Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения.

В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица. В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления.

Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан.

Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости, указывает, что полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.

Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.

Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов единой классификации должно происходить по полноте занятости в определенном смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу - структурная безработица, а также поисками или ожиданием работы - фрикционная безработица. Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области занятости в целом.

Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания.

молодежная занятость беларусь законодательство

Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.

Поэтому для эффективного осуществления государственной политики в области занятости в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого, естественно необходимого, уровня безработицы. Неполную занятость, с учетом приведенного определения полной занятости, можно охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы.

Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную или частичную безработицу, и незанятость, также добровольную или вынужденную - полную безработицу.

К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости.

Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно. Игнорирование со стороны государства регулирования данных вопросов представляется, как минимум, необоснованным.

Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами.

При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления.

С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости вызывает недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный выход трудящихся на пенсию, избегая резкого изменения режима работы и стиля жизни.

Многие определения частичной занятости, принятые в различных странах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму при значительно сокращенной продолжительности рабочего времени. Продолжительность рабочего времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени, как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется).

Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определения размера стандартной продолжительности рабочего времени при частичной занятости затрудняет выделение данной категории граждан в общей структуре трудоспособного населения. При определении частично занятых лиц существуют трудности и иного порядка. Например, человек, работающий по совместительству, может трудиться на нескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет в целом полный объем трудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при определении частичной занятости гражданина в рамках законодательства.

Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых. Пособия для частично занятых устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностью занятых, если учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия, Новая Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу полностью занятых.

Ориентируясь на мировой опыт регулирования проблем занятости населения и международные акты, Россия, как государство с социально ориентированной рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие на рынке труда. Отсутствие в части правового регулирования вопросов частичной занятости практически полностью нивелирует социальную защиту и государственную поддержку в обеспечении занятости данной категории граждан.

Например, в случае если гражданин был занят на двух работах по совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к числу занятых граждан. Ранее совмещаемая работа становилась основной, а он приобретал статус занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом государством совершенно не учитывается такое изменение правового и фактического положения гражданина. Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно сокращается заработок, который в данной ситуации может быть во много раз меньше прожиточного минимума. Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации конституционного права каждого на социальную защиту со стороны государства при возникновении подобной ситуации.

Вместе с тем, формально признаваясь занятым, данный гражданин лишается права на получение пособия по безработицы, а, фактически остается без средств к существованию, и значительно ограничен в государственном содействии в подборе подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может быть зарегистрирован в качестве безработного.

Этот пример наглядно демонстрирует важность и огромную социальную значимость необходимости регулирования отношений по обеспечению занятости частично занятых граждан. Необходимо на законодательном уровне определить категорию лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и поддержке со стороны государства, и наделить возможно, с определенными ограничениями их рядом правомочий, принадлежащих безработным, в целях обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы.

Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда.

Восемнадцатого октября две тысячи пятого года в Мурманске в Детском Театральном центре состоялась молодежная конференция, посвященная ситуации на рынке труда, возможностям и преимуществам рабочих профессий.

Участники конференции получили консультации специалистов службы занятости по вопросам самостоятельного поиска работы и составления резюме; прошли тестирование и получили конкретные рекомендации по профессиональному самоопределению; узнали, где и как можно получить интересующую профессию или повысить свою квалификацию http: //www.mbnews.ru.

Уже четвертый год в России количество поступивших в вузы превышает число выпускников средних школ. США и КНР объявили, что и для них всеобщая "вышка" является государственным приоритетом. Япония вообще уже приняла закон об обязательном высшем образовании. У этой тенденции много сторонников: образованный человек нужен современному обществу. Однако сам диплом при повальном высшем образовании теряет самостоятельную ценность: у кого еще нет, скоро будет.

Образование на рынке - это такой же товар, услуга. И вузовский диплом - всего лишь сертификат качества этого товара. Факт: через создание новых систем оценки качества вузовского образования бизнес начинает стимулировать конкуренцию между производителями. Речь - о новых рейтингах вузов, к которым, как показывает мировой опыт, обязательно придет и серьезный российский работодатель, и каждый мало-мальски продвинутый абитуриент.

На рынке труда появился продукт, который по степени расхватываемости и роста объемов продаж похож на мобильные телефоны. Это продукт - диплом о высшем образовании. Люди стали приходить не за знаниями, а за дипломом, - говорит главный научный сотрудник Института теории и истории педагогики профессор Михаил Богуславский. - Переварить такое количество студентов при стареющих преподавательских кадрах, при слаборазвиваемой, стагнационной материальной базе очень сложно. В течении 90-х годов в высшую школу практически не пришли молодые преподаватели. Такое положение сказывается на качестве образования. Образовательное сообщество сейчас спорит о том, есть ли у нас вуз, который соответствует европейскому уровню. Одни говорят: "МФТИ", другие: "И МФТИ уже ничто". Среди специалистов в проблеме качества идет спор только по этим двум позициям - МФТИ или не МФТИ? Сложилась ненормальная обстановка, когда вузы торгуют не образованием, а дипломами. В одних вузах продают просто дипломы, а в других - дипломы с брендом. Вот и вся разница. Есть бренд МГУ, бренд СПбГУ и т.д. Высшее образование - это лотерея: попал к замечательному педагогу-энтузиасту - повезло тебе, не попал - что же делать? Не повезло.

Западные экономисты считают, что поступление в вуз все больше становится квалификационным экзаменом, а узкопрофессиональная подготовка на глазах теряет смысл. Западная общественность с экономистами не согласна. Каждую осень родители американских seniors (старшеклассников) начинают традиционный ритуал - штудируют журналы "Ю. Эс. Ньюз Энд Уорлд Репорт", "Тайм" и "Ньюсвик" со свежими рейтингами американских вузов. Вузы квалифицируются по шести категориям - most competitive, highly competitive, very competitive, competitive, less competitive, noncompetitive ("самый конкурентоспособный", "наиболее конкурентоспособный", "весьма конкурентоспособный", "конкурентоспособный", "менее конкурентоспособный", "не конкурентоспособный"). В первую категорию (most competitive) входят несколько десятков ведущих вузов. На эти учебные заведения могут претендовать абитуриенты с большинством оценок "отлично", высокими результатами тестов SAT и TOEFL. Особняком стоят 10-12 "супервузов", к которым относятся учреждения Ivy league ("лиги плюща"), плюс Стэнфорд, Массачусетский технологический институт (MIT), Калифорнийский технологический институт (Caltech).

Американцы очень тщательно изучают рейтинги и не доверяют мнениям соседей и друзей, у которых "дочка закончила Принстон и теперь вот сидит без работы. Значит, наш сын туда не пойдет". Американцы действуют разумно.

Во-первых, они понимают, что для всех практических целей разницы между первым и двенадцатым вузом, по существу, нет.

Во-вторых, для американцев важен не столько общий рейтинг вуза, сколько то, чтобы он высоко котировался в интересующей специальности. Для будущих инженеров наряду с MIT или Стэнфордом можно поступить в более доступные вузы.

Третье - и очень важное - соображение: лучше быть отличником в среднем вузе, чем троечником в престижном университете. GPA (средний балл) играет главную роль при поиске работы.

В России при поиске работы средний балл диплома давно не учитывается. У нас главную роль играют другие факторы.

У нас до сих пор одинаково хорошо (или плохо) устраиваются люди без диплома и люди с дипломом - кому как повезет. Просто тем, у кого на руках есть "корочка" с известным названием, обычно везет чаще. Работодатели все еще клюют на "марку" вуза. Но мифы устаревают, и принципы построения карьеры меняются в зависимости от требований времени. Рынок всегда бежит впереди наших стереотипов. Крупных бизнес начал считать. Пока государство идет по проторенной десятилетиями чиновничьей колее и составляет узкоспециализированные рейтинги вузов, бизнесмены вкладывают деньги в образование для себя. Им нужны подготовленные кадры и поэтому необходимы более объективные системы оценок. Так появляются альтернативные списки высших учебных заведений от различных фондов, финансируемых крупными бизнес-корпорациями. Таких рейтингов, если посмотреть мировые тенденции, будет появляться все больше. А Минобразование пока продолжает строить узкоспециализированные рейтинги, влияющие только на распределение бюджетных денег.

Самая большая же безработица наблюдается в возрасте до 20 лет. В службы занятости обращаются только 6% выпускников вузов. Как передает агентство "Регнум", временным трудоустройством учащихся занимается областной штаб студотрядов. Средняя заработная плата составляет там от 3-ех до 6-ти тысяч рублей в месяц. Сегодня в Новосибирской области существует 65 различных студенческих отрядов, общей численностью 5200 человек. Добавлю, что в марте 2005 года был создан Студенческий Кадровый Центр. За время его существования трудоустроено 1300 студентов http: //www.rusradio. nsk.ru. "Русское радио". Новосибирск: новости региона.

Молодежь из разных социальных слоев имеет неодинаковые шансы уже на этапе жизненного старта. Для молодого россиянина из семьи с высоким материальным достатком это выбор между учебой в отечественном или зарубежном вузе, для юноши или девушки из семьи некоторых категорий служащих - между учебой или работой, то выходцам из малообеспеченных, многодетных и неполных семей часто приходится выбирать между жалким существованием и криминалом. Как видно рискуют все. Но для одних это риск мобильности, а для других - угроза криминализации. Разумеется, на практике ни одно государство не может обеспечить полного равенства стартовых возможностей молодых людей, но процесс демократизации предполагает выравнивание прав различных групп молодежи на полную интеграцию в социальную структуру. Тем самым риск фальстарта сводится к минимуму. Поэтому определение эффективных путей локализации риска становится одним из направлений государственной молодежной политики в современном российском обществе. Зубок Ю. Социс. 2003. №4. С 42-51.

Установлено, что каждое последующее поколение молодежи по своим демографическим характеристикам хуже предыдущего. Это, прежде всего, выражается в сокращении числа молодых людей, что ведет к старению общества и снижению роли молодежи как социального ресурса города. Если на 01.01.93 г. число молодых людей составляло 82,7 тыс. человек, то за 7 лет - численность молодежи сократилась на 9,5 тыс. человек, или на 11,5%. Однако с 1996 г. наблюдается тенденция ее роста, что обусловлено вхождением в молодежный возраст многочисленной группы 17, 18, 19-летних, рожденных в период начала 80-х - общего подъема рождаемости, а так же увеличением доли 25-29-летних, обусловленным переходом в данную группу 20-24 летних молодых людей. Половая структура характеризуется явным преобладанием молодых мужчин. Анализ возрастной структуры молодых людей 16-29 лет позволяет сделать вывод о преобладании так называемых молодых взрослых.

Современный уровень рождаемости в городе не обеспечивает простого воспроизводства населения. Это обуславливает дальнейшее устойчивое снижение численности детей и подростков, которое приведет по прогнозам демографов, начиная с 2010 г., к ситуации дефицита молодых кадров для всей экономики города, низкому уровню удовлетворения военно-мобилизационных обязанностей, значительному сокращению человеческих ресурсов.

В основе прогноза лежит предположение о необратимости произошедших изменений в репродуктивном поведении населения, в результате которого утратила доминирующее положение 2-3-х детная семья.

Серьезное влияние на уровень рождаемости в наиболее репродуктивном возрасте до 30 лет (84%рождений) оказывает снижение значимости института брака и семьи.

Безработица и недостаточная занятость среди молодежи представляют собой актуальную проблему. Опасными социальными последствиями угрожает невостребованность достаточно большого трудового потенциала молодого поколения. К началу 2001г. в г. Чите насчитывалось 149 официально зарегистрированных молодых безработных, что составляет 22,3% от общего числа безработных. Каждый пятый безработный читинец - молодой человек в возрасте от 16 до 29 лет.

Следует учитывать, что приведенные данные относятся лишь к официально зарегистрированным безработным. Если исходить из представлений об общей численности неработающей и не учащейся молодежи, то вопрос занятости становится намного острее. По оценкам специалистов реальные показатели безработицы среди молодежи минимум в 10 раз превышают официальную статистику.

Отсутствие в Российской Федерации комплексного государственного механизма по обеспечению занятости молодежи провоцирует крайне негативные явления в самой молодежной среде - преступность, наркоманию, пьянство.

Федеральные программы по борьбе с преступностью, программа “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (1995-2000 гг.)” в основном исполняются правоохранительными органами. В этих программах в силу их специфики не содержится в достаточном объеме профилактических мер, не заложено программ по предупреждению негативных явлений именно в молодежной среде.

Тяжелое социально-экономическое положение населения страны, явные провалы в государственной молодежной политике последних лет не могли не привести к резкому снижению уровня здоровья, умственного и физического развития молодого поколения. Об этом много сказано и написано, известна печальная статистика резкого роста смертности в соответствующих возрастных группах, роста распространения социальных заболеваний, особо опасных инфекций.

Трудоустройство молодежи, их адаптация и подготовка к профессиональной трудовой деятельности по-прежнему являются одними из важных задач, решение которых позволит обеспечить реализацию прав молодых людей на труд, использовать их потенциал в развитии экономики страны.

Обеспечение занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и реализация программы "Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые" позволяют приобщить учащихся и молодых специалистов к труду, получить профессиональные навыки и приобрести опыт корпоративного взаимодействия, а работодателям - осуществить профессиональный отбор специалистов и обеспечить выполнение целей и задач кадровой политики организации.

Проводимые мероприятия являются важным профилактическим и воспитательным средством борьбы с детской безнадзорностью и преступностью, криминализацией подростковой среды, источником удовлетворения материальных и духовных потребностей подростка, а также способствуют реализации стратегии МОТ по искоренению наихудших форм детского труда. От уровня развития человеческих ресурсов зависит благополучие, эффективность экономической деятельности и безопасность страны. Лещинская Г. Молодежный рынок труда // Экономист. 2002. - №8. - с. 68 Активная молодежная политика - забота любого современного государства, нацеленного на будущее. Нынешняя молодежь - это и есть наше будущее, образ завтрашнего дня страны. Велики интерес и внимание к молодежной проблематике и в России. Вместе с тем, в нашей стране почти нет устойчивых структур гражданского общества, крупных общественно-политических структур, профсоюзов, ориентированных на проведение своей молодежной политики. Вследствие такого положения, а также традиций, роль государства в реализации молодежной политики объективно доминирует, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Сегодняшняя государственная молодежная политика представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию условий самореализации молодого человека, социально-позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни.

На реализацию целей государственной молодежной политики направлен целый комплекс мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления. По своим составляющим молодежная политика очень разнородна - здесь и вопросы социальной защиты, и проблемы труда и занятости, обеспечения процессов образования и воспитания, вопросы медицинской профилактики, мероприятия для молодежи из так называемых групп риска и многое другое. Молодежная политика в развитых странах включает в себя, как известно, еще и специальные институты по защите прав молодежи, профилактические и исправительные программы в отношении бытового насилия, ювенальную юстицию, активную, подчас массированную пропаганду здорового образа жизни.

Законодательство - важнейший элемент государственной молодежной политики. Впервые в России и в СССР система мер по реализации прав молодежи в обществе, и, с другой стороны, обязанности государства по защите этих прав, были закреплены в едином нормативно-правовом акте в 1991 г. С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР “Об общих началах государственной молодежной политики в СССР”.

Этим законом государство предоставляло определенный набор льгот молодым гражданам: в выделении участка земли, кредитовании жилищного строительства, обзаведения хозяйством, финансирование обучения. Особое место в упомянутом законе занимали нормы о взаимоотношениях учащихся и персонала учебно-воспитательных учреждений. Тем же законам всем зарегистрированным в установленном порядке молодежным объединениям было дано право законодательной инициативы (ранее, с 1977 г., это право имел комсомол).

Сегодня подростки, например, - самая криминальная демографическая группа (по числу правонарушений на тысячу человек в год). Без предупредительной работы с ними рост молодежной преступности обуздать не удастся.

Для сознания полноценной правовой базы необходимы специальные законодательные акты в отношении проблем молодежи на всех уровнях, строгий учет всех аспектов федеративного устройства России. Целый ряд необходимых нормативно-правовых актов, бюджетных механизмов, мероприятий органов власти и управления "распадается" на федеральный, региональный и местный компоненты. Увязка их между собой - сложный, но необходимый аспект нашей с вами общей работы.

Кстати сказать, среди многочисленных предложений регионов в большинстве материалов содержится пожелание ускорить принятие Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации". Вот некоторые другие пожелания и рекомендации, большинство из которых уже стали предметом специального рассмотрения на заседаниях нашей Комиссии:

внести изменения в налоговое законодательство с установлением льгот для детских и молодежных оздоровительно-образовательных учреждений и специализированных организаций, ведущих работу с молодежью, аналогично тому, как это предусматривается для учреждений культуры и образования;

предусмотреть в проекте КЗоТ РФ механизм квотирования рабочих мест для молодежи;

внести изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросу обеспечения занятости выпускников учебных заведений, лиц, вернувшихся из армии;

принять на Федеральном уровне закон или иные нормативные акты о молодой семье;

разработать механизмы долгосрочного льготного кредитования молодежи;

принять системные меры по созданию системы ювенальной юстиции;

урегулировать в бюджетном законодательстве проблемы финансирования региональных мероприятий государственной молодежной политики из Федерального бюджета и на паритетной основе с регионами;

совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации кадров региональных органов по делам молодежи и специализированных организаций, ведущих работу с молодежью, учитывая и вопросы повышения оплаты труда;

разработать систему государственных минимальных стандартов на оказание социальных услуг молодежи;

оказать государственную поддержку нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи;

разработать и утвердить типовое положение о детских и молодежных оздоровительно-образовательных учреждениях;

ряд других предложений.

Одним из приоритетов современной молодежной политики города является создание и развитие эффективной системы социальных служб для молодежи. Сегодня на территории города сформирована лишь незначительная часть возможных организационных форм социальных служб для молодежи: Центр социально-психологической помощи семье "Доверие", социально - психологический центр "Эдис", лечебный центр "Спасательный круг", "телефон доверия", Центр планирования семьи, Центр "Гармония", Молодежный центр труда. Инициатива создания специализированных служб имеет особое значение для Читы в силу того, что многие молодые горожане в период "жизненного старта" переживают растерянность, страх, затруднение в выборе места и роли в жизни общества, испытывают чувство безысходности. Согласно исследованиям молодежь Читы нуждается в пунктах правовой защиты, юридического консультирования, центре помощи молодой семье, сексологической консультации. При этом иерархия потребностей у работающих молодых людей и учащейся молодежи различна. Работающие отдают предпочтение пунктам правовой защиты, учащиеся - "телефону доверия".

Поддержка деятельности детских и молодежных объединений является одним из приоритетных направлений молодежной политики.

Анализ украинского опыта обеспечения молодёжной занятости

В Украине имеются большие возможности для повышения уровня занятости. Основные направления - развитие частного предпринимательства, малого бизнеса, сферы услуг и т.п. Важность проблемы безработицы обуславливает необходимость разработки государственной политики занятости. Деятельность такой политики отражена в Законе Украины "О занятости населения". В законе основными принципами государственной политики занятости объявляется обеспечение равных возможностей и содействия обеспечению эффективной занятости населения. Государство гарантирует гражданам право добровольного выбора трудовой деятельности, защиту от необоснованных отказов в приеме на работу, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и др.

В Украине создана государственная служба занятости и государственный фонд занятости, которые призваны помогать гражданам реализовать право на труд. Законом предусмотрены различные виды компенсаций при потере работы.

Однако следует констатировать, что действие Закона не отвечает его букве.

Анализ европейского опыта обеспечения молодёжной занятости