Негосударственные некоммерческие организации (организации Третьего сектора)

- социальная реабилитация инвалидов;

- создание условий для интеграции в активную гражданскую жизнь лиц, уволенных с военной службы, членов семей погибших военнослужащих;

- развитие новых социальных технологий поддержки семьи, в том числе консультативных услуг по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям;

- социальная реабилитация пострадавших от насилия;

- создание системы социальной адаптации и реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями.

Профилактика социальных проблем:

- разработка и реализация программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения: молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

- решение проблем детской безнадзорности, профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства", социальной помощи лицам без определенного места жительства;

- расширение государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

- обеспечение условий полноценного вхождения в общественную жизнь и активного участия в ней молодежи;

- усиление профилактики социального неблагополучия.

Цели политики государства по отношению к отраслям социально-культурной сферы прямо предусматривают поддержку деятельности негосударственных (независимых) организаций образования, культуры, здравоохранения. Программа социальных реформ определяет в качестве задачи государственной политики содействие развитию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных. Закон РФ "Об образовании" устанавливает право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ. В Федеральной целевой программе "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)", получившей статус Президентской программы, в числе приоритетных задач указывается всемерное содействие развитию как государственных, так и негосударственных организаций культуры.

Программа социальных реформ предусматривает создание конкурентной среды среди лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности. Независимые некоммерческие организации могут также внести значительный вклад в достижение целей государственных и муниципальных программ, связанных с развитием науки, осуществлением природоохранной деятельности, благоустройством территории, содержанием жилищного хозяйства.

В условиях экономического кризиса, с одной стороны, растет потребность населения в различных социальных программах. С другой стороны, чрезвычайно жестко ставится вопрос о том, что нуждается в поддержке общества, а что нет, и что следует финансировать и поддерживать в первую очередь. В такой ситуации особое значение приобретают проблемы эффективного распределения и использования средств, направляемых на социальные цели. Деятельность независимых некоммерческих организаций как раз и может обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств.

В Федеральном законе « Об общественных объединениях » предусмотрены принципиально новые формы государственной поддержки объединений, связанные с передачей им материальных ресурсов, которые могут осуществляться, в соответствии с положениями ст. 17, в трех самостоятельных формах: в форме государственных грантов, то есть целевого финансирования конкретных программ общественных объединений по их заявкам, путем заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение определенных работ и предоставлении услуг, а также в форме социального заказа на выполнение различных государственных программ и поручений.

По механизму правового осуществления такой поддержки, каждая из этих форм представляет собой различные виды гражданско-правовых договоров, а с точки зрения содержания отношений между общественными объединениями и государством, они различаются по степени инициативы участников этих отношений. В случае получения государственных грантов - инициатива объединений максимальна, поскольку в этом случае государство, обладая бюджетными ресурсами на решение социальных задач и определяя их приоритетность, может выделить часть из этих ресурсов под определенные проблемы, например «забота об одиноких престарелых», или «борьба с беспризорностью», или «гуманизация тюрем» и объявить обществу, что готово потратить их на программы, которые будут разрабатываться и осуществляться общественными объединениями. При этом, общественные объединения, составляя свои заявки, самостоятельно предлагают, что именно нужно сделать в этой сфере и каким образом, сколько на это необходимо денег и какой результат оправдает сделанные вложения. Государственным органам нужно будет лишь сравнивать и выбирать предоставленные на финансирование заявки.

«Грант», «государственный грант» - новые понятие в нашем законодательстве, заимствованные из зарубежной правовой практики. Суть гранта (от английского «grant» - предоставлять, гарантировать) универсальна и может быть определена как целевые средства, безвозмездно передаваемые грантодателем грантополучателю на выполнение конкретных общественно-полезных программ с последующим отчетом об их использовании.

Важная особенность гранта в том, что грантополучатель не имеет прямого материального интереса в результатах выполнения работ по гранту, поскольку действует не в своих интересах, а, как правило, в интересах третьих лиц или неограниченного круга лиц - больных, детей, бездомных, «молодых талантов», «развития науки», «укрепления демократии» и т.д. При этом, используя деньги грантодателя, который доверил ему выполнение этой программы, исполнитель гранта реализует волю грантодателя, в определенной мере выступая от его имени.

2.2 Координация деятельности и совместная разработка программ

Органы государственной власти и местного самоуправления привлекают независимые некоммерческие организации к процессу разработки государственных и муниципальных социальных программ и обеспечивают координацию направлений своей деятельности и деятельности государственных и муниципальных социально-культурных учреждений с программами благотворительных и других видов некоммерческих организаций.

Организационными механизмами, обеспечивающими решение этих задач, могут быть:

- проведение обсуждений проектов социальных программ в органах исполнительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора;

- проведение слушаний по проектам социальных программ в органах представительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора;

- направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организации;

- создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы представителей Третьего сектора;

- проведение конкурсов на разработку концепций региональных и муниципальных целевых социальных программ, подпрограмм, разделов программ, участие в которых могут принять и независимые некоммерческие организации; гласное подведение итогов конкурсов, создание рабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных на паритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан - победителей конкурсов;

- создание советов программ, обеспечивающих координацию деятельности различных государственных и независимых организаций по реализации соответствующих программ, контроль за ходом их выполнения; включение в эти советы представителей Третьего сектора.

Смысл активного привлечения независимых некоммерческих организаций к обсуждению, разработке государственных и муниципальных программ и их координации с программами, самостоятельно осуществляемыми этими организациями, состоит в следующем. Открывается возможность для появления нетрадиционных решений социальных проблем, предложений по более рациональному и эффективному использованию ресурсов и государства и Третьего сектора, а также в установлении и укреплении обратной связи между государством и гражданским обществом, что является необходимым условием достижения социально-политической стабилизации.

Пример сотрудничества независимых некоммерческих организаций с органами государственной власти.

В декабре 1997 г. состоялся круглый стол «Партнёрство: продолжение в следующем столетии » в рамках проведения областного семинара совещания директоров детских домов и школ-интернатов Иркутской области. Инициатором проведения круглого стола выступил Байкальский региональный Союз женщин «Ангара». В работе круглого стола приняли участие общественные организации г. Иркутска, представители Главного управления общего и профессионального образования администрации области, комитет по социальной политике, директора детских домов и школ-интернатов Иркутской области.

Представители всех участвовавших в работе круглого стола общественных организаций кратко рассказали о деятельности своих организаций и предложили директорам сиротских учреждений конкретную помощь, которую они могут предоставить для улучшения положения детей вне биологической семьи.

Союз женщин «Ангара» предложил в качестве социального партнёрства между детскими домами и школами-интернатами и некоммерческими организациями разработать и провести акцию «Сотвори добро». Присутствовавшие общественные организации поддержали эту инициативу. Было принято решение ежегодно проводить предложенную акцию в течение всего года с подведением итогов 1 июня.

В рамках проведения акции «Сотвори добро» были выработаны следующие рекомендации:

Обратиться к некоммерческим общественным организациям с вопросом о формировании специализированных педагогических отрядов для работы с воспитанниками детских домов и школ-интернатов в летний период (Международный детский центр)

Привлечь воспитанников детских домов и интернатных учреждений к участию в деятельности детских молодежных общественных организаций на примере «Малого гражданского парламента» (Социально-образовательный центр «Статус») и Федерации детских организаций Иркутской области.

Обеспечить информационное взаимодействие общественных некоммерческих организаций через «Некоммерческий мир», «Бизнес уик», Агентство социальной информации с сиротскими учреждениями

Обеспечить рассылку газеты «Некоммерческий мир» во все детские дома и школы-интернаты Иркутской области.

Проводить обучение навыкам общественной работы в условиях формирующегося гражданского общества преподавателей, воспитателей и старшеклассников детских домов и школ-интернатов путём организации и проведения Сибирским Центром Поддержки Общественных Инициатив и Союзом женщин «Ангара» семинаров по направлениям менеджмента общественных некоммерческих организаций.

Организовать и провести конкурс фоторабот «Семейный альбом» при поддержке «ВСП» с подведением итогов в апреле и проведением фотовыставки (Центр информационно-социальных программ «Диалог»)

Организовать и провести конкурс рассказов « Я и мой дом ». Пополнить библиотечный фонд детских домов и школ-интернатов литературой от населения (Ассоциация Союза писателей Иркутской области, комитет по культуре администрации области, областная детская библиотека).

Развивать оказание консультационных услуг и поддержку семенным фондом при создании приусадебных участков сиротских учреждений (общество садоводов-любителей им. Томсона, молодёжный благотворительный фонд «Возрождение Земли Сибирской»).

Поддерживать детей витаминной продукцией общества садоводов любителей им. Томсона.

Оказывать методическую и практическую поддержку образовательного процесса за счёт включения детей в программы довузовского образования и использования этих программ в детских домах и школах-интернатах (ИрГТУ, ИГУ, ИРОС).

Использовать культурные, просветительские и другие ресурсы ИрГТУ и ГТУ в зависимости от потребностей сиротских учреждений.

Организация праздников и различных культурных мероприятий силами Училища Культуры.

Проведение благотворительной новогодней ёлки для детей-сирот во Дворце Культуры «ЮНИС-СИБ» с лотереей, спектаклем, дискотекой (Училище Культуры).

Организация летнего отдыха (Клуб «Наследники» г. Шелехов).

Организация телефона доверия для детей (Кризисный Центр для женщин).

Передача новых социальных технологий на примере организаций кризисных центров для подростков.

Создание Кризисного центра для детей и юношества.

Создание Центра по защите прав детства и юношества.

Усилить работу по взаимодействию некоммерческих организаций г. Иркутска и Иркутской области для реализации предложений, поступающих от детских домов и школ-интернатов.

Один из пунктов рекомендаций уже был выполнен. 3 и 4 января 1998 года 530 детей-сирот из гг. Ангарска и Иркутска стали участниками праздничного представления, организованного Объединением преподавателей и студентов Училища Культуры г. Иркутска при поддержке ГУОиПО, комитета по социальной политике, Союза женщин «Ангара».

2.3 Размещение заказа на выполнение социальных услуг

При обсуждении вопросов, связанных с прямым финансированием независимых некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления, все более часто применяется понятие «социальный заказ». Сам термин «социальный заказ» появился как альтернатива привычному «государственному заказу», чтобы подчеркнуть, во-первых, социальный характер самих выполняемых программ, негосударственный статус исполнителей, а также общественный, открытый, конкурсный порядок распределения этих заказов.

Особенностью данной формы государственной поддержки является не только большая мера государственной инициативы, но и значительно большая степень определенности государственного органа, как заказчика, по поводу того, что именно должно быть результатом выполнения такого заказа.

При реализации государственных и муниципальных социальных программ и размещении на их основе «социального заказа» действует два организационно-финансовых механизма.

Первый механизм - это формирование и размещение заказа на выполнение услуг (реализацию мер, проведение мероприятий), перечень, содержание и объемы которых могут быть четко определены исходя из целей соответствующей программы. Органы государственной власти или местного самоуправления, ответственные за разработку и выполнение программы, знают, что требуется сделать, формулируют это в виде заказа и размещают его на конкурсной основе. Такой механизм наиболее уместен для решения задач по оказанию «неотложной социальной помощи», реализации прав граждан на получение бесплатного образования и медицинской помощи и других, где задачи социальной политики могут быть сформулированы в виде однозначных требований к способам их решения.

Второй механизм применяется в ситуации, когда цели программы не определяют однозначно, какие меры лучше осуществить для их достижения. Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании очень трудно, а то и просто бессмысленно конкретизировать в виде конкретных мероприятий, если не опираться на предложения, проекты, программы тех, кто этими задачами готов непосредственно заниматься. Конкретные, однозначно понимаемые задачи социальной политики и мероприятия, поддерживаемые государством в указанных областях, не могут и не должны однозначно детерминироваться ни теоретическими конструкциями, сколь бы основательными они не являлись, ни представлениями работников органов власти, сколь бы образованными они не были. Здесь необходима организация конкурсного отбора проектов и программ, отвечающих задачам социальной политики государства и предлагающих конкретные пути их решения. Отобранные проекты включаются как составные части в соответствующую государственную (муниципальную) программу и получают необходимую поддержку. Только после этого возникают отношения «заказа», когда с авторами отобранных проектов заключаются контракты на их реализацию. В отличие от первого механизма, предметом заказа служат мероприятия, предложенные самими исполнителями и отобранные в результате конкурса.

Первый из этих двух разных организационно-финансовых механизмов - механизм размещения заказа на выполнение социальных услуг, или механизм социального заказа в узком смысле слова. Второй - механизм поддержки проектов и программ.

Размещение заказа на выполнение социальных услуг - это механизм реализации в условиях рыночной экономики социальных гарантий государства населению. Такие гарантии содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральных, региональных и местных законах и нормативных актах. Предоставление социальных услуг населению в нашей стране в течение длительного времени выполнялось государственными учреждениями. В последние годы этим стали заниматься и независимые некоммерческие организации. В условиях рыночной экономики обязательства государства по обеспечению социальных гарантий и бюджетное финансирование предоставления соответствующих услуг совсем не тождественны необходимости использования только государственных и муниципальных учреждений для предоставления этих услуг.

Последовательность формирования заказа на выполнение социальных услуг.

Для эффективного использования бюджетных средств и обеспечения качественного предоставления населению социальных услуг необходимо:

1. Максимально четко и по возможности однозначно сформулировать, предоставление каких видов услуг, кому именно, в каком объеме, какого качества должно финансироваться из бюджетных средств;

2. Сбалансировать вышеуказанные характеристики с бюджетными возможностями и определить масштабы и условия предоставления вышеуказанных услуг и размеры ассигнований из соответствующих бюджетов;

3. Определить организации, способные предоставить населению такие услуги, обеспечив требуемое их качество и количество.

«Программа социальных реформ на 1996-2000 гг.» предусматривает разработку и утверждение государственных стандартов, устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Для обеспечения адресной социальной помощи и эффективного использования средств, выделяемых на социальные цели, надо четко и однозначно определить перечень финансируемых из местного бюджета социальных услуг, их количественные и качественные характеристики и условия получения. Выполнение такой работы и означает формирование заказа на социальное обслуживание определенных групп населения. Первый и второй из перечисленных выше шагов - это формулирование органами власти заказа на выполнение социальных услуг. Третий шаг - это размещение данного заказа.

Организация конкурса

Бюджетное финансирование социального заказа совсем не означает, что этот заказ в полном объеме должны реализовывать государственные и (или) муниципальные учреждения. Целесообразно предусмотреть конкурсное распределение имеющихся средств для его выполнения. То есть, провести конкурс на право реализации заказа в целом или его отдельных частей. Это позволит выбрать тех, кто эффективнее и качественнее справится с выполнением сформулированного социального заказа.

За счет конкурсного размещения заказа органы государственной власти и местного самоуправления получают возможность определить организации, способные лучше выполнить социальный заказ. Лучше означает выполнение заказа при меньшем объеме финансирования, по сравнению с первоначально планируемым, что экономит государству средства, либо предоставление за те же деньги большего объема услуг или обеспечение более высокого их качества. Как раз независимые некоммерческие организации могут оказаться более эффективными, чем государственные и муниципальные учреждения, и тем самым обеспечат более эффективное использование государственных средств.

Для проведения конкурса заказ на выполнение социальных услуг может быть разбит на несколько составных частей, каждая из которых становится предметом самостоятельного конкурса. В условиях конкурса должны быть перечислены объемы требуемых услуг, требования к качеству и условиям их предоставления, предельные объемы финансирования заказа за счет бюджетных средств. В качестве ресурсного обеспечения реализации социального заказа могут также выступать предоставление льгот по местным налогам, по плате за аренду муниципального имущества и за коммунальные услуги.

В конкурсе должны получить право принять участие как государственные (муниципальные), так и независимые некоммерческие организации. Критерии определения победителей должны быть четко сформулированы и сообщены при объявлении конкурса. В качестве таких критериев могут выступать:

- стоимость выполнения социального заказа;

- предоставление большего объема услуг по сравнению с тем, который определен в условиях конкурса;

- предоставление услуг более высокого качества по сравнению с требованиями, определенными в условиях конкурса.

С организациями, выигравшими конкурс, заключается контракт на реализацию социального заказа.

Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций

Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании достигается путем:

- поддержки и стимулирования организаций и граждан, деятельность которых отвечает соответствующим целям социальной политики;

- создания общих благоприятных условий ("инфраструктуры" - информационной, правовой, материально-технической) для различных социально значимых видов деятельности.

В вышеуказанных сферах, как правило, бессмысленно определять конкретные направления и формы поддержки тех или иных видов деятельности в отрыве от представлений самих субъектов этой деятельности о возможных целях и способах своей работы. Цели государственной политики в этих областях трудно сформулировать в виде однозначных требований и провести конкурс на наиболее экономичное их выполнение. Поэтому формулирование предельно конкретных задач государственных и муниципальных целевых программ в указанных областях и средств решения этих задач (программных мероприятий) должно по общему правилу проводиться на основе рассмотрения заявок различных организаций и граждан, предлагающих те или иные направления своей работы в качестве средств реализации целей государственных и муниципальных программ. Иными словами, при разработке государственных и муниципальных программ конкретизация программных мероприятий и определение финансируемых проектов должны производиться на основе предложений "снизу" и отбора самых удачных из них на конкурсной основе. Здесь предметом конкурса становится выявление проектов и программ, которые отвечают общим целям социальной политики и предлагают конкретные пути реализации этих целей.

В государственных и муниципальных социальных программах должны быть четко выделены разделы, реализация которых осуществляется путем конкурсного отбора представляемых программ и проектов. В конкурсе вправе принять участие любые организации и граждане. Проекты и программы, разрабатываемые независимыми некоммерческими организациями, получат возможность войти на конкурсной основе в качестве составных частей в государственные и муниципальные социальные программы. Финансирование выбранных проектов и программ осуществляется за счет средств соответствующих программ.

В нормативных документах, определяющих порядок разработки и реализации региональных и муниципальных программ (в законах субъектов РФ об областных целевых программах, в соответствующих постановлениях глав региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления), необходимы прямые указания на возможность участия в этих программах на конкурсной основе некоммерческих организаций, независимо от формы их собственности.

Финансирование органами государственной власти и местного самоуправления проектов и программ независимых некоммерческих организаций может быть полным (гранты) и частичным (дотации). Во втором случае средства могут предоставляться, например, при условии, что определенная часть (половина, треть) расходов по проекту будет покрыта из внебюджетных источников. Или например, бюджетные средства предоставляться лишь для покрытия определенных видов расходов по проекту. Дотации предусматриваются для реализации проектов, соответствующих целям государственной политики, выраженным в весьма обобщенных формулировках. Гранты (полное финансирование) - для проектов, служащих достижению более конкретно сформулированных целей. В то же время требования к проектам, претендующим на получение грантов, определены недостаточно конкретно.

Рекомендации по составу информации, необходимому для принятия решений о финансировании на конкурсной основе программ и проектов социальной направленности.

1. Сведения об организации, подавшей заявку:

- организационно-правовая форма, время и место государственной регистрации;

- уставные цели организации;

- структура организации, включая структуру ее органов управления;

- список членов высшего органа управления, попечительского совета, исполнительной дирекции с указанием их обязанностей, адреса, рода занятий, продолжительности работы в данном органе;

- перечень основных программ и проектов, реализуемых организацией.

2. Назначение предлагаемой программы (проекта):

- для кого она предназначена;

- какие проблемы пытается разрешить;

- какие методы и средства для этого используются.

3. Сведения о реализации программы в предыдущие 2-3 года (если программа продолжающаяся):

- осуществляемые виды деятельности, предлагаемые услуги, круг адресатов, число потребителей;

- описание результатов проделанной работы;

- источники и объемы финансирования;

- численность работающего по данной программе персонала и добровольцев.

4. Основная проблема, решаемая с помощью данной программы:

- описание той ситуации, тех сложностей, противоречий, недостатков, тех условий, на изменение которых направлена программа (по возможности с использованием количественных параметров);

- как связана с этим деятельность организации, какие проблемы возникают в связи вышеуказанной проблемой у самой организации;

- какие последствия (социальные, демографические, культурные, экономические) возникнут, если решение проблемы будет откладываться.

5. Цели и задачи программы в период, на который запрашиваются средства:

- каким образом предлагается решить сформулированную проблему;

- что конкретно предлагается изменить в сложившейся ситуации;

- в каком направлении и в какой степени программа предполагает изменить вышеуказанные условия в предстоящий период.

6. "Востребованность", значимость программы:

- аргументы, почему реализация программы (проекта) значима для достижения целей той государственной (муниципальной) программы, на участие в которой подается заявка;

- каковы круг и количество людей, нуждающихся в реализации предлагаемой программы; способы получения этой оценки;

- как изменится круг и количество людей, нуждающихся в реализации предлагаемой программы, в ближайшие два года.

7. Программные мероприятия:

- направления действий для достижения целей программы;

- основные виды работ и проводимых мероприятий по выделенным направлениям;

8. Ожидаемые результаты программы:

- в чем будет выражаться результат реализации программы;

-какие изменения в сложившейся ситуации произойдут благодаря реализации программы;

- какими методами и по каким признакам, критериям, показателям можно будет судить о том, достигнут ли ожидаемый результат.

9. Бюджет программы:

- ожидаемые расходы в планируемый период по статьям бюджетной классификации, с выделением расходов на содержание административно-управленческого персонала;

- все предполагаемые источники финансирования мероприятий программы, в том числе:

- бюджеты города, района, субъекта РФ, федеральный бюджет;

- целевые пожертвования и добровольные взносы;

- собственные средства, имеющиеся у организации;

- членские взносы участников организации;

- доходы от реализации программы, с выделением поступлений от платных услуг населению, если таковые предусматриваются.

Пример заявки на получение гранта представлен в Приложении 5

Рекомендуемые критерии для оценки предлагаемых программ

Оценивание программ целесообразно проводить по четырем направлениям:

1. Адекватность целям социальной политики.

2. Значимость для достижения целей социальной политики.

3. Осуществимость (реализуемость и результативность).

Эффективность.

1. Адекватность целям социальной политики. Оценивается соответствие предлагаемой программы (проекта) целям и задачам той государственной (муниципальной) программы, для участия в которой подается заявка.

2. Значимость для достижения целей социальной политики. Оценивается возможное воздействие результатов программы (проекта) на социальную ситуацию в регионе, возможный вклад в реализацию целей той государственной (муниципальной) программы, для участия в которой подается заявка, соответствие предлагаемой программы (проекта) приоритетам проводимой политики.

Осуществимость (реализуемость и результативность). Оценивается достижимость заявленного результата; мера, в которой реально ожидаемый результат будет соответствовать целям предлагаемой программы(проекта).

Критерии оценки осуществимости программ:

- степень проработанности программы (насколько ясно в заявке сформулированы проблемы, цели, мероприятия, результаты программы, даны ответы на вопросы, предусмотренные установленной формой заявки);

- соответствие между проблемами, целями и содержанием программы (обеспечат ли мероприятия программы достижения ее целей, а достижение целей - решение сформулированной проблемы);

- институциональная готовность (соответствует ли форма и цели организации, предлагающей программу, целям проекта, или для его реализации необходимо создавать новые структуры);

- организационно-управленческий потенциал руководителя проекта (административная способность руководителя проекта, результативность его предыдущей деятельности);

- сформированность материально-технической базы для реализации программы;

- разнообразие источников финансирования (чем оно больше, тем выше вероятность реализации программы);

- степень соответствия фактических и заявленных результатов с учетом реального финансирования (для программ, получавших финансовую поддержку из бюджета в предыдущий период).

4. Эффективность программы.

Оценивается соотношение затрат и результатов программы. Оправдывает ли размер совокупных (из всех источников) затрат на программу получаемый от нее эффект? Стоят ли результаты таких затрат? Каков эффект от реализации программы, если сопоставить его только с требуемыми бюджетными затратами?

Пример поддержки проектов и программ на конкурсной основе.

Согласно Закону Иркутской области « Об областном бюджете на 1997 год» всего на социально-культурные мероприятия было выделено 559570 млн.рублей.

Одной из программ социальной политики, на проведение которой выделяются средства из областного бюджета, является программа «Летний отдых детей», расходы на проведение которой в 1997 г. были утверждены в сумме 19000 млн.рублей.

Средства из областного бюджета на организацию летнего отдыха детей были распределены среди следующих органов:

Управление образования - 10888,6 млн.рублей

Управление социальной защиты населения - 3747 млн.рублей

Комитет по социальной политике - 2764,4 млн.рублей

Комитет по физкультуре и спорту - 1000 млн.рублей

Госсанэпиднадзор - 600 млн.рублей.

Комитет по социальной политике в данном списке представлен отделом по делам молодёжи. Этот отдел при участии заинтересованных ведомств, общественных объединений и организаций с 1 января 1997 г. по 31 декабря 1997 г. проводил конкурс вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления детей, подростков и молодёжи.

Целью конкурса было:

- создание условий для практической реализации инновационных программ и проектов;

Задачами конкурса:

- поддержка инициатив и перспективных программ деятельности детских оздоровительно-образовательных учреждений, общественных объединений и организаций, их реализация в рамках Президентской программы «Молодёжь России»;

- стимулирование творческих коллективов, осуществляющих оздоровительно-образовательную деятельность с детьми и подростками.

На конкурс были предоставлены проекты и программы

- оздоровительно-образовательных учреждений и объединений всех типов, независимо от форм собственности и организационно-правового статуса;

- городских и областных общественных организаций и объединений, зарегистрированных в органах юстиции РФ;

- учреждений, предприятий, физических лиц.

Итоги конкурса подводились Экспертным советом отдела по делам молодёжи Комитета по социальной политике администрации Иркутской области. В состав Экспертного совета, утвержденного председателем комитета по делам молодёжи, входили представители общественных организаций и объединений, руководители оздоровительно-образовательных учреждений.

Задачей Экспертного совета являлось:

- проведение анализа программ и проектов при помощи независимых экспертов;

- отбор программ-победителей;

- определение размеров финансирования, исходя из средств, выделяемых из областного бюджета на мероприятия по организации летнего отдыха детей и другими ведомствами;

- передача сообщений о победителях в средства массовой информации;

- работа по привлечению различных организаций, банков, предприятий для финансирования программ, поступивших на конкурс;

- предоставление материалов победителей для участия во Всероссийском конкурсе вариативных программ, проводимого Комитетом РФ по делам молодёжи.

Положение о конкурсе было направлено в органы исполнительной власти по делам молодёжи, в заинтересованные общественные организации, в средства массовой информации.

В ходе подготовки и проведения летних оздоровительных лагерей для детей и подростков отделом по делам молодёжи было задействовано 10 детских и молодёжных общественных организаций (всего на данный момент по данным отдела юстиции Иркутской области зарегистрировано 8 детских и 11 молодёжных общественных объединений)

Экспертный Совет утвердил реализацию 19 программ, предложенных общественными организациями и объединениями (Приложение 6). Финансирование этих программ осуществлялось через органы по делам молодёжи из средств областного бюджета и других источников. Два из представленных проекта победили во Всероссийском конкурсе. Они финансировались из средств федерального бюджета, выделенных на Президентскую программу «Молодёжь России».

Комитет по делам молодёжи администрации области заключил договор о расходовании полученных средств с организациями и учреждениями, предоставившими программы и получившими гранты.

Структура конкурсного отбора и реализации вариативных программ представлена на Рисунке 2.1.

Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

3.1 Возможный состав организационных форм взаимодействия государственных и муниципальных органов с организациями Третьего сектора

Существуют следующие организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора:

- подразделения или отдельные работники этих органов, на которые возложена обязанность по взаимодействию с организациями Третьего сектора;

- различного рода совещания, советы, комитеты и т.п., участниками которых являются представители двух указанных сторон.

Взаимодействие с организациями Третьего сектора может осуществляться «отраслевыми» и специально ориентированными на такие организации подразделениями государственных и муниципальных органов. Первые - это подразделения социальной защиты, образования, культуры и т.д. Ко вторым относятся, например, отделы по связям с общественностью региональных и городских администраций.

Отраслевые подразделения, осуществляя подготовку и реализацию программ, проектов, мероприятий в профильных для них сферах (социальная защита населения, образование, культура и т.д.), должны взаимодействовать с соответствующими по направлениям деятельности организациями Третьего сектора, рассматривая вопросы размещения среди них социального заказа, их субсидирования и др.

Основной задачей подразделений второго типа является налаживание плодотворного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления с независимыми некоммерческими организациями. Такие подразделения, инициируя подготовку и принятие специальных законодательных и нормативных актов (например, законов о благотворительной деятельности в соответствующем регионе, социальном заказе), отстаивая интересы некоммерческих организаций при решении вопросов налогообложения, разработке и реализации государственных и муниципальных программ, проектов и т.д., становятся как бы лоббистами интересов Третьего сектора. Эти подразделения играют положительную роль в укреплении взаимосвязей некоммерческих организаций с отраслевыми подразделениями государственных и муниципальных органов.

Состав и характер организационных форм второго типа в основном зависит от количества и разнообразия организаций Третьего сектора в регионе, что в конечном счете определяется его масштабами и экономическим потенциалом. В общем случае, чем больше численность и разнообразнее состав действующих на территории региона организаций Третьего сектора, тем более сложными и многогранными являются организационные формы их взаимодействия с соответствующими государственными и муниципальными структурами.

Когда число функционирующих на территории региона организаций Третьего сектора относительно невелико, государственные органы проводят регулярную работу со всеми этими организациями. Удобной организационной формой такой работы является постоянно действующее совещание, участниками которого выступают представители соответствующих органов и всех некоммерческих организаций региона.

При увеличении числа и повышении разнообразия независимых некоммерческих организаций:

- повышается роль отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с Третьим сектором, то есть форм, объединяющих организации, сходные по направлениям деятельности (культура, образование, благотворительность и т.п.);

- формы, охватывающие все независимые некоммерческие организации региона или же все организации с определенным направлением деятельности, заменяются представительными формами, то есть формами, участниками которых являются представители Третьего сектора или же отраслевой группы организаций;

- постоянные формы дополняются совещаниями, слушаниями, которые собираются по мере необходимости для рассмотрения определенных, представляющих общий интерес вопросов.

Развитие отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями не уменьшает важность создания форм, ориентированных на некоммерческий сектор в целом. Во-первых, многие актуальные сегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон. Во-вторых, когда происходят быстрые и существенные изменения очень важно, чтобы положительный опыт, накопленный одними группами организаций Третьего сектора во взаимоотношениях с государством и муниципальными органами, в короткие сроки становился достоянием всех его групп.

С учетом вышеизложенного могут быть представлены следующие возможные модели организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями Третьего сектора, расположенные в порядке роста числа и разнообразия таких организаций в регионе:

1. Постоянное совещание, участниками которого являются представители всех выразивших желание организаций Третьего сектора и государственных или муниципальных органов соответствующего региона.

2. Первая форма дополняется постоянными совещаниями по направлениям деятельности некоммерческих организаций.

3. Постоянные совещания по направлениям деятельности и представительная форма для Третьего сектора в целом.

4. Представительные формы как по направлениям деятельности некоммерческих организаций, так и для Третьего сектора в целом.

С развитием представительных форм повышается необходимость их дополнения формами, максимально открытыми для участия всех независимых некоммерческих организаций региона или организаций с определенным направлением деятельности. В качестве такой формы могут быть публичные слушания по тому или иному вопросу, представляющему общий интерес.

3.2 Предложения по созданию Координационного Совета некоммерческих организаций и органов государственной власти

Иркутская область относится к числу регионов, в которых некоммерческий сектор достаточно хорошо развит. Только по данным Управления юстиции в области зарегистрирована 761 общественная организация (по состоянию на декабрь 1997 г.),а с учётом незарегистрированных общественных объединений это число значительно выше.

О разнообразии организаций некоммерческого сектора в Иркутской области можно судить по диаграмме, составленной согласно данным иркутского представительства Сибирского Центра Поддержки Общественных Инициатив (Рисунок 3.1).

Таким образом, в Иркутской области целесообразно создание в качестве организационных форм взаимодействия органов государственной власти с организациями Третьего сектора

- постоянных совещаний по направлениям деятельности общественных организаций;

- Координационного Совета некоммерческих организаций и органов государственной власти как представительной формы для некоммерческого сектора в целом.

Основными целями создания Совета являются:

- осуществление и развитие взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора;

- обеспечение и совершенствование государственной и муниципальной поддержки этих организаций.

На первом этапе создания Совета необходимо провести конференцию для представителей общественных объединений Иркутской области и представителей законодательных и исполнительных органов с целью разработки и принятия основных документов Совета.

В ходе проведения конференции должны быть избраны состав и руководство Советом, определена их организационная структура. На Рисунке 3.2. представлена схема подготовки проведения конференции.

Проект Положения о деятельности Общественно - государственного Координационного Совета может иметь следующий вид:

1. Общие положения

1.1.Общественно-государственный Координационный Совет (в дальнейшем - Совет) создаётся для осуществления взаимодействия между органами государственной власти и управления и общественными организациями, контроля за деятельностью общественных организаций, обеспечения государственной поддержки общественному движению.

1.2.Совет включает представителей органов законодательной и исполнительной власти, общественных организаций.

1.3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Иркутской области, международным законодательством, а так же настоящим Положением на принципах равноправия её членов, гласности, законности, самоуправления и соблюдения прав человека.

1.4. Совет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.

1.5. Решения Совета имеют рекомендательный характер. Решения Совета направляются в Администрацию области, Законодательное Собрание и Городскую Думу, а также соответствующим органам государственной власти регионального и местного уровней, общественным объединениям, в средства массовой информации, организациям, учреждениям, заинтересованным лицам.

Цели и задачи Совета.

2.1. Взаимное информирование органов государственной власти и общественных организаций об основных направлениях социально-экономической политики Иркутской области.

2.2. Рассмотрение и обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области, предложений по внесению изменений в действующие законы и нормативные правовые акты, в том числе подготовленных общественными организациями.

2.3. Обсуждение намечаемых мер финансовой поддержки общественных объединений органами государственной власти и местного самоуправления и механизмов её осуществления (условий, порядка проведения конкурсов на получение субсидий).

2.4. Активный поиск источников финансирования за пределами области.

2.5. Рассмотрение и обсуждение проектов государственных и муниципальных программ, механизмов привлечения независимых некоммерческих организаций к их разработке и реализации (условий, порядка проведения конкурсов на размещение социального заказа, финансирование программ и проектов некоммерческих организаций).

2.6. Участие в организации и проведении упомянутых конкурсов.

2.7. Анализ результатов деятельности негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации указанных программ.

2.8. Обсуждение актуальных проблем функционирования и развития гражданского общества в области.

2.9. Предоставление общественности информации о деятельности общественных организаций.

2.10. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти и управления с общественными объединениями Иркутской области в процессе разработки и принятия в интересах населения области социально-значимых программ.

2.11. Оказание помощи в установлении сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями при реализации социально- экономических программ развития области.

2.12. Обобщение предложений, связанных с обращениями граждан в общественные объединения и представление результатов в Администрацию и Законодательное Собрание для принятия решений.

2.13. Информационная, методическая и юридическая поддержка общественных объединений.

2.14. Ведение областного Реестра общественных организаций.

2.15. Организация взаимодействия с государственными контрольными органами по вопросам контроля за соответствием деятельности общественных организаций, обобщение сведений о нарушениях и передача государственным контрольным органам информации, необходимой для осуществления контроля.

3. Совет при осуществлении своей деятельности имеет право:

3.1. запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для своей работы информацию от органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, государственных организаций и учреждений, общественных и научных организаций;

- рекомендовать общественным организациям устранить нарушения в их деятельности согласно законодательству РФ;

- вносить предложения и программные документы в Администрацию области, Законодательное Собрание, Президенту РФ, в Федеральное Собрание и Правительство РФ;

- осуществлять контроль за качеством информации о деятельности негосударственного некоммерческого сектора, своевременностью её направления в средства массовой информации, как из органов государственной власти, так и общественных объединений;

- заслушивать на своих заседаниях информацию должностных лиц органов государственной власти, представителей общественных объединений, отдельных граждан по вопросам взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций, а также по разработке и реализации региональных программ.

- формировать рабочие комиссии по приоритетным направлениям работы Совета;

- создавать с привлечением специалистов экспертные и рабочие группы для подготовки отдельных вопросов, рассматриваемых на отдельных заседаниях Совета

Состав, организационная структура и руководство Советом.

4.1. Состав Совета формируется из числа представителей разных по направлению деятельности общественных объединений и представителей органов законодательной и исполнительной власти.

4.2. Председатель (председательствующий на заседаниях Совета) и руководители рабочих комиссий Совета избираются заседанием Совета простым большинством голосов сроком на шесть месяцев.

4.3. Заседания Совета проводятся ежемесячно. По мере необходимости могут быть созваны внеочередные заседания. Решение Совета считается принятым, если в заседании участвовали не менее половины членов Совета и за решение высказалось простое большинство участвующих в заседании. При равном числе голосов голос председателя является решающим.

4.4. Совет является открытым для вступления в него новых членов.

4.5. Председатель Совета:

-осуществляет общее руководство Советом;

-распределяет обязанности между членами Совета;

-назначает ответственного секретаря Совета (руководителя аппарата);

-осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

5. Аппарат Совета.

5.1. Аппарат Совета состоит из руководителя Аппарата, сотрудников общественной приёмной и штатного секретаря.

5.2. Аппарат Совета работает под руководством и контролем председателя Совета.

5.3. Задачами Аппарата Совета являются:

- создание условий для эффективной работы Совета и его органов;

- рассмотрение поступающих в Совет писем, обращений, заявлений граждан;

- установление причин, порождающих обоснованные жалобы граждан;

- регулярный анализ обращений и представление результатов этого анализа на заседания Совета;

- консультирование общественных объединений и граждан по представляемым и разрабатываемым на конкурсной основе проектам;

- осуществление контроля за исполнением принятых на Совете решений.

6. Обеспечение деятельности Совета.

6.1. Правовое обеспечение деятельности Совета осуществляется согласно Федеральному Закону «Об общественных объединениях »

6.2. Информационное и техническое обеспечение деятельности Совета возлагается на одну из некоммерческих организаций или подразделение Администрации по их желанию.

Согласно представленному выше проекту Положения для обеспечения работы Совета создаются три типа структурных подразделений: комиссии, рабочие группы, отделы. Совет определяет направления их деятельности. В Положении определено 15 направлений деятельности Совета, которые координируются членами Совета.

Аппарат Совета является органом, который осуществляет организационно-техническое, правовое, информационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета.

В составе аппарата выделяются такие структурные подразделения, как организационный отдел, отдел информации, консультационный отдел, приёмная Совета. Для работы в отделах аппарата привлекаются добровольцы из общественных организаций.

Информационный отдел

Деятельность информационного отдела заключается в обеспечении необходимой информацией членов Совета и граждан, обращающихся в Совет с различными вопросами. Сотрудники отдела помогают последним, выполняя роль диспетчера между ними и государственными органами, коммерческими фирмами или некоммерческими организациями, способными содействовать решению поставленного вопроса.