной востребованности результатов ФИ и ПИ в отраслях экономики и необходимости отлаживания механизма коммерциализации результатов ИР.

Важнейшее значение для характеристики научно-технического потенциала и механизма финансирования науки имеет структура внутренних затрат по статьям расходов. Ключевыми статьями внутренних текущих затрат являются оплата труда и приобретение оборудования.

Эффективность функционирования научного комплекса неразрывно связана с уровнем оплаты труда научных работников. До 2000 г. среднемесячная заработная плата в науке и научном обслуживании была ниже заработной платы в промышленности, но уже к 2002 г. превысила последнюю на 12,6 %. Так, на оплату труда в науке и научном обслуживании в 2002 г. было израсходовано 72 млрд р., в 2003 -- 97,3 млрд р. Однако реальная покупательная способность заработной платы ученого не позволяет ему обеспечить современный уровень оснащенности интеллектуального труда (научной литературой, информацией, компьютерными услугами и др.). Здесь в основном коренится проблема снижения притока молодежи в науку.

Важнейшей характеристикой механизма финансирования является соотношение источников покрытия затрат на ИР. В 2003 г. в общей сумме внутренних затрат основную часть средств предоставляли бюджет (46 %), организации, занятые ИР (около 13 %), и внебюджетные фонды (12 %).

В настоящее время в Беларуси функционирует ряд специальных фондов: Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд,

Фонд информатизации, отраслевые инновационные фонды. Они вносят значительный вклад в решение конкретных задач научной, научно-технической и инновационной деятельности, в укрепление финансовых ресурсов науки.

Материально-техническая база науки (МТБ). Включает основные фонды (здания, сооружения, специальное лабораторное и технологическое оборудование) научных, конструкторских организаций и предприятий, объектов инфраструктуры. Ее ядром являются приборы и оборудование, предназначенные для научных исследований.

Наметившаяся в 90-е гг. XX в. тенденция старения МТБ в целом и приборного парка в частности до настоящего времени не преодолена. Треть зданий имеет износ более 60 %, половина -- свыше 40 %. Износ активной части основных фондов в отрасли «Наука и научное обслуживание» прогрессирует и в 2003 г. составил около 85 % . В то же время из года в год снижается доля затрат на оборудование во внутренних текущих затратах на ИР. Годовой коэффициент обновления основных фондов науки составляет примерно 4 % , что почти в 3 раза ниже уровня, рекомендуемого экономической наукой. Крайне низок удельный вес лабораторного оборудования и приборов нового поколения.

Активно выполняются мероприятия Программы неотложных мер по развитию МТБ науки на 2003--2005 годы, утвержденной правительством республики (04.11.2002 г. № 1524).

Тесно связан с МТБ такой важный ресурсный компонент научной системы, как информационное обеспечение ИР и его компьютерно-технологическая база. Широкое применение информационных и телекоммуникационных технологий (ИТТ) является глобальной тенденцией мирового развития и имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики Беларуси, расширения возможностей ее интеграции в мировую хозяйственную систему.

Национальной академией наук Беларуси в 2002 г. создано научно-инженерное республиканское предприятие « Национальный центр информационных ресурсов и технологий», который определен головной организацией по проблемам информатизации и развития системы НТИ в стране. Действуют центры информации: по неопубликованным документам (БелГИСС), по патентной информации (Национальный центр интеллектуальной собственности). На региональном уровне организованы областные центры НТИ. Развивается библиотечный сектор, информационно-библиотечные фонды составляют более 58 млн экземпляров различных изданий.

Продолжаются работы по развитию интегрированной корпоративной библиотечной системы Республики Беларусь, в том числе по внедрению современных информационных технологий при автоматизации ведущих библиотек (Национальной, Президентской, РНТБ, Центральной академической). Задание на разработку государственной системы НТИ в 2002 г. включено в программу «Электронная Беларусь».

Научно-технический потенциал во всех своих составляющих реализуется в научной и научно-технической деятельности, результатами которой являются: в области ФИ -- новые знания (гипотезы, теории, методы); ПИ -- способы и пути использования новых знаний для разработки технических нововведений; ИР -- новые материалы, продукты, устройства, технологические процессы, системы и методы.

Фундаментальные научные исследования. В 2002 г. начался качественно новый этап выполнения государственных программ фундаментальных исследований (ГПФИ). Впервые они проводятся в рамках, утвержденных правительством Перечня приоритетных направлений фундаментальных научных исследований Республики Беларусь на 2002--2005 годы и Перечня государственных программ фундаментальных исследований в области естественных, технических, гуманитарных и социальных наук на 2002--2005 годы. В год разрабатывается 40--45 программ, в которых участвуют преимущественно организации и учреждения НАН Беларуси, Министерства образования, Министерства здравоохранения и Министерства промышленности. Растет научный уровень результатов, полученных в рамках ГПФИ и публикуемых в монографиях, научных статьях и трудах.

По ряду направлений Беларусь не отстает от мировых тенденций, она удерживает позиции среди лидеров в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, новых материалов, программных продуктов для ЭВМ. На смену микроэлектронике приходит наноэлектроника, в Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники (БГУИР) уже создан и успешно работает центр по нанотехнологиям. 79 предприятий могут служить базой для внедрения наукоемких технологий, среди них «Интеграл», «Планар», «Белшина» и др.

Фонд идей и концепций, традиционные и новые научные заделы позволяют сегодня белорусской науке и экономике успешно сотрудничать с мировым научным сообществом по таким направлениям, как информатизация и программное обеспечение, нанотехнологии и наноматериалы, энергоэффективные технологии, генетика и биотехнологии, экологическая устойчивость и радиационная безопасность, и ряду других.

Только в последние годы белорусские ученые участвовали в выполнении около 400 совместных международных научных или научно-технических проектов по тематике или в рамках заданий ГПФИ.

Результаты ГПФИ использовались в качестве научной основы при выполнении заданий государственных и региональных научно-технических программ, хозяйственных договоров с отечественными потребителями научно-технической продукции.

Прикладные исследования и разработки. Выполняются во всех типах организаций -- от академических институтов и вузов до научно-исследовательских и опытно-конструкторских отделов предприятий. Наиболее актуальные их направления координируются на государственном уровне с использованием методов программно-целевого управления.

Результаты выполнения государственных научно-технических программ (ГНТП) последних лет обеспечили достижения в области автомобиле- и тракторостроения, микроэлектроники, создания искусственных алмазов, городского транспорта, техники для ликвидации чрезвычайных ситуаций, современных телевизоров, медицинского оборудования, лекарственных препаратов, сенсорной техники и др.

В 2003 г. выполнялись 34 ГНТП (в 2002 г. -- 32), включенные в Перечень государственных научно-технических программ по реализации наиболее значимых народнохозяйственных, экологических и социальных проблем на 2001--2005 годы, а также 8 отраслевых, 6 региональных научно-технических программ, 61 инновационный проект государственного уровня по социальным проблемам и созданию новых технологий, машин и материалов, разделы научного обеспечения двух президентских и 12 государственных народнохозяйственных и социальных программ.

В ИР использованы 129 изобретений, подано 183 заявки на патентование изобретений. Однако из 540 завершенных заданий в отраслевые планы освоения на 2004 г. включены лишь 226. Значительная часть выполненных в последние годы научно-технических разработок до настоящего времени не востребована производством, экономикой в целом.

Успешность введения в хозяйственный оборот результатов ИР зависит от многих факторов. Основными из них являются:

* технический уровень разработки (новой технологии или продукта) и степень завершенности, готовности к внедрению;

* бизнес-план реализации, стратегия коммерциализации разработки;

* защищенность интеллектуальной собственности, распределение прав на созданную интеллектуальную собственность;

* возможности (емкость) рынка;

* человеческие ресурсы, интеллектуальный (кадровый) потенциал;

* финансовый капитал.

Инновация считается состоявшейся, если она реализовалась на рынке продукции или услуг. Научные результаты в форме открытий, ноу-хау, изобретений, патентов, лицензий, полезных моделей, промышленных образцов, информационных технологий, концепций, предложений органам управления и рекомендаций для социально-экономического развития -- любой существенный научный результат, имея самостоятельную ценность для науки, приобретает рыночную значимость и оценку (стоимость) лишь после прохождения инновационного этапа.

Поэтому столь важно для страны иметь современную инновационную сферу, мощный инновационный потенциал, адекватный рыночным отношениям.

4.2 Инновационный потенциал

Успешность инновационных процессов или инновационной деятельности зависит от уровня развития адаптационной способности экономики, мощности ее инновационного потенциала. Состояние и уровень развития инновационного потенциала характеризуются следующими показателями (по стадиям цикла):

* уровнем научно-технических разработок (потенциальной конкурентоспособностью в сравнении с мировыми аналогами, количеством изобретений, патентов);

* состоянием и мощностью опытно-экспериментальной базы отраслей и предприятий;

* наличием резервных производственных площадей для освоения опытных образцов;

* уровнем технологической базы производства и технологического оборудования;

* наличием эффективных систем подготовки производства и ресурсов для серийного выпуска новой продукции;

* степенью инновационной активности предприятий, инновационной ориентации систем управления и сбыта (инновационным менеджментом, маркетингом, другими механизмами коммерциализации нововведений);

* системой подготовки кадров-инноваторов;

* финансовым обеспечением (объемами, источниками). Интенсивность и эффективность использования потенциала и всех его составляющих определяется в процессе инновационной деятельности, которая в свою очередь оценивается в мировой практике (по рекомендации ОЭСР) по следующим параметрам:

* долей новой продукции (освоенной в течение последних трех лет) в общем объеме производства промышленной продукции;

* развитием и обновлением технологий (процентным соотношением традиционных и прогрессивных технологий);

* внешнеторговым обменом продукцией высокой и средневысокой наукоемкости (долей в экспорте);

* участием предприятий в технологическом обмене и их долей на рынках инновационной продукции;

* участием предприятий в финансово-промышленных группах (ФПГ).

Статистический мониторинг в Беларуси отслеживает практически все указанные параметры.

Инновационная сфера в стране существовала и при плановой экономике, где отсутствовали рыночные институты, механизм внедрения новшеств носил административный, приказной характер и реализовывался в планах новой техники, обязательных к выполнению. Для этих целей был создан достаточно мощный отраслевой сектор науки: отраслевые НИИ и система опытно-конструкторских и технологических бюро (ОКТБ) на предприятиях.

Резкое ослабление отраслевых НИИ и сокращение числа ОКТБ в период распада СССР, демонтаж плановой экономики и возникший глубокий системный кризис усложнили проблему инноваций. В государствах--участниках СНГ, включая Беларусь, после 1991 г. удельный вес организаций, осуществляющих разработку и внедрение нововведений, упал в среднем до 5--6 % (ранее он составлял 60--70 %) от общего числа организаций. Произошло снижение спроса на национальную наукоемкую продукцию, вытеснение ее с внутреннего рынка.

Оставшийся от советского периода научно-технический потенциал с архаичной структурой плохо вписывался в новый рыночный контекст, поскольку унаследовал и старые проблемы (самодостаточность науки, ее отрыв от нужд производства, слабую восприимчивость экономики к НТП, технологическое отставание многих отраслей и предприятий) и приобрел новые, не менее сложные для решения (отсутствие органичных для рынка механизмов связи научной, промышленной и финансовой сфер; трудности с созданием недостающих звеньев инновационного процесса, прежде всего, инфраструктуры освоения и коммерциализации новшеств, а также построением адекватной рыночной экономике институционально-правовой среды).

Начало решению указанных проблем положили законы Республики Беларусь о научной деятельности (1996 г.), государственной научно-технической политике (1993 г.), государственной поддержке малого предпринимательства (1996 г.), о стимулировании создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях (Указ Президента Республики Беларусь, 1996 г.) и др.

Принятая в 1996 г. Программа развития научно-инновационной деятельности, постановления правительства страны о приоритетных направлениях создания и развития новых и высоких технологий и критериях их оценки (1997 г.), об инкубаторах малого предпринимательства (1997 г.), о научно-технологическом парке (1997 г.), о создании Белорусского инновационного фонда (1998 г.) позволили не только заложить основы законодательного регулирования в этой сфере, но и принять ряд практических мер по сохранению и эффективному использованию научного и научно-технического потенциала и созданию новых, рыночно ориентированных звеньев инновационной сферы, и прежде всего инновационной инфраструктуры.