Безработица в России: причины, масштабы и способы измерения

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной программы содействия занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно - структурную политик, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В соответствии с утвержденной Правительством России Федеральной целевой программой содействия занятости населения, основными задачами государственной политики на рынке труда являются следующие три направления:

формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения организаций работниками через экономическую стабилизацию;

повышение качества и конкурентоспособности работников;

развитие систем обучения кадров, деятельности государственной службы занятости.

Механизм государственного регулирования занятости населения осуществляется через органы исполнительной власти путем составления и реализации федеральной и региональных программ обеспечения занятости.

Успешное функционирование рынка труда во многом зависит от эффективной работы системы государственной службы занятости. В Российской Федерации общее руководство государственной службы занятости возложено на Министерство труда и занятости РФ. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области труда, занятости, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров, демографической, молодежной и миграционной политики. В его систему входят соответствующие министерства республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) по труду и занятости местных органов власти и управления.

Проведение активной государственной политики занятости населения Российской Федерации осуществляется путем подготовки и реализации федеральной и региональных программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Кроме того, учитываются территориальные особенности, национальные и исторические традиции, планы экономического и социального развития.

Специальным органом трудоустройства в России является Федеральная государственная служба занятости.

3.3 Областная программа борьбы с безработицей в Белгородской области

Основными направлениями работы комитета по труду и занятости белгородской области в 2010 году станут опережающее обучение и организация самозанятости безработных. На организацию работы службы занятости в этом году будет выделено 730 млн рублей государственных средств. Финансовые средства, направленные на самозанятость и нереализованные в прошлом году, будут израсходованы в 2010 году.

Деятельность службы занятости в течение года будет регламентирована областной долгосрочной целевой программой "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда белгородской области на 2010 году" и программой содействия занятости населения на 2010 год.

В 2009 году на выплату пособий по безработице, поддержку безработных и работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения было направлено более 700 млн. рублей. В результате введения новой системы оплаты труда заработная плата по нескольким специальностям в регионе увеличена на 10-20%, а общая задолженность по заработной плате снизилась с 70,5 до 14,5 млн рублей. Кроме того, в 2009 году 40% граждан, обратившихся в районные центры занятости, были трудоустроены в течение первых 10 дней.

В Белгородской области власти хотят построить для фермеров, выращивающих кроликов, централизованную

По мнению заместителя начальника департамента, в районе существуют необходимые условия для создания собственного производства, а именно - около 120 миниатюрных кролиководческих крестьянских хозяйств. Предложено объединить усилия местных кролиководов, создать несколько семейных ферм и увеличить поголовье кроликов для реализации. Кролики, выращенные на фермах, будут поставляться на централизованную бойню. Планируется, что на производстве будут забиваться свыше 70 тыс. кроликов в год.

Замечено, что для успешного существования производства необходимо строительство модульной бойни. По оценкам экспертов из управления экономического развития сельскохозяйственных территорий Белгородской области, покупка и установление подобной бойни обойдется в 4,5 млн рублей. Откуда будет производиться финансирование пока не ясно, сам проект курирует муниципалитет района.

У департамента экономического развития возникают вопросы по рынкам сбыта. Тем не менее, Сергей Юдин считает, что при определенном объеме производства предприятие может осуществлять поставки по всей России.На данный момент большинство кроличьего мяса в Белгородскую область завозится из-за границы, в частности, из Китая. Так что главная цель будущего проекта - наполнить местный рынок мясом собственного производства. Будущее предприятие находится в стадии разработки, бизнес-план будет готов только к декабрю.

По официальной статистике в Белгородской области на сегодняшний день около 40 тысяч безработных граждан. Но цифры «скрытой» безработицы гораздо значительней. Особенно нелегко найти достойную работу выпускникам вузов. Именно эти вопросы обсуждались на совещании представителей управления занятости и администрации учебных заведений.

В Белгородском государственном университете состоялось совещание по вопросу сохранения кадрового потенциала профессиональных образовательных учреждений через организацию мероприятий региональной программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряжённости на рынке труда Белгородской области».

. Служба занятости может предложить безработным гражданам общественные работы, различные варианты временного трудоустройства, а также оказание адресной поддержки гражданам - это и различного рода обучающие программы, содействие трудовой миграции внутри нашей страны, для успешной реализации программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряжённости на рынке труда Белгородской области» необходимо провести встречи сотрудников центра со студентами выпускных курсов и предложили каждому вузу и техникуму до 20 октября предоставить график таких встреч.

Необходимо добавить, что с начала года главным управлением государственной службы занятости населения по Белгородской области освоено 106,5 миллионов в рамках региональной программы по снижению напряженности на рынке труда с объемом финансирования 300,9 миллионов рублей, из которых 277,5 миллионов рублей - федеральные средства.

То есть для борьбы с безработицей в Белгородской области имеются значительные финансовые резервы.

Заключение

Безработица выступает как сложное социально-экономическое явление. Ее история очень длительна. Она фактически появилась, когда собственники рабочей силы были отделены от собственности на вещественные условия труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица - постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 2009 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствиями (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройстве и т. д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы.

Исследование показало, что в целом можно признать определенный успех в решении проблем безработицы в России. Если за 2008 год т.е. безработица возрастала в среднем за месяц на 88 тыс. чел., то в 2009 году она сокращалась в среднем за месяц на 14,6 тыс. чел. Следовательно, "скорость" ликвидации безработицы превышала "скорость" ее сокращения на 30,2%. За 2008-2009 гг. численность безработных сократилась с 9,1 млн чел. до 6,1 млн, т.е. в 1,5 раза.

В то же время можно утверждать, что государство, да и сам человек, пока еще не готовы полностью противостоять безработице. Доказательством этому может служить тот факт, что в России за 2008-2009 гг. рост занятости населения происходил только за счет двух групп работающих: по найму и работодателей. Это свидетельствует о том, что в стране все еще не сформировались полностью рыночные методы занятости.

Несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.

Преодоление этих тенденций предполагает прежде всего расширение информационной базы о безработице. Сегодня государство располагает достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по занятиям, по отраслям экономики, по видам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безработицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквартально.

Однако только такой информации недостаточно.

Для ускорения работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофесспональном, впутрипрофесснональном, после пере-подготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и тп. Такая информация может быть получена в результате расширения программы обследования населения по проблемам занятости, которая реализуется Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качество разрабатываемых программ по трудоустройству безработных.

Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государства не соответствует требованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат. Однако они могут достаточно быстро окупиться. Расчеты показывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП¹. В решении проблем безработицы, как показало исследование, очень велика роль общеобразовательной школы. Она сегодня не учит детей и подростков тому, как надо себя вести на рынке труда, как и о чем надо договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформить и т. д. Эти знания нужны не только тем школьникам, которые после окончания общеобразовательной школы сразу идут работать, они будут необходимы и тем, кто окончит профессиональные учебные заведения. Организовать эту работу должно государство и его органы.

В новых условиях хозяйствования оно обязано организовать и профессиональную подготовку школьников, поскольку не все выпускники общеобразовательных школ поступают в профессиональные учебные заведения. Многие из них сразу выходят на рынок труда, не имея профессиональной подготовки, и оказываются не нужными производству. При этом профессиональная подготовка школьников должна соответствовать рыночной экономике, сложившейся структуре по статусу занятости населения в экономике страны, имея в виду, что юноши и девушки могут стать не только наемными работниками, но самостоятельно занятыми членами производственных кооперативов и, может быть, даже работодателями.

Аналогичная работа должна проводиться и для уже работающих граждан, но в силу определенных обстоятельств оказавшихся безработными. Такая работа проводится, но ее масштабы явно не соответствуют грандиозности задач. Только таким путем можно создать предпосылки для развития нестандартных форм занятости и уменьшения безработицы.

Весьма перспективным направлением решения этой задачи является и развитие малого предпринимательства. Однако эта организационная форма пока не заняла подобающего ей места. Численность малых предприятий за 1992-2002 гг. выросла, однако суммарная численность их работников сократилась, к тому же их доля в общей численности занятых существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Такое положение объяснить только организационно-финансовыми причинами, как об этом пишут, нельзя. Не менее, а более важным фактором развития малых предприятий, самозанятости является готовность человека, желание, потребность в таком роде деятельности. Изменить ситуацию коренным образом пока не удалось, но, как показывает опыт Москвы, это вполне возможно. Для этого необходимы совместные усилия органов власти, финансово-кредитных учреждений и отдельных граждан.

Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодня пытается "догнать" события. А это, как известно, всегда требует затрат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы.

Для финансирования мероприятий, связанных с обеспечением занятости, создается государственный фонд занятости населения. Этот фонд образуется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов граждан и организаций. Средствами этого фонда распоряжается служба занятости. Государственный фонд занятости относится к внебюджетным социальным фондам.

Допускается возможность оказания платных услуг в содействии занятости граждан. Такое право предоставляется негосударственным организациям на основе лицензии, выдаваемой местной администрацией.

Одним из направлений государственного регулирования рынка труда является организация общественных работ. Под общественными работами понимаются общественные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную значимость. Их организуют местные органы власти по предложению службы занятости.

Общественные работы позволяют смягчить социально-экономические последствия безработицы, создать условия для временной занятости безработных, получить гражданам, зарегистрированным в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, временный заработок, вовлечь в активную трудовую деятельность молодежь, а также лиц, имеющих длительный перерыв в работе.

Список литературы

1 Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 2009.

2 И.Д.Мацкуляк «Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект)» М.: Экономика, 2009

3 Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю ЭКОНОМИКС, ПРИНЦИПЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПОЛИТИКА, М.: Республика, 2005

4 Сакс Джеффри Д., Ларрен Фелипе Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с англ. АНХ при прав.РФ. - М.: Изд-во «Дело», 2009

5 Дорнбуш Рудигер, Фишер Стенли Макроэкономика: Учебник: Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА - М, 209

6 Гайгер Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М.:ИНЦ «ДИС», 2007.

7 В.И. Ведяпин «Общая экономическая теория», Москва, 2005 г.

8 Б.М. Генкин “Экономика и социология труда” М.:2008.

9 Райзберг Б.А. «Курс экономики». «ИНФРА-М». 2007 год,

10 Журнал «Профсоюзы», № 5-6. 2009

11 Журнал «Экономика и математические методы», том 36, № 3. 2009

12 .А. Сажина, Г.Г. Чибриков. «Экономическая теория». М. 2008

13 Журнал «Известия Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов», № 2. 2008

14 .И.В.Бестужев-Лада «Безработица? Не может быть!» М.: Знание, 2008

15 Э.Бородянский, В.Кузьмин «Реальный путь противодействия безработице»,

16 А.В.Бузгалин «Переходная экономика» М.: Таурус, 2009

17 Г.Волынский «К вопросу о безработице в переходный период»,

18 «Российский экономический журнал», № 4 - 2007

19 Журнал «Человек и труд», № 1. 2008

20 «Человек и труд» № 9 - 2009

Приложение 1

Ip , %

8

6

4

2

0 2 4 6 8 Lue,%

Ip - среднегодовой темп роста цен;

Lue - уровень безработицы

Рис. 1 Кривая Филлипса [5,127]

Приложение 2

Рис. 2. Численность официально зарегистрированных безработных [18,34]

Размещено на Allbest.ru