Государственный заказ в рыночной экономике

В связи с этим одной их базовых проблем дальнейшего развития контрактных отношений в сфере государственных закупок является создание государственного контрактного права как особого раздела хозяйственного права, формирование диверсифицированной системы контрактов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд. В большинстве стран (США, Англия, Франция, Италия и др.) закупочная политика регулируется специальным законодательством. Это объясняется, во-первых, с особым юридическим характером договоров в сфере государственных закупок, во-вторых, тем, что все законодательные акты носят комплексный характер, поскольку включают в себя нормы гражданского и административного права, так как предметом их правового регулирования выступает целенаправленная деятельность государства в сфере закупок. В правовой литературе по этому вопросы представлены различные точки зрения. Одни авторы считают его административным договором, другие склонны считать его особым типом гражданского договора, стоящим в одном ряду с предварительными и публичными договорами. Например, см. Правовая характеристика государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд в монографии «Госзаказ в системе государственного регулирования экономики». Кемеровский госуниверситет. 1999.С.85-97.

Однако создание института контрактного права, несомненно, представляет собой сложный и длительный по времени процесс, предполагающий сотрудничество и взаимодействие различных структур государственной власти. На современном этапе, в первую очередь, необходимо разработать обоснованную диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, видов работ и услуг с учетом различных форм размещения государственных заказов. Достаточно остро стоит и проблема заключения и организации финансирования долгосрочных контрактов, обоснованного ценообразования, кредитования государственных контрактов, в том числе с привлечением частного капитала.

Это представляется особенно важным в связи с тем, что возрастает объем средств, инвестируемых государством через систему государственных заказов в долгосрочные капиталоемкие проекты. Например, на реализацию государственной программы перевооружения армии, рассчитанной на 2007-2015годы, предусмотрено выделение 5трлн.руб. Доклад С. Иванова в Государственной Думе. Интернет-портал Правительства РФ. 07.02.2007. Помимо принятой в этом году Федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» на 2007-2011г. (с планируемым объемом средств порядка 99,5млрд.руб.), на рассмотрении в правительстве находятся три новые инновационные ФЦП:«Развитие инфраструктуры наноиндустрии», «Развитие электронно-компонентной базы радиоэлектроники» и «Обеспечения ядерной и радиационной безопасности».

С одной стороны, государственные инвестиции в инновационные проекты являются необходимым условием развития конкурентоспособности экономики страны, с другой, существующая институциональная система в сфере государственных закупок не позволяет эффективно использовать эти средства.

В основе разработки экономической политики в сфере государственных закупок, направленной на достижение экономической эффективности системы, должен лежать переход к стратегическому планированию и управлению, использованию современных методов маркетинга на всех этапах формирования и размещения государственных заказов, заключения и выполнения контрактов. Такой подход предполагает внедрение инноваций в технологию государственных закупок, профессиональную подготовку кадров, развитие гибких организационных структур, сопровождающих весь цикл реализации государственного заказа в рамках инновационных проектов.

И, наконец, формирование механизма финансирования государственных заказов, включающего для долгосрочных проектов обязательный анализ и оценку внешних рисков, связанных с возможностями выполнения обязательств государственными заказчиками, например, при изменении конъюнктуры мировых цен нефть и газ. В связи со сложностью расчетов в рамках контрактов по крупным государственным программам, инновационным технологиям эти государственные экономические соглашения должны быть наиболее детально разработаны по структуре и финансовому механизму.

При этом, следует учитывать, что контрактная система в сфере государственных закупок является важнейшим институтом экономического партнерства государства и бизнеса и ее следует строить на принципах, обеспечивающих сбалансированность интересов государства и частного предпринимательства. Необходимо активнее привлекать к реализации государственного заказа материальные и интеллектуальные ресурсы частного сектора экономики, что придаст большую гибкость и мобильность выполнению долгосрочных проектов. Например, в США осталось менее пятидесяти государственных оборонных предприятий, остальные находятся в руках у частного капитала или представляют собой смешанную собственность. Однако государство посредством размещения и реализации государственных заказов полностью определяет и контролирует развитие этого сектора экономики.

В свою очередь, повышение эффективности государственных заказов позволит последовательно перейти к целостной контрактной системе, превратив государственный заказ и государственный контракт в более сложный механизм хозяйствования, сочетающий в себе программно-целевую и регулирующие функции. Это потребует формирования соответствующей структуры федеральных органов, которая обеспечит регулирование деятельности по размещению государственных заказов и осуществлению государственных закупок в определенных сферах экономики, превратив государственный заказ в рыночный инструмент достижения социально-экономических целей государства.

Как показывает мировой опыт, в странах с развитой рыночной экономикой Федеральная контрактная система (ФКС) наряду с федеральным (государственным) бюджетом и федеральной (государственной) налоговой системой выступает важнейшим механизмом государственного регулирования развития экономики, науки и техники, обеспечения высоких темпов экономического роста. Однако, в нашей стране необходимость формирования государственной контрактной системы как единого механизма управления заказами, государственного механизма хозяйствования и экономического регулирования не находит отражения ни в одной программе Правительства.

В тоже время, очевидно, что Россия нуждается в значительных инвестициях в развитие институциональной базы, создание инновационных технологий, инфраструктуру, человеческий капитал, в концентрации материальных, финансовых, научно-технических ресурсов для проведения многосторонней модернизации и реконструкции производственной базы, создания социально-экономической системы, способной успешно развиваться в мировой экономике. Именно государственная контрактная система может стать эффективным инструментом концентрации материальных, трудовых ресурсов и научного, промышленного потенциала страны для осуществления научно-технических, инновационных, социально-экономических программ.

В этих условиях система государственных закупок должна стать не просто эффективной и прозрачной формой использования бюджетных средств, а одним из инструментов управления и экономического регулирования развития страны.

В целом представляется, что рассматриваемая проблема формирования эффективного института государственного заказа требует дальнейшей теоретической и практической разработки в рамках следующих основных направлений:

§ разработка концептуальных подходов к развитию системы государственных заказов как инструменту государственного регулирования экономики;

§ формирование основ политики размещения государственных заказов для удовлетворения государственных нужд;

§ развитие институтов и механизмов рынка государственных заказов;

§ обеспечение эффективности «экономики» государственного заказа;

§ привлечение частного предпринимательства в сферу государственных закупок.

Список используемой литературы

1. «США: Федеральная контрактная система и экономика», М.: Наука. 2002;

2. Ходжсон Д. Экономическая теория и институты. М. : Дело. 2003г.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации М. Проспект. 2005;

4. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005.;

5. Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. «Государственные закупки в рыночной экономике». СПб. СПбГУЭФ. 2004.;

6. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. «США: Федеральная контрактная система и экономика».М. Наука. 2002.;

7. Федоровича В.А., Патрона А.П., Заварухина В.П. «США: государство и экономика». М.: Международные отношения. 2005;

8. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» №94-ФЗ от 13 декабря 1994г.;

9. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999г. №97-ФЗ.;

10. Шаронов А.В. «Первые итоги». М. Госзаказ. 2006. №4.

11. Журнал «Госзаказ» №7. М. 2007

12. Журнал «Московские новости». №01-03.2007г

13. Доклад С. Иванова в Государственной Думе. Интернет-портал Правительства РФ. 07.02.2007

14. «Госзаказ в системе государственного регулирования экономики». Кемеровский госуниверситет. 1999.

Размещено на www.allbest.ru