В 70-х годах правительство Франции стало вновь применять систему мер по блокировке и регулированию цен. Так, во второй половине 1975 года были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов экономики, а в мае 1976 года цены в госсекторе могли повышаться только на заданное количество процентов. При этом государство заключило контракты с предприятиями, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию. На отдельных этапах развития экономики блокировка охватывала все цены, те замораживались 100% цен. В случае если прибыль предприятия росла быстрее, чем цены, то они облагались специальным антиинфляционным налогом.

Между тем стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа блокировки цен исчерпала себя. Французские экономисты пришли к выводу, что подобный контроль за ценами делает рынок менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда, товаров и услуг. Одновременно затрудняется процесс инвестирования и расширяются рамки бюрократизации хозяйственной деятельности. Ученые обратили также внимание на низкую эффективность контроля над ценами в борьбе против инфляции, указывая на то, что темпы инфляции во Франции в середине 70-х годов (9-10% в год) были значительно выше, чем в странах, где цены регулируются не административными, а косвенными, экономическими методами.

В мае 1973 года правительство объявило о либерализации цен на промышленную продукцию, в соответствии с которой блокировка цен была отменена в большинстве секторов экономики. Однако программа либерализации осуществлялась достаточно осторожно. На первом этапе либерализации цен были отобраны отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например, часовая и шарикоподшипниковая промышленность), а также отрасли, где в силу специфики производимых товаров не наблюдалось резких скачков в ценах (например, молочно-консервная и кондитерская промышленность), и наконец, такие отрасли, которые благодаря системе социального обеспечения имели стабильный рынок (например, фармацевтическая промышленность).

В течение первой половины 80-х годов процесс либерализация продолжился и к 1986 году из-под государственного контроля было освобождено около 90% цен на промышленную продукцию. Либерализация цен не означало полного прекращения всякого вмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства в дела управления предприятиями (на уровне макроэкономики) к системе глобального регулирования (на уровне макроэкономических процессов) для экономики означал лишь изменение формы вмешательства - переход от жестко «дирижистских» методов к методам косвенного воздействия на рынок и цены. Поэтому одновременно с решением о либерализации цен было принято и другое решение о ценовой конкуренции в промышленности, которым запрещалось создание всякого рода союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Одновременно запрещалось заключение любых соглашений о «минимальных ценах», либо о «рекомендуемых ценах» на промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги. Жесткий контроль над ценами, существовавший во Франции в течение почти 40 лет, способствовал на этапе инфляционного развития экономики и низкой общемировой конъюнктуры стабилизации экономики страны. Либерализация цен привела к необходимости изменения структуры государственных органов по регулированию цен. До 1986 г. в составе Министерства планирования и финансов органы ценообразования были представлены самостоятельным департаментом, а затем он был преобразован в департамент по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по государственному регулированию цен ценовой конкуренции.

В настоящее время во Франции имеется около 3000 государственных контролеров по ценам, которые являются сотрудниками отдела по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции департамента по конкуренции Министерства планирования и финансов, отраслевых министерств и

100 департаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10-12 человек). Основные задачи государственных контролеров - наблюдение за государственной дисциплиной цен. Контролеры имеют право составлять акты по нарушению правил ценообразования и передавать их в финансовый трибунал, который принимает решения о санкциях к юридическим лицам, связанным с нарушением законодательства по ценам.[Николаева И.П. Экономическая теория. - М., 1998].

3.2 Рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования цен в РФ

Основой механизма государственного регулирования цен является законодательная база, поэтому, прежде всего, необходим Федеральный закон о ценах и ценообразовании, который должен определить правовую базу для осуществления государственной ценовой политики, порядок формирования и применения цен, полномочия и ответственность соответствующих субъектов предпринимательской деятельности и органов ценообразования. Этим же законом должны определяться допустимые формы регулирования, экономические санкции за нарушение установленной государственной дисциплины цен и право осуществлять контроль за ее соблюдением.

Возможность государственного регулирования цен, как и ведение любых управленческих процессов во многом определяется организационной структурой органов управления, поэтому параллельно с совершенствованием законодательной базы требуется создание новой структуры органов, осуществляющих государственное регулирования цен. По-нашему мнению, нужен единый орган, реализующий государственную политику цен на федеральном уровне. Это может быть Комитет по ценам и тарифам или Госкомцен или Тарифный комитет. Создание такого органа позволит избежать дублирования действий отраслевых органов и обеспечить межотраслевую координацию процессов ценообразования. Аналогичные структуры должны функционировать и в субъектах федерации. Функций органов ценообразования в том числе права, обязанности, ответственность, а также полномочия в осуществлении контроля, должны быть четко прописаны в положениях об этих органах и иных нормативно-правовых актах. Это придаст легитимность контрольным правам органов ценообразования, позволит отработать реальные взаимосвязи регулирующих органов ценообразования между собой и соответствующими уровнями государственных структур (вплоть до установления вертикальной подчиненности). Руководство федеральных органов ценообразования в регионах должно осуществляться через:

1) методическое руководство (методики, указания, рекомендации, типовые алгоритмы, стандартные программы для решения задач ценообразования);

2) координацию действий, то есть обеспечение одновременного и взаимоувязанного проведения работ на всех уровнях;

3) информационное обеспечение, в том числе обмен опытом между регионами и связь с другими управляющими структурами.

Субъекты РФ на правовой основе должны получить полномочия в исключительных случаях устанавливать в пределах своих территорий регулирование цен на основные социально значимые товары. Для этого необходимо четко определить критерии отнесения ситуации к «исключительной» (регулирование может вводиться при определенных условиях и на определенный срок и т.д.). Следует создать механизм ценового регулирования в условиях кризисной ситуации, включающий набор средств и методов воздействия на цены. Главной же целью антикризисных мер ценового регулирования должно стать недопущение снижения жизненного уровня населения в результате значительного общего повышения цен, обеспечение продуктами первой необходимости средних и низших слоев населения по доступным для них ценам.

В рамках механизма ценового регулирования должны быть представлены отраслевые подсистемы. Для регионального уровня, как упоминалось выше, объектом управления должны быть система жилищно-коммунальных услуг, система услуг бюджетных организаций и т.д. Можно внести следующие предложения по совершенствованию тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства: повышение доли расходов населения в оплате жилищно-коммунальных услуг должно быть увязано с ростом его денежных доходов и носить упреждающий характер; в каждом субъекте РФ целесообразно увязывать повышение тарифов для населения с ростом доходов в предшествующем году, чтобы не допустить дальнейшего снижения уровня благосостояния граждан; предпосылкой тарифной политики должны стать мониторинг социально-экономических условий, а также достоверная оценка возможности бюджета по предоставлению средств на выплату жилищных субсидий.

Опережающим явлением, по отношению к повышению расходов населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, должны стать мероприятия по снижению затрат их производителей, приведения цен на них в соответствие с реальной стоимостью услуг. Необходимо, чтобы при установлении тарифов оценивались и отражались обязательства коммунальных предприятий снижать энергоемкость производства и потери при передаче единицы материального носителя услуги. В свою очередь, актуален вопрос о создании законодательной базы), обеспечивающей единый подход к регулированию тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий на региональном и федеральном уровнях, что позволит определить действенные формы правового регулирования цен и тарифов предприятий естественных монополий, в том числе оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Нужны технологические отраслевые стандарты эффективности использования ресурсов и нормативы потребления услуг. Главным условием формирования нормативов потребления коммунальных услуг становится применение единой методики их расчета и корректировки в соответствии с изменяющимися объективными условиями, в том числе с учетом роста цен на энергоносители.

Предложенные меры будут способствовать формированию экономически обоснованных тарифов с учетом как платежеспособного спроса потребителей (цены потребления), так и себестоимости коммунальных предприятий (цены производства).

Пути совершенствование нормативно-правовой базы ценообразования первоочередных объектов регулирования представлены в таблице.

Государственное регулирование цен на услуги бюджетных организаций связано с необходимостью регулирования и контроля за расходованием бюджетных средств. Следует разграничить функций, финансируемые за счет бюджетов и за плату. Первоочередная задача состоит в том, чтобы средства бюджетов всех уровней использовались по назначению. Услуги, оказываемые государственными учреждениями, в большинстве случаев являются специфическими, то есть исключительное право на оказание этих услуг, особенно связанных с контрольно-надзорными функциями, принадлежит государству, и это исключает возможность конкуренции.

В то же время услуги бюджетных учреждений и организаций, оказываемые населению, являются социально значимыми. Услуги, оказываемые субъектам предпринимательства, существенно влияют на величину затрат предприятий-изготовителей и соответственно увеличивают цену выпускаемой ими продукции.

С целью совершенствования государственного регулирования цен на платные услуги бюджетных организаций необходимо предоставить право органам исполнительной власти субъектов РФ регулировать цены на услуги, частично или полностью финансируемые бюджетами различных уровней. Перечни платных услуг государственных учреждений и организаций должны быть определены на уровне Правительства РФ. Ведомственные методические положения по формированию тарифов на эти услуги должны быть согласованы с Минэкономики РФ, что исключит возможность включать в них затраты, не связанные непосредственно с оказанием этих услуг. Недопустима дифференциация тарифов в зависимости от организационно-правовых форм субъектов предпринимательства.

При оказании услуг, связанных с контрольно-надзорными функциями, уровень рентабельности базовых тарифов должен быть ограничен средним (региональным) уровнем рентабельности в отраслях промышленности за предшествующий год.

Неэффективное государственное регулирование цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения объясняется в основном недостатками действующих нормативно-правовых документов, последние нуждаются в совершенствовании. Здесь необходимо следующее. Установить в законодательном порядке требования по заполнению товарно-платежных (сопроводительных) документов при поставке лекарственных средств от изготовителя до аптечного предприятия; предусмотреть экономическую (финансовую) и административную ответственность за ненадлежащее выполнение требований по заполнению товарно-платежных документов, а также за искажение информации (данных), отражаемой в товарно-платежных документах изготовителей и поставщиков лекарственных средств. Включить в лицензирование фармацевтической деятельности условия соблюдения государственной дисциплины цен. Дифференцировать предельные размеры оптовых надбавок на лекарственные средства по территориальным округам страны.

Следует также изменить методику расчета оптовых и розничных цен на лекарственные препараты. В случае поступления их по ценам ниже зарегистрированных применять надбавки не к зарегистрированным, а к фактическим ценам производителей.

Стоимость лекарственных средств по зарегистрированным Минздравом РФ ценам должна определяться с учетом даты изготовления. В документах следует проставлять цену на дату изготовления лекарств.

Все виды доходов оптовых поставщиков (комиссионные, агентские вознаграждения и т.п.) должны включаться в оптовую надбавку организаций, выполняющих на рынке посреднические функции. Размеры доходов посредников, независимо от формы их получения, должны отражаться отдельно в сопровождающих товар расчетных документах.

Внедрение в практику перечисленных предложений будет способствовать ограничению необоснованного роста цен, обеспечит ясность их формирования, а также внесет определенный вклад в формирование эффективного механизма государственного регулирования цен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе изучения данной темы я пришел к следующим выводам:

Процесс государственного регулирования цен позволяет понять его закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании ценового механизма в РФ в период перехода ее экономики к рынку.

Посредством государственного регулирования цен эффективность борьбы с инфляцией в РФ все в большей степени будет ориентироваться на изменение налогов.

Государственное регулирование цен осуществляется в настоящее время лишь в высоко монополизированных отраслях РФ.

В современной смешанной экономике трудно сделать вывод чего же больше: грубого государственного вмешательства, которое несет отрицательное воздействие на рыночный механизм или же неучастия государства в регулировании цен вообще, что, конечно, приведет к процветанию нерегулируемых монополий и к ухудшению жизни общества. Но ясно лишь то, что государство должно заниматься регулированием цен, а каким образом оно должно это делать - вот та проблема, которую необходимо решить нашим политикам и окружающим их экономистам.

Россия находится в переходе к рыночной экономике, и государственное регулирование цен здесь необходимо, поэтому проблема государственного вмешательства очень актуальна для нас сегодня. Так как в зависимости от выбора той или иной политики завись наше будущее.

Государственное регулирование цен призвано способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, то есть через цены нивелировать циклические колебания процессов производства. Следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказания им методологической помощи, разработке правовых норм и законов по ценообразованию.

Современные условия рыночной экономики требуют преодоления многих теоретических и методологических догм и ошибочных представлений, в том числе и в области ценообразования. Прежде всего, необходимо указать принципиально важную проблему, от решения которой зависят все другие вопросы, связанные с теорией, методологией и практикой ценообразования, - каковы место и роль цены в рыночном хозяйстве.

В рыночной экономике существуют многие механизмы государственного регулирования цен, но, что принципиально важно, они базируются на использовании экономических методов, которые создают условия для повышения заинтересованности предприятия в удовлетворении потребностей общества или же, имеют ограничительный характер, защищают интересы общества, государства.

Таким образом, для поддержания процесса государственного регулирования цен в стабильном состоянии государство должно ужесточить антимонопольное законодательство, увеличить в несколько раз налоги на ресурсы. Также государство должно всесторонне поддерживать и развивать малый бизнес.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика: Учебник. - М.: ДИС, 1997.

2. Салимжанов И.К., Барковская Л.А. Регулирование цен в зарубежных странах. - М.:Финансы,1995.

3. «Законодательное регулирование цен в РФ» - Налоги, №23,24 1998.

4. Салимжанов И.К., Португалова О.В. Ценообразование. - М., Финстатинформ, 1996.

5. Тарасевич А.С. Экономика. - М., 2007.

6. Фишер, Стенли. Экономика. - М., 2001.

7. Шуляк П.Н. Ценообразование. - М., 2003.

8. Виноградов В.В. Экономика России. - М., 2000.

9. Салимжанов И.К. Ценообразование и налогообложение. - М., 2008.

10. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. - М., 2003.

11. Чудаков А.Д. Цены и ценообразование. - М.: Из-во РДЛ, 2004.

12. Куликов Л.А. Основы экономических знаний. - М., 1997.

13. Николаева И.П. Экономическая теория. - М., 1998.

14. Холодов Л.Г. Вопросы государственного регулирования экономики. - М., 1999.

15. Гражданский кодекс РФ 4.1 31.07.2008г.

16. Ларионов И.К. Экономическая теория. Общие основы и особенности России. - М., 2001.

Размещено на Allbest