Экономическая безопасность

Классическая экономика считает, что кривые спроса и предложения определяют цены на рынке. Спекуляции на рынке способны изменить условия спроса и предложения, считавшиеся фундаментальными. Критерием истины может быть факт в тех случаях, когда утверждение и факт разделены. Это разделение проявляется в ключевых сферах финансовой системы: фондовом рынке, валютно-кредитных отношениях, в банковской системе. Так, например, в рамках системы «подъем - спад котировок» на фондовом рынке избыточные ликвидные активы могут создать спекулятивный «пузырь», способный вызвать полномасштабный спад на фондовом рынке.

Взаимодействия на валютном и кредитном рынках также имеют ряд особенностей. В частности, анализ показывает, что движение валют происходит большими волнами, продолжающимися несколько лет. В тот момент, когда перемена курса основного тренда осознается всеми участниками, объем спекулятивных операций может катастрофически увеличиться. Чем больше продолжительность основного тренда, тем больше объемы накопленного спекулятивного капитала. Опыт развития мировой экономики в последние годы показывает, что спекуляция оттягивает из реального сектора денежные средства и преследует цели максимизации личных доходов спекулянтов, является прогрессивно дестабилизирующим фактором. Этот эффект возникает потому, что нет необходимости спекулятивные капиталы обращать в другие формы в течение длительного периода времени. Очевидно, что система свободно плавающих обменных курсов является кумулятивно дестабилизирующей.

В этой связи стоит заметить, что Дж. Сорос разделяет экономику на реальную и финансовую. Экономическая активность наблюдается в реальной экономике, а выдача кредитов и выплат по ним происходят в финансовой экономике. Неустойчивость финансовых рынков может иметь катастрофические масштабы и требует регулирования. Банки и организованные финансовые рынки усложняют ход событий, в которых действуют уже две группы участников. В этом случае проявляется рефлексивная взаимосвязь между регулирующими органами и экономикой, которую они регулируют.

Таким образом, очевидно, что финансовая экономика выделилась в самостоятельную, быстро развивающуюся и независимую сферу деятельности со специфическими закономерностями, эффективными инструментами, технологиями и ресурсами, слабо связанную с реальной экономикой. Развитие финансовой экономики происходит в результате действия двойных рефлексивных обратных связей.

Это породило, в частности, такого рода феномен, когда деятельность финансовых институтов - фондового, валютного и кредитного рынков - в некоторых случаях может создавать угрозы разного масштаба - от локального до глобального в виде финансовых кризисов. Происходит надувание финансовых «пузырей», состоящих из фиктивных финансовых ресурсов, подобных фальшивым денежным средствам, не имеющим под собой никакого реального обеспечения. Однако такие финансы по статусу ничем не отличаются от настоящих денег, определяющих финансовую мощь государства. Абстрактный характер манипулирования финансовыми инструментами ведет к тотальной спекуляции, к символической, виртуальной форме фиктивного капитала, его отрыву от функционирования и движения реального материального производства. Растет опасность мирового финансового краха.

Одна из проблем при формировании эффективных финансово-экономических отношений на любом уровне - глубоко ошибочный взгляд на социально-экономическое развитие как главный фактор потребления финансово-кредитных ресурсов. Природа финансовых ресурсов, их основное свойство состоит в том, что они формируются в процессе развития производства. Подавляющая часть финансовых ресурсов формируется в процессе производства и использования реальных материальных ценностей, а также в сфере услуг. Реальный сектор экономики не только потребляет финансово-банковские ресурсы, но и создает их. Искусство финансово-экономической политики сводится к нахождению исходной основы для возобновления роста экономики.

Велика роль производства в обеспечении необходимой продуктивной занятости и в увеличении доходов населения, которые служат основой сбережений населения, развития рынка ценных бумаг и тем самым увеличивают финансовый потенциал для накопления и инвестиций. К сожалению, забвение этих постулатов - основа обострения финансовых угроз развития общества. Как отмечалось выше, понятие финансовой безопасности, во-первых, должно корреспондировать с общим понятием национальной безопасности страны; во-вторых, выступать составной частью понятия экономической безопасности страны; в-третьих, обладать собственным содержанием, отличающим проблематику финансовой безопасности от такого же рода проблем общеэкономического порядка.

Разработка концептуальных основ системы финансовой безопасности как элемент социально-экономического переориентирования важнейших макроэкономических и финансовых процессов, во-первых, проходит в условиях значительной неопределенности и, во-вторых, является в должной мере программно не обеспеченной. Однако, несмотря на это, продолжается формирование направления реформ, не вполне отвечающего особенностям и потребностям российской экономики. В некоторых сферах, как, например, в финансовой, в настоящее время экономическая политика все более жестко ориентируется на создание условий для выхода из кризиса с попытками сохранения потенциала для будущего роста. Именно поэтому сегодня перед экономикой стоит проблема выработки такого нового курса, важнейшим элементом которого является стратегия финансовой безопасности, что требует последовательной целеустремленной практической работы, направленной на оздоровление экономики и возобновление ее роста. Из этого следует, что система финансовой безопасности предполагает не только эффективное функционирование самой финансовой системы, но и безопасное функционирование всех элементов финансово-экономического механизма страны.

Стратегия финансовой безопасности - это политический и экономический курс в деятельности финансовых органов государственной власти, экономических и финансово-банковских структур, направленный на создание условий и ресурсов финансовой стабилизации и экономического роста при сохранении и укреплении единства и целостности России, ее экономического пространства и финансовой системы. Финансовая безопасность регионов должна обеспечиваться всеми средствами и инструментами государственной политики, всеми хозяйствующими субъектами и финансовыми институтами, участвующими в выработке и реализации сформулированной стратегии безопасности. В стратегии финансовой безопасности целесообразно структурировать следующие важнейшие аспекты:

* цели и задачи финансовой безопасности в конкретных условиях ее социально-экономического развития в кратко- и долгосрочной перспективе;

* средства и инструменты выбранной стратегии;

* пути и направления создания необходимых финансовых условий и финансовых ресурсов возобновления экономического роста;

* средства и способы противодействия угрозам финансовой безопасности.

В рамках отмеченных структурных элементов стратегии финансовой безопасности необходим анализ текущего состояния финансово-экономических процессов, путей, факторов и способов положительного воздействия на финансово-экономическую ситуацию для предотвращения или смягчения угроз неустойчивости, а также решения задач экономической и финансовой стабилизации и создания финансовых условий и ресурсов экономического роста.

В силу органической взаимозависимости и взаимообусловленности системы и факторов финансовой и экономической безопасности основополагающая цель стратегии и политики обеспечения безопасности - переориентация финансовых ресурсов и потоков с удовлетворения бюджетных, узковедомственных потребностей на максимально возможное расширение финансовой базы реального сектора.

Финансовое оздоровление предприятий и организаций - главное условие вывода российской экономики из затянувшегося периода депрессии, достижения реальной экономической стабилизации, обеспечивающей возобновление экономического роста и постепенное формирование высокоэффективной, конкурентоспособной и мобильной экономики, на базе которой и возможно создание устойчивой и надежной системы финансовой безопасности. Достигнутые в последние годы результаты финансовой стабилизации пока не создали предпосылок для отражения угроз финансовой устойчивости всех секторов экономики, а по отдельным направлениям даже способствовали поддержанию кризисных явлений. В этой связи важнейшая задача текущей политики на федеральном и региональном уровнях - создание механизма обеспечения финансовой безопасности, с помощью которого должны быть достигнуты следующие приоритетные цели:

* активизация финансовой сферы реального сектора путем мобилизации внутрихозяйственных резервов;

* преодоление дезинтеграции финансовой и денежно-кредитной системы, достижение согласованного действия всех основных звеньев финансовой инфраструктуры: бюджетной, налоговой и кредитной систем, фондового рынка, системы страхования, валютных и других инструментов;

* формирование и целевое использование инвестиционного потенциала производства, активизация инвестиционного процесса в целом;

* возмещение и накопление капитала на новой технической основе;

* создание механизма меж - и внутриотраслевой конкуренции капиталов;

* устранение преимуществ спекулятивного банковского и торгового капиталов по сравнению с промышленным капиталом;

* разрешение кризиса неплатежей как одной из существенных причин нынешнего тяжелого финансового положения подавляющего большинства предприятий.

На наш взгляд, необходимо замкнуть кругооборот финансовых и бюджетных ресурсов в национальной экономике, перекрыть «черные дыры» утечки капиталов, развернуть финансовые потоки в сторону реального сектора экономики, отказаться от чрезмерных ожиданий стихийного самооздоровления российской экономики. Для проведения такой политики необходимы политическая воля, а также концентрация федеральной власти, в том числе повышение координирующей роли федеральных экономических и финансовых ведомств.

В рыночной экономике изменение финансовых параметров приводит к резкому изменению денежного спроса и предложения в экономике, а следовательно, оказывает мощное воздействие на динамику экономического развития в целом. Поэтому принципиальное значение имеют анализ и прогнозирование финансовых критериев и индикаторов экономической безопасности. Более того, финансовые индикаторы безопасности - основные индикаторы возможного экономического неблагополучия в стране. Финансовые индикаторы экономической безопасности, как нам представляется, целесообразно разделить на следующие критерии:

* макрофинансовые;

* ценовые;

* отражающие процессы и состояние финансовых рынков;

* связанные с банковской деятельностью;

* отражающие уровень сбережений и инвестиций в экономике;

* касающиеся валютного рынка и курса национальной валюты.

Для полноты картины процессов, происходящих в финансовом секторе экономики, необходимо анализировать эти индикаторы в динамике и сравнивать их с пороговыми значениями экономической (финансовой) безопасности. При анализе значений экономической (финансовой) безопасности для России необходимо учитывать уровень аналогичных индикаторов в странах, тип развития которых подобен России (Польша, Венгрия, Бразилия).

Нарушение того или иного индикатора не означает само по себе угрозы экономической безопасности в целом. Но организация мониторинга, комплексное рассмотрение системы индикаторов, углубленный анализ отдельных экономических объектов и процессов при отклонении динамики критериев от нормальной траектории должны быть объектом постоянного контроля компетентных органов государственной власти.

Контрольные вопросы

1. Перечислите виды экономических угроз.

2. Что представляет собой пороговое значение безопасности реального сектора?

3. В чем сущность понятия «финансовая безопасность» страны?

4. Каковы основные угрозы финансовой безопасности в современных условиях?

5. Каковы основные положения обеспечения финансовой безопасности страны?

Рекомендуемая литература

1. Новиков, Г.В. Финансовая безопасность экономики (методология и практика). / Г.В. Новиков. - М.:ИЭРАН, 2001. - 453с.

2. Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. / В.К. Сенчагов. - М.: Финстатинформ, 2002. - 657с.

3. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / под ред. акад. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998. - Гл. 18. - 231с.

Глава 4. Региональная экономическая безопасность РФ

4.1. Условия возникновения кризисных ситуаций в регионе

В течение длительного времени советская экономическая наука отрицала возможность кризисных ситуаций в условиях планового хозяйства. Считалось, что такой проблемы при социализме не существует. Признавалась лишь возможность образования временных диспропорций и несоответствий, устраняемых в плановом порядке. А если не было проблемы, то не было ни предмета, ни методов ее исследования. Однако кризисная ситуация, постепенно назревавшая в СССР, стала все более очевидной в конце 1980-х гг. Было официально признано предкризисное состояние экономики. Становилась все более настоятельной необходимость реформирования экономической системы, устранения сложившихся в народном хозяйстве глубоких и ставших долговременными диспропорций. Гипертрофия ВПК сочеталась с недостаточным развитием и технической отсталостью гражданских отраслей промышленности, затяжным аграрным кризисом и нарастающим дефицитом все более широкого круга продукции, особенно товаров народного потребления. Народное хозяйство не смогло переориентироваться на социальную направленность, постепенно теряло способность удовлетворять платежеспособный спрос населения, в сбережениях которого все более значительные размеры стал занимать спрос, не обеспеченный товарной массой. Начали возрастать различия в уровне экономического и социального развития регионов.

С началом рыночных преобразований внутренняя экополитическая напряженность, скрытое течение кризисных процессов, усугубленные коренной ломкой экономических отношений, переросли в открытую форму глубокого кризиса экономики и социальной сферы России и всех бывших союзных республик. Кризис стал всеобщим, поразил все виды хозяйственной деятельности, получил повсеместный характер при значительных региональных различиях глубины и форм его проявления, возможных направлений решения специфических региональных проблем сложившейся кризисной ситуации. Выход из кризиса стал важнейшим условием обеспечения экономической безопасности России и ее регионов.

Для успешного преодоления кризисной ситуации, выработки и осуществления соответствующих действенных мер недостаточно макроэкономического анализа кризисных процессов и экономической политики, ориентированной на среднероссийские условия. Успех во многом зависит от учета своеобразия кризисных ситуаций в регионах и адекватности предпринимаемых мер. А для этого необходимо установить характер и конкретное содержание кризисных явлений в регионах, время их наступления, продолжительность и глубину в каждом секторе экономики и социальной сферы. Кризисная ситуация может быть вызвана деструктивным влиянием одного фактора или сформироваться под воздействием ряда факторов, каждый из которых может и не достигать критической величины.

Оценка кризисной ситуации не может ограничиваться анализом сложившегося положения, она должна включать определение вероятности развития событий в долго- и среднесрочной перспективе при разработке соответствующих прогнозов социально-экономического развития. Кроме того, оценки воздействия кризисных ситуаций на экономическую и национальную безопасность необходимо проводить ежегодно при подготовке прогноза и бюджета. Реализация отмеченных концептуальных подходов обусловливает, во-первых, применение комплексного анализа воздействия факторов дестабилизации и, во-вторых, сочетание анализа региональных кризисных ситуаций с прогнозом возникновения их очагов на всех этапах прогнозируемой перспективы, что позволит более обоснованно определить приоритеты текущей антикризисной политики. Региональные кризисные ситуации могут иметь повсеместное распространение, охватывать один или несколько субъектов Федерации, локализоваться в пределах части территории субъекта Федерации или отдельных городов. Наряду с этим последствия региональных кризисных ситуаций могут затрагивать сопредельные территории. Кризисные ситуации, охватывающие обширные территории, как правило, связаны с процессами макроэкономического или политического характера, такими как стихийные сдвиги в структуре экономики страны и регионов, происходящие под воздействием кризисных процессов и различной степени неконкурентоспособности отдельных предприятий, непоследовательности проведения экономической реформы, приводящей к монополизму и отсутствию конкурентных отношений в ведущих базовых отраслях, других подобных макроэкономических и политических причин, отражающихся на состоянии экономики не только страны, но в различной мере и ее регионов.

Локальные и местные кризисы образуются также под воздействием причин, связанных с территориальными особенностями развития отдельных отраслей и инфраструктурных систем, со структурной перестройкой хозяйства и экономических отношений, с изменением цен и экономической конъюнктуры на отдельные виды продукции, с истощением отдельных месторождений и региональными экологическими бедствиями, нарушающими равновесие в природных системах, в том числе вследствие техногенных нагрузок. В силу сохранения национального принципа в государственном устройстве существует угроза саморазрушения России, подобного произошедшему с СССР. Поэтому одна из задач нейтрализации региональных кризисных ситуаций - обеспечение сбалансированности специфических, прежде всего экономических, интересов национально-государственных образований Федерации и страны в целом, в том числе краев и областей с преобладанием русского этноса.

При оценке влияния кризисных ситуаций в регионах на экономическую безопасность страны следует учитывать, что для кризисов всеобщего характера свойственно сокращение абсолютных значений макроэкономических показателей как на региональном, так и на федеральном уровнях. Частичные кризисы могут проявляться в падении производства продукции отдельных отраслей хозяйства или только в сокращении темпов экономического роста, свидетельствующих о возможности назревания всеобщего кризиса в регионе. Однако такая возможность в условиях активной инновации производства может не реализоваться, так как при своевременном техническом перевооружении потенциально конкурентоспособных производств падение выпуска в одних отраслях может компенсироваться ростом его в других.

Анализ состояния экономики региона должен быть нацелен на определение динамики и уровня ее развития, состояния промышленно-производственного потенциала, структурных особенностей с выделением отраслей специализации и установлением уровня комплексности, межрайонных связей и степени удовлетворения внутренних потребностей (спроса) в важнейших видах продукции, выявление основных тенденций и важнейших проблем развития, резервов, предпосылок и условий для преодоления обнаруженных кризисных явлений и дальнейшего роста производства, повышения его конкурентоспособности. На глубину кризисных процессов и структуру кризисных ситуаций в регионах большое влияние оказывают стратегия проведения реформ и компетентность политического и хозяйственного руководства, криминогенная ситуация.

Особое внимание уделяется финансовому состоянию региона, инвестиционной деятельности. Соподчиненность региональных социально-экономических систем в экономике страны определяет необходимость выделения в анализе кризисных ситуаций производственной специализации, межрайонных и межгосударственных связей, сложившихся в результате территориального разделения труда. Важность такого подхода определяется не только районообразующей и профилирующей ролью таких производств, но и тем, что главным образом через них осуществляется влияние деструктивных процессов на единое экономическое пространство и общий рынок страны в целом. Внутренняя целостность хозяйственных комплексов регионов предопределяет необходимость рассмотрения образующих их предприятий и организаций различных отраслей и видов хозяйственной деятельности во взаимодействии и взаимном влиянии, в том числе в формировании кризисных ситуаций. Целесообразность выделения при этом производств и предприятий сферы обслуживания производственных нужд и населения региона определяется не только соображениями оценки уровня комплексности и устойчивости хозяйства. Их роль в структуре хозяйства региона не ограничивается только внутрирайонными функциями. При определенной глубине кризисных процессов они могут влиять не только на экономическую, но и на социально-политическую безопасность региона и страны в целом. Стратегическая конкурентоспособность России на мировых рынках во многом предопределяется состоянием научно-технического потенциала, что требует комплексного исследования кризисных ситуаций в данной, находящейся в особо тяжелом положении сфере.

Оценка экономической безопасности региона включает анализ его социального развития, призванный выявить уровень и качество жизни населения, их динамику, важнейшие проблемы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, уровень и тенденции изменения занятости. Рассматривается обеспеченность объектами социальной инфраструктуры. Определяются уровень социальной напряженности, причины обнаруженных кризисных явлений и возможность и средства их преодоления. Большое значение также имеет региональный анализ тенденций развития демографических процессов, непосредственно связанных с социальными. Важный элемент региональной экономики, подлежащий комплексному анализу причин возникновения кризисных ситуаций, - состояние и использование природно-ресурсного потенциала.

В ходе анализа выявляется обеспеченность региона минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, водными, лесными, земельными и другими природными ресурсами, определяются степень их использования (включая потери при добыче и переработке, оценку отходов производства и их утилизацию), перспективы наращивания и рационализации природопользования с учетом предстоящих структурных изменений в экономике региона и улучшения технологий. Учитывая важное место инфраструктуры в формировании кризисных ситуаций, целесообразно самостоятельно рассмотреть состояние и обеспеченность региона инфраструктурными объектами, выделив производственную инфраструктуру межрегионального и регионального значения (транспорт, связь, энергоснабжение, коммуникации и т.п.), а также рыночную, институциональную и информационную инфраструктуры, уровень развития которых - важнейшая предпосылка и одновременно отражение хода перестройки экономических отношений регионов на рыночных принципах.

Особого рассмотрения заслуживает оценка состояния окружающей природной среды. Выявляются степень, причины и источники ее загрязнения. Специфика этого вида кризисных ситуаций состоит в необходимости рассмотрения локальных территорий и отдельных населенных пунктов, оценки двойственного влияния кризисных процессов на состояние окружающей природной среды: спад производства сокращает размеры отрицательного воздействия, а дефицит инвестиций в природоохранные мероприятия увеличивает его. На состояние экономики и социальной сферы регионов влияют также их географическое положение, геофизические условия, более или менее благоприятствующие производственной деятельности и жизни людей, предопределяющие геополитическое и транспортно-экономическое положение региона, возможность природных катаклизмов. Экстремальные значения этих факторов при определенных условиях могут стать главной причиной особо острого кризисного состояния региона.

При анализе региональных кризисных ситуаций и оценке их последствий следует учитывать эффект мультипликатора, когда кризисный импульс, зародившийся в одной сфере хозяйства при взаимосвязанности различных видов экономической деятельности на территории, приводит к воздействию (необязательно негативному) на другие его сферы. Учет мультипликатора особенно важен в анализе формирующейся кризисной ситуации и затем на стадии выхода из кризиса и начала экономического роста. Так, сокращения выпуска в базовых отраслях производственной специализации и других отраслях, производящих средства производства в инвестиционной сфере, приводят к росту безработицы, снижению доходов и покупательской способности населения, что ведет к спаду в отраслях, обслуживающих местный рынок, снижению их платежеспособного спроса на средства производства, дополнительному росту безработицы, дополнительному падению спроса населения и т.д., что в конце концов ведет к всеобщему кризису региональной экономики и социальной сферы.

Основными факторами возникновения региональных кризисных ситуаций могут быть: либерализация цен и тарифов; разрыв межгосударственных экономических связей; резкое снижение централизованного финансирования отраслей материального производства и социальной сферы; неконкурентоспособность большинства видов отечественной продукции на мировых рынках; отсутствие крупномасштабных частных инвестиций в народное хозяйство в связи с сохраняющимися значительными темпами инфляции и несовершенством налогового законодательства; неурегулированность бюджетно-финансовых взаимоотношений регионов и федерального центра и т.д.

Возникающие под влиянием многочисленных факторов кризисные состояния хозяйства регионов, угрожающие экономической безопасности, можно предотвратить или нейтрализовать. Вместе с тем возможные направления нейтрализации очагов региональных кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности России, включают меры:

а) макроэкономического регулирования, углубления макроэкономического анализа и прогнозирования (финансовая стабилизация, формирование эффективного налогового законодательства, нормализация на равноправной основе бюджетно-финансовых взаимоотношений между субъектами Федерации и федеральным центром);

б) институционального регулирования (приватизация и акционирование государственных предприятий, формирование ФПГ, санация убыточных предприятий, поддержка малого бизнеса, проведение земельной реформы, содействие формированию эффективной рыночной инфраструктуры, регулирование деятельности предприятий с иностранными инвестициями);

в) государственного территориального регулирования (федеральная поддержка экономики регионов зоны Крайнего Севера; регулирование транспортных тарифов для регионов Сибири и Дальнего Востока; федеральная поддержка депрессивных и слаборазвитых регионов, а также регионов, пострадавших от техногенных аварий, природных и экологических катастроф; реализация целевых федеральных территориально-ориентированных программ);

г) внешнеэкономического регулирования (регулирование экспортно-импортных тарифов, реализация механизма зоны свободной торговли в рамках СНГ и формирование механизма платежного и более широкого экономического союза стран СНГ).

Выбор и обоснование конкретных направлений нейтрализации очагов региональных кризисных ситуаций следует осуществлять в зависимости от характера кризисных ситуаций, степени угрозы национальной безопасности, территориальных особенностей структуры хозяйства, сравнительного уровня развития экономики и социальной сферы и т.д.

4.2. Преодоление региональных кризисных процессов - стратегическая задача государственной политики

Огромная территория, большая часть которой находится в зоне сурового климата; обилие ресурсов, расположенных преимущественно далеко от главных хозяйственных центров и в труднодоступных для освоения районах; периферийное положение в Евразии; низкая плотность населения, чрезмерная растянутость транспортных коммуникаций и т.п. - все это предопределяет многие региональные проблемы и служит постоянным географическим фоном для региональной политики.

В условиях всеобщего кризиса обострились региональные социальные проблемы: резко возросли межрегиональные различия в уровне жизни, появились субъекты Федерации с чрезвычайно высоким удельным весом бедных слоев населения (30% и выше), до угрожающего уровня усилилась депопуляция населения центральных районов России, образовались зоны застойной безработицы. Это угрожает как курсу реформ, так и единству России. Возникли и оказывают резко негативное воздействие на состояние общества и экономическую ситуацию межнациональные проблемы. В связи с изменением геополитического положения появились проблемы обустройства новых приграничных районов и создания, по существу, новой системы транспортных выходов России на мировой рынок. После образования независимой России число приграничных регионов увеличилось с 29 до 46. Новые приграничные территории столкнулись с рядом специфических проблем. Это - реконструкция транспортных коммуникаций, энергетических и телекоммуникационных сетей, изменение специализации производства, необходимость обустройства мигрантов и т.д. Острый характер носит проблема размещения вынужденных мигрантов и беженцев. По различным оценкам, их число в ближайшее время может достичь 4-5 млн. чел. Основной их поток из стран Центральной Азии и Закавказья, а также из ряда республик России направляется в Ставропольский и Краснодарский края, области Центрально-Черноземного района и юга Поволжья, а также в Москву и Московскую область. Обустройство мигрантов, часто не имеющих достаточных средств к существованию, в условиях быстровозрастающей безработицы - сложная и дорогостоящая проблема, от решения которой во многом зависит социально-политическая обстановка в районах их концентрации. Новой является и проблема вывода из кризисного состояния и депрессии индустриально развитых регионов, изменение их специализации и структуры хозяйства в связи с новыми экономическими условиями. В значительной мере традиционными, но усилившимися под влиянием негативных процессов последних лет, являются проблемы развития следующих регионов:

- слабых в экономическом отношении;

- подверженных длительной депрессии;

- экологически опасных;

- находящихся в кризисной ситуации экономического, природно-экологического и межнационального характера;

- экстремальных (Крайний Север).

Для России острыми остаются вопросы чрезмерных и все возрастающих различий в уровнях развития регионов. Разрыв между субъектами Федерации по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз. При этом имеются группы регионов, находящихся значительно выше (на 70%) и ниже (более чем на 30%) среднероссийских показателей. К первой группе относятся 13 субъектов Федерации, специализирующихся преимущественно на добывающих отраслях. В них проживает 27 млн. человек, или 18,5% всего населения России. Во вторую группу входит 28 субъектов Федерации, в которых проживает более 43 млн. человек (29% всего населения России). Следует подчеркнуть, что разрыв между указанными группами регионов в последние годы непрерывно нарастает. Существенное значение имеет решение региональных экологических проблем. В первую очередь это относится к проблемам межгосударственного значения: устранение негативных последствий аварии на Чернобыльской АЭС, воздействие на изменения уровня Каспийского моря и предотвращение его негативных последствий, меры по охране экологии Балтийского моря и т.п.

Таким образом, те или иные проблемы охватывают всю территорию, но болезни у всех регионов разные, и региональная политика должна учитывать их специфику.

Региональная политика России. В странах ЕС различаются два направления государственной поддержки территориального развития:

* региональная политика, нацеленная на ликвидацию чрезмерно высокой безработицы в отдельных городах и локальных территориях;

* государственная политика, направленная на существенное изменение уровня развития и хозяйственной специализации значительной части территории.

Цель первого направления - поддержание нормальных условий жизнедеятельности во всех регионах страны, создание предпосылок для повышения экономической активности и бюджетной обеспеченности кризисных регионов.

Второе направление связано с реализацией наиболее важных целей общегосударственного характера, имеющих принципиальное значение не только для регионов, являющихся объектом государственной поддержки, но и для всех других регионов и населения всей страны. Соответственно различаются масштабы и источники формирования ресурсов, выделяемых на реализацию этих направлений государственной политики. Общее для них - отсутствие учета или, по крайней мере, незначительное влияние оценки экономической результативности мероприятий на размер выделяемых средств.

Главная задача:

- достижение социально-политического эффекта, поддержание устойчивости общественного развития.

В России, в силу ее особенностей (прежде всего из-за исключительно контрастных условий регионов) опыт региональной политики западных стран использовать сложно. Практически невозможно использовать и опыт СССР. Не рассматривая всех аспектов новой ситуации, следует отметить те из них, которые непосредственно влияют на содержание современной региональной политики.

Во-первых, резкое сокращение государственной собственности и ликвидация централизованной системы управления хозяйством сделали невозможным планомерное размещение производительных сил, что являлось сердцевиной старой региональной политики.

Во-вторых, основным объектом региональной политики впервые стали субъекты Федерации.

В-третьих, формирование новых федеративных отношений привело к значительному увеличению полномочий субъектов Федерации, что предопределяет необходимость учета интересов регионов и их согласования с общегосударственными интересами, а также распределения функций по реализации региональной политики между федеральным и региональным уровнями управления.

Эти и другие особенности новой России вызвали необходимость формирования новых представлений о содержании региональной политики, которые были записаны в программах и постановлениях Правительства РФ 1992, 1993, 1995, 1996 гг. В 1996 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации».

В свете научных и официальных материалов региональная политика России - это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера. Существо региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы, обеспечить предотвращение (ликвидацию) региональных кризисных ситуаций и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов.

Контрольные вопросы

1. Существуют ли региональные проблемы исторического характера, вызванные коренными изменениями в системе управления?

2. Каковы причины экономического спада и социальных проблем?

3. Какова роль региональной, федеральной и субфедеральной политики в преодолении кризисных процессов?

Рекомендуемая литература

1. Дорждеев, А.В. Устойчивость и безопасность экономики региона. / А.В. Дорждеев. - М.: ИЭРАН, 2002. - 320с.

2. Полынев, А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. / А.О. Полынев. - М.: Эдиториал УРСС, 2003. - 486с.

3. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики / отв. ред. А.И. Татаркин. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1997. - 585с.

5. Современная экономика России на пути к безопасности

5.1 Оценка социально-экономической ситуации

Экономический спад, продолжавшийся шесть лет (с 1992 по 1998 г.), сменился экономическим ростом, который продолжался уже пять лет (1999-2004 гг.). За период 1992-1998 гг. ВВП уменьшился на 40%; в 1999-2004 гг. вырос на 38%. В 2001 г. темп прироста ВВП составлял 5%, в 2002 г. - 4,7, в 2003 г. - 7,3, за три года - 17%. На 2004 г. Минэкономразвития России прогнозировало 5,2%, а ожидался 6,9% и на 2005-2007 гг. оставался на уровне 6,3% в среднем за год. За период 2004-2007 гг. объем ВВП увеличился на 52%. Высоким темпом развивается промышленность. В 2005 г. прирост продукции составил 7%, инвестиций в основной капитал - 12,5%, что создало благоприятные условия для дальнейшего развития экономики. В 2008 г. произошёл прирост промышленной продукции на 7,1%. Положительные тенденции наблюдаются в денежно-кредитной и финансовой сферах. Золотовалютные резервы приблизились к концу 2005 г. к 90 млрд долл. по сравнению с 11 млрд долл. в 1998 г., несколько лет подряд доходы бюджета превышают его расходы, положительное сальдо внешней торговли в 2005 г. составило 60 млрд долл. В 2002-2005 гг. доходы бюджета превышали расходы.

Профицит консолидированного бюджета составил в 2002 г. 207,4 млрд руб., в 2003 г.-265,5, в 2004 г.-111,9, в 2005г.-180, в 2008 г. - более 600 млрд руб.

Следует признать, что прогнозы экономического развития России на 2005-2009 гг. не оправдались. Это относится к прогнозам правительства и многих аналитических центров, в том числе и институтов РАН. Среди них были предсказания нового спада и даже глобального техногенного и финансового кризиса. Так, указывалось, что в 2005 г. из-за нарастания износа активной части основных фондов произойдет снижение темпов роста промышленности, а финансово-банковская система не выдержит нарастающего увеличения выплат по внешнему долгу.

Возникают вопросы: почему пессимистические прогнозы не оправдались? Почему правительственные прогнозы роста ВВП, промышленного производства и инвестиций оказались существенно ниже, чем реальное состояние экономики? Убедительных объяснений нет. Можно назвать несколько факторов, которые действуют в течение 5 лет.

Первый фактор - политическая стабильность, которую социологи называют фактором политической мобилизации и которая создала основу для благоприятного действия всех других факторов. Действие этого фактора явно недооценивается как политическими, так и деловыми кругами. Его связывают с укреплением государственной власти, ее авторитета. Вероятно, именно со снижением политического риска возникали оптимистические, жизнеутверждающие оценки будущего развития России. Ожидания возможных катаклизмов, особенно в финансовой сфере, в связи со страхом, охватившим политические и деловые круги и в целом население и связанные с финансово-валютным кризисом, не оправдались благодаря укреплению государственной власти и действию личностного фактора. Можно добавить, что это произошло при сохранении действия открытой оппозиции и критики в средствах массовой информации в адрес политики президентской администрации.

Второй фактор - благоприятная экономическая конъюнктура. Это прежде всего высокие мировые цены на нефть и газ. Они в два и даже три раза выше, чем были в 1997-1998 гг. (соответственно 26-29 и 8-12 долл. за баррель). К этой группе факторов можно отнести более высокую доходность финансовых вложений на российском рынке по сравнению с доходностью на рынках западных стран. Этот фактор мог бы себя проявить и ранее, но ему мешали высокие политические риски. В условиях политической стабильности и повышения управляемости экономических и социальных процессов у инвесторов укрепилась уверенность в том, что потенциальные преимущества российского рынка могут дать им дополнительный доход, тем более что в последние годы на западных рынках доходность финансовых вложений имела тенденцию к снижению по многим причинам: корпоративные скандалы в крупных корпорациях и снижение доверия к производным финансовым инструментам вплоть до ожидания крупной мегакатастрофы на мировом финансовом рынке; терроризм и война в Ираке и в целом усиление факторов нестабильности в западных демократических странах (разногласия между США с одной стороны и Францией, Германией - с другой).

Третий фактор - постепенное восстановление позиций высокотехнологичного оборонного комплекса в связи с улучшением режима финансирования армии, увеличением экспорта оружия. Это связано с большой реалистичностью и сбалансированностью внешней политики в отстаивании национальных интересов России.

Четвертый фактор - увеличение доходов населения, улучшение финансирования расходов, предусмотренных в бюджете, а также расширение финансовых ресурсов корпораций и банков, способствующих формированию платежеспособного спроса как у населения, так и в корпорациях.

Оценивая факторы экономического роста с 1999-2009 гг., можно сделать вывод о том, что положительные тенденции возобладали благодаря, на наш взгляду удачному сочетанию внутренних факторов стабильности и внешних факторов.

Известно, что Россия имеет далеко не самую лучшую структуру экономики, отрасли новой экономики, в основе которой находятся информационные технологии, составляют очень небольшую долю в общем объеме ВВП, тогда как отрасли топливно-энергетического комплекса создают более 40% всего экспорта и формируют около 55% доходов бюджета. Между тем экономическая ситуация в мире складывается таким образом, что одним из узких мест в экономике развитых стран мира становятся энергетические системы, которые из-за более низкой доходности, чем в отраслях новой экономики, своевременно не модернизируются, а системы их управления дают значительные сбои, которые наносят ущерб всей экономике. Благодаря наследству, доставшемуся от плановой экономики СССР, Россия располагает сегодня мощной энергетической системой, могущественными корпорациями в нефтяном, газовом, металлургическом бизнесе. Поэтому, осуществляя структуризацию отраслей экономики, усиливая значение отраслей высоких технологий, важно модернизировать потенциал отраслей, составляющих основу жизнедеятельности общества (энергия, тепло, продовольствие), оказывающих влияние на развитие новых технологичных отраслей.

5.2 Политическая стабильность - основа экономического роста

При оценке экономического развития России с 1999-2009 гг. международные эксперты, соглашаясь с мнением о важной роли политической стабильности в обеспечении выхода России на траекторию экономического роста, ставят вопрос о действенности и значимости политических и экономических факторов. Такая постановка вопроса вполне правомерна, хотя эффективность каждой из указанных групп факторов не следует преувеличивать, поскольку между ними существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость. Политические и экономические факторы укрепляют стабильность каждый своими средствами. Политический фактор, обеспечивающий управляемость общества и его мобилизацию на реализацию общественного развития, способствует стабилизации. Экономический фактор, выражающийся в экономической политике правительства и в сумме мер ее реализации, также работает на укрепление стабильности. К их числу можно отнести ослабление налогового бремени, непрерывность бюджетного финансирования и установление пределов роста цен для монополистов и др.

Можно сделать вывод, что экономическая политика как единство мер микроэкономической, структурной, бюджетной, налоговой и ценовой политики усилила положительный эффект политического фактора.

Все эти девять лет стабильность в России была намного выше, чем в прежние времена (1991-1999 гг.). Высшая власть в 1993, 1994, 1998 гг. постоянно находилась в эпицентре нестабильности, во многом порождая нестабильные ситуации своими рискованными действиями.

По-иному выглядит ситуация с 1999-2009 гг.: состав правительства, его костяк оставались без изменений; социальные протесты хотя и существовали, но не выходили на критический уровень; отношения с внешним миром также стали более предсказуемыми. Россия подошла к такому этапу развития, что она может обозначить свои национальные интересы и проводить соответствующую им внутреннюю и внешнюю политику.

Этой стабилизации отношений власти со значительной частью народа способствовало то, что оппозиция работает в холостую. Она не определила реальных стратегических целей и, самое главное, не имеет эффективной тактической линии поведения. В 2007 г. коэффициент стабильности снизился, вероятно, из-за намерений правительства ликвидировать систему социальных льгот, морального ущерба нации от террористического акта в Беслане и т.д.

Политической стабилизации с 1999-2009 гг. способствовало усиление нестабильности в более благополучном внешнем мире. Можно сказать, что Россия испытала миг счастья, кратко- или долгосрочность которого будет зависеть от внутренней консолидации власти и консолидации корпоративного бизнеса. Нужно наращивать звенья политического фактора как всеобъемлющего гаранта стабильности, что означает прежде всего четкое определение политических целей и мер их реализации в русле национальных интересов России. К долгосрочным политическим целям, на наш взгляд, следует отнести обеспечение единства и суверенитета страны; многоукладность экономики, сочетающую частный, акционерно корпоративный и государственный секторы; формирование среднего класса; сокращение бедности; поддержание баланса интересов крупного, среднего и малого бизнеса. Все эти цели должны быть подчинены одной суперцели - повышению роли России в мировой экономике.

В противоположном случае сужение ее роли в системе мирохозяйственных связей означает изоляцию и возможность распада России.

Опыт развития нашей страны с 1999-2009 гг. ценен тем, что он показывает необходимость выхода из узкой зоны экономического подхода, выражающегося в политике финансовой стабилизации, определении политических целей, которые могли бы привести в действие не только экономические факторы, но и всю систему факторов (социальных, психологических, этических и др.), определяющих деятельность человека, эффективность его поведения.

На наш взгляд, необходима разработка программных документов: концепции и стратегии долгосрочного развития экономики России до 2025 г. В этих документах нужно определить пути и механизмы обеспечения стратегических национальных интересов России.

Для дальнейшего укрепления стабильности бизнес должен быть более консолидированным, четко выверять действия с позиции внутренней корпоративной этики поведения, реагируя на оценку действий своих членов в части нелегального вывоза капитала, использования незаконных финансовых схем теневого бизнеса, коррупции и т.д. Он должен сам себя подвергать постоянной критике. В центре его деятельности должны быть внутрикорпоративные отношения между акционерами и менеджерами, пресечение ложных банкротств, соблюдение трудового законодательства, проведение эффективной политики оплаты наемного труда и т.д. Ключевую роль в обеспечении политической стабильности в ближайшие годы будет играть, на наш взгляд, консолидация бизнеса в процессе осознания и реализации национальных интересов России.

Корпоративные интересы крупного бизнеса выражает сегодня Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), среднего - Российский союз товаропроизводителей (РСТ), малого бизнеса - «Деловая Россия».

Интересы бизнеса в системе мирохозяйственных связей представляет Торгово-промышленная палата (ТПП). В ряде отраслей экономики существуют отраслевые организации, выражающие интересы отдельных видов бизнеса. В 1999-2009 гг. они обеспечивали мониторинг деятельности бизнеса и диалог с правительством о соответствии корпоративных и государственных интересов, что способствовало стабилизации. Принцип равноудаленности президентской власти от разных групп бизнеса также способствовал повышению авторитета власти. Можно сказать, что наиболее сильно заявляет и отстаивает в структурах власти интересы своих членов РСПП. Некоторые руководители РСПП готовы взять на себя функции социальной ответственности бизнеса и оказывать помощь государству в развитии медицины, образования, жилищного и потребительского кредита. На наш взгляд, слишком широкая трактовка термина «социальная ответственность бизнеса» может вуалировать его безответственное отношение к выполнению своих прямых функций в производстве и обеспечении модернизации, к соблюдению финансовой дисциплины, обязательств перед лицами наемного труда, полной уплате налогов.

Отмечая решающую роль снижения политических рисков в 1999-2009 гг. в обеспечении стабильности и экономического роста, нужно не забывать, что в случае увеличения политических рисков и нарушения баланса основных политических сил действенность всей системы факторов экономического роста резко снижается, поскольку ослабляется взаимодействие между ними. За повышением политических рисков следует изменение поведения инвесторов и снижается инвестиционный рейтинг, что в свою очередь ведет к сокращению инвестиционного потенциала отраслей, определяющих рост ВВП. В сегодняшних условиях России это топливно-энергетический комплекс, темпы роста которого существенно влияют на рост ВВП. Например, в прогнозе на 2006 г. оценки темпов прироста добычи нефти и прироста ВВП почти совпали.

конфликт кризисный теневая экономика

Контрольные вопросы

1. Оцениваете социально-экономическую ситуацию с 1999-2009 гг. с помощью индикаторов экономической безопасности.

2. Как влияет политическая стабильность на экономический рост и национальную безопасность страны?

Рекомендуемая литература

1. Богданов, И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. / И.Я. Богданов. - М., 2002. - 352с.

2. Загашвили, B.C. Экономическая безопасность России. / В.С. Загашвили. - М.: Гардарика, 1997. - 213с.

3. Сорокин, Д.Е. Вызовы нового века и стратегический ответ России. / Д.Е. Сорокин. - М.: ИЭ РАН, 2001. - 460с.

4. Формирование национальной финансовой стратегии России. Путь к подъему и благосостоянию: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело 2004. - 694с.

6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Рассматривая проблемы международной безопасности, необходимо помнить о том, что в международной системе отсутствует единый властный орган. В связи с этим принято говорить, что международная система (в отличие от национальной, иерархической) имеет анархическую структуру. Поскольку государства лишены возможности полагаться на мировое правительство, которое могло бы обеспечить их безопасность, они стремятся создать некоторое силовое превосходство над реальными соперниками и потенциальными противниками. При этом постоянно нарушаются и восстанавливаются соотношения сил между государствами (баланс сил). Баланс сил, нарушаемый и восстанавливаемый в ходе борьбы стран за свои интересы, обеспечивает безопасность (стабильность) как международной системы в целом, так и ее элементов, т.е. государств. Другой основой, обеспечивающей стабильность международной системы, может быть гегемония одной лидирующей державы, которая де-факто присваивает себе некоторые функции «мирового правительства». Периоды гегемонии одной державы также не вечны, причем смена лидера и переход к балансу сил сопровождаются разного рода конфликтами, вплоть до военного противостояния.