Стратегическое планирование регионального развития

Кроме того, власти области планируют поддержать проект ЗАО «Северо-Западный морской порт» по развитию порта, железнодорожных и автодорожных подходов к новому району «Горки» на принципах государственно-частного партнерства и разработке совместно с Октябрьской железной дорогой концепции железнодорожного обслуживания нового портового района.

Другим важным направлением развития Ленинградской области является усиление рекреационной функции региона. Согласно «Концепции развития туризма в Ленинградской области на 2009-2012 гг.» приоритетными признаны следующие виды туризма: экскурсионно-познавательный туризм, водный туризм, сельский туризм, активный туризм и социальный туризм.

Наряду с традиционными Выборгским, Приозерским и Всеволожским районами, плотно усеянными различными объектами туристической инфраструктуры (в области насчитывается около 400 так называемых мест размещения), руководству региона весьма перспективным видится юг области, в частности Лужский район с многочисленными озерами. Большой потенциал имеет развитие яхтенного туризма, влекущее за собой создание береговой инфраструктуры: причалов, станций обслуживания, заправок, отелей и т.д.

Планируется активное развитие сельского и экологического туризма, требующего минимальных вложений в его инфраструктуру, и приносящего доход для бюджета муниципальных образований, и для каждого жителя в отдельности.

Несмотря на то, что генерирующих мощностей ЛАЭС, с учетом строительства новых энергоблоков и вывода действующих, вполне хватает для устойчивого экономического роста региона, руководство Ленинградской области, тем не менее, занимается наращиванием обычной энергетики. На реке Шапше в Лодейнопольском районе планируется осуществить давний проект строительства Ленинградской гидроаккумулирующей электростанции мощностью более полутора тысяч мегаватт. Еще один 500-мегаваттный генератор появится на Киришской ГРЭС-19. Будут созданы новые мощности и переведена на другое топливо, возможно уголь, ГРЭС-8 в Кировске.

Стратегия формирования инвестиционных зон на территории Ленинградской области предполагает как развитие существующих производственных территорий, так и создание новых районов для размещения промышленных предприятий, логистических центров, коммунальных объектов.

Подготовлены концептуальные предложения по организации новых инвестиционных зон на пересечениях федеральных автомобильных дорог с кольцевой автомобильной дорогой вокруг Санкт-Петербурга (КАД), федеральной автомобильной дорогой А 120 «Магистральной» и новым перспективным полукольцом вдоль рек Волхова, Тигоды, Луги (нового водного пути).

Промышленно-логистические зоны преимущественно предлагается создавать на базе уже существующих производственных объектов и комплексов с развитием прилегающих территорий, что позволит решить вопросы инженерно-транспортного обустройства первоочередных объектов на период строительства (при наличии резервов инженерных систем).

Выделены следующие зоны для формирования промышленно-логистических комплексов:

- Промышленно-логистическая зона «Большая Ижора» (район пос. Большая Ижора; район севернее дер. Гостилицы);

- Промышленно-логистическая зона «Черемыкино» (на пересечении федеральных автомобильных дорог А 120 и М 11 на Таллин);

- Промышленно-логистическая зона «Гатчинская» (на пересечении федеральной автомобильной дороги А 120 с федеральной автомобильной дорогой М 20 на Киев, железной дорогой на Лугу);

- Промышленно-логистическая зона «Форносовская» (на пересечении федеральной автомобильной дороги А 120 с автомобильной дорогой на Вырицу);

- Промышленно-логистическая зона «Тосненско-Никольская» (вдоль автомобильной и железной дорог на Москву, южнее пос. Никольское);

- Промышленно-логистическая зона «Мгинская» (в районе Мги, в районе Молодцово, в районе Кировска).

Рассматривается возможность создания в Кингисеппском районе Ленинградской области особой экономической зоны (ОЭЗ). Это будет способствовать повышению конкурентоспособности российского морского торгового порта «Усть-Луга» и, как следствие, повышению эффективности функционирования действующих и привлечению новых предприятий, ориентированных либо на производство экспортоориентированных товаров, либо на использование импортируемых комплектующих, сырья, материалов не только в Ленинградской области и Санкт-Петербурге, но и в других регионах Северо-Запада, по которым проходит транзитный путь (Новгородская, Псковская, Вологодская области, Республика Карелия).

Планируется размещение современных предприятий пищевой промышленности, лесопереработки, химической, нефтехимической и резинотехнической отраслей, различных сборочных производств, производства строительных материалов.

В настоящее время в Ленинградской области работает научно-исследовательская группа по разработке концепции социально-экономического развития региона на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года. Данный документ будет отражать систему сценариев развития социально-экономических комплексов региона на средне- и долгосрочную перспективу.

3.2 Стратегические планирование в органах исполнительной власти Ленинградской области

12 января 2006 года на первом в этом году заседании постоянная комиссия по законности и правопорядку рассмотрела и одобрила в первом чтении законопроект "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области", внесенный депутатом Юрием Страховым. Закон, по мнению разработчиков, особо важен для жизни региона, так как на его основе появятся новые программы развития Ленинградской области, будет формироваться проект бюджета и документы территориального планирования, сообщили АБН (www.abnews.ru) в пресс-службе областного парламента.

Данный законопроект должен определить основные принципы, содержание, нормы и порядок стратегического планирования в регионе. И тем самым обеспечить взаимосвязь всех документов стратегического характера и планомерность социально-экономической политики в Ленинградской области. Его принятие, считают депутаты, повысит открытость государственной политики, как для жителей области, так и для отечественных и зарубежных инвесторов. В законопроекте учтены изменения в системе государственного управления и местной власти в Российской Федерации, которые также повлияют на стратегическое планирование, причем уже в обозримом будущем. Муниципальных образований в области в результате реформы МСУ стало на порядок больше, усложнилась и система управления в целом, а это требует механизма определения целей, задач и мероприятий социально-экономического развития. В законе обозначены и точные сроки переходного положения: согласно законопроекту, первый прогноз развития Ленинградской области должен быть утвержден не позднее 12 месяцев, а проект концепции развития региона - не позднее 18 месяцев со дня вступления в силу закона о стратегическом планировании.

Как ранее заявил инициатор внесения законопроекта депутат Ю.Страхов: "Этот закон о стратегическом планировании в Ленинградской области - значительный шаг вперед с точки зрения понимания того, как должна жить Ленинградская область, и как правильно выстроить экономические отношения под достижение конкретных целей. После первого внесения летом прошлого года этот законопроект был переработан и теперь вносится в новой редакции, которая, я надеюсь, будет поддержана".

Члены комиссии по законности и правопорядку решили поддержать инициативу коллеги и внести законопроект "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области" на рассмотрение областного парламента в первом чтении.

Правительство Ленобласти осенью внесет в Законодательное собрание законопроект "О стратегическом планировании в Ленинградской области".

Предполагается, что накануне окончания срока полномочий губернатора Ленобласти чиновники составляют прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет). После выборов новый губернатор утверждает концепцию развития области. На ее основе разрабатывается программа социально-экономического развития, в которой прописывается финансирование отраслей и территорий на ближайшие 4-5 лет. "Этот проект сделает схему планирования развития региона более четкой и понятной", - уверен начальник отдела стратегического планирования Комитета по экономике и инвестициям правительства Ленинградской области Алексей Сергейчук, один из разработчиков законопроекта. В целом областные предприниматели восприняли информацию о стратегическом планировании в регионе хорошо, хотя некоторые из них сомневаются в успехе. Руководитель одного из предприятий считает, что невозможно проводить эффективную промышленную политику в субъекте РФ, если в стране сложная экономическая ситуация. Генеральный директор ЗАО "Бодегас Вальдепабло-Нева" Александр Табачков отметил: "Главное - чтобы этот законопроект не стал простой декларацией".

Заключение

Различия в уровне социально-экономического развития регионов не только количественные, но и качественные. Если в одних регионах речь идет о переходе от индустриального к постиндустриальному развитию, то в других - темпы развития ниже общегосударственных. Если в одних регионах уровень развития инфраструктуры, особенно производственной, находится на удовлетворительном уровне, то в других регионах такая инфраструктура практически отсутствует. Регионы различаются по имеющейся ресурсной базе, научно-техническому потенциалу, сложившимся институтам.

Дальнейшее игнорирование проблем регионального развития в России просто невозможно. Отставание ряда регионов по уровню социально-экономического развития будет приводить к росту социальной напряженности, увеличению дотационности региональных бюджетов и, как следствие, перераспределению средств между благополучными и проблемными регионами в пользу последних/5/.

При этом качественные различия в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации означают, что универсальная стратегия их развития невозможна. Необходимо определить наиболее оптимальные пути развития каждого региона, изыскать резервы развития неблагополучных территорий, создать для этого стимулы и условия. Именно эта задача может и должна быть решена в рамках государственного регионального планирования развития регионов.

В сложившейся ситуации исключительное значение приобретает задача обобщения и оценки разнообразного опыта в сфере регионального планирования и разработки с учетом результатов анализа общих рекомендаций методических по разработке планов социально-экономического развития регионов. Речь идет о создании общедоступной методической базы по всему кругу вопросов планирования на региональном уровне в виде набора руководств по организации этой работы. Такие рекомендации призваны стать для региональных властей пособием по технологии регионального планирования, то есть по обоснованию и выбору приоритетных целей развития региона, разработке системы ресурснообеспеченных и взаимоувязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей в установленные сроки и с определенными результатами.

Размещено на Allbest.ru