Государственное регулирование экономики

Предложения экономистов по регулированию внешних эффектов сводятся к следующему:

введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов;

установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты.

Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям свободной конкуренции.

Подобный подход используется при установлении “справедливой цены” в мировой торговле. В соответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импорт инфляции, но и компенсацию за прошлую эксплуатацию, а также “социальные издержки”, гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития. Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений.

Перераспределение ресурсов.

Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, связанные с распределением ресурсов. Это ситуации, когда рыночная система либо (1) производила "не те" количества определенных товаров и услуг, либо (2) оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой - с государственными, или социальными, благами.

Переливы ресурсов, или побочные эффекты. Что это значит? Оптимальный обьем ресурсов должен распределяться на производство каждого из множества товаров и услуг. Вывод же о том, что конкурентные рынки автоматически делают распределение эффективным, является неверным. На самом деле присутствуют допущения о том, что не существует переливов, или побочных эффектов, связанных с производством или потреблением всякого товара или услуги.

Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникают издержки перелива. В качестве примера здесь можно привести случай, когда предприятие загрязняет окружающую среду (например, реку). В этом случае часть издержек предприятия несут купальщики, рыбаки и т. д. Предприятие несет издержки намного меньшие, чем все издержки, связанные с производством данного товара, повышает предложение своего товара, получает большую прибыль, привлекает больше ресурсов для расширения своего производства. Возникает нелогичное распределение ресурсов.

Государственная политика перераспределения доходов.

Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемые уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономической деятельности. В этом состоит некая социальная “несправедливость” рынка. Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов. Но, вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию.

Активность государства в перераспределении доходов можно оценить объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным образом через центральный и местные бюджеты.

Поскольку социальный критерий - наделение каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от результатов хозяйственной деятельности, -- допускает различные толкования, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирования. Но невозможно четко, с использованием количественных показателей, очертить минимальные и максимальные границы участия государства в перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.

Минимальная граница подвижна, на нее влияют текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющий потребительские стереотипы, модель регулирования экономики. Большую роль здесь играет понимание людьми понятия достойная жизнь и его критериев.

Максимально допустимая граница, через которую государству не следует переступать при любой модели рыночной экономики, -- одна из самых трудных проблем в современном рыночном хозяйстве, -- далека от удовлетворительного решения. Вот некоторые положения, очерчивающие верхний предел:

размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. Если социальные выплаты превращаются в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции, то перераспределение заменяется инфляционным повышением номинальных доходов.

размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства. Выполняя свои обязательства перед населением, государство должно действовать предельно осторожно, не допуская чрезмерного налогообложения, снижающего эффективность экономики.

Более того, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения, то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбережений. Нарушается макроэкономическое равновесие инвестиций и сбережений на товарных рынках, ограничиваются возможности расширения производства.

при определении объемов и сроков выплат социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом (например, при помощи безработным следует установить такой объем пособий и сроки выплат, чтобы не ослабить у них стремления к поиску рабочих мест ).

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами.

Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государство, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, (доходная часть), чтобы затем использовать их (расходная часть) на социальные программы, пособия выплаты и т. п.

К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономике можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение неимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед остальными способами, т. к. полностью согласуются с господствующим в рыночной экономике принципом рационального поведения: решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано извне. В свою очередь, государство освобождает от налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели.

Государственное регулирование рынка труда.

Существует два подхода к регулированию рынка труда: кейнсианский и монетаристский. Рассмотрим каждый из них.

Английский экономист А. У. Филлипс (Phillips A. U.) указал на существование некой зависимости между темпами роста номинальной заработной платы (W) и уровнем безработицы (U). Исследуя эту зависимость, он получил кривую, названную впоследствии кривой Филлипса (см. рис. 1). Надо, однако, отметить, что в долгосрочном периоде форма кривой Филлипса не имеет универсального характера, то есть в долгосрочном периоде эта зависимость не сохраняется. Классическая кривая Филлипса не получила практического W распространения, поскольку темп роста номинальной заработной платы не входит в разряд основных целей экономической политики и указанную зависимость невозможно использовать

W= f(U) для оптимизации политических решений.

Е П. Сэмюэльсон и Р. Солоу доказали, что темп роста номинальной U заработной платы можно заменить на G темп роста цен (P) и привести кривую к виду P=h(U). Таким образом, они получили зависимость между темпами роста цен и уровнем безработицы.

Они же дали кейнсианскую трактовку кривой Филлипса. В последнее время кривая подверглась многократным проверкам, в результате которых было установлено, что кривая Филлипса достоверно описывает только краткосрочную динамику инфляции и безработицы, измеряемую текущими показателями.

По кейнсианской теории инфляция выступает как плата за низкую безработицу и высокую занятость. Выбор определенной комбинации темпа инфляции и безработицы зависит от основной цели экономической политики, задаваемой кривой государственного предпочтения GG (см. рис.1). Точка касания краткосрочной кривой Филлипса и кривой государственного предпочтения (точка Е) и дает оптимальные значения темпа инфляции РЕ и безработицы UE. Задача государства состоит в том, чтобы, основываясь на своих предпочтениях, перевести экономику в положение, характеризуемое точкой Е, используя для этого бюджетные, налоговые и денежные инструменты экономической политики.

Монетаристы подвергли всю неокейнсианскую версию кривой Филлипса сомнению. Они подчеркивали краткосрочность кейнсианской интерпретации и указывали на игнорирование Дж.М.Кейнсом случайного характера инфляции и ее восприятие субъектами экономики, что также немаловажно. Они ввели понятие ожидаемого темпа инфляции, который представляет собой оценку различными субъектами развития инфляции в будущем, их прогноз.

Монетаристы выделили точку, в которой достигнут естественный уровень безработицы. Это значит, что государству надо полностью прекратить макроэкономическое регулирование занятости, дать ей возможность совершать рыночные колебания, при необходимости корректируя их микроэкономическими методами. Главной заботой государства становится поддержание темпа роста цен на сравнительно низком уровне посредством правильной денежной политики.

Монетаристы выделили, что, пытаясь установить полную занятость, государство в состоянии добиться лишь кратковременного снижения уровня безработицы, за которым последует немедленный его рост. Однако даже этот результат приходится оплачивать нарастающим темпом инфляции.

Таким образом, можно утверждать, что в каких бы формах ни выступала экономическая политика, направленная на поддержание искусственно низкой безработицы, она в конечном счете обязательно оборачивается стагфляцией.

Если же безработица превышает естественный уровень, то необходимо вмешательство государства, деятельность которого развивается по двум основным направлениям.

Первое направление - регулирование уровня и продолжительности безработицы. Задача государства заключается в том, чтобы снизить безработицу до естественного уровня. Вторгаясь в область занятости, оно вправе пользоваться такими методами, которые, сохраняя свою высокую эффективность, одновременно являются нейтральными по отношению к инфляции или вызывают минимальные инфляционные экономические последствия. Хорошие результаты дают целевые программы как регионального характера, так и облегчающие трудоустройство определенных социальных групп (например, молодежи). К тому же все они инфляционно нейтральны.

Второе направление - социальная защита безработных. От государства потребуется немалая осмотрительность в определении форм и размеров социальной защиты, а также способов ее распределения. Социальная политика даст определенный эффект, если будет строиться на реальных возможностях экономики. Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какой группе безработных принадлежит претендент на ее получение. В первую очередь стоит позаботиться о потерявших рабочее место не по своей воле или вынужденно.

Антимонопольная политика.

Монополизм порожден рынком, но монополизм и рынок - противоположные понятия. Монополизм разрушает экономику, вызывает рост цен при сохранении качества, замедляет научно - технический прогресс. Рассмотрим основные принципы антимонопольной политики:

Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60%, то рынок считается монополизированным, если меньше 20%, то рынок не монополизирован.

Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии.

Выявление зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. В частности, для эффективного управления технологическими олигополиями нужны преимущественно административные методы., включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т. д. Вмешательство государства в научно - техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно - технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними. Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налога и пр.

Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится на допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым.

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного, преимущественно административного, контроля. Экономические регуляторы малоэффективны, ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счет потребителя. Имея дело с монополиями необходимо одновременно контролировать и регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого - то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата. Государство, защищая интересы граждан, вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков.

5) Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию.

Антиинфляционная политика.

Цель антиинфляционной политики состоит в том, чтобы установить над инфляцией надежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен. Для этого разработан и проверен на практике комплекс действенных мер антиинфляционного регулирования. Бороться можно лишь с открытой инфляцией. Подавленная инфляция не оставляет государству иного выбора, кроме переключения ее на открытый режим.

Какие же действия государства можно отнести к антиинфляционным ? Так, различные формы правоинфляционных компенсаций и иные способы социальной зашиты населения воздействуют не на причины инфляции, а на ее последствия и от нее не спасают. Не правомерно причислять к антиинфляционному регулированию и административный контроль цен. Административные методы должны воздействовать непосредственно на устойчивое неравновесие рынков (предложение и спрос) либо на механизм инфляции. Это и есть критерий, по которому антиинфляционные меры можно отличить от всех остальных.

Различают антиинфляционные стратегию, соединяющую цели и методы долговременного характера, и тактику, которая дает результаты в краткосрочном периоде времени.

Важнейшие задачи антиинфляционной стратегии:

Стратегия гашения инфляционных ожиданий предполагает изменение психологии потребителей, избавление их от страха перед обесценением сбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Это возможно при выполнении двух условий.

Во - первых, всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост.

Во - вторых, существование правительства национального согласия, пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику.

Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее ежегодного прироста. Этот показатель определяется в соответствии с уравнением долгосрочного равновесия денежного рынка и складывается из долгосрочного темпа роста реального продукта и такого уровня инфляции, который правительство считает приемлемым и обязуется контролировать. Для того чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной, указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционного процесса, уровня безработицы и т. д. В инфляционной экономике денежная политика должна играть решающую роль. Осуществление антиинфляционной политики предполагает также и наличие современной банковской системы, причем Центральный Банк (ЦБ) независим от исполнительной власти.

Нужно иметь в виду, что каждый успех денежной стратегии служит условием ее дальнейшего эффективного осуществления, то есть представляет собой самоусиливающийся процесс.

Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться двумя путями: увеличением доходов и уменьшением расходов государства. Это можно осуществить разными путями: совершенствование налоговой системы, краткосрочный рост налогов, и т. д. Но главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит в следующем: постепенное уменьшение финансирования тех видов деятельности государства, которые можно передать рынку. Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений, отмене необоснованных дотаций и субсидий и т. д.

Национальная антиинфляционная стратегия должна быть настроена так, чтобы свести к минимуму воздействие на экономику со стороны внешних инфляционных импульсов.

Тактические методы антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж ее механизмов, они носят чрезвычайный характер и направлены на ослабление инфляции. Антиинфляционная тактика даст максимальный результат, воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением, если она поможет увеличить предложение без соответствующего повышения спроса, либо будет способствовать снижению текущего спроса без воздействия на предложение.

Краткосрочные резервы роста предложения:

а) государственная поддержка повышения товарности экономики (льготное налогообложение предприятий, продающих побочные продукты производства и услуг, банков, обрабатывающих коммерческую информацию и торгующих ею и т. д.);

б) поддержка формирования новых рынков, особенно в тех секторах экономики, где совершается переход от натурального к товарному производству (мировой рынок информационных услуг);

в) разумно организованная приватизация собственности (она ведет к ослаблению напряжения в расходной части бюджета, что способствует преодолению дефицита);

г) массированный потребительский импорт и частичная реализация государственных стратегических запасов;

Снижение текущего спроса:

а) повышение ставки процента по вкладам (процент по вкладам должен быть не меньше суммы текущего темпа роста цен и уровня адаптивных инфляционных ожиданий);

б) повышение процента по государственным облигациям, распространение акционерной формы собственности, приватизация, продажа земли;

в) для понижения уровня ликвидности сбережений практикуется установление повышенной нормы процента по срочным вкладам (а также другие приемы для удержания депозитов в банковской сфере;

г) денежная реформа конфискационного типа (нацелена на экспроприацию части принадлежащих населению доходов и снижение текущего спроса);

д) повышение курса национальной валюты.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет изменятся место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период.

1.6 Государственное экономическое программирование (ГЭП) как высшая форма государственного регулирования

Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых программ обычно становятся отрасли (в частности, сельское хозяйство); регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

Субъекты экономического программирования - государственные учреждения, ответственные за составление программ, их непосредственное осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом, а если его нет, то министерствам экономики и финансов или специальным межминистерским органом. К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка, союзов предпринимателей, торгово - промышленных палат, профсоюзов, создаются различные комиссии и советы экспертов. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом, также раз в год заслушиваются отчеты об их исполнении.

Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер. Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством для решения хозяйственных задач разного уровня; если государственные программы часто и не реализовывались полностью, они все - таки обеспечивали социально - экономическое развитие в желаемом направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования, избежать противоречивости, несогласованности регулирующих мероприятий отдельных регулирующих учреждений. На государственные программирующие органы постоянно оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп, общественных сил, политических партий.

1.7 Разгосударствление и его формы

Разгосударствление - это максимально возможное сокращение деятельности государства в тех сферах, где регулирующая роль государства чрезмерно велика, а регулирующий потенциал рынка востребован не полностью. Таким образом становятся свободными для рыночной экономики те сферы, которые до этого были под полным контролем государства. Однако разгосударствление не тождественно полному уходу государства из экономики. Так, сужение сферы государственного предпринимательства сопровождается развитием налоговых, кредитно - денежных и иных методов государственного регулирования. Современное рыночное хозяйство остается регулируемым: государство меняет лишь формы своей деятельности, стараясь лучше приспособится к требованиям рынка.

Для бывших социалистических стран ныне предстоит огромная работа по трансформации сверхмонополистических структур в конкурентные предпринимательские образования. Этот процесс, получивший название "разгосударствление", очень даже не прост. Он труден и длителен. Именно на активизацию этого процесса и был направлен закон Союза СССР "Об ограничении монополистической деятельности СССР" (июль 1991 г.). В Законе четко проводится идея о необходимости конкуренции, ее защиты и поощрения. Так, в документе отмечается: "Запрещаются действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, если они имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции или реализации законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей".

Как следует из мирового опыта, хорошо себя зарекомендовали четыре способа разгосударствления.

Приватизация собственности. При этом приватизация не обязательно должна быть стопроцентной, нередко экономически целесообразно сохранить за государством часть акционерного капитала ранее ему принадлежавших предприятий.

Либерализация рынков. Государство идет на снижение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, поощряет малый бизнес, заполняющий рыночные ниши, ослабляет таможенные ограничения, облегчающие поступление импортных товаров, - все это делает рынки более свободными.

Оздоровление государственного сектора. Имеется в виду постепенная ликвидация нерыночной обстановки, в которой пребывают его предприятия: сокращение бюджетных поступлений, отмена налоговых льгот и т. п. Эти действия повышают конкурентоспособность государственных предприятий, подготавливая их к разгосударствлению.

Создание смешанных предприятий. Для стимулирования их возникновения и расширения сферы деятельности используют льготное налогообложение, особый режим кредитования.

На практике наблюдаются комбинации различных способов, однако главными считаются приватизация и либерализация рынков. Рассмотрим их поподробнее.

При либерализации государственное предприятие теряет власть над рынком, который превращается из монопольного в конкурентный. Либерализация рынков означает разгосударствление без приватизации. Либерализация цен вызывает два эффекта - демонополизацию и относительное сокращение сферы государственного предпринимательства. В этом ее преимущество перед приватизацией, ничего не меняющей в структуре рынков.

Однако у приватизации свои преимущества.

Во - первых, она дает собственности реального хозяина, что позволяет включить рыночные механизмы.

Во - вторых, она сопровождается значительным ростом предложения акций приватизируемых государственных предприятий на финансовых рынках. Это ведет к увеличению предложения, не влекущего за собой расширения спроса

В - третьих, приватизация обладает противоинфляционным эффектом. Появление на финансовом рынке акций приватизируемых предприятий берет на себя часть свободных средств.

В - четвертых, приватизация существенно ослабляет финансовое напряжение в расходной части бюджета, а продажа государственных предприятий приносит в доходную часть существенную добавку.

Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.

Существование субъектов государственной собственности (учреждений, которые по закону имеют право продавать и покупать акции государственных предприятий - холдинговых компаний).

Существование развитой рыночной инфраструктуры (в частности, необходимо наличие фондовых бирж).

Достаточная емкость фондовых рынков.

Распределение приватизируемой собственности.

Оптимальное распределение полномочий между центральными и местными органами государственной власти, которое исключало бы блокирование последними национальных программ приватизации.

Создание правовой основы приватизации.

В условиях современной рыночной экономики приватизация государственной собственности не является самоцелью или воплощением идеологических симпатий или антипатий. Осуществляя приватизацию, государство стремится вместить свою деятельность в очерченные рынком границы, добиваясь высокой эффективности рыночного хозяйства.

2. Государственное регулирование экономики в США и России

2.1 Государственное регулирование экономики в США

Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма. Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни, ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса. Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга, достигшего астрономической суммы, дефицита торгового бюджета, серьезных трудностей с продвижением американских товаров на мировые рынки инфляция в США перестала быть “врагом номер один” американской экономики.

Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительное использование средств, составляющих и пополняющих государственный долг, не останавливает поступательное развитие американской экономики.

В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям. В структурных отраслях, где существуют “естественные монополии”, государство осуществляет прямое регулирование тарифов, цен, уровня прибыли и т. д. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство, которое распространяется на все формы хозяйственных объединений, дает возможность регулировать число конкурентов на рынке, влиять на фирменную структуру отраслей, воздействовать на размеры и направления оста корпораций.

Антитрестовское законодательство.

Антитрестовское законодательство не содержит детальных регулирующих требований, а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений, содержащих основные юридический условия поддержания конкуренции. Принятый в 1890 году закон Шермана в самом общем виде установил два нормативных запрета ограничительной практики в бизнесе. Согласно закону, любое соглашение, объединение в форме треста или иным образом, или тайный сговор с целью ограничения торговли или коммерции (производства) является незаконным. Кроме того любое лицо, уличенное в этом, считается виновным в совершении преступления.

Положения антитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в 1914 году. Закон, в частности, объявил вне закона ценовую дискриминацию, то есть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях. Закон также запрещает исключительные или привязывающие соглашения, посредством которых производитель продавал бы продукт при условии, что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца, а не у его конкурентов; запрещает образование взаимопереплетающихся директоратов. Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства. Ей дано право собирать, хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации, занятой торговлей.

Закон Виллера - Ли 1938 года возложил на ФТК ответственность за контроль над “вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле” и ответственность по защите прав потребителей.

Экономическая доктрина, лежащая в основе применения антитрестовского законодательства, утверждает, что структура отрасли или рынка определяет поведение фирм на рынке, которое, в свою очередь, определяет экономические показатели развития этой отрасли.

С точки зрения антитрестовских органов и судов главным в “поведении” фирмы является ее стратегия. Стремление фирм к сотрудничеству, проведению согласованной экономической политики расценивается как тенденция к монополизации.

В США понятие монополия применяется к группе фирм или фирме, обладающей таким влиянием на конкретном рынке, которое позволяет подавлять конкуренцию, регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены, нанося ущерб потребителю. При рассмотрении антитрестовских дел возникают спорные вопросы, например, что является определяющим - поведение или структура.

В деле против компании “Ю. С. Стил” (“U. S. Steel”), проходившем в 1920 году суд исходил из правила разумности, то есть из того, что не каждое соглашение или объединение с целью ограничения торговли является противозаконным, и антитрестовскому преследованию подлежат только те, которые чрезмерно ограничивают торговлю. Компания была признана невиновной.

В деле компании “Алкоа” (“Alkoa” - 1945 год) суд признал, что поведение компании может быть законным, простое обладание монопольной властью (“Алкоа” контролировала 90% рынка алюминия) является нарушением антитрестовских законов.

Из практики также известно, что в соответствии с антитрестовским законодательством в США, в 1984 году от АТ&Т (American Telephone & Telegraph) - одной из крупнейших американских компаний были отделены 22 региональные телефонные компании. Это разделение имело своей целью ликвидацию монополий АТТ на обслуживание континентальных телефонных линий. При разделении фирма со столетней историей, оценивавшаяся в 150 млрд. долларов была преобразавана в компанию величиной 1/4 прошлого размера.

Государственные финансы в хозяйственном механизме США.

Государственные финансы представляют собой тот инструмент, с помощью которого правительственная администрация подключается к контролю над движением капитала в колоссальных масштабах. Вместе с возрастающей частью пропускаемого через государственный бюджетный механизм национального дохода, принимающего на данной стадии денежную форму, растет и экономическая сила государства. В 1986 году в США расходы государственной администрации составили 37,9% ВНП, в т. ч. 24,5% -- по федеральному, 13,4% -- по бюджетам штатов и местных органов власти Парканский А. В. “США - государство и рынок” М.-1990г.. Основная роль в государственной финансовой системе США принадлежит, несомненно, бюджетному механизму федерального правительства. На его долю приходится 70% расходов и доходов американского государства. Кроме того, сам бюджетно - финансовый механизм построен таким образом, что без федеральной помощи воздействие местных властей на течение хозяйственных процессов затруднительно. Местные органы власти обладают довольно значительными собственными источниками финансовых ресурсов в виде местных налогов и государственного кредита.

Таким образом, характерным в США является сосредоточение гражданский закупок и заказов в руках не федерального, а местного уровня власти. Основу федеральных закупок составляют закупки военно - промышленного комплекса.

Наиболее общая группировка тех направлений, по которым происходит воздействие финансово - бюджетного механизма буржуазного американского государства на процесс расширенного воспроизводства совокупного общественного денежного капитала позволяет выделить и четыре основных канала поступления бюджетных средств в хозяйственный оборот. Это:

прямое субсидирование предприятий

государственные инвестиции в экономику

опосредование реализации значительной массы неинвестиционных товаров и услуг через систему государственных закупок.

Государство выступает на рынке в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, эта его роль превращает государственный спрос в органический элемент общественного воспроизводства.

своеобразной формой передачи средств из государственного бюджета в распоряжение экономических агентов являются “налоговые расходы” администрации - льготы и скидки в системе налогообложения. Освобождение предприятий от фискальных изъятий - один из рычагов целенаправленного регулирования объема и структуры валового накопления и совокупного спроса в США.

В США трудно провести грань между государственным потреблением и инвестированием. В основной своей массе государственные инвестиции в США вкладываются в административные здания, принадлежащие федеральному правительству или местным властям дороги, а в последние годы в средства связи и компьютерную технику. Относительно низкая доля бюджетных инвестиций в США, составляющая около 1,2% ВНП, непосредственно связана с ограниченностью государственного предпринимательства в этой стране.

В практике США прямое субсидирование промышленных и торговых компаний за счет бюджетных средств представляет собой довольно ограниченное явление. Основные получатели субсидий в США - сельское хозяйство, морской транспорт. Однако в последнее время правительство встало на путь резкого сокращения всех видов гражданских расходов (на сельское хозяйство - с 2,6% всех бюджетных средств в 1970 финансовом году до 1,9% -- в 1989 фин. г., на транспорт - с 3,6% до 2,5% соответственно) Рудакова И. Е. “Современный рынок: природа и развитие” М.-1993 г..

Абсолютно преобладают в общем объеме государственных бюджетных расходов текущие расходы. В настоящее время они составляют 97% всех расходов по бюджету администрации.

Из-за увеличения бюджетных расходов и отсутствия привлечения новых источников для поступления дополнительных средств в бюджет в США за последние годы значительно вырос дефицит бюджета (с 68 млрд.$ в 1980 году до 204 млрд.$ в 1986 году). После 1980 года в бюджетной политике были сделаны шаги, превратившие дефицит в структурное явление американской экономики. В силу замедления циклического подъема и сохранения неполного использования экономических ресурсов страны действительная величина дефицита федерального бюджета США в 1986 году оказалась на 30 млрд. $ больше, чем это вытекало из действия структурных факторов. Таким образом, структурный компонент составлял 86,4% всего дефицита Парканский А. В. “США - государство и рынок” М.-1990 г. .

Политика в области НИОКР.

Государственная стратегия в области развития науки и техники и стимулирования научно - технического прогресса (НТП) предусматривает совершенствование научно - технического, образовательного и информационного потенциалов, расширение масштабов государственного финансирования НИОКР на главных направлениях НТП, совершенствование патентно-лицензионной политики, государственно-правового регулирования НТП, расширение межотраслевой передачи технологии, “ноу-хау”, широкое привлечение мелкого и среднего бизнеса, передача патентных прав фирмам и вузам - подрядчикам государства в сфере НИОКР и расширение всех форм конкуренции на государственном рынке в процессе создания новой техники и технологии.

Регулирование цен.

Первой, и, пожалуй, наиболее естественной реакцией государства на заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке США в 70-х годах, трансформацию умеренной инфляции в галопирующую стала попытка победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен. Это оказало пагубное воздействие на американскую экономику в целом и на внутриамериканский рынок в первую очередь.

Нынешняя американская администрация, ограничивая государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие:

регулирование учетной ставки федеральных резервных банков;

уменьшение дефицита государственного бюджета;

система федеральных закупок товаров и услуг;

налоговая политика.

В конечном счете все эти направления государственной макроэкономической политики влияют на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровень цен.

Внешнеэкономическая политика США.

Важнейшим институтом регулирования межстранового обмена в послевоенный период стали многосторонние переговоры под эгидой Генерального соглашения по тарифам и торговле (General Agreement of Tarifs & Trade - ГАТТ). Ключевым направлением его деятельности является существенное ограничение, а в долгосрочной перспективе и полная ликвидация тарифных ограничений, искажающих взаимосвязь национальных и мировых цен. Это дало положительных результат в виде снижения среднего уровня тарифов в международной торговле с 40% -- в начале 60-х до менее, чем 5% -- в 80-е годы Рудакова И. Е. “Современный рынок: природа и развитие” М.-1993 г..

США настойчиво пытаются использовать ГАТТ в качестве рычага, при помощи которого им удастся открыть региональные рынки стран - членов Европейского экономического сообщества (ЕС) и внутренний рынок Японии. Вашингтон добивается от своих торговых партнеров серьезных и вполне конкретных уступок: открытия для американских корпораций рынков “высоких технологий”, облегчения доступа американских банков на мировой рынок и международные рынки капиталов, отмены субсидирования аграрного экспорта. Применение отдельных ограничений импорта не означает, что американская администрация стремится вернуться к протекционизму XIX века для того, чтобы облегчить жизнь национальным аутсайдерам. Современная американская администрация допускает использование протекционистских ограничений в следующих обстоятельствах:

в случае государственного субсидирования экспорта на американский рынок;

при отказе торговых партнеров (прежде всего Японии) от встречной либерализации американского экспорта с целью выравнивания торговых балансов;

при отказе от торговли услугами.

2.2 Государственное регулирование экономики в России

К нынешнему периоду в России осуществляется беспрецедентный по своим размерам и значимости переход от сверхцентрализованного рыночного хозяйства к рыночному, существующему по своим экономическим законам. Разгосударствление в России осуществляется путем приватизации. К середине 1995 года закончился первый этап приватизации: ваучерная приватизация. Сейчас на смену ей приходит приватизация денежная, то есть покупка бывших государственных предприятий частными лицами. Вполне логично, что механизм государственного регулирования еще не сложился. Здесь существуют лишь некоторые крайности, которых надо опасаться. Это, с одной стороны, полный уход государства из экономики и наступление экономической анархии, и, с другой стороны, преобладание в экономике государства и подавление частной инициативы. Пока государственное регулирование экономики осуществляется лишь процессом устранения деформаций. Однако механизм государственного регулирования экономики уже складывается и к настоящему моменту можно выделить приоритетные направления в государственной экономической политике.

Государственная экономическая политика нынешнего российского руководства до 2000 года пройдёт три основных этапа:

остановка развала экономики, прохождение поворотной точки от обвального спада производства к оживлению;

экономический рост. Приоритеты государственной экономической политики на этом этапе - структурная перестройка экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения, проводимая преимущественно на основе использования наличных, недостаточно прогрессивных технологий инвестиционной сферы;

на третьем этапе экономика России переходит к широкомасштабному освоению высокотехнологических производств.

В кредитно - денежной политике своей основной задачей правительство поставило борьбу с инфляцией. Для этого правительство с января 1995 года прекратило использовать прямые кредиты Центрального Банка России (ЦБР) для финансирования дефицита федерального бюджета, за исключением некоторых пунктов. Использование прямых кредитов ЦБР планируется только в виде краткосрочных займов с последующим сокращением их количества и сведением в конечном итоге к нулю. Рост денежной базы и предложение денег предполагается определять политикой ЦБР по предоставлению кредитов коммерческим банкам, операциями ЦБР с государственными ценными бумагами на открытом рынке, а также интервенциями (покупка или продажа валюты) ЦБР на валютных рынках. Для контроля за ростом денежной массы предполагается установить предельные размеры чистых внутренних активов кредитно - денежных органов, а также предельные размеры чистых требований денежно - кредитных органов к федеральному и расширенному правительству (т.е. объединенному федеральному правительству и органам местного управления, а также государственным внебюджетным фондам) Кроме того, намечается установить целевые показатели по объему чистых официальных международных резервов. С 1 января 1995 года правительство и ЦБР положили конец практике предоставления новых централизованных кредитов. Рефинансирование коммерческих банков намечается осуществлять через аукционы и другие рыночные механизмы. В первой половине 1995 года ЦБР проводит операции по переучету векселей и предоставлению ломбардных кредитов. Начиная с 1994 года ЦБР проводит операции на открытом рынке для контроля за ростом чистых внутренних активов денежно - кредитных органов в соответствии с целевыми показателями кредитно - денежной программы. В 1995 году правительство перестало предоставлять бюджетные ссуда по процентным ставкам ниже справочной межбанковской ставки, а также предоставлять дотации по процентным ставкам на кредиты, предоставляемые из других источников, сверх объемов, предусмотренных в принятом бюджете. В 1996 году бюджетные ссуды по процентным ставкам ниже рыночных предоставляться не будут, за исключением выделения средств авансом для федеральных трансфертов регионам. Запрещаются отсрочки уплаты процентов и списания сумм основного долга внутренним заемщикам по кредитам, предоставленным по решениям Комиссии по финансовой и кредитно - денежной политике (КФДКП), за исключением льгот для сельского хозяйства и районам Севера. Разработан в тесном сотрудничестве ЦБР с Федеральным Собранием новое законодательство, регламентирующее статус ЦБР и деятельность коммерческих банков. Намечается расширение совета директоров ЦБР и создание Национального банковского совета. Это все позволит обеспечить всесторонний анализ экономической политики и более четко определить стратегические цели и задачи ЦБР.

Большую роль в России государство играет и в регулировании цен на некоторые группы товаров. На федеральном уровне регулируются цены на газ, отчасти на нефть и нефтепродукты, электроэнергию, тарифы железнодорожного транспорта и некоторые другие товары. Значительно регулирование цен местной администрацией (от 3 до 50 групп товаров в зависимости от региона подвергаются ценовому регулированию) Ясин Е. “Когда в стране конфликты, “ночные сторожа” не спят .” // “Российские вести”, 6 апреля 1994 г.

Большое значение имеют государственные заказы и закупки. Государство закупает около 30% ВВП См. то же . Цены при закупках у сельского хозяйства устанавливаются в контрактах. Системой Росконтракт, Комитетом по торговле осуществляется согласование закупок по определенному перечню товаров для обеспечения выполнения государственных обязательств. Велики размеры государственного заказа на нефть и нефтепродукты для экспортных целей. Так велики размеры государственных закупок из-за боязни закупки крупных партий сельскохозяйственной продукции или других товаров местными предпринимателями, поэтому государство само осуществляет перераспределение продукции между регионами.

Отношения между ЦБР и Министерством финансов очень разнообразны. ЦБР и Министерство финансов совместно разрабатывают организационные структуры, необходимые для обеспечения адекватной координации кредитно - денежной политики, управления государственным долгом и валютной политики, в т. ч.:

1)проводятся регулярные консультации на уровне руководителей департаментов по важнейшим вопросам макроэкономической политики;

2)Обмен информацией об исполнении бюджета, потребностях финансирования федерального правительства, ситуации в кредитно - денежной сфере, на финансовых и валютных рынках;

3)ЦБР управляет объемом и структурой чистых международных резервов на основе консультаций с Министерством финансов.

В налогово-бюджетной политике также уже определены основные направления. Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды, формирующиеся за счет обязательных отчислений предприятий, кроме пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и Фонда занятости. Правительство устанавливает квартальные пределы дефицита расширенного правительства. В 1995 году доходы государственного бюджета составили 134,3 трлн. руб. (это 14,5% ВВП), расходы составили 206,3 трлн. руб. (22,3% ВВП), а дефицит составил 72 трлн. руб. (7,8% ВВП) Пияшева Л. “Запланированное будущее” // “Деловой мир” 27.12.95 г.. В экономическую программу правительства на 1996 год заложено снижение уровня бюджетного дефицита до 4% ВВП.

Для обеспечения достижения улучшения показателей в налогово - бюджетной сфере федеральное правительство осуществляет меры по увеличению доходов федерального бюджета и сокращению бюджетного дефицита. С этой целью правительство ограничивает свои расходы суммой фактически собранных доходов и заранее заложенным объемом дефицита. Также предпринимаются усилия по повышению собираемости налогов. Проводится политика уменьшения количества категорий, подвергаемых льготному налогообложению.

Наращиваются усилия по расширению неэмиссионного финансирования бюджетного дефицита за счет заимствований на внутреннем финансовом рынке на рыночной основе с тем, чтобы профинансировать таким образом значительную часть общей суммы дефицита бюджета (например, в 1995 году ЦБР разместил внутри страны ценных бумаг на сумму 42,5 трлн. руб., а всего эмиссия государственных обязательств составила 99,8 трлн. руб. ) Пияшева Л. “Запланированное будущее” // “Деловой мир” 27.12.95г. . Здесь приоритет отдается таким направлениям, как развитие региональных рынков государственных ценных бумаг путем создания дополнительных торговых площадок, привлечение дополнительных сбережений населения, выпуск государственных среднесрочных и долгосрочных купонных облигаций.